2018年1月16日

在资阳市雁江区第五届人民代表大会第三次会议上

资阳市雁江区人民政府区长    文勇

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，是新一届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府围绕区五届人大一次会议确定的目标，直面改革发展稳定的艰巨任务和多重叠加的困难挑战，始终保持专注发展、转型发展战略定力，求真务实，克难奋进，推动全区经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定，各项工作取得新的进展。预计全年地区生产总值实现484亿元、增长8%，七大经济指标在全市排位可望实现“总量五个第一、增速四个第一”的良好成绩。在2017年公布的县级经济综合评价中，雁江位列全省第15位，连续7年荣获“类区先进县”称号。一年来，重点抓了以下工作：

一、坚持项目带动、产业支撑，经济发展稳中向好

项目建设取得新成效。扎实开展“项目落地推进年”活动，组建做实区项目推进中心，开通“绿色通道”，实行专班服务，千方百计推进项目落地建设。2017年实施区级以上重点项目246个，成资渝高速公路、天立国际旗舰学校、正升新型储油罐等项目开工建设，安井食品、区公共卫生服务中心等项目加快推进，共享铸造3D打印、中和工业园“四横一纵”道路、成渝客专站前南广场等项目竣工投用，预计完成固定资产投资283亿元，为经济持续稳定增长注入了新动能。编制2018年重点项目245个、年度计划投资323亿元，花溪河生态旅游度假区、城镇污水处理厂等项目前期工作进展良好。

实体经济实现新突破。工业支撑更加明显，预计规模工业增加值增长9.4%，被评为“四川省工业强县示范区”。全国首台混合动力机车研发成功，中车悬挂式空轨列车具备量产能力，南骏试验测评中心投入使用，禾邦集团与川商投等实力企业携手合作，金凯口腔医疗器械建成投产，临江寺豆瓣产品重返市场，宝莲酒业、自立粮油、光达减速机械在天府股权交易中心成功挂牌，五月花精密机械、晨风科技被评为国家高新技术企业。农村经济稳步发展，预计农业增加值增长3.8%，粮食产量实现十一连增，被评为“全省三农工作先进县”。加速推进“七大片区”建设，建成现代农业产业园区48个，发展特色产业基地8.1万亩。新培育市级龙头企业9户、专业合作社137个，保和镇晏家坝村被评为“全国文明村镇”“全国美丽宜居村庄”，中和镇明月村获“四川省文明村镇”称号。服务业上档升级，预计服务业增加值增长10%，获批“四川省电子商务产业发展示范县”。前后科技西南电商城建成竣工，电子商务“三中心”投入使用，龙飞物流基地顺利开工，熊猫快收、物恋网等新型物流入驻发展，中和小龙虾美食节、丹山荷花节等乡村节会活动取得务实成效。

发展质量迈上新台阶。产业结构逐步优化升级，预计三次产业结构调整为10.4︰63.3︰26.3，服务业占比提高0.7个百分点，战略性新兴产业产值增长58.3%。实现地方一般公共预算收入14.19亿元、同口径增长8.7%，其中税收占比65.3%。预计实现社会消费品零售总额133亿元，增长12%。预计实现工业企业利润总额25亿元。预计实现城镇和农村居民人均可支配收入31074元、14902元，分别增长8.2%、9.5%。单位GDP能耗下降3.85%，污染物排放总量削减2381吨。辖内银行贷款余额346亿元，同比增长16.33%。呈现出有速度、有效益、可持续的发展势头，发展质量稳步提升。

二、坚持深化改革、扩大开放，区域活力不断增强

各项改革纵深推进。中心城区转型发展、跨境电子商务先行先试等11项省级改革试点有序实施，财政支农资金形成资产股权量化、农村集体资产股份制改革等6项市级改革试点加快推进。清理行政审批、行政处罚等八大类行政权力，取消10项非行政许可审批事项。出台农业供给侧结构性改革9条措施，有序开展农村土地确权登记，全面完成小型水利设施确权，建成新型基层供销社8个。在全省率先开展集体土地不动产登记工作。全面取消二级及以上公立医院药品加成。教育、金融、司法等领域改革统筹协调推进。

招商引资成效明显。积极参加“中外知名企业四川行”、“西博会进出口展”、首届“天府金融博览会”等重大经贸活动，促成浙江手拉手汽车生活广场、香港豪庭电子元器件、泰合生物医药制剂生产线等21个项目签约，预计到位国内省外资金96亿元，履约落地17个项目，成都理工大学校外实践基地、四川先锋康医药物流项目竣工投产。

