乐至县气象局贯彻落实

安全生产十五条措施实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，落实党资阳市气象局及县委县政府决策部署，全力确保我局安全生产形势持续稳定，以高水平的安全服务高质量发展，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，和“理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线”的工作要求，严格落实全员安全生产责任制，坚决防范遏制各类事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，为全省经济社会的发展提供高质量气象保障。

二、重点工作任务及分工

（一）严格落实党组安全生产责任

1.认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神。局党组要自觉担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，牢固树立安全发展理念，统筹好发展和安全两件大事，始终把人民群众生命安全放在第一位。主要负责人每半年至少组织专题研究1次安全生产工作，及时通过党组会、专题学习会等形式，跟进学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示，认真落实资阳市气象局及县委县政府关于安全生产工作的部署安排。要将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为必修课纳入领导干部特别是新任职领导干部培训，不断提升安全生产治理能力。

2.强化责任落实和工作考核。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求，综合运用督查检查、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导。加大安全生产在全年目标考核中的权重，将履行安全生产责任情况作为对领导班子和有关领导干部考核述职的重要内容。对年度安全生产考核情况、重大安全隐患、重大安全生产责任事故等进行通报，对在安全生产工作中表现突出的单位和个人进行表扬。

（二）严格落实全员安全生产责任制

3.强化安全生产领导责任。要把安全发展理念具体落实到气象发展各领域、各环节，并加强督查检查。主要负责人要亲力亲为、靠前协调，定期主持党组会议研究解决安全生产监管领域干部队伍、经费保障、执法力量建设等重大问题，真正抓具体、抓扎实、抓出成效，严防大而化之、原则领导。其他党组成员要按照职责分工，协调人事、计财等部门支持保障气象安全生产工作。其他领导干部要严格履责，切实抓好气象部门安全生产工作，并把安全生产工作贯穿业务工作全过程。安全生产组织领导机构要定期组织研判重大安全风险，滚动排查整治重大安全隐患。

4.强化安全生产工作机构职责。健全安全生产领导机构，加强气象安全生产工作统筹协调，严格落实安全生产责任清单，压实领导责任、监管责任和主体责任，特别是主要负责人第一责任；进一步完善安全生产责任体系，特别是领导干部安全生产责任清单。要充分发挥安全生产领导机构统筹、协调、指导作用，加强考核巡查、警示提醒、挂牌督办、提级调查，落实安全监管责任，推动安全生产工作规范化、高效化运行。

（三）严格履行气象部门安全生产职责

5.加强安全生产气象保障服务。认真贯彻落实市气象局、县委县政府相关要求，加强与应急管理、水利、农业农村部门的滚动会商，及时准确研判高温旱情发展趋势，强化部门预警联动，进一步提升极端性、灾害性天气预报准确率和预警时效性。针对重要天气过程和重大活动等做好观测设备仪器的巡检和维护工作，开展观测系统维护、巡检、计量检定等工作；建立观测业务安全运行应急预案，完善应急观测物资储备和供应管理制度。对观测铁塔开展定期巡视、维护和维修，增强铁塔安全性能，做好观测铁塔维护人员的安全防护。加强对常规观测业务、观测铁塔等的综合检查督导，督促基层严格按照标准执行，开展业务运行安全应急演练，增强应对安全风险能力。

6.加强防雷和升放气球安全管理。将防雷安全工作纳入安全生产责任制和地方政府考核评价指标体系，推动落实防雷与升放气球相关生产经营单位的安全主体责任。落实防雷与升放气球安全生产权力和责任清单，明确和落实各生产经营单位的安全主体责任，特别是防雷安全重点单位、升放气球单位，以及雷电防护装置检测单位的安全主体责任。联合相关部门指导和督促生产经营单位建立健全以法定代表人、实际控制人、实际负责人同为安全第一责任人的安全责任制，建立常态化的防雷与升放气球风险隐患的自查自改机制，对未严格按要求落实安全主体责任及安全保障措施的生产经营单位，要加大查处力度，将其重大安全风险隐患信息及时发送相关主管部门。要动态更新安全重点单位信息库，制定防雷与升放气球事故应急处置预案，开展常态化隐患排查整治工作，提升相关企事业单位以及从业人员的安全意识、法治意识、责任意识，市气象局负责统筹谋划、部署和指导、监督，各股室（中心）要按照上级要求抓好安全监管各项工作措施的细化和落实。

