乐至县应急管理局

关于印发《2019年危险化学品、烟花爆竹、化工医药、油气管道安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作要点》的通知

局机关各股室、应急中心、执法大队：

现将《2019年全县危险化学品、烟花爆竹、化工医药、油气管道安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作要点》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

                             乐至县应急管理局

                             2019年6月27日

2019年全县危险化学品、烟花爆竹、化工

医药、油气管道安全监管和非药品类易制毒

化学品监管工作要点

一、工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委市政府、县委县政府的决策部署和省市应急管理的工作安排，坚守安全发展的理念，坚持问题导向和目标导向，深刻吸取宜宾恒达科技有限公司“7.12”重大爆炸着火事故和仪陇县鑫和引线有限公司“3.19”较大爆炸事故教训，始终把防控重大风险、防范安全事故和有较大社会影响的事故作为首要任务，以重点监管的危险化学品、危险化学品重大危险源、油气管道途经人员密集场所高后果区（以下简称“三重一高”）和烟花爆竹涉药场所安全管理为重点，深入推进危险化学品安全综合治理，扎实开展化工医药危险化学品行业领域和烟花爆竹安全专项整治，着力“查大风险、除大隐患、防大事故”，着力通过精准监管、严格执法推动企业落实主体责任，着力风险分级管控和隐患排查治理，强化科技强安和人才促安，强化应急能力提升，强化改革创新，强化社会共治，强化作风建设，继续保持全县安全生产形势持续稳定，为新中国成立70周年营造良好的安全生产环境。

二、工作目标

以全县不发生危化品和烟花爆竹事故为目标，坚决杜绝较大及以上事故。重大风险管控水平得到提升，化工医药危险化学品行业领域安全生产专项整治行动取得阶段性进展，烟花爆竹生产机械化、自动化水平进一步提升，危险化学品安全综合治理工作如期全面完成。

三、重点工作

（一）防范化解安全生产重大风险

1．深入推进监管领域安全生产双重预防工作机制建设。按照县委县政府关于防范化解重大风险的工作部署，坚持把隐患挺在事故前面，把风险挺在隐患前面，以防范遏制安全生产事故为抓手，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制建设和隐患闭环管理制度。

2．进一步完善安全生产准入条件。按照我县产业发展规划，进一步完善化工、医药行业和危险化学品领域安全生产准入条件，严禁在化工园区（集中区）外新、改、扩建化工、医药生产（采用重点监管危险化工工艺或使用设施储存重点监管危化品或危化品储存量构成重大危险源的）和危险化学品建设项目，严禁在主要河流岸线1公里范围内新建布局化工园区、化工企业。

3．进一步夯实安全生产基础。指导医药生产企业夯实安全生产基础，督促企业按照原安监总局36号令的规定，补充开展建设项目安全设施“三同时”工作，督促企业按照法律法规要求建立健全规章制度并认真落实。同时企业根据补充编制的安全设施设计，进一步完善化学品储罐区及其附属设施。化学品储罐不具备基本安全条件的，坚决禁止使用。

4．开展企业安全生产条件现状评估和岗位安全风险辨识工作。化工、医药企业全面开展企业安全现状评估，辨识危险有害因素和安全风险，全面摸清企业底数，建立安全风险分布档案。督促全面开展岗位安全风险辨识、评估，绘制岗位安全风险分布图，编制岗位安全风险分级管控清单，落实管控责任。形成的企业安全生产条件现状评估报告和岗位安全风险辨识报告报属地应急管理和行业主管部门备案。

5．强化重点时段重点地区重点企业风险管控。谋划部署好新中国成立70周年等重大活动期间、夏季高温雷雨和自然灾害多发季节、烟花爆竹生产经营旺季等重点时段、事故多发和重点企业的风险管控，督促做好重大风险防范工作。充分利用安办、局际联席会议等平台，支持配合推动有关部门深化危险化学品风险摸排，强化医药、危险货物运输、危险化学品使用等环节风险管控，严厉打击非法生产经营行为。

6．大力提升应急救援处置能力。指导督促企业定期组织开展应急预案演练；加强危险化学品生产经营企业应急救援能力建设。强化应急意识，严格值班值守，提高突发事件的敏感性预判性，及时妥善安全的处置突发事件事故，同时做好舆论引导宣传，及时主动发布权威信息。

（二）扎实做好安全治理和专项整治重点工作

7．推动如期完成危险化学品安全综合治理。继续推动全县危险化学品安全综合治理工作如期完成，推动重点难点任务落实，推动各有关部门如期完成治理工作任务；深入推进风险排查、重大危险源管控等任务落实。

