关于审定《2021年安全监管执法工作计划》的请示

 

乐至县人民政府：

根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第24号）第六条第一款“安全监管监察部门应当依照法律、法规、规章和本级人民政府、上级安全监管监察部门规定的安全监管监察职责，根据各自的监管监察权限、行政执法人员数量、监管监察的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，制定本部门年度安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划”和第六条第二款“安全监管执法工作计划应当报本级人民政府批准后实施，并报上一级安全监管部门备案。安全监管监察执法工作计划因特殊情况需要作出重大调整或者变更的，应当及时报原批准单位批准，并按照批准后的计划执行”之规定，县应急管理局根据在岗监管监察执法人员数量、执法装备和经费保障等实际情况制订了《2021年安全监管执法工作计划》，现呈请县政府审定。

当否，请批示。

 

附件：《2021年安全监管执法工作计划（送审稿）》

 

                                    乐至县应急管理局

2021年4月27日

 

 

 

 

 

 

附件

2021年度安全生产监督检查计划
（送审稿）

为深入贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府安全生产工作决策部署，以全面整治重大隐患、大幅减少“三违”行为、全面提升安全生产清单制管理水平、全面提升“双控机制”、全面提升安全生产管理水平为目标，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故，助推全县企业本质安全水平提档升级，结合乐至县安全生产“创安2021”监管执法专项行动，制定2021年安全监管执法工作计划。

一、指导思想和编制原则

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，强化促一方发展，保一方平安的政治自觉，坚持守土有责，守土尽责。强化安全生产法治观念，坚持有法必依、执法必严、违法必究，切实解决屡罚不改、屡禁不止的问题。创新执法模式，科学研判风险、强化精准执法，敢于动真碰硬，以高质量执法推动高质量发展，切实确保把“人民至上、生命至上”理念落到实处，以实际行动和实际效果践行“两个维护”，努力确保全县安全生产形势持续稳定向好。

编制原则：一是统筹兼顾、突出重点原则。针对辖区安全生产状况，统筹安排，突出重点行业，兼顾其他行业；突出重点时期，兼顾日常监管。二是量力而行、提高效能原则。监管执法工作计划与监管执法工作能力相适应，具有可操作性。

二、工作目标

对安全监管执法中发现的安全生产事故隐患责令整改率、到期复查率达100%；监管执法中发现的安全生产违法行为依法查处率达100%；监管执法中实施的行政处罚执行率和复议、诉讼维持率达100%。

三、监管执法工作日及分项计划

乐至县应急管理局现有监管执法人员8人，在编8人，其中：局机关抽调1名，应急救援中心1人，实际在岗监管执法人员6人；现有3套现场执法基本装备；无执法车辆，有公务车1辆。

（一）总法定工作日：2000日。

测算依据如下：

2021年国家法定工作日=365-104-11=250日，其中：

（1）2021年全年总天数365日；

（2）双休日=104日；

（3）元旦、春节、清明、劳动节、端午、中秋、国庆共11天法定假日。

总法定工作日＝国家法定工作日×监管执法人员数量＝250×8＝2000工作日。

（二）监督检查工作日计划为415天。主要指依照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第八条规定，直接监管的生产经营单位开展监督检查活动。

（三）其他执法工作日计划为760天。包括生产安全事故调查和处理；安全生产举报查处；参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动；安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改；有关报告、制度、安全措施的备案、开展机动执法、听证；行政复议、行政应诉；上级安全监管机关安排的工作任务等。

（四）非执法工作日计划为825天。包括机关值班、学习、培训、考核、会议、接受上级安全监管执法的检查、公务员法定年休假、探亲假、婚（丧）假、参加党群活动等。

我局承担监管执法任务的有危化股、基础股和执法大队，全年计划对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、医药、轻工、建材等行业领域生产经营单位等开展监管执法（详见附件2、3、4）

四、监管执法重点

监管执法的重点行业：危险化学品、烟花爆竹、医药、建筑施工、轻工、建材等行业企业。

监管执法的重点事项：建设项目安全设施“三同时”、安全生产教育培训、安全投入、生产经营单位应急管理、事故隐患排查治理及重大危险源检测、评估、监控、安全生产责任制落实、安全生产规章制度建立情况等。

