各村（社区）、街道办直属各单位（部门）：

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深刻汲取山西吕梁“11·16”火灾事故教训，根据各级相关工作要求，结合街道实际，街道办决定从即日起至2024年3月底，在街道统筹开展冬春消防安全专项整治工作。现将方案印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                                                       乐至县人民政府南塔街道办事处

                                                               2024年1月30日

南塔街道冬春火灾防控工作方案

为认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，结合重大事故隐患专项排查整治2023行动和街道消防安全隐患大排查大整治工作，切实做好街道冬春季节消防安全工作，按照相关要求，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对山西吕梁“11·16”火灾事故的重要指示精神，坚持问题导向、系统思维，深刻汲取重特大事故暴露出的问题教训，结合当前开展的各项消防安全专项整治，全面摸清并动态掌握现阶段消防安全重大风险隐患底数，精准发现和严厉打击各类消防安全违法行为，提高发现问题和解决问题的意愿和能力水平，以更加有力的措施查大风险、除大隐患、防大事故，确保元旦、春节和“两会”期间的消防安全，坚决遏制较大以上火灾事故发生，全力维护今冬明春期间辖区消防安全形势稳定。

二、工作步骤 

（一）部署发动阶段（2024年1月31日前）

各村（社区）要研判辖区冬春季节火灾形势，细化冬春火灾防控工作方案、召开专题会议、明确职责任务、细化工作措施，确保部署到位。

（二）组织实施阶段（2024年1月31日前至2024年全国“两会”结束）

结合实际、突出重点，分地区、分领域、分场所开展火灾隐患排查整治，针对突出风险召开约谈会、推进会，发出提示函、建议书，挂牌、曝光、整改重大火灾隐患。统筹各项消防安全专项整治工作，加大人员密集、特殊敏感等重点场所的消防安全督导检查和村居民消防宣传教育力度，针对冬春季节特点做好各项应急救援准备，从严从实从细抓好各项工作措施落实。

（三）总结验收阶段（2024年全国“两会”结束至3月底）

全面总结梳理，固化经验做法，立足防范化解重大消防安全风险，健全完善消防安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制。

三、工作重点内容

（一）强化冬春消防安全防范工作的责任担当

1.开展消防安全风险研判强化工作部署。各村（社区）要深刻领会习近平总书记关于消防工作的重要指示精神，统筹发展和安全，强化政治责任和政治担当。2024年初，各村（社区）要摸清本辖区监管对象底数，形成数据资源池，不断提升数据鲜活度，缩小监管范围盲区。

2.着力健全“一件事”全链条安全监管机制。聚焦重点行业领域和关键环节，按照“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，围绕“一件事”全链条，明确、分解、落实消防安全相关责任，管住各个环节，斩断致灾链条，从源头上防止事故发生。（各负有安全监管责任的街道办直属各单位（部门）按职责分工负责）

3.严格火灾事故和隐患的责任追究。对火灾事故坚持“四不放过”（原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。对不认真履行职责，发生较大及以上火灾责任事故的，要追究各村（社区）领导责任、有关街道办直属各单位（部门）的监管责任。对重大火灾隐患、区域性火灾隐患没有研究采取有效措施甚至放任不管的，要依法依规依纪追究相关责任人员的责任。（应急办牵头督促指导）

（二）紧盯重点场所和区域坚决预防重特大火灾事故

1.加强人员密集场所消防安全管理。始终紧盯宾馆、饭店、商场、集贸市场、公共娱乐场所、医院、养老院、儿童福利院、寄宿制学校（幼儿园、托育机构）、旅游景区、地标建筑、高层建筑、大型商业综合体以及各类集体宿舍、食堂等人员密集场所，强化消防安全主体责任，对火源电源管理、场所装饰装修、安全疏散、消防设施设备、员工安全素质等方面开展隐患自查自改，全面督促单位确定专职消防管理人员，落实消防安全风险评估和建筑消防设施维护保养制度，坚决整治消防设施未保持完好有效、通道堵塞、出口锁闭等隐患，加强“两人一室一站”（消防安全责任人和管理人、消防控制室、微型消防站）建设和监管，实施更加严格的人防、物防、技防措施，严防发生重特大事故。（便民服务中心、社会事务管理办公室、经济发展办公室等部门按职责分工牵头督促指导）

