佛府发〔2021〕43号

乐至县佛星镇人民政府

关于做好 2021 年秸秆禁烧和综合利用工作的

通知

各村（社区）、镇直各单位：

为促进资源节约，保护生态环境，维护公共安全，促进农民增收，继续保持秸秆禁烧工作力度，切实提高全镇秸秆综合利用水平，请结合本通知要求，抓好2021年秸秆禁烧和综合利用工作。

一、总体要求

   按照政府引导、市场运作、多元利用、疏堵结合原则，完善秸秆综合利用产业体系，培育综合利用主体，进一步推进秸秆农业化利用，加大秸秆露天禁烧力度，进一步落实地方政府职责，不断提高禁烧监管水平，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。

二、目标任务

   坚决杜绝出现大面积、持续性农作物秸秆焚烧现象，重点时段“不见烟雾，不见火光，不见黑斑”，各县（区）秸秆综合利用率保持92%以上。

   三、时间安排

   禁烧时段为全年禁烧，重点时段为4月19日至5月31日；秋季重点时段为8月23日至9月30日。

   四、工作重点

   （一）加快产业体系建设，拓展综合利用渠道。

    1．落实精准财持政策。研究对农机服务组织在购机补贴的基础上，出台购置粉碎机械累加补贴政策，落实好省政府出台的14条优惠政策。根据秸秆综合利用的不同方式、不同途径，研究完善秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化利用扶持政策。

2．突出市场主体培育。加快培训农业合作社、家庭农场、专业大户等新型主体，进一步提高秸秆资源化利用组织化程度。从支持设备购置、设施建设等角度出发，加大秸秆综合利用主体能力建设。

3．加快产业体系建设。坚持整镇推进、农用优先、多元利用原则，结合本地产业特点和实际情况，重点培育以秸秆收储运为主的基础设施体系建设，以秸秆粉碎还田为主的农机服务产业体系建设，以秸秆为原料的商品有机肥生产体系建设，以秸秆“三贮一化”和商品饲料加工为主的饲料产业体系建设，以秸秆食用菌、育苗基质为主的基料利用产业体系建设，以秸秆固化成型、生物质炉推广为主的燃料产业体系建设，以板材、装饰材料及其他产品为主的原料利用产业体系建设。

4．积极开展秸秆“五化”利用。一是大力推广秸秆肥料化还田。积极推进粮油规模经营，重点在种植大户和粮油专合 组织推广秸秆粉碎翻埋还田关键技术。发挥村集体经济组织作用，提高粉碎机械利用率。结合畜禽粪污资源化利用项目，推广秸秆混配粪便发酵生产有机肥。二是大力推广饲料化利用。引导和鼓励畜禽养殖场、饲料加工企业利用秸秆生产优质饲料，加快发展秸秆青贮、微生物发酵、氨化饲料，推进压块饲料、颗粒饲料。三是大力推广基料化利用。加强食用菌龙头企业、育苗企业的带动作用，培育秸秆花木栽培基质、柑橘育苗基质企业、专合社，促进秸秆基料化利用。四是大力拓宽秸秆综合利用渠道，开展秸秆生物质固体成型燃料、商品有机肥生产，支持秸秆生产沼气、秸秆气化、秸秆发电等产业化项目发展。

5．扎实开展教育培训。在农业职业教育和新型职业农民培训中，强化秸秆禁烧和利用的意识，加大秸秆综合利用实用技术推广和操作人员培训力度，提高技术普及率。充分利用现有农村基层组织和服务组织的作用，组织开展多种形式的农机作业和秸秆收储运规范培训，大力推广秸秆综合利用实用成熟技术，提高农民秸秆综合利用技术能力。

（二）完善网格化管理机制，惩教结合抓好秸秆禁烧

1．完善网格管理五级体系。各村（社区）、村（居）民小组是秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，要建立“全面覆盖，网格清晰，分级管 理，逐级负责，责任到人”的网格化属地管理体制。完善“镇—村—社”三级网格责任体系，推进秸秆禁烧和综合利用工作规范化、制度化。对焚烧秸秆的，发现一起，查处一起；造成严重后果的，追究分管领导、分包领导和有关人员的责任。各地要加强应急准备，要安排专人24小时值班，保证信息畅通。各村要成立应急队伍，配备必要灭火工具，迅速响应。

2．发挥舆论导向宣传作用。各村（社区）要充分发挥舆论导向与监督作用，通过广播、微信、手机短信、墙报、横幅等载体，多渠道、多方式发布农作物秸秆综合利用和禁烧工作信息，大力宣传秸秆综合利用重要意义、政策措施和典型经验以及露天焚烧的危害性，并采取面向基层、贴近农民、生动活泼的形式，普及相关知识和技术，逐步提高全社会对秸秆综合利用的意识和自觉性。

3．加大环境执法处罚力度。严禁任何单位、个人任何时段在镇域范围内露天焚烧油菜、水稻、玉米、豆类、薯类等农作物秸秆、树枝落叶和垃圾等。将秸秆禁烧和综合利用纳入村规民约。对露天焚烧秸秆的行为，由乡镇（街道办）、村（社区）制止其违法行为，并依照村规民约进行相应处理；情节严重的，由生态环境主管部门按照《中华人民共和国大气污染防治法》的规定予以罚款；对造成重大污染事故导致严重后果的，依法追究刑事责任；对不听劝阻，抗拒、阻碍秸秆监督管理人员执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。各地要及时公开违法焚烧秸秆的相关处罚信息。

五、工作要求

（一）严格落实责任

镇经发振兴办牵头负责抓好秸秆禁烧执法工作；镇农业服务中心牵头负责抓好秸秆肥料化、饲料化、基料化、沼气能源化技术示范和推广工作。

（二）加强巡查督促 

各村（社区）要在政府领导下，组织人员联合检查。重点时段加大巡查频次，及时制止和查处秸秆焚烧行为。加强日常巡查和现场检查，及时制止并依法查处露天焚烧农作物秸秆、杂草和落叶等环境违法行为。

（三）强化责任追究

镇党委、政府成立督导组，分区域负责督查。对禁烧工作责任不落实或落实不力的，及时进行通报，存在失职、渎职行为的，按相关规定及时严肃处理。

乐至县佛星镇人民政府

2021年4月16日

佛星镇党政办公室                           2021年4月16日印发