佛府发〔2023〕98号

 

 乐至县佛星镇人民政府

关于印发《佛星镇安全生产隐患大排查大整治实施方案》的通知

 

各村（社区）、镇直各部门：

经镇党委、政府研究同意，现将《佛星镇安全生产隐患大排查大整治实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

乐至县佛星镇人民政府

                             2023年9月18日  

 

 

佛星镇安全生产隐患大排查大整治

实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神，全面贯彻国务院安委会重大事故隐患专项排查整治部署、省委省政府、市委市政府和县委县政府安全生产工作决策部署，紧盯重点领域和易发生群死群伤环节，全面深化重点领域重大安全风险防范化解，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻吸取凉山州金阳县“8·21”山洪灾害惨痛教训，紧盯16个重点领域和易发生群死群伤环节，坚持最高标准、最严要求，本着“邻家失火自查炉灶”的做法，深化安全生产治理，压紧压实安全生产责任，避免发生安全问题。

（二）主要目标。以重点领域攻坚为突破点，突出重大事故风险关键节点，深入开展问题隐患排查治理。重点聚焦企业主体责任不落实、隐患排查不到位、问题整改不彻底、安全制度落实不严格，重点解决问题隐患久治不愈、同类问题反弹等问题。通过安全生产隐患大排查大整治行动，深入查找安全生产工作短板和不足，提升我镇安全工作底数，增强安全工作的根基，确保我镇平安稳定。

二、攻坚任务

分析当前生产安全事故区域领域分布，结合现阶段安全生产形势特点，确定“1+16”攻坚重点，即在1个总体任务下，确定道路交通、建设施工、工贸企业、城镇燃气、既有房屋、危险化学品、烟花爆竹及民用爆炸物、城乡消防、农业农村、文化旅游、校园安全、天然气开采、电力、特种设备、有限空间作业、动火作业等16项攻坚整治任务。

1.深化道路交通领域攻坚整治。以农村公路为主战场，依托公安交警中队、乡镇交管站、农村劝导站，充分发挥交通集成指挥平台、缉查布控系统、智能交通系统的作用，紧盯在建高铁桥梁隧道拌和站施工运输车辆、“两客一危一货”“大吨小标”、旅游包车、农村面包车、改装车辆等重点车辆，严查严处“三超一疲劳”、酒驾醉驾、毒驾等违法违规行为，形成严管重罚高压态势。全面排查整治学校、农贸市场等人员密集场所周边道路安全隐患，加强城市、公路桥梁和临崖临水、连续下坡、急弯陡坡、坑洼路面、事故易发等道路危险点段的隐患排查，分级分类整治。针对周末、中秋国庆元旦春节等国家法定节假日车流密集时段，加大交通劝导力度，制止车辆交通违法行为。（责任单位：经济发展与乡村振兴办）

2.深化建设施工领域攻坚整治。重点围绕我镇2条高铁建设项目，开展建设施工领域新建厂房安全专项整治行动，强化建筑市场、施工现场“两场联动”整治，压实建设单位首要责任和参建各方主体责任；持续深入开展自建房安全专项整治，按照住房和城乡建设部等 15 部门《关于加强经营性自建房安全管理的通知》要求，聚焦3层及以上、人员密集、违规改扩建等容易造成重大安全事故的三类存在隐患自建房，推进分类整治；深入推进工程质量安全标准化建设，完善工程安全标准体系，深化房屋市政、交通、水利工程智慧监管，强化施工现场特种设备监管，提升本质安全水平。（责任单位：村镇建设综合服务中心）

3.深化工贸企业领域攻坚整治。全面推进重点环保设施安全生产专项整治，坚决治理安全生产责任制不落实、擅自变更环保处理工艺、人员安全培训不到位、盲目施救等突出问题。持续推进有限空间作业安全整治，落实警示牌、作业制度、安全培训、应急演练、安全承诺、作业审批、应急救援器材现场配备等8项任务措施。深化工贸行业危险化学品使用安全整治，着力解决危险化学品安全管理制度不齐全、危化品储存和使用场所安全条件不足、涉及危化品作业不规范等问题，严格落实安全评价制度，提升危险化学品使用安全意识和事故风险防控水平。（责任单位：经济发展与乡村振兴办）

4.深化城镇燃气领域攻坚整治。深入开展城镇燃气、安全风险集中排查整治。重点聚焦燃气存储、经营、不合格燃气器具流通等风险隐患排查整治。（责任单位：村镇建设综合服务中心）