开放合作不断拓展。与农发行、中国工商银行、中国银行、资阳农商行、成都农商行建立战略合作关系，获得融资授信支持。编制完成龙泉、雁江“1+3”合作方案及区域合作规划，车产业论坛、学校医院互访、干部互派挂职等5个方面33项合作事项落地实施。组织企业参加“万企出国门”“资阳企业丝路行”“雁江产品全国行”等活动，全年完成外贸进出口1.2亿美元，引进利用外资9700万美元。

三、坚持生态优先、和谐发展，城乡环境持续改善

城市环境更加宜居。城南大街二期、大地路等13个市政及配套设施项目加快建设，绵阳中学资阳育才学校二期、城东变电站及线路迁改工程等17个民生公益项目有序实施，14公里滨江路堤景观带全线贯通，完成保留山体绿化4000余亩，字库山公园全面开放，城市水体公园即将开园迎客，城东新区初显生态健康之城风姿。协同推进城市道路黑化、建筑立面美化等“七位一体”改造，启动主城区道路交通综合整治，实施苌弘广场、刘家湾街等综合治理项目20余个，完成背街小巷整治点位80个，依法开展临空经济区、中国牙谷等重点区域防违治违和房屋征收工作，影响城区交通秩序和城市形象长达10年之久的沱一桥头“最牛钉子”被依法拔除，中心城区面貌日新月异。

生态环境更加优美。攻坚推进环境污染防治“三大战役”，全面落实“河长制”，集中实施大规模绿化“七大工程”，创新开展环境保护“九大专项整治”，强力推进环保突出问题整改，中央环保督察组信访交办件全部办结。全面取缔河道网箱养殖、水库堰塘施肥养鱼和禁养区内规模养殖，强力整治“散乱污”企业及燃煤砖厂，建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰注销，积极推动城区餐饮单位安装油烟净化装置，切实加强城乡集中式饮用水源保护，全年空气优良天数达303天，沱江干流水质明显改善。大力实施城乡垃圾处理设施建设三年行动，丰裕、小院等9个区域中心镇垃圾中转站建设加快推进，45个行政村生活垃圾治理项目竣工投用。

设施环境更加完善。主动服务成资渝高速、成资大道等大通道建设，改造提升南双路、谢小路等县乡道路96公里，建成通村通社公路153公里。毗河供水工程(雁江段)、小农水等项目进展顺利，老君、祥符等5个乡镇村庄连片整治项目有序推进，乡镇及二级场镇污水处理设施PPP项目完成前期工作。川渝电网第三通道建成投用，行政村4G网络覆盖率、光纤接入率达90%以上。

社会环境更加和谐。深入推进依法治区和“平安雁江”建设，城区“1+N”网格化巡防持续深化，农村“4+4”立体化治安防控经验全省推广，被评为“全省平安建设先进区”。深入开展“千名干部进百村(企)访万户”活动，努力化解矛盾纠纷，认真解决群众合理诉求，信访总量大幅下降。大力推进“科技兴安”，加强食品药品、建筑施工、交通运输等重点领域监管，未发生较大以上生产安全事故，被省政府评为“食品安全示范县”，三贤祠街道凤岭社区被国家减灾委、民政部评为“全国综合减灾示范社区”。

四、坚持不忘初心、执政为民，民生福祉稳步提升

脱贫攻坚强力推进。实现17个贫困村退出、1.4万人脱贫，全区贫困发生率从2013年的7.04%下降到1.08%。产业扶贫成效明显，建立了产业扶持基金和小额信贷基金，在脱贫村发展特色产业7800亩、培育新型主体34个，在所有贫困村建立了集体经济组织。基础扶贫有序实施，新建道路92公里，全面完成易地扶贫搬迁、危旧房改造任务，17个贫困村全面建成卫生室、文化室和通村硬化路。政策扶贫精准到位，贫困群众住院自付比例控制在10%以内，建档立卡贫困学生无一人辍学，低保实现了应保尽保。

民生工程顺利实施。投入各项民生资金30.15亿元，全面完成九大民生工程、26件民生实事。积极促进就业创业，新增城镇就业超过6000人，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，社保卡持卡人数超过90万。低收入家庭保障有力，建成天生社区、花椒村等22个日间照料中心。安置房建设快速推进，朝阳花园四期、中和工业园安置房等项目竣工，雷音花园、东升花园等8个项目实现返迁。