7.加强人工影响天气安全管理。完善管理制度体系，结合地方实际制定管理环节的实施细则。强化与地方政府相关部门沟通协作，开展联合安全督查，形成安全监管工作合力。应用物联网、电子芯片、信息安全等技术手段，提升人影弹药物联网覆盖率至70%。强化从业人员的业务技术培训。加强风险分级管控和隐患排查治理，建立常态化的自查机制。针对检查发现的安全风险和隐患，做到即知即改，对于不能立即整改的，制定切实可行的整改措施和计划，建立台账，逐一销号。对于需要长期整改的，制定整改方案和应急预案，确保不发生生产安全事故。

（四）严肃追究领导责任和监管责任

8.加大安全生产责任追究力度。对不认真履行职责，发生较大及以上生产安全事故的，不仅要追究直接责任，还要追究领导责任和监管责任，特别是重特大事故要追究主要领导、分管领导的责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

（五）深入扎实开展全部门安全生产大检查

9.全面开展安全生产专项大检查。按照市气象局统一部署，针对人影作业、防雷与升放气球、内部安全等重点领域，组织开展安全生产大检查。要列出问题隐患清单、提出整改要求、压实整改责任、明确整改时限。特别是要加强对重大风险隐患的挂牌督办，全程跟踪指导推进整改，确保隐患得到有效消除。办公室负责安全生产组织领导机构要点面结合，把工作调研、日常巡查、专项检查和综合督查督导结合起来，对基层难以解决的重要问题，要及时协调解决。

（六）牢牢守住项目审批安全红线

10.严格防雷项目审批。要切实做好职责范围内的雷电防护装置设计审核和竣工验收行政审批工作，负责审批的每一个防雷项目、每一个工作环节必须以安全为前提，雷电防护装置未经设计审核或者设计审核不合格的，不得施工；雷电防护装置未经竣工验收或者竣工验收不合格的，不得交付使用。新建、改建、扩建建（构）筑物、场所和设施的雷电防护装置，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

11.严格升放气球活动审批。要切实做好升放气球活动行政审批工作，要严格审查申请单位的资质、升放环境、升放期间的气象条件等安全要求，严禁批准存在重大安全隐患的升放活动。要持续落实好升放气球安全的“七个严禁”，即严禁无资质开展升放气球活动，严禁不经审批或不按审批内容升放气球，严禁不按国家规定运输、使用和存放危险气体，严禁作业人员未经培训直接上岗，严禁不按标准规范规程升放气球，严禁现场无专人值守，严禁发生事故后不及时报告，全力把好审批入口关。

12.加大对安全生产基础设施设备的投入。重大气象工程项目建设每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。要建立完善安全风险评估与论证机制，严把项目审批安全关，不得“边审批、边设计、边施工”。要加强与发改部门沟通，通过加大投入和优化投资结构，强化经费保障，改善提升气象部门基础设施条件，为安全生产工作高效开展创造良好的条件，提供更大力度的支撑。在区域人工影响天气能力建设项目中进一步加强人工影响天气作业站网安全生产设施设备建设任务。

13.遵守执行行业标准规范。要贯彻构建新发展格局、实现高质量发展要求，落实气象事业“十四五”规划、成渝双城经济圈发展规划等，严格执行国家标准、行业标准、地方标准和相关技术规范，严格安全监管。进一步加强对法律法规和业务标准规范的贯彻落实，对地面观测场、雷达机房等设施，要严格按照消防、防雷等建设要求，做到科学设计、严格建设和规范运行。

（七）严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为

14.严格工程项目和资质管理。在建筑工程、维修改造等项目建设中，发包单位与承包单位要严格依法签订合同，明确双方权利、义务、责任，严禁违法发包、转包、违法分包和挂靠，确保工程质量和施工安全，发现问题要严肃追究发包方、承包方相应法律责任。要对认定的雷电防护装置检测资质单位和升放气球资质单位进行全面排查，严禁将升放气球资质发放给不符合条件的单位，严肃查处无资质检测、提供虚假检测报告、转包或者违法分包雷电防护装置检测项目等违法违规行为，严肃查处出租、出借、挂靠、转让检测资质或气球资质等违法违规行为，严肃追究有关方相应法律责任。落实年度报告抽查、监督检查信息共享等有效措施，加强对异地从业资质或分支机构的监管。

（八）切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理

15.加强重点领域用人安全管理。要将劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位工作人员安全生产统一管理，履行安全生产保障责任。人影作业、消防等重点领域安全管理岗位要严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识培训合格、未取得合法职业资格的不能上岗。强化重要场所从业人员安全管理，提升从业人员安全素质，减少和杜绝安全事故发生。