2.落实生产厂房、仓储物流各方消防安全责任。摸清辖区内劳动密集型企业、危化物品储存运输、大型货物集散场所、快递分拨储存场所，以及分租、转租形成的“园中园”“厂中厂”的火灾风险，重点排查违规改建、违规混存货物、违规用火动焊、违规装卸操作、违规住宿以及采用易燃可燃材料装修等突出问题，督促指导单位合理划分防火分区，强化消防用水保障措施，加强电气设施管线的检测维修，确保消防车通道和人员疏散通道畅通。对自有或列管的仓储场所、生产单位要加强消防安全管理；对改建、分租、转租的厂房、仓库的经营现状在1月底前要完成摸底并建立台账。（经济发展办公室、城市建设管理办公室、应急办等按职责分工牵头督促指导）

3.加强文博单位和宗教活动场所消防安全标准化管理。要按照“一寺一策”“三定三禁”工作要求，集中组织开展文物建筑、宗教活动场所的消防安全检查，对具有火灾风险的宗教活动场所和省级以上文物保护单位要全部排查一遍，指导单位（场所）对照火灾风险指南开展自查自改，建立自身消防安全标准化。要重点整治用火用电用油、施工改造、违规搭建、储存使用易燃易爆危险品、值班值守等方面风险隐患。对排查检查发现的隐患问题，要逐个单位、逐个问题量化整改进度，做到“检查一家、整改一家”。（责任单位：经济发展办公室、应急办按职责分工牵头督促指导）

（三）重点整治火灾高风险致灾因素

1.持续推进城镇燃气安全专项整治。按照全面排查整治城镇燃气全链条风险隐患要求，充分发挥各级燃气工作专班平台作用，发动企业场所、基层组织、相关部门、专家机构等力量，紧盯燃气安全风险隐患开展检查排查，建立整治台账，切实消除企业场所的燃气消防安全突出风险隐患。按阶段完成燃气安全隐患的全面排查，建立安全隐患排查整治台账，对排查出的风险隐患实行清单整改。要指导燃气经营、充装企业发挥公共服务作用，入户开展燃气消防安全检查提示，努力消除突出风险。（责任单位：建设环卫服务中心牵头督促指导）

2.坚决整治违规施工和违规电气焊作业。深刻吸取去年以来全国因违规施工和违规电气焊作业引起的一系列重特大火灾事故教训，组织对违规施工和违规电气焊作业实施全环节整治、全链条监管，切实加强行业系统安全管理，严格执行施工许可审批、电气焊作业持证上岗制度及电气焊等施工作业内部审批规定，严格落实现场安全操作规程。相关街道办直属单位（部门）要建立信息共享等机制，将未履行基本建设程序、安管人员及特种作业人员未持证上岗、违规作业等作为重点，配合相关执法部门采取法律、行政、经济等多种手段，加大处罚和惩戒力度，严厉查处违法违规的建设、施工、作业单位和人员。（责任单位：建设环卫服务中心、应急办按职责分工牵头督促指导）

3.严控特殊节气和重大活动的火灾风险。重点指导繁华商圈、游园庙会、体育场馆、公交场站以及旅游、宗教活动场所在展览、节日、商业演出、举办祭祀等大型活动时落实火灾防范措施，提前对活动场地及周边的消防安全风险进行评估，督促有关单位规范临时布展、落实安全防范措施，严控烟花爆竹和香蜡火烛。“两会”前后，各地要制定针对性的消防安全防范措施，加大社会面火灾防控力度。重要节日、重大活动期间，各单位要分时段组织开展检查指导，加强值班值守，在重点场所和部位前置力量巡防看护，做好应急处置各项准备。（责任单位：基层治理办公室、便民服务中心、应急办按职责分工牵头督促指导）

4.全力攻坚整治重大火灾隐患。目前，重大事故隐患专项排查整治2023行动已进入最后冲刺阶段，街道办直属各单位（部门）要严格按照部署要求，对前期排查出的消防安全隐患问题进行认真梳理、分类施策、强力整改。对重大火灾隐患，尤其是对挂牌督办的重大火灾隐患，牵头整改部门要紧盯不放、全程跟踪，确保重大火灾隐患按期销案。整改期间，要对重大火灾隐患单位开展检查指导，督促单位落实整改责任和采取有效管控措施。（相关村（社区）、街道办直属各单位（部门）按职责分工牵头负责）

（四）夯实消防基层基础提高群众消防素质

1.强化农村和社区检查巡查。各村（社区）要组织开展“城中村”、群租房、自建房、“九小”场所、老旧小区、高层住宅、连片村寨等的消防安全检查，重点纠治违规住人、违规用火用电取暖、电动自行车（蓄电池）违规停放充电等问题。村（居）民委员会、物业管理单位要针对冬春季节用电量增大的实际，组织排查电气线路，整治配电箱（柜）设置不规范、电气线路连接不符合要求等问题；网格员要加强小单位、小场所日常消防督导检查和宣传，组织指导居民开展“三清三关”（清走道、清阳台、清厨房、关火源、关电源、关气源），防范遏制“小火亡人”事故。（责任单位：基层治理办公室、建设环卫服务中心按职责分工牵头督促指导）

