乐至县蚕桑局

关于公开征求《乐至县加快“中国桑都”建设推动现代蚕桑产业高质量发展的实施意见（征求意见稿）》意见建议的公告

为推进我县现代蚕桑产业高质量发展，建强“中国桑都”，乐至县蚕桑局结合国、省、市、县关于现代农业工作部署，牵头起草《乐至县加快“中国桑都”建设推动现代蚕桑产业高质量发展的实施意见（征求意见稿）》，现于3月17日至4月17日期间，公开征求社会各界意见和建议，请以纸质或电子版方式进行反馈。

联系人：张乔嘉

联系电话：23322469

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联系地址：乐至县南塔街道园林路3号乐至县蚕桑局办公室

乐至县蚕桑局

2023年3月17日

乐至县加快“中国桑都”建设推动现代蚕桑产业高质量发展的实施意见（征求意见稿）

乐至蚕桑历史悠久，全县桑园面积、养蚕发种等指标位居全省前五，是四川省重要的蚕桑产业大县。为贯彻落实国家六部（局）印发的《蚕桑丝绸产业高质量发展行动计划（2021—2025年）》（工信部联消费〔2020〕151号），推进全县蚕桑产业高质量发展，建强“中国桑都”，制定本实施意见。

一、思路目标

（一）指导思想。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和中、省、市决策部署，围绕县委“123344”总体谋划，以“立桑为业，多元发展”为导向，以优质蚕桑种养业、桑资源加工业、桑旅融合为抓手，集中集聚推进蚕桑种养、加工、研发、农旅全链融合发展，全面提升产业发展质效。

（二）主要目标。到2025年，建成优质丰产桑园15万亩，其中，提质改造现代蚕桑全要素集成新园区3万亩，发展蚕桑基地乡镇10个、蚕桑重点村50个、蚕桑家庭农场300个、蚕桑专业合作社30个，蚕桑第一产业总产值达5亿元；蚕桑产业多元化发展格局基本形成，高端丝绸、桑资源新食品、桑资源大健康入园企业集聚发展，中国桑都文化旅游区建设初具初具规模，桑蚕资源综合开发产值达25亿元以上，蚕桑产业总产值达30亿元以上，成为智慧蚕桑的先行者、现代蚕桑全要素集成新园区的倡导者、僵蚕标准的制定者、中国僵蚕之乡，建成产业特色鲜明、产业链条完善、品牌影响较大、要素高度聚集的“中国桑都”。

二、重点任务

（一）以僵蚕产业为突破，夺取一个单项冠军。鼓励支持德仁源药业与国内院所、知名医药企业合作，全力争取全国僵蚕行业单项冠军，建成集僵蚕生产、加工、产品标准制定、技术研发和推广服务为一体的现代僵蚕生产基地。鼓励支持企业创新全饲料智能化、工厂化生产僵蚕技术，申报“乐至僵蚕”国家地理标志，争创“四川十大道地药材”生产基地，建设全国僵蚕生产、加工、交易和技术研发中心，打造“中国僵蚕之乡”，力争到2025年僵蚕产量达全国总产量的30%以上。

（二）以园区建设为重点，建设两个示范基地。建设现代蚕桑全要素集成新园区，依托项目和资金，在东山、回澜等蚕桑重点乡镇，建成两个现代蚕桑示范基地。一是创建智慧蚕桑示范基地。鼓励支持各类主体与省蚕研所、西南大学等科研院校合作，在核心区东山镇全面推广饲料养蚕、种养循环、大小蚕分段饲养、多批次滚动养蚕等新技术，引进桑蚕新品种和机械化采桑养蚕、自动采茧等新机具，打造全国智慧蚕桑示范基地。二是创建优质蚕茧示范基地。鼓励支持红旗丝绸、湖南三旭等龙头企业通过“大园区、小业主”“返租倒包”等新模式，在回澜、石佛、蟠龙等乡镇，入园分片经营发展，建成以“区域化布局、园区化建设、工厂化生产”的国内一流优质蚕茧示范基地。

（三）以综合开发为方向，打造三大行业板块。积极争取项目，引进培育企业，深度开发桑蚕资源，在县经开区内，集中集聚打造三大行业板块。一是打造高端丝绸板块。鼓励支持红旗丝绸公司建设高端生丝示范村和茧丝绵工程技术研究中心，提升蚕茧质量和缫丝工艺，全面发展高端生丝制造，全面提升洁净度、解舒丝长等指标，到2025年6A生丝占比达50%以上。积极引进江浙等地区行业领先企业落户乐至，全面开发丝绸家纺、丝绸服饰等产品，延伸生丝加工产业链。二是打造桑资源新食品板块。鼓励支持外交家酒业公司建立院士（专家）工作站和桑都科技公司建设非遗手工制茶基地，与四川农业大学等合作，引进新技术，全面开发桑酒、桑茶、桑菌、桑饲料等新产品，做响做强“极桑”“桑都”等品牌。三是打造桑资源大健康板块。鼓励支持通世达生物建立市级重点实验室和博士后工作站，支持默森药业公司开发蚕蛹蛋白肽等新业态产品，引进成都倍特、华敏国际等有实力的企业，开发桑枝总生物碱、僵蚕中成药等产品，做大做强桑蚕资源加工业，提升蚕桑产业综合竞争力。

