乐至县应急管理局

关于印发《乐至县非煤矿山和工贸行业安全生产基础管理工作要点》的通知

各股室、中心、执法大队：

现将《乐至县非煤矿山和工贸行业安全生产基础管理工作要点》印发你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

乐至县应急管理局 

2020年3月30日 

乐至县非煤矿山和工贸行业

安全生产基础管理工作要点

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，认真落实国、省、市、县相关决策部署，牢固树立安全发展理念，紧紧围绕防范重大安全风险这条主线，以政治建设为统领，以遏制重特大事故为核心，以清单制管理为载体，以强化监管执法为手段，以科技信息化建设为支撑，在思想认识、机制建设、典型示范、重点突破上下功夫，着力健全隐患排查和安全预防控制体系，持续强化安全生产基础能力建设，不断夯实非煤矿山和工贸行业安全基础。

二、工作目标

牢牢守住非煤矿山和工贸行业领域安全生产基本盘，在坚决遏制重特大事故、控制较大事故的基础上，努力保持全县非煤矿山、工贸行业领域安全生产事故零发生。多措并举，齐抓共管，提升安全生产基础管理能力，推动全县非煤矿山和工贸行业安全生产形势持续向好。

三、重点工作

(一)以清单制管理为抓手，落实企业安全生产责任

1、结合非煤矿山和工贸重点行业领域清单制管理模板，着力抓好企业安全生产管理责任清单落实，以《企业安全生产主体责任清单》《安全生产岗位责任清单》《重大风险管控清单》《日常安全工作清单》为基础，推动企业制定和实施“3+N”清单制管理模式，有效防止企业各层级人员职责出现真空地带。

 (二)以实施精准治理为载体，坚决遏制重特大事故

2、健全完善基础数据库。安全生产综合协调股、安全生产基础管理股要加强与开发区管委会、经科信、商经等部门的联系，建立健全本辖区安全生产基础数据库；督促指导企业严格执行有关安全生产法律、法规和标准规范，保障各项安全防控措施的落实；督促企业全面开展安全风险辨识和隐患排查治理，主动登录四川隐患排查系统录入隐患信息，健全完善安全隐患自查自改自报机制。

3、开展非煤矿山安全整治。在9月底前，完成非煤矿山安全整治，突出防边坡垮塌、生产台阶交叉作业等关键环节为重点，严厉打击 “一面墙”等危险方式开采。督促企业隐患排查治理，及时消除重大隐患。

4、开展在乐油气安全生产保障专项整治。深入贯彻落实国、省、市相关文件精神，综合研判油气增储扩能安全风险，加强油气开采安全生产专项检查，切实督促企业落实油气开采增储扩能防井喷、硫化氢中毒、火灾爆炸等事故风险管控措施。做好迎接省市涉油气开采执法检查准备工作。

 5、开展工贸行业高风险作业环节安全隐患专项整治。针对工贸企业中的粉尘涉爆企业，聚焦粉尘作业场所10人及以上的金属粉尘、木粉尘和饲料粉尘企业，集中三个月时间，围绕建构筑物、除尘系统、防火措施、粉尘清理等重点环节开展粉尘防爆专项治理，督促粉尘涉爆企业严格落实安全风险管控措施，有效防范化解安全风险。同时，针对轻工、纺织行业环境治理与安全防护措施脱节等新问题，集中两个月开展污水罐等地表污水处理设施安全隐患大排查再整治行动，避免因污水罐等设施的重大隐患而引发群死群伤事故发生。

(三)以提升本质安全为方向，夯实安全基础

6、强化安全准入条件，加强源头风险管控。严格安全设施设计审查，加强对安全设施设计审查政策和专业技术把关的指导，进一步提升设施设计质量。强化淘汰落后工艺设备，确保非煤矿山对禁止使用的淘汰落后工艺设备目录落实到位，不断提升非煤矿山企业机械化规模化水平。

7、开展能力提升，督促抓好分级培训。督促行业领域企业切实抓好班组长轮训和专业能力提升，通过抓“兵头将尾”，夯实企业安全生产管理根基。按照分类指导、分级组织的原则，会同县级相关部门指导工贸行业各级各部门监管人员和各类企业主要负责人及安全管理人员，组织开展多形式、多渠道、多层面的专题培训。强化特种作业人员岗前安全培训，确保有效持证上岗。开展企业安全培训落实情况执法检查，督促企业“三项”岗位人员培训率达到100%。

8、增强从业人员安全意识，创新警示教育。选取近年来发生的非煤矿山和工贸行业典型事故、政策法规、安全常识、预警等信息，持续推送至“乐至工矿商贸企业安全交流群”，强化事故警示作用和指导服务意识。组织开展安全教育“进企业”活动，不断增强企业安全法制意识和责任主体意识。

(四)多措并举，构建安全风险防范化解机制

9、不断提升企业应急处置能力。抓好《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》的宣贯工作，督促企业全面开展生产安全风险辨识、评估和应急资源调查，并与属地乡镇应急预案有效对接，规范编制、评审、公布、备案应急预案，做好应急预案的宣传教育和演练，达到应急物资准备充分，应急演练有效，预案中的各项责任措施落到实处，确保发生事故或遇有重要紧急情况，立即报告并启动预案，及时采取有效措施妥善应对和处置。

10、全面推进安全生产责任保险工作。持续做好安全生产责任保险的宣贯工作，增强企业购买安全生产责任保险的主动性，要把保险购买情况纳入对企业安全生产检查的重点内容，确保今年初步完成所辖区内非煤矿山等强制推行行业的安全生产责任保险参保工作，涉氨制冷企业、粉尘涉爆企业和高温熔融等重点推行行业领域参保率达50%，鼓励其他行业领域企业积极参保。

11、全面开展企业安全生产标准化达标质量提升工作。督导企业严格按照安全生产标准化体系运行，重点抓好企业复评和达标等级提升工作。对标准化达标企业进行抽查检查，把安全生产标准化相关要求纳入企业责任清单管理，推动安全生产标准化和安全预防控制体系有机融合，构建全员参与、过程控制、持续改进的企业安全预防控制体系，深化工矿商贸行业领域安全预防控制体系建设，提升企业安全风险管控能力。

12、创新油气开采监管模式，保障油气开采增储扩能。开展油气开采重大安全风险研判，深入推进运行“企业全面负责、第三方监督支撑、政府精准监管”的在乐油气开采安全监管新模式，保障油气增储扩能安全生产。按分级监管要求，督促在乐油气开采企业向所在地应急管理部门报告安全生产情况，严格落实安全生产主体责任，针对性地强化重大风险管控。

（五）强化执法监督，严肃事故处理

13、加强督促指导与监督执法。基础股和执法大队要加强非煤矿山和工贸行业领域安全生产监管执法工作，在汛期等重点时段和重大活动前，组织监管执法人员对非煤矿山和工贸行业重点企业进行监督抽查。