8．认真开展危化品和烟花爆竹安全大检查和专项整治行动。深刻吸取全国、全省近期发生的生产安全事故教训，认真组织开展安全生产大检查和专项整治行动。企业在6-7月组织自查，监管部门在8-10月进行集中整治，做到不留死角、不留盲区、不走过场，以更加“严细实”的作风，以对隐患和问题“零容忍”的态度，深入开展大检查和专项整治行动。

9．深入开展化工医药危险化学品行业领域安全生产专项整治行动。深刻吸取近年化工事故教训，部署开展化工医药危险化学品行业领域安全生产专项整治行动。深入开展易燃易爆有毒气体风险排查治理、以及储存场所管理等专项整治。严格企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全资格管理，加强全员安全教育培训。落实危险化学品企业安全风险研判和承诺公告制度，加强化工企业下水管网安全和周边安全，保证危险品运输、装卸、清洗等环节运行安全。

10．不断深化烟花爆竹专项整治。紧盯重大风险，管控薄弱环节，继续深化烟花爆竹分包转包、“三超一改”（超人员、超药量、超范围、改变工房用途）专项整治和烟花爆竹经营领域专项整治，坚决取缔“上宅下店”“前店后宅”零售店，严肃查处烟花爆竹生产经营领域的违法违规行为。

11．深入开展油气输送管道专项整治。加强同管道保护主管部门的配合协作，切实掌握本县油气输送管道途经人员密集场所高后果区基本情况，实施分级分类、有效监管。督促油气输送管道企业认真落实管道完整性管理相关要求，加强管道巡护和汛期管道监控，巩固油气输送管道隐患整治攻坚战成果，严防管道占压等隐患死灰复燃。

12．加强非药品类易制毒化学品企业规范化管理。加强非药品类易制毒化学品企业监管工作，主动与公安部门密切配合，强化经营流向管控，提高企业落实防止非药品类易制毒化学品流入非法渠道主体责任的自觉性主动性。

（三）狠抓监管执法责任工作落实

13．严格企业安全生产行政准入。严格规划许可源头准入，严禁在化工园区（集中区）外新、改、扩建化工建设项目。加强源头审核把关。稳步推进“放管服”有关改革，聚焦重大风险全过程管控。

14．强化规范精准高效严格执法。着力查大风险、除大隐患、防大事故，提高监管执法水平，认真执行《化工（危险化学品）重点检查指导目录》、《化工和危险化学品生产经营单位重大隐患判定标准》、《烟花爆竹生产经营单位重大隐患判定标准》等规定，聚焦以危险化学品重大危险源、罐区等储存场所、特殊作业、油气管道高后果区、烟花爆竹涉药场所等重大风险点开展专项检查，建立完善“黑名单”制度，通过对高风险企业设施场所实施精准执法检查和失信联合惩戒，加大企业违法成本，提高监管效率。

15．严格企业主要负责人承诺和考核。突出主要负责人落实责任这一关键，深入落实危险化学品企业主要负责人风险研判与承诺公告制度，把主要负责人安全生产知识和能力考核不合格及失信企业列为重点执法对象，督促加快提升企业主要负责人法律意识和风险意识。

16．推进安全生产标准化建设。继续推进危险化学品、烟花爆竹等企业的标准化建设工作，推动企业进一步健全安全管理体系。逐步推动化工、医药生产企业开展安全生产标准化创建工作。

（四）着力夯实安全基础

17．加快提升信息化监管水平。以省、市“互联网+监管”平台为抓手，积极构建省、市、县危险化学品生产经营风险“一张图一张表”，实施对企业的有效管控。

18．严格企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全资格管理，提高安全管理水平。严格督促企业负责人、管理人员和特种作业人员依照法律法规取得培训合格证或特种作业操作证，必须做到持证上岗。危化品生产、储存（构成重大危险源）企业和烟花爆竹生产、批发企业要落实《中华人民共和国安全生产法》的规定，聘请注册安全工程师参与企业安全生产管理工作。

19．推动社会各方参与共治。鼓励倡导政府部门通过购买服务提高监管质量效果，对特殊作业可实施第三方专业化监管，倡导具有良好业绩的行业协会、技术机构、保险机构等社会力量支撑参与安全生产，深入发挥行业协会作用加强行业自律，鼓励人民群众举报违法行为。

（五）不断提升安全监管能力

20．完善安全责任体系。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，进一步厘清落实危险化学品有关部门安全生产工作职责，根据省、市要求，配合有关部门完善危险化学品安全监管权责清单，确保重大风险管控责任清晰，切实对照清单落实检查管控措施。