五、监管执法的内容和要求

（一）监管执法的内容

按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定》第八条的规定，监管执法计划应当对生产经营单位是否具备安全生产法律、法规、规章和国家标准或行业标准规定的安全生产条件进行全面检查。一般情况下，对不同生产经营单位的监管执法内容应具有针对性。检查包括对生产经营单位组织管理的检查和作业场所的抽查。

对生产经营单位组织管理的检查以书面检查为主，检查内容包括：

1．依法取得安全生产行政许可以及新建、改建、扩建工程项目安全生产“三同时”审批或备案情况；

2．建立安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程及其有关台帐登记情况；

3．依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员情况；

4．从业人员接受安全生产教育、培训，取得有关安全培训合格证书情况，特种作业人员持证情况；

5．单位安全生产规章制度、操作规程建立情况；

6．重大危险源登记建档、定期检测、监控评估和制定应急预案的情况；

7．安全设备维护、保养、定期检测情况；

8．依法依规提取与使用安全生产费用、购买安全生产责任险等情况；

9．是否存在将项目或设备、场所发包或租赁给不具备安全条件资格、资质的生产经营单位或个人，交叉作业是否明确现场统一指挥管理责任，是否存在与职工签订违法免责劳动合同等情况；

10．生产安全事故应急预案制定、演练、备案情况；

11．安全生产隐患排查治理、隐患排查治理情况通报制度及生产安全事故报告制度建立与落实情况；

12．为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

13．依法应检查的其他组织管理情况。

对生产经营单位作业场所的检查，以重点场所、关键工艺抽查为主，检查主要包括：

1．按照许可批准的范围组织生产经营情况，新、改、扩建工程项目依照批准的安全设施设计组织施工情况；

2．中介服务机构出具的安全设施检测、检验、评估、评价的真实性、合法性情况；

3．对设备设施的安全维护、保养、定期检测情况；

4．较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上设置安全警示标志情况；

5．为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品等，教育并监督从业人员按使用规则正确佩戴和使用的情况；

6．两个以上生产经营单位在同一作业区场所内进行交叉作业执行安全生产管理协议情况；

7．作业现场危险源监控、危险物品管理、危险作业监护与登记台帐一致性情况；

8．开展安全隐患排查治理情况；

9．应急救援器材、设备配备、维护、保养情况；

10．依法应对作业场所检查的其他情况。

（二）监管执法的工作要求   

1．严格监管执法程序。各股室、执法大队要严格按照相关法律法规的要求开展监管执法活动，做到监管执法程序规范，用语规范，坚持教惩结合的原则开展监管执法工作。各类文书填写规范，立案调查的案件严格按照相关规定立案、调查取证、自由裁量、告知送达、执行等。

2．提升监管执法形象。严格遵守中央八项规定，始终做到忠于职守、坚持原则，严格、公正、廉洁、文明监管执法；在监管执法过程中，坚决杜绝以权谋私、假公济私、权钱交易、办人情案，严禁接受行权管理相对人请吃请玩及一切娱乐性活动，严禁吃拿卡要；努力维护好安全监管执法权威地位和队伍的良好形象。

 

 

附件：1、乐至县人民政府《关于2021年安全监管执法工作计划的批复》（代拟稿）

2、县应急局监察执法大队2021年度执法检查计划

3、县应急局危化股2021年监管计划

4、县应急局基础股2021年监管计划

附件1

 

乐至县人民政府
关于2021年安全监管执法工作计划的批复
（代拟稿）

 

乐至县应急管理局：

你局关于《审定<2021年安全监管执法工作计划>的请示》（乐应急〔2020〕 号）收悉，经研究，同意该计划。你局要按照计划内容组织实施，确保各项任务落到实处，促进我县安全生产形势稳定向好。

此复。

 

 

乐至县人民政府

2021年  月  日

 

 

 

 

 

附件2

 

乐至县安全生产监察执法大队2021年度执法检查计划

 