（九）坚决整治执法检查宽松软问题

16.强化行政执法检查。要切实强化事中事后监管，坚决摒弃不敢执法、不愿执法的错误思想。气象行政执法检查要理直气壮，紧盯各类违法行为不放，督促相关单位整改落实，不得选择性执法，宽松软、走过场。要强化精准执法，按照执法管理权限，明确重点安全检查单位、重点执法事项。要加强对典型事故暴露出的严重违法行为的执法检查，防止简单化、粗放式检查。要充分发挥专家作用，解决安全监管执法查不出问题的难题。

17.推进常态化联合监管和“双随机、一公开”监管。要积极主动加强与应急、市场监管、城市管理、信用管理等主管部门的沟通协调，将防雷与升放气球纳入政府安全生产执法检查工作范畴。要加强部门联动，形成工作合力，实施常态化联合执法检查，推进协同监管和联合惩戒，推动建立多部门协同监管机制和信息共享机制，不断提高安全监管的权威性和有效性。要全面运用“双随机、一公开”监管，完善相关制度和实施细则，对重点抽查、突击检查中发现的问题要有相应的监管举措。要严格落实每年防雷和升放气球全覆盖安全专项检查，明确检查清单、建立检查台账、督促隐患整改、严格复查验收，形成闭环管理，结合地方政府安全隐患排查治理等专项整治行动将安全监管要求落实到位。

（十）着力加强安全监管执法队伍建设

18.加强防雷与升放气球安全执法队伍建设。要针对气象执法专职人员少、能力不强等客观实际，配备与监管工作职责相适应的专兼职执法人员，确保有足够力量承担防雷与升放气球安全监管执法任务。要加强执法队伍专业化建设，充实专业干部，加强执法骨干培训，强化执法案例交流，采取交叉执法等方式，不断提高气象执法专业能力和保障水平。

（十一）重奖激励安全生产隐患举报

19.广泛发动群众消除安全隐患。鼓励单位职工和社会公众通过电话、网站、来信来访等多种方式，对气象领域安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报。建立安全生产“吹哨人”制度，鼓励单位职工举报安全生产违法行为。各级气象部门要及时处理举报，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息。要建立举报奖励制度，根据风险程度落实举报奖励，对报告重大安全风险、重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的人员实行重奖。

（十二）广泛开展安全生产宣教培训

20.加强重点专题宣教。要根据当地疫情防控有关要求，以群众喜闻乐见的形式，线上线下相结合的方式，聚焦防灾减灾、气象保障安全生产等内容，广泛宣传安全生产政策法规、防灾减灾、应急避险和自救互救等知识，提高社会公众安全意识，增进社会公众认识和理解。开展业务规范培训，加强相关法律法规、操作规程和实战培训，提升安全作业能力。加强《安全生产法》等安全法律法规及知识的宣讲学习，积极引导县（区）气象部门贯彻落实工作要求，全面推动气象安全生产标准化、规范化发展。

（十三）严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为

21.从严追究责任。严格落实事故直报制度，生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接责任人和负有管理和领导责任的人员依规依纪依法从严追究责任。对初步认定的瞒报事故，一律由上一级安全生产组织领导机构挂牌督办，必要时提级调查，涉嫌违法犯罪的移交有关部门处理。

（十四）统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作

22.统筹做好“三项”工作。充分认识当前国内外疫情防控形势的复杂性、艰巨性、反复性，严格落实疫情防控工作要求，把常态化疫情防控和气象安全生产工作有机结合起来，把安全生产与气象业务同部署、同落实、同考核，以防风险、保安全、护稳定、促发展的实际行动迎接党的二十大胜利召开。

三、工作要求

（一）提高政治站位。今年是党的二十大召开之年，做好安全生产工作责任更大、要求更高。我市气象部门要从推进气象事业和地方经济社会高质量发展的高度，充分认识贯彻落实国务院安委会安全生产“十五条”措施的重大意义，始终坚持以人民为中心的发展思想，时刻牢记安全责任重于泰山，把做好安全生产作为重大政治任务抓好抓实，真正将安全发展的理念贯彻到工作部署和落实中，深入推进本方案落实落地。

（二）强化组织领导。我局要把贯彻落实本方案作为抓好当前安全生产工作的重要任务，全面强化组织领导。要根据年度安全生产工作要点，结合本地区实际情况，制定细化工作方案。主要负责人要亲自部署、亲自督导，分管领导要靠前指挥、督促协调，各单位安全生产管理机构和管理人员要充分履职，真正把本方案落到实处。

（三）加强监督检查。各股室要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的总要求，结合安全生产大检查工作，强化贯彻落实情况的监督检查，将落实安全生产责任贯穿全过程，层层传导压力，把责任做细、抓牢、压实，对敷衍塞责、执行不力的，要进行通报批评，并严肃追究责任，切实推动各单位出真招、见实效。