社会事业全面进步。教育事业均衡发展。教育信息化“三通两平台”和玉柴希望小学、外国语实验学校改扩建等项目全面完成，改造碑记镇大佛小学、忠义镇龙马小学等农村薄弱学校17所，顺利通过省政府义务教育均衡发展督导评估。资阳中学、马鞍九义校分别被中央文明委评为“全国文明校园”、“全国未成年人思想道德建设工作先进单位”。卫生事业加快发展。区医疗服务“三中心”、区中医院门急诊医技楼建成投用，改扩建乡镇卫生院2个，新建村卫生室60个，三级医疗卫生服务体系不断完善。南津镇被全国爱卫会评为“国家卫生镇”。全面实施两孩政策，持续优化人口结构。文体事业蓬勃发展。完成首批基层综合文化服务中心和11个体育健身中心建设，区图书馆通过国家一级馆复评。群众性文体活动丰富多彩，获得群众体育赛事世界冠军1次、竞技体育赛事全国冠军3次，被国家体育总局评为“群众体育先进单位”。

五、坚持转作风、提效能、重执行、守规矩，政风建设扎实有效

作风严谨务实。扎实开展“转作风、提效能、重执行、守规矩”学习教育活动，深入查摆整改问题71个，持续推进作风转变。严格执行中央“八项规定”、省市区“十项规定”，切实改进文风会风，厉行勤俭节约，“三公”经费较上年压缩5.85%。扎实开展“慵懒散浮拖”专项治理，坚决防止“四风”问题反弹，树立政府良好形象。

运行规范高效。修订完善区政府工作规则，制定出台区政府常务会议事决策规则，依法行政、民主决策、科学管理能力不断提升。制定公布行政权力清单，加强行政权力公开运行平台建设，运行各项办件49315件，按时办结率达100%。认真办理来信来电，回复区长信箱和群众热线咨询700余件。

工作执行有力。强力落实中央和省委、市委、区委决策部署，确保责任落实到位、工作推进到位。依法接受人大和政协监督，办理人大代表建议、政协提案满意率和基本满意率达100%。健全政务督查常态机制，强化行政监察和效能考核，严格落实重大决策部署追责倒查制度，确保政令畅通、令行禁止。

廉政不断深化。坚持依法行政、廉洁从政，全面规范财政资金管理，强化土地出让、工程招投标、政府采购等重点领域监管。严格审计监督，依法审计项目38个，审减金额5600余万元。认真落实党风廉政建设责任制，保持反贪治腐高压态势，维护了良好政治生态。

一年来，武装和双拥工作不断加强，完成第十届村(居)民委员会换届选举，第三次全国农业普查取得阶段性成果，人事、编制、外事、统计、侨务、对台、民宗、老龄、档案、物价、广电、邮政、气象、消防、保密、地方志等工作扎实推进，工会、青年、妇女儿童、文联、科协、残联、关工委、红十字会等工作取得新的进步。

各位代表，我们深切地感受到，政府工作取得的每一点成绩，都得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参与支持，得益于历届领导班子打下的坚实基础，更凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区广大干部群众、政法公安干警、驻雁部队、武警消防官兵、民兵预备役人员、离退休老领导老同志，向所有关心支持雁江发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大、质量不高，需要更多地鼓励投资、调优结构；城乡发展不平衡、不充分，需要更多地夯实基础、补齐短板；政府性债务沉重、财政支出压力巨大，需要更多地统筹调控、严防风险；营商环境还不优、服务水平还不高，需要更多地改革创新、探索实践。对于这些困难和问题，我们必须引起高度重视，采取积极措施切实加以解决。

贯彻落实党的十九大精神的总体谋划

党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，开启了在新时代坚持和发展中国特色社会主义、建设社会主义现代化强国的新征程。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章，实现了我们党指导思想上的又一次与时俱进。习近平新时代中国特色社会主义思想是指引发展的思想武器和行动指南，我们必须深刻领会精神实质，准确把握丰富内涵，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕省委、市委、区委新时代新发展战略谋划，抢抓机遇，超常作为，奋力推进雁江转型发展、开放发展、创新发展。