执法人员4人，总法定工作日：1000日。

测算依据：总法定工作日=其他执法工作日+非执法工作日+计划执法工作日，即：1000=85+410+505工作日。

一、计划执法工作日：85工作日。

开展专项检查或现场检查，重点执法检查危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山企业，计划工作日85天，执法检查生产经营单位12家次。

按照每次至少出动3名执法人员1天时间完成对一个企业的监察执法，每执法一个企业至少需要2至4个工作日，全年计划对至少22家(次)生产经营单位进行计划内监察执法，对县级安全生产监察执法随机抽查名录库内至少2家次企业进行暗访抽查执法，预计85工作日。

二、其他执法工作日：410工作日。

（一）参加局机关组织的一般性和专项监督检查、事故调查、行政许可现场核查等，预计135工作日；

（二）对局机关交办的综合性检查、临时性工作以及安全生产举报进行调查核实，预计135工作日；

（三）完成省局交办的临时检查工作任务，预计140工作日。

三、非执法工作日：505日。

（一）学习、培训、会议总共安排：60天/年×4人=240工作日；

（二）病假、事假总安排：4人×5日=20工作日；

（三）根据《职工带薪年休假条例》、《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》等规定，公务员法定年休假、探亲假、婚（丧）假总安排：4人×15天=60工作日；

（四）党群活动共安排：4人×0.5日×12月=24工作日；

（五）接受上级部门业务指导、检查：检查人数×次数（每季度一次）=4人×4次=16工作日；

（六）开展规范性执法比武实训培训活动45工作日。

（七）值班：4人×25=100工作日

合计：240+20+60+24+16+45+100=505工作日。

 

 

乐至县安全生产监察执法大队2021年度执法检查计划表

 

时间	监察行业	监察重点	监察范围
1、2、11、12月	烟花爆竹	1、依法取得有关行政许可证； 2、依法取得安全生产培训合格证的情况； 3、消防器材的配置情况； 4、是否经营非法烟花爆竹。	抽查10户烟花爆竹零售经营点
4、5、6月	危险化学品	1、依法取得有关行政许可证； 2、监控措施和安全设施； 3、隐患排查治理工作； 4、应急预案及演练； 5、安全培训管理；	中石油四川资阳乐至销售分公司石佛加油站、中国石化销售有限公司四川资阳石油分公司昭澜加油站、乐至中石油滑石加油站、遂资眉上行加油站
3、7、8月	轻工建材	1、隐患排查、整治情况； 2、安全教育培训情况； 3、规章制度建立情况； 4、应急预案及演练；	四川通世达生物科技有限公司、乐至县弘丰食品有限公司、乐至县仁和环保有限责任公司、乐至县大靖轩食品有限责任公司、资阳市昊东食品有限公司、四川一塑塑料制品有限公司、乐至县兴城商品混泥土有限公司、通世达商品混凝土有限公司
9月	非煤矿山	1、隐患排查、整治情况； 2、安全教育培训情况； 3、特种作业人员持证上岗情况；	乐至县龙溪乡万鑫机砖厂、乐至县永胜远俊机砖厂、乐至县放生七祥机砖厂、乐至县东山镇新中机砖厂、乐至县大佛机砖厂、乐至县全胜鸿发机砖厂、乐至县石湍砖厂
10月	烟花爆竹	1、依法取得有关行政许可证； 2、设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员； 3、监控措施和安全设施； 4、隐患排查治理； 5、产品流向登记。	乐至县宏宇烟花爆竹有限责任公司、乐至县帅乡烟花爆竹有限公司
备注	1、年度计划中未考虑投诉、举报及局专项检查、事故调查和局交办的其他工作等情况，在实际工作中，根据工作需要作适当调整。如果要做出重大调整或变更时，及时报原批准单位批准。 2、例行执法前，制定的执法方案如与以上方案不一致，以现场检查方案为准。

附件3

县应急局危化股2021年监管计划

 

