各乡镇（街道）人民政府、县级有关部门（单位）：

为切实加强全县农村集体经济项目发展的监督管理，规范村集体经济活动，维护集体和成员合法利益，防控农村集体经济组织经营管理风险，结合我县实际，特制定本制度，请参照执行。

 中共乐至县委农村工作领导小组办公室   

                                                                                                    2022年9月28日    

乐至县农村集体经济组织项目

经营管理风险防控制度

农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现，也是实施乡村振兴的重要发展手段。为切实加强全县农村集体经济项目发展的监督管理，规范村集体经济活动，维护集体和成员合法利益，防控农村集体经济组织经营管理风险，结合我县实际，制定本制度。

一、健全民主决策机制。建立健全以成员（代表）大会为主要形式的村集体经济组织重大事项民主决策制度，将项目制定、施工建设、资产处置等事项列入决策听证内容，规定凡达到标准的重大事项必须遵循“四议两公开一监督”工作法。

二、健全项目审批制度。实施项目以采取“村级申请、乡镇（街道）审核、乡镇（街道）审批、县级备案”的方式进行。村级集体经济组织申请的发展项目，应广泛征求成员意见，形成项目建设方案初稿，并经村级集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论同意，同时提供申请文件、项目规划、建设方案等材料，报乡镇人民政府（街道办事处）初审。乡镇人民政府（街道办事处）农村经济管理办公室审核，由乡镇人民政府（街道办事处）审批，按程序报县级项目主管部门备案。

三、健全项目投入机制。项目可采取多种方式投入，投入具备条件、风险可控但缺少启动资金的项目，对已建成并经过验收评估的项目或通过审批备案的项目，可采取以奖代补、民办公助、先建后补、政府与社会资本合作等方式，引导金融、社会资金参与村集体经济发展有关事项，放大财政资金使用效能。

四、健全建设程序机制。一是招投标。在农村集体经济组织的一些重大的建筑工程项目中，也需要改进内部控制体系，农村集体经济组织应当通过集体讨论，明确建设项目的目的、方向、成本等各个方面的计划，在招标的过程中严格的遵循企业相关制度以及国家招投标流程，减少农村集体经济组织在建设项目中有内部控制不当的情况发生。避免出现在招投标的过程中暗箱操作、层层转包等现象严格控制中标单位施工资质的检验过程。二是集体自建。在村庄项目建设中，对于项目投资规模较低、技术简单的项目可由村（社区）集体经济组织组建施工管理组、质量监督组、资金管理组、材料采购组、物资保管组、档案收集组等项目建设管理机构，实施项目自建。技术简单不需要建设资质的项目，可由村（社区）集体经济组织自行组织实施建设；技术相对复杂，需要相关建设资质的项目，由村（社区）集体经济组织聘请有相关建设资质的人员作为技术指导员，签订聘用协议。由技术指导员负责岗前培训和项目建设的技术指导，对项目建设质量负责；村（社区）集体经济组织成立有建设资质的施工队，由施工队负责项目实施，并对项目建设质量负责。三是项目用工要优先使用脱贫户、监测户和其他低收入户家庭劳动力，并由村集体经济组织建立劳务登记台账，签订用工协议。

五、健全担保业务机制。农村集体经济组织要提高担保业务的内部控制能力，在担保业务的各个方面进行全面的风险管理控制，对担保的风险进行全面的分析，对其中的各个方面的控制点分析，使用有针对性的担保风险控制。

六、健全监督管理机制。乡镇（街道）项目建设领导小组要切实履行好监督管理责任，介入项目建设的全过程。项目村（社区）要落实项目建设的主体责任，质量监督组要主动履职，在集体经济组织理事会的指导下，履行好项目建设的质量监督，形成项目监督日志。财政部门应切实发挥监督职能，严格专项扶持资金使用各个环节的监督管理，每年对集体资金使用情况进行一次检查，并配合审计、纪检监察等部门做好专项扶持资金的审计、检查等工作。集体经济组织监事会应认真履行监督管理职责，加强集体资金和项目建设的日常监督。

七、健全资金管理机制。农村集体经济组织在资金方面的管理要建立起完善的控制制度，对资金管理的筹资管理、投资管理、运营管理等几个方面进行严格的控制。一是在资金筹集的过程中必须按照相关的规章制度展开， 在进行筹资时需要经过相关部门的专业分析，对当前的市场情况以及农村集体经济组织的自身发展所需资金的数量进行综合性的比较，在管理人员的监督控制下制定合理的筹资流程。二是在农村集体经济组织的投资方面需要加强对投资风险意识的培养，进行理性投资 ，在组织决议进行投资之前，需要召开相关会议，根据集体的意愿明确投资方向、设计投资方案，对投资风险进行全面的分析和评估，做好应对风险的措施，避免盲目投资为农村集体经济组织带来不必要的经济损失。三是对运营资金的管理，需要建立全面的运营资金监控管理制度，实现农村集体经济组织的运营资金透明化，对组织运营资金的使用需要提前做好预案，根据流程对运营资金进行科学合理的使用，将运营资金充分的转换成自身的经济实力。

八、健全资产管理机制。在农村集体经济组织的资产管理上，应当提高资产的控制管理。一是对企业现有库存货物进行全面的控制管理，加强存货采购、验收、保管、清理、盘点等方面的控制。二是对于企业的固定资产需要进行仔细的保管， 对于固定资产进行分类登记、定期盘点，加强使用维护、处置转移的管理，制定相关的流程制度，使得农村集体经济组织在对固定资产管理严格有序。三是对于农村集体经济组织的无形资产取得时应进行充分研究论证、采购过程透明、公开，同时要加强日常管理与资产保全，及时发现减值现象，建立相关处置制度管理，充分发挥无形资产的效用，维护集体利益。