站在新的历史起点，肩负新的历史使命，踏上新的历史征程，雁江发展面临大有可为的历史机遇期。重任在肩，时不我待。我们要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想来审视大势、更新观念、推动发展，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。为此，今后一段时期的政府工作，必须从以下五个方面总体谋划、务实推进。

——必须把党对一切工作的领导摆在首位，努力提高行政能力和服务水平。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定中国特色社会主义前进方向，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加快转变政府职能，不断提高行政效能，更好服务人民群众。

——必须用新发展理念引领雁江发展，奋力“建设三区、冲刺十强”。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动融入“一带一路”、长江经济带等国家发展战略，持续深化供给侧结构性改革，牢牢把握高质量发展根本要求，按下新经济成长和传统产业升级的“快进键”，以实体经济振兴推动区域经济持续稳定增长。力争在第一个百年奋斗目标实现时，经济实力进一步提升，跨入全省经济强区行列。

——必须走绿色发展路子推进新型城镇化，着力构建人与自然和谐相处的美丽家园。推进区域协调发展，有序拓展城市空间、完善城市功能、提升城市品质。加快国省重点小城镇建设，分类打造特色小镇，逐步构建城乡一体、统筹发展的新型城镇化格局。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，筑牢长江上游、沱江中游生态屏障，让雁江天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。

——必须为人民群众对美好生活的向往努力奋斗，不断提升公共服务质量和水平。扎实推进民生工程和民生实事，推动发展成果更多更公平惠及全区人民。坚持优先发展教育事业，促进城乡教育一体化发展，加快教育现代化步伐。落实健康中国战略部署，深化医药卫生体制改革，健全多层次医疗卫生服务体系。加强社会保障体系建设，不断扩大社会保障服务覆盖范围、提升服务标准。加强社会风险防控和社会治理创新，维护社会稳定，保障群众安全。

——必须将乡村振兴作为“三农”工作重中之重，集中力量决战决胜全面小康。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系、治理能力和农业农村现代化进程，加快推进农业大区向农业强区跨越。坚持把脱贫攻坚作为“头等大事”，集中力量坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年与全国全省全市同步实现全面小康。

2018年工作意见

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是脱贫攻坚攻城拔寨的冲锋之年。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕“建设美丽繁荣怡然雁江”这一美好愿景，突出“长寿之乡”“蜀人原乡”两大文化品牌，实施“依市兴区、产业强区、开放活区”三大发展战略，抓好“产业支撑、城镇建设、乡村振兴、文化引领”四大重点任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设内陆开放前沿区、产业发展示范区、临空经济优势区。

今年经济社会发展的奋斗目标是：力争地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增速9.4%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入增长9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%以上。城镇化率提高1个百分点，单位GDP能耗完成省下达任务。为实现上述目标，我们要突出抓好以下工作。

一、突出投资拉动，全力推进一批支撑发展的大项目

坚持把项目投资作为经济社会发展的第一抓手，扎实推进项目带动、投资拉动，集中力量抓好一批打基础、利长远的基础设施项目、产业发展项目和社会事业项目，努力改善发展基础和条件，着力提升发展支撑和后劲。

着眼长远抓谋划。准确把握国省政策导向，围绕大通道、大生态、大平台和培育新型产业“三大一新”发展重点，加强项目策划包装，健全“五年规划储备、三年滚动更新、一年计划实施”的重大项目三级储备管理体系，确保投资增长不断档、不乏力、可持续。精心谋划一批大项目好项目，着力提升项目质量，进一步增强项目支撑功能。

立足当前抓推进。坚持“1+5+N”例会、项目会商等制度，完善领导联系、驻点协调、专班服务、倒排工期、挂图作战等机制，实行重大项目“亮灯”管理，开展问题项目“点球”督办，扎实推进项目落地建设。力争全年实施重大项目250个以上、完成投资350亿元以上，新开工城东汽车客运枢纽站、农业局片区棚户区改造等项目160个以上，竣工50个以上。

紧盯落地抓保障。建立重点项目要素保障和审批服务联动机制，逐个项目明确保障方案，促进大地农产品及义乌小商品交易市场、中科禾润药品生产线等一批项目早落地、早开工、早见效。加大土地指标争取力度，开展闲置土地专项清理，盘活闲置低效用地。加强银政企合作，充分利用PPP、PPN、企业债等投融资模式，拓展资金来源渠道。配套推进水、电、气、讯等基础设施建设，保障项目需求。