2.提升物业服务企业消防安全管理能力。物业监管单位要研究一次物业服务企业消防安全责任落实情况，建立消防安全服务评价和硬性监管机制。有物业管理单位的村（社区）要组织一次辖区物业服务企业警示教育培训会，督促落实消防安全责任、推动公示消防安全状况；进行一次消防安全评比，通过居住群众消防安全满意度调查、小区消防安全状况检查、消防安全岗位员工能力测试以及火灾发生率等方式、指标，对物业服务企业消防工作开展情况进行评比排名，推动居住小区消防安全管理不断向好。（建设环卫服务中心牵头督促指导）

3.深入开展消防安全大培训活动。各村（社区）、街道党政机关领导、分管负责人，村居委负责人以及社会单位消防安全责任人、管理人等重点人员开展培训，提升各级各行业各人群的火灾隐患排查整治质量，做大做强火灾防控、排查整治队伍。（责任单位：各负有安全监管责任的街道办直属单位（部门）按职责分工牵头负责，应急办按职责分工督促指导）

4.加大消防宣传力度增强安全意识。持续推进消防宣传教育“五进”活动，加强对消防违法案件、典型火灾案例的警示宣传，曝光一批火灾隐患，普及消防安全常识和逃生自救技能。广泛发动志愿者、网格员、外卖员等人员力量，面向孤寡老人、留守儿童、残疾人员等开展“关爱行动”，面对面提醒注意消防安全，协助排除火灾隐患。春节、元宵节期间，每天要组织宣传车上街流动宣传，并利用短信向重点人群推送消防安全提示信息。（责任单位：各负有安全监管责任的街道办直属单位（部门）按职责分工牵头负责，应急办按职责分工督促指导）

（五）加强灭火救援准备守牢最后防线

1.针对性做好灭火救援准备。各地要立足冬季火灾规律和雨雪冰冻天气特点，加大调研熟悉，重点加强建筑结构、功能布局、疏散通道、消防设施及周边消防水源、交通道路等情况摸底，研判各类灾害的救援难点、作战安全风险、保障措施，做到底数清、情况明。要分类开展高层建筑、商业综合体、仓储物流、劳动密集型企业等单位场所实战演练，及时修订完善预案，优化调整执勤力量，提升专业处置能力。要强化实战化、模拟化、基地化训练，加强灭火救援专业培训和技战术研究，不断提升实战打赢能力。要加强值班值守，确保值班人员在岗在位，实时收集、掌握灾情信息，一旦高危场所、敏感部位发生灾害事故，要提升力量调派等级，及时有效处置。要把企业专职消防队、微型消防站纳入统一调度，做到“打早、灭小”。元旦、春节等重要节点，各村（社区）、各单位（部门）要加强信息共享，及时前置备勤力量，时刻保持应急状态。（应急办牵头督促指导）

四、工作要求

（一）坚持党政主导，强化部门联动。各村（社区）、街道办直属各单位（部门）要进一步提升政治站位，增强风险意识，坚持底线思维，在街道党工委、办事处的统一领导下，加强各行业的统筹和协调，推动冬春火灾防控工作深入开展。

（二）落实主体责任，加强群防群治。各村（社区）、各村（社区）、街道办直属各单位（部门）要按照方案要求，督促社会单位自查自纠。同时，要坚持“眼睛向下”，持续推进基层消防监管力量建设，切实发挥村（社区）消防工作办公室作用，切实把基层力量部署到一线，把责任和压力传导到末梢。

（三）严格督导检查，落实奖惩问责。街道办将根据不同阶段火灾形势和各村（社区）工作进展情况，在冬春火灾防控期间采取“四不两直”方式开展督导检查。对工作组织严密、措施有力，取得显著成绩的单位和个人，将按照有关规定给予通报表扬；对工作不落实、进展缓慢的进行通报批评，并约谈相关负责人；对发生较大及以上火灾事故的，依法依纪严肃追究相关责任。

（四）强化制度建设，建立长效机制。要坚持边整治、边总结，在推进工作的同时，分析共性问题，研究治本之策，重点在全链条管控方面因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全本辖区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性举措，提升整体消防安全治理水平。