监管人员2名，总法定工作日500天。

一、监督检查工作日计划200天

重点开展烟花爆竹、危险化学品安全监管，计划检查工作日145天，监管检查企业40家及21个乡镇（街道）的部分烟花爆竹零售经营店。

二、其他监管工作日计划180天

1.对烟花爆竹、危险化学品生产经营单位安全现场核查、烟花爆竹生产、经营项目安全、标准化建设等审查计划80天。

2.上级交代安排事项、综合监督检查等计划40天。

3.参加局机关组织的一般性和专项监督检查、完成领导临时交办事项和对受理的信访、举报进行调查核实，计划60天。

三、非监管工作日计划120天

开展党务、工会、来人来访、档案管理、公文处理、扶贫等工作，检查指导乡镇安办的业务工作，参加各种会议、培训、考核、学习等活动，机关值班以及公务员法定年休假、探亲假、婚（丧）假，计划工作日135天。

 

 

 

县应急局危化股2021年监管计划表
时间	监管行业	监管重点	监管企业
1-3月	烟花爆竹及危化品经营企业	1.依法取得有关行政许可证； 2.烟花爆竹旺季生产、经营安全； 3.隐患排查治理工作； 4.复工复产安全教育培训。	乐至县帅乡烟花爆竹有限责任公司、宏宇烟花爆竹有限责任公司、首创日杂有限公司，中石油乐至新城加油站、仙鹤加油站、乐至加油站、城东加油站，抽查21个乡镇（街道）部分烟花爆竹零售店。
4-5月	医药行业、危化品经营使用企业及烟花爆竹行业	1.依法取得有关行政许可证； 2.监控措施和安全设施、设备管理； 3.隐患排查治理工作； 4.应急预案及演练； 5.安全教育培训。	四川黙森医药用品有限公司、四川生乐生物有限公司、四川科达康动物药业公司、四川乐至贵均卫材有限公司,乐至县弘丰食品有限公司、乐至仁和环保有限责任公司、乐至县通世达生物科技制品有限公司、海天水务乐至分公司，乐至县宝林炸药仓库，乐至顺鑫气体经营部、乐至县广博焊接材料经营部，通旅加油站、石湍加油站、金顺加油站、良安齐心加油站、桂中加油站，抽查21个乡镇（街道）部分烟花爆竹零售店。
6-9月	危险化学品经营企业及烟花爆竹行业	1.依法取得有关行政许可证； 2.监控措施和消防安全设施设备管理； 3.隐患排查治理作； 4.应急预案及演练； 5.安全教育培训； 6.高温、汛期安全； 7.烟花爆竹生产企业高温停产及复产安全。	中石油石佛加油站、帅乡加油站、天童加油站、童发加油站、滑石加油站、放生加油站、宝林加油站、中石化昭澜加油站、昭添加油站、昭荣加油站、昭寺加油站、壳牌乐至高寺加油站、渝蓉高速乐至加油站；乐至县帅乡烟花爆竹有限责任公司，抽查21个乡镇（街道）部分烟花爆竹零售店。
10-12月	烟花爆竹生产、批发、零售及危险化学品经营企业	1.安全责任清单及隐患排查治理； 2.应急预案及演练； 3.安全教育培训； 4.烟花爆竹旺季安全管理。	乐至县帅乡烟花爆竹有限责任公司、宏宇烟花爆竹有限责任公司、首创日杂有限公司，壳牌乐至天童大道加油站、洁能压缩天然气有限公司、遂资眉高速乐至加油站，21个乡镇（街道）全部烟花爆竹零售经营。

 

 

附件4

 

县应急局基础股2021年度监管计划

 

监管人员2名，总法定工作日500天。

一、监督检查工作日计划130天

重点开展工贸行业、非煤矿山监管，计划检查工作日130天，监管检查企业及经营单位60家次，涉及工贸行业、非煤矿山等行业领域。

二、其他监管工作日计划170天

1、对工贸行业、非煤矿山生产经营单位安全现场核查、建设项目安全审查等计划80天。

2、上级交代安排事项、综合监督检查等计划40天。

3、参加局机关组织的一般性和专项监督检查、完成领导临时交办事项和对受理的信访、举报进行调查核实，计划50天。

三、非监管工作日计划200天

开展党务、工会、来人来访、档案管理、公文处理等工作，检查指导乡镇安办的业务工作，参加各种会议、培训、考核、学习等活动，机关值班以及请假（年休假、病事假），计划工作日200天。