二、突出提质升级，全力培育具有比较优势的大产业

紧扣“产业提质年”主题，坚定不移实施产业强区战略，着力发展先进制造业，努力振兴实体经济，积极构建现代产业体系，优化产业结构，做大产业总量，提升产业质量，打造特色产业经济，厚植发展新优势。

加快建设制造业强区。全力推进制造业“三大行动”，力争规模工业总产值增长10%以上。推进产业提升行动。大力发展“一主两优”产业，依托禾邦、金辉、仁德等企业，打造医药健康主导产业；依托加多宝、安井、旺鹭等企业，加快发展食品饮料优势产业；依托汽车零部件制造成熟产业链，引入通用航空、军民融合关联企业，提速发展装备制造优势产业。推进园区优化行动。实施中和工业园扩容升级工程，不断增强承载项目和培育产业的能力，推进正升新型储油罐、花瑞巾被、旺鹭食品二期等项目竣工投产。积极谋划布局新平台，科学编制通用航空产业园规划。推进企业培育行动。坚持分类施策、因企施策，设立企业技改专项扶持基金，鼓励企业技改扩能转型升级，建立以领军企业为龙头、中小微企业为基础的梯次培育体系，积极推动中车电气、金辉药业等优质企业上市进程，力争新培育四川名牌企业3户，入围规模企业20户。

提质发展现代农业。深入开展农业供给侧结构性改革，不断推进现代农业发展，力争农业总产值增长3.5%以上。做强农业基地。以绿色为主体、有机为方向，全力服务成渝大都市农产品安全供给。全面落实粮食安全责任制，稳定发展优质粮油63.5万亩。做好沱西早熟蜜柑品种改良和沱东晚熟杂柑扩面发展，积极打造“中国蜜柑之乡”。发展生态循环农业，推广南津林下养殖和新场稻鳅、回龙稻鱼综合养殖模式。做大农业园区。沿沱江、大中路、丹大路、丹东果蔬走廊布局建设绿色优质果蔬产业园，扩面发展东峰高板桥、伍隍铺子坳等产业园区10个，提质发展中和鸡鸣山、迎接龙洞湾等农旅融合园区5个，力争九曲禾川、盛美农业创建省级现代农业融合示范园。做优农业品牌。加强新型农业经营主体培育管理，新创建一批省市级农业龙头企业和专业合作社。用好“资味”农业区域公用品牌，新培育“三品一标”农产品3个以上。

培育壮大新兴服务业。坚持把服务业转型作为重要抓手，积极培育新兴业态，力争服务业增加值增长10%以上。狠抓电子商务互动发展。推动前后科技西南电商城全面投运，招引一批O2O企业入驻发展。依托邮政、易田等企业，健全完善区、乡、村三级电子商务服务体系，延伸电子商务服务触角。狠抓现代物流贸易培育引进。推进东创建国4S店全线投运，龙飞物流配送中心加快推进，广西联润汽车商贸文化体验中心等项目开工建设。狠抓乡村旅游深度融合。以建设国家级旅游业改革创新先行区为契机，加快花溪河生态旅游度假区开发，启动阳化河生态绿廊建设，推进AAAA级旅游景区创建。突出地域特色，办好小龙虾、荷花、佛橘、长寿文化等“五大节会活动”，不断提升雁江旅游知名度和影响力。狠抓健康养老提质发展。积极发展多种形式健康养老服务，力争引进广西太和自在城等企业建设新型养老社区，推动福寿居、怡心苑等项目加快建设，做强“中国长寿之乡”品牌。

三、突出区域协调，全力构建城乡统筹发展的大格局

围绕创建省级文明城市、国家卫生城市，不断提升城市建设管理品质，布局打造“一核多点”的新型城镇体系，加快建设成都城市群协调发展的战略支点。

推动城东新区“旺”起来。围绕生态健康之城发展定位，不断优化景观布局、完善城市功能、集聚商机人气。打造生态新区。推进苌弘湖水生态治理规划建设，加快滨江路堤景观带文化旅游开发，巩固实施保留山体绿化，完善市容市貌、环境卫生、园林绿化、防违治违等长效管理机制，加快打造“一带三走廊六组团”生态景观体系。打造宜居新区。完善城市基础设施和配套功能，强力推进经七路、支十路等城市道路建设，启动泥河幼儿园、黄泥河农贸市场等公共配套设施建设，加快推进一批高品质商业住宅项目，吸引更多人走进新区、住在新区、爱上新区。打造实力新区。坚持“以新区催生产业，以产业支撑新区”发展理念，依托城东医药食品产业园、城东现代物流园，吸引食品、医药、物流等产业项目向园区集中，加速汇聚发展要素，促进两化互动相融发展。