5.深化既有房屋领域攻坚整治。持续推进既有房屋安全排查整治，特别是经营性自建房安全专项整治，严格实施《乐至县自建房安全专项整治实施方案》（乐府办发〔2022〕21号）、《关于加强既有房屋建筑及建筑工地隐患排查整治的通知》（乐安办〔2023〕28号），各行业主管部门要聚焦自建房、改建改用房屋、人员聚集场所房屋、公房等房屋，组织专业队伍常态化开展安全巡查检查，针对排查发现存在隐患的房屋，严格落实整治责任和措施，按照“属地为主、行业指导”原则，先急后缓，先大后小，重点整治改建改用房屋、人员聚集场所房屋、违章加层搭建、年代久远公房风险隐患，对存在安全隐患的2000年以前修建的房屋，配合各行业主管部门进行房屋危险性鉴定，组织产权人（使用人）实施分类整治，坚决落实“人不进危房、危房不进人”要求（凡是鉴定有安全隐患且对外出租的公房，要立即中止合同收回房屋）。（责任单位：村镇建设综合服务中心）

6.深化危险化学品领域攻坚整治。紧紧围绕“一防三提升”，扎实推进危险化学品经营企业和醇基燃料安全专项整治。开展装置设备“带病”运行整治；对有动力设施、娱乐设施的场所加强检查；滚动实施老旧装置安全风险评估治理、工伤预防能力提升培训等方面重点工作。（责任单位：基层治理办、经济发展与乡村振兴办）

7.深化烟花爆竹及民用爆炸物领域攻坚整治。认真落实烟花爆竹禁燃禁放规定和防汛、防雨、防潮、防雷等安全措施，防范自然灾害引发的次生事故。加强对烟花爆竹日常销售监管；严肃查处非法生产、销售、购买、运输、储存、邮寄、使用民用爆炸物品的行为。（责任单位：基层治理办、经济发展与乡村振兴办）

8.深化城乡消防领域攻坚整治。集中开展“厂中厂”消防安全专项整治，重点对经营储存场所、员工宿舍，以及学校、医院、养老托育机构、生产经营性自建房（沿街店铺）、居住出租房、木结构老旧民居、特殊人群住所从严开展排查检查，确保“底数清、隐患明”形成底数、隐患和责任、整改清单，确定消防安全重点单位，严格落实消防安全管理责任。针对特殊老年群体，逐一明确挂联人员。严肃查处违规用火用电用气和动火作业、疏散通道堵塞占用、外墙门窗违规安装防盗窗、电动自行车违规充停、违法改变厂房使用性质、违法搭建钢棚影响消防安全、消防设施损坏或不符合要求、违规使用易燃可燃材料装修等突出问题，全面提升企业群众消防安全意识，增强应急疏散逃生和初起火灾扑救能力。（责任单位：基层治理办）

9.深化农业农村领域攻坚整治。深化农业农村领域攻坚整治。聚焦农机领域的短板弱项，深入开展农业安全生产大排查大整治大培训大督查大提升行动,彻底消除、闭环整治、有效管控重大安全风险。摸清危及人身财产安全的农业机械存量底数，及时消除农机安全生产隐患，进一步提高主体安全生产意识、提升农机规范化操作水平，有效遏制春耕备耕期间农机安全违法违规行为的发生，维护人民群众生命财产安全。深入开展农村沼气、畜禽养殖粪污贮存池、密闭种植大棚、闲置废弃养殖场安全风险集中治理，重点排查出料、清池、盖板、用气，沼气工程发酵、储气、避雷、阻火、消防设施设备等易发事故关键环节的安全隐患。（责任单位：农业综合服务中心）

10.深化文化旅游领域攻坚整治。开展旅游领域风险隐患大排查大整治工作，重点加强景区内特种设备的安全管理；规范涉林景区、饭店民宿、公共文化场馆等场所用火、用电、用气使用。突出抓好中秋国庆元旦春节等重要节点，加强旅游安全宣传引导，防范游客瞬间集聚风险。（责任单位：便民服务中心）

11.深化校园安全领域攻坚整治。建立校园安全稳定风险隐患排查整治机制，开展校园设施设备、校舍、实验室、校门外道路、消防、燃气等方面的安全隐患排查治理，常态化开展日常排查。建立安全稳定突发事件应对与处理机制，制定应急处置预案，配备必要的应急物资器材，定期开展应急处置培训演练。义务教育阶段学校按要求将安全教育纳入日常教育教学内容，纳入秋季“开学安全第一课”教育教学计划，常态化开展安全教育。在继续加强校舍安全隐患排查整改工作的同时，突出汛期、雷电等重点时段的排查防范。做好消防校园消防安全隐患排查，加强消防安全教育培训和应急演练。（责任单位：社事办）

12.深化天然气开采领域攻坚整治。督促企业按照《陆上石油天然气井场安全风险分级评估细则》《陆上石油天然气站场安全风险分级评估细则》开展井场、站场全覆盖安全风险评估，建立重点管控井场、站场清单。开展井控安全专项治理，推动建立井控安全管理长效机制，有效防范化解井喷安全风险。（责任单位：经济发展与乡村振兴办）

13.深化电力领域专项攻坚整治。加强对荷载、电路、开关站、维护站、变压器等电力设施设备安全检查，加强对新能源充电设施、小区电瓶车充电设施监管。（责任单位：村镇建设综合服务中心）