（四）以丝绸文化为引领，创响三张桑都名片。鼓励挖掘蚕桑文化资源，推动文化和旅游融合发展，创响三张桑都名片。一是创响“蚕桑农旅”名片。依托新园区，集聚建设“中国桑都”文化展示馆、智能养蚕工厂、桑饲料工厂、桑茶加工厂等蚕桑新业态发展项目，支持建设中国桑都农桑文化研学基地、“桑都记忆”1958工业遗址博物馆、东山蚕桑环湖康养、乡村振兴示范等项目，提质打造桑都桑海国家AAA级旅游景区。二是创响“乐至僵蚕”名片。依托院校合作，制定行业标准，引领僵蚕发展方向，建设僵蚕加工基地，打造“中国白僵蚕之乡”，从做产品发展到做标准，从做原料发展到做品牌，让“乐至僵蚕”走向全国。三是创响“蚕桑文旅”名片。大力宣传推广“诗意田园·中国桑都”体验游旅游线，定期举办“中国田园诗歌之乡”桑都主题诗会、中国桑都全国小小说征文大赛、四川省乡村旅游节桑果采摘节等特色文旅活动，积极开发桑茶、蜀绣等非遗特色文旅产品，展示“中国桑都、大美乐至”的蚕桑文化底蕴。

三、扶持政策

（一）规范蚕茧收购市场。鼓励支持龙头企业与蚕农（业主）签订订单合同，推行“谁发展、谁服务、谁收购”的蚕茧生产与收购一体化发展模式，蚕桑龙头企业负责各自区域内蚕桑生产的组织、发展、技术服务等工作，并根据周边市场和国内丝绸行情为蚕农提供蚕茧市场化购销服务，政府鼓励蚕农或业主参与并履行订单生产方式，切实维护蚕农利益，保障蚕茧收购市场化公平运行。

（二）落实稳定发展政策。政府鼓励支持龙头企业发展，引导龙头企业与业主建立促进蚕桑产业稳定发展的保障机制，增强企业和蚕农应对自然和市场的抗风险能力。一是完善养蚕保险。积极扩大桑蚕特色保险范围，完善蚕农或业主参保、理赔等便利化政策措施，适当调整财政、蚕农（业主）、企业的保费分担比例，减轻农户参保负担，切实减轻蚕农（业主）养蚕的风险，确保蚕农（业主）养蚕有收。二是稳定蚕茧风险金政策。在蚕茧市场收购价格低于一定标准时，按程序启动风险金。支持企业按蚕农养蚕成本价收购蚕茧，继续按照“政府补生产环节、企业补收购环节”的原则，启动实施风险金补助，抵御企业、蚕农（业主）的市场风险，确保蚕农（业主）养蚕能够增收。三是开展蚕桑雇主保险。支持龙头企业与业主，按照共同分担原则，建立雇主用工风险商业保险机制，保障雇主经营的意外风险，为业主稳定经营提供保障。

（三）落实社会服务政策。以蚕桑园区为载体，支持建立由园区所在村集体经济或龙头企业牵头、以园区业主和辐射区域蚕农为对象的蚕桑技术社会化管理服务中心，通过项目建设配置桑园管护、养蚕消毒、桑枝处理等机械设施设备，为蚕农（业主）提供全方位的桑园管理、蚕桑养殖、副产物利用、粮桑套种等技术和管理的社会化服务。

（四）落实蚕桑用地政策。落实农业设施建设用地备案政策，支持蚕桑产业园区、家庭农场、养蚕大户等养蚕农业设施建设用地，每年安排一定蚕桑用地指标，优先保障蚕桑产业基地、蚕桑产业特色工业园区、蚕桑文旅项目等的用地需求。

四、保障措施

（一）强化组织领导。强化乐至县“中国桑都”建设工作领导小组在蚕桑生产、蚕茧收购、蚕桑资源开发加工、蚕桑文化旅游发展等各环节工作的统筹领导作用，压实“中国桑都”建设推进办公室综合协调、检查督促、考核奖惩等具体工作职责，推动“中国桑都”建设提质增效。

（二）优化发展环境。深入推进“放管服”改革，加快机构改革和产业结构调整，持续优化营商环境，以激发市场主体活力为导向健全现代蚕桑产业发展体系，有序推进规划编制、政策实施、执法检查、蚕桑资源综合开发利用等各项工作，切实保障业主及蚕农利益。

（三）加强考核激励。对蚕桑基地乡镇和蚕桑重点村，在综合考核、项目建设、资金扶持等方面予以倾斜；增加基地乡镇蚕桑产业发展在年终综合目标考核中的权重，每年对成绩突出的乡镇、村及新型经营主体进行表扬，并纳入干部政绩考核范围；支持龙头企业与蚕桑基地乡镇、重点村开展基地共建，利用企业基地建设专项经费，建立基地建设工作经费补助机制，调动基层干部队伍工作积极性。

（四）落实资金保障。一是设立蚕桑产业发展专项基金。围绕“区域化布局、园区化建设、工厂化生产”，设立蚕桑产业发展专项资金，重点对蚕桑基地乡镇、重点村、示范园区、养蚕大户、家庭农场等，推广新技术新品种、落实粮桑套种、引进使用新蚕桑机具等方面给予支持，高质量推动蚕桑基地建设。二是构建产业全链发展投融资平台。按照市场化运作方式，设立桑资源综合开发专项资金，积极推进高端丝绸、桑资源新食品、桑资源大健康三大板块招商引资工作，支持桑资源特色加工企业入驻乐至，实现产业集聚发展；支持“中国桑都”文化主题公园、桑都记忆—1958等蚕桑丝绸文旅特色景观建设，筑牢“中国桑都”发展基础。三是整合涉农项目资金。将上级部门没有特殊限制要求的涉农项目，原则整合到蚕桑产业发展项目打捆使用，推动全产业链协同发展，全力支持“中国桑都”高质量发展。