推动中心城区“靓”起来。围绕“一城四区”整体布局，主动服务临空经济区和高新区建设，构建梯次发展空间布局。积极服务中国牙谷、娇子大道西延线、城北棚户区改造等市级重点项目，做好土地流转、房屋征收等保障工作。持续推进城区山体绿化植被修复和沱江生态修复项目，规划建设城区视线通廊，打造城市景观，逐步恢复“雁江古渡”“宝刹晨钟”等“雁城八景”乡愁记忆。纵深推进市容市貌“十大专项治理行动”，深入实施城区道路交通综合整治行动，全面完成背街小巷整治，打造一批示范带动性强、特色鲜明的文明城市示范点，营造“畅洁绿美、规范有序”的城市环境。

推动乡镇村庄“兴”起来。围绕“乡村振兴年”主题，大力推进乡村振兴工程，完成丰裕、祥符等5个重点乡镇控规编制，开展古驿南津、花溪保和、文化丹山、大佛文旅等特色小镇和紫微现代服务业产业园规划编制，完成17个重点乡村发展规划。加快实施城乡环境综合治理PPP项目，推进中和棚户区、伍隍新街等场镇改造工程，完成迎接、小院等9个区域中心镇垃圾中转站建设，不断提升小城镇发展品质。大力实施农村人居环境整治行动，打造民居小组团10个，创建省级“四好村”20个。有序推进土地流转，积极化解土地撂荒。推进毗河供水工程(雁江段)建设，实施简资干渠系列支渠、高效节水灌溉、老鹰水库灌区等项目，改善农村水利基础。

四、突出立体布局，全力打造综合性多维度的大交通

围绕“综合交通次枢纽”建设目标，全力构建以轨道交通、高速公路、快速通道为骨架，农村小微通道为脉络的全域综合快速交通体系。

围绕空港打造立体交通。依托毗邻天府国际机场的区位优势，打通无缝对接的机场通道，在成都重塑经济地理的过程中抢占优势战略位置。积极服务蓉昆高铁规划建设，争取轨道交通资阳线启动实施，加快成资渝高速公路建设，推动成资大道雁江段开工，做好临空经济区至天府国际机场北快速通道建设前期工作，打造西迎成都、融入天府的临空交通体系。

贯通左右接合经济动脉。着力打通出境道路，构建区域交通和区域经济一体化的新格局。开工建设资安快速通道，与成资渝高速同步推进城东新区至紫微互通快速通道建设，开展资简、资遂、乐雁、成渝至成宜高速联接线等快速通道前期工作，进一步畅通与周边城市联系，深度融入成都平原经济区。

内联成环支撑区域发展。围绕产业园区、旅游线路布局乡村公路，全面提升交通服务经济社会发展能力。推进“资阳造”空铁示范线规划，加快保和、中和两条花溪河旅游通道和佛山橘海旅游环线建设，改善提升县乡道20公里，开工建设通村通社路200公里，创建全省“四好农村公路”示范县，切实增强交通对产业化、城镇化的支撑引导作用。

五、突出改革创新，全力开创更高水平的大开放

围绕“练内力、引外力、增活力”，持续深化改革创新，不断扩大开放合作，推动形成全方位、多层次开放新格局，加快打造内陆地区对外开放新口岸。

坚持以改革练内力。深入推进供给侧结构性改革，制定出台工业、服务业改革措施，提升经济增长质量和效益。推进投融资体制改革，增强金融服务地方经济能力，鼓励和引导社会资本参与公共服务和基础设施建设，促进多层次资本市场在我区健康发展。推进商事制度改革，巩固“多证合一、一照一码”“三证整合”等改革成果。推进医疗卫生体制改革，深化推广医改经验，建立健全“三医联动”工作机制。推进农村产权制度改革，完善农村土地确权登记工作，开展村集体经济改革试点。推进供销合作社综合改革，增强服务“三农”能力。