14.深化特种设备领域攻坚整治。要重点对锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、升降机、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等方面的特种设备进行排查整治。（责任单位：基层治理办）

15.深化有限空间作业领域攻坚整治。面开展有限空间作业场所风险辨识，建立有限空间管理台账，全面整治有限空间辨识和条件确认不到位、作业管理制度不健全不落实、安全培训教育不到位、安全防范措施落实不到位、检测设施设备和应急救援器材配备不到位、应急处置能力不足等问题，大力推广有限空间作业智慧视频监管平台建设。（责任单位：基层治理办）

16.深化动火作业领域攻坚整治。全面开展电焊等动火作业安全检查，着力解决动火作业用工施工单位主体责任不落实、作业人员安全意识淡薄、作业审批管理不严格、安全培训教育流于形式等突出问题，切实摸清电焊工从业数量、从业分布情况，强化电焊等动火作业现场安全管理，切实从源头和作业过程全环节预防和减少安全风险，全链条提升动火作业安全管理能力。（责任单位：经济发展与乡村振兴办）

三、时间安排

排查整治时间为2023年9月至2024年2月，总体分五个阶段有序推进：

（一）全面部署阶段（即日起—9月20日）。9月20日前，镇政府制定印发工作总体实施方案。通过召开会议，利用新媒体集中报道等形式进行宣传动员，营造全社会关注安全、参与安全的良好氛围。

（二）排查整治阶段（9月20日—10月20日）。坚持“先安全、再生产”，各村（社区）配合镇相关部门具体负责落实辖区内排查整治，对重点难点问题实施集中攻坚。将企业自查自改和部门帮扶相结合，指导企业全面开展安全风险隐患辨识，建立大排查隐患台帐，做好问题隐患闭环管理，确保重点行业企业全面开展排查整治。

（三） 部门精准执法与督导检查阶段（10月21日至12月）。各有关部门要聚焦企业第一责任人履职情况、重大事故隐患和重点检查事项进行精准执法，对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”，根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、挂牌整治一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例。

（四）隐患整改“回头看”阶段（2024年1月）。各级各部门对前期发现问题开展“回头看”，重点检查发现问题隐患的整改落实情况。

（五）总结提升阶段（2024年2月）。各级各部门要增强整改“闭合意识”，不能只发不闭；要着重总结我镇此次大排查大整治的特点，总结重大事故隐患的倾向性苗头性问题，总结提炼创新监管做法和亮点，总结分析根源性诱因，总结提升措施的有效性，健全完善本质安全的长效机制。

四、保障措施

（一）建立大排查大整治工作领导小组。成立大排查大整治专项工作领导小组，全面负责攻坚整治工作。

组　长：蒋合文 党委书记

副组长：黄  阳  镇  长

组　员：杨   平    秦太平     陈俊名   吴是昊

付   奎    宋学仕    左政琴   黎仁忠    

陈   川    袁宇航    曹庆国   熊高刚

领导小组办公室设在镇基层治理办，负责统筹推进大排查大整治工作。（联系人陈川，电话152822381025）

（二）建立隐患整治清单交办机制。建立安全生产大排查大整治问题隐患清单、整改任务清单、责任领导清单、对照销号清单，对排查发现的问题精准交办，责任到人，真正把安全生产责任落实落细，确保第一时间落实防范措施，第一时间整改到位，第一时间消除风险隐患。

（三）建立“日、周、月”调度研判机制。每日，要分析研判企业状况，并报送排查整治工作动态、隐患排查整治清单；每周，各专委对本行业领域整治工作进行调度研判通报，内容纳入镇双周工作例会，压茬推进整治；每月，要对整治工作进行总结，并向领导小组专题汇报。

（四）完善追责问责机制。全镇上下要紧盯安全生产任务重、风险高、问题多的区域，大排查大整治期间，对发现的上级交办问题“假整改”“快反弹”的，严格按照相关规定严肃处理，对于影响恶劣的，从严提出处理意见，依法移交有关部门追责问责。

五、工作要求

（一）提高政治站位。本次专项整治行动由镇主要领导挂帅，分管领导分工负责，各部门各司其职。要牢固树立安全发展的理念，强化底线思维，凡与安全生产工作相抵触的其他工作要“停车让路”。主要领导带头抓、班子成员共同抓，守土有责、守土尽责，确保一方平安。始终坚持以人民为中心的发展思想，加强特殊时段、重要节点、敏感时期安全生产工作。

（二）加大检查力度。要严格按照“检查要细、措施要实、要求要严”的要求以及上级制定的重点行业领域安全检查内容清单，加大督促检查和闭环整改力度。采取“即查即改、限期整改、警示约谈、行政处罚和停产停业”等方式，督促企业切实履行安全生产主体责任，牵头部门可以采取联合检查等方式，加强部门间协同配合，扫除监管盲点和痛点。

（三）强化问题整改。严格问题隐患分类整改、动态清零，对排查发现的问题隐患要第一时间交办企业。一般问题隐患原则上必须立行立改，重大问题隐患实行限期整改。