 

 

县应急局基础股2021年监管计划表
时间	监管 行业	监管重点	监管范围	备注
1月	轻工行业 （粉尘涉爆）	1、依法取得有关行政许可证； 2、设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员；3、监控措施和安全设施；4、隐患排查治理；5、安全培训教育及特种作业人员情况；6、应急预案及演练情况。	四川一塑塑料制品有限公司、四川省顶呱呱饲料有限公司
2月	非煤矿山行业（砖瓦厂）、 轻工（建材）	1、依法取得有关行政许可证；2、监控措施和安全设施；3、隐患排查治理工作；4、应急预案及演练；5、安全培训管理。	乐至县兴城商品混凝土有限公司、乐至县永胜远俊机砖厂
3月	工贸行业	1、依法取得有关行政许可证； 2、设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员；3、监控措施和安全设施；4、隐患排查治理；5、安全培训教育及特种作业人员情况；6、应急预案及演练情况。	四川省鑫蕾电子科技有限责任公司、四川外交家酒业有限公司
4月	纺织行业	1、依法取得有关行政许可证； 2、设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员；3、监控措施和安全设施；4、隐患排查治理；5、安全培训教育及特种作业人员情况；6、应急预案及演练情况。	四川顺琪纺织有限公司、四川联友纺织有限公司
5月	商贸行业 （餐饮）	1、依法取得有关行政许可证；2、监控措施和安全设施；3、隐患排查治理工作；4、应急预案及演练；5、安全培训管理；6、汛期安全生产落实情况。	四川宏扬蓉和餐饮有限公司
6月	非煤矿山行业（砖瓦厂）	1、依法取得有关行政许可证； 2、设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员；3、监控措施和安全设施；4、隐患排查治理；5、安全培训教育及特种作业人员情况；6、应急预案及演练情况；7、汛期安全生产落实情况。	乐至县广厦建材有限公司、乐至县放生七祥机砖厂、乐至县大佛机砖厂
7月	轻工行业 （有限空间）	1、依法取得有关行政许可证； 2、设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员；3、监控措施和安全设施；4、隐患排查治理；5、安全培训教育及特种作业人员情况；6、应急预案及演练情况；7、汛期安全生产落实情况。	乐至县大靖轩食品有限责任公司、资阳市昊东食品有限公司
8月	轻工行业 （粉尘涉爆）	1、依法取得有关行政许可证； 2、设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员；3、监控措施和安全设施；4、隐患排查治理；5、安全培训教育及特种作业人员情况；6、应急预案及演练情况；7、汛期安全生产落实情况。	四川乾源纺织有限公司、四川省乐至贵均卫生材料有限公司
9月	工贸行业 （有限空间）	1、依法取得有关行政许可证； 2、设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员；3、监控措施和安全设施；4、隐患排查治理；5、安全培训教育及特种作业人员情况；6、应急预案及演练情况；7、汛期安全生产落实情况。	四川红旗丝绸有限公司、四川益恒通食品有限公司
10月	机械行业	1、依法取得有关行政许可证； 2、设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员；3、监控措施和安全设施；4、隐患排查治理；5、安全培训教育及特种作业人员情况；6、应急预案及演练情况；7、汛期安全生产落实情况。	四川相信制动系统有限公司、四川宏泰熊猫专用汽车制造有限公司
11月	非煤矿山行业（砖瓦厂）	1、依法取得有关行政许可证； 2、设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员；3、监控措施和安全设施；4、隐患排查治理；5、安全培训教育及特种作业人员情况；6、应急预案及演练情况。	乐至县简乐桥机砖厂、乐至县双河场乡机砖厂
12月	工贸行业	1、依法取得有关行政许可证； 2、设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员；3、监控措施和安全设施；4、隐患排查治理；5、安全培训教育及特种作业人员情况；6、应急预案及演练情况。	四川康喜鞋业有限责任公司、四川帅青花椒开发有限公司
备注	1.在实际工作中，根据工作需要作适当调整。如果要做出重大调整或变更时，及时报原批准单位批准。 2例行执法前，针对被监管单位制定专项执法方案如与以上方案不一致，以现场检查方案为准。