坚持以开放引外力。抓大开放促大发展，营造“人人都是投资环境、个个事关招商引资”的氛围，着力推进大招商、招大商。围绕优势产业开展“产业招商”，引进一批支撑型、补链型的重大产业项目；依托园区平台开展“园区招商”，促进产业集聚、集群、集约发展；组织小分队开展“精准招商”，“一对一”推动重点项目签约落地；积极探索委托招商、以商招商等新模式“创新招商”，进一步提升招商引资实效。主动对接成都“东进”发展战略，深化与龙泉驿区域合作，力争在基础建设、产业发展等方面取得新的成效。

坚持以创新增活力。大力支持中小企业创新，引导企业加大科技创新、技术改造和人才引进投入力度，积极推进产学研融合，促进科技成果转化，力争全年新认定高新技术企业2户，新申请专利360件以上。全面推进“大众创业、万众创新”，激活电子商务“三中心”、前后科技创新创业基地等平台孵化功能，鼓励和支持自主创业。

六、突出精准施策，全力打赢脱贫攻坚的大会战

始终把脱贫攻坚作为重要政治任务、最大民生工程，下足绣花功夫攻坚推进产业发展、基础设施、住房保障、教育扶贫、健康扶贫等重点工作，确保2018年16个贫困村退出、8980名贫困人口脱贫。

政府主导和社会参与相结合。落实“1+3”工作机制，强化区、乡、村三级帮扶责任，户户摸清情况，一一制订方案，确保扶贫措施精准滴灌到户到人。广泛汇聚社会力量参与扶贫济困，开展扶贫项目认领认捐、公益众筹等活动，构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫格局。

产业布局和基础设施同推进。紧扣“村村有支柱产业、户户有增收项目”的目标，在贫困村新发展特色种养1万亩以上，培育新型经营主体32个，为贫困户构筑稳定增收渠道。加快实施扶贫项目，在贫困村新建道路50公里、水利设施300处以上，新改建卫生室16个、文化室16个，补齐基础设施短板。将农村危房改造、易地扶贫搬迁与旅游民宿、新村聚居点有机结合，完成易地扶贫搬迁265人、危旧房改造753户。

内生动力和外部保障共发力。坚持扶贫与扶志扶智一齐发力，办好农民夜校，开好政策、技能、文明、感恩四个“微课堂”，积极传播脱贫“正能量”，开展脱贫致富示范评比活动，激发贫困群众脱贫致富内生动力。坚持整村推进与插花式扶贫“双轮驱动”，扎实开展“回头帮”，建立完善后扶机制，确保脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。

七、突出以人为本，全力落实持续改善民生的大实事

围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，推动改革发展成果更多、更好、更公平地惠及全区人民。

抓好社会民生保障。确保民生资金投入占一般公共预算支出的72%以上。全力促进社会就业，构建和谐劳动关系。深入开展双拥共建，巩固加强军政军民团结。健全临时救助、医疗救助、慈善救助制度，提高城乡低保和农村特困人员补助标准，保障特殊困难群体基本生活。提升民政服务能力，完成殡仪服务设施迁建项目主体工程。加快推进半山风情二三期，力争启动航向花园、宝莲新村建设，完成朝阳花园三四期、沱江花园一二期等项目返迁。大力推进“厕所革命”，将厕所纳入城乡、景区、车站等统一规划建设，新改建A级公共厕所31个。

办好人民满意教育。巩固义务教育均衡发展成果，推动三贤九义校二期竣工投用，幸福博文学校、航向九义校等项目加快建设，改造东峰镇初级中学、堪嘉镇祠堂小学等农村薄弱学校9所，实现“超大班额”全部化解、“大班额”不再新增，建好用好留守儿童之家，让城乡孩子共沐均衡教育的阳光雨露。积极引入社会力量兴办教育，力促四川环境科技职业学院落地建设，天立国际旗舰学校实现秋季招生。

提供更好卫生服务。推进开放办医、合作办院，深化与华西第二医院、省中医院、省肿瘤医院等知名医院的融合发展，让老百姓在“家门口”享受到成都的优质医疗服务。推动区公共卫生服务中心主体完工，加快启动区中医院二期、区人民医院二期等项目，大力推进重点专科建设，不断提高健康保障能力和技术水平。

丰富群众文体生活。深入实施文体广电惠民工程，传承文化遗产，发展文化产业，健全文化服务，提升文化软实力。启动文化馆、图书馆城东分馆规划，推动青少年体育活动中心竣工投用，建设基层综合文化服务中心170个。广泛开展全民健身活动，举办首届马拉松赛事，增强群众生活幸福感。

改善生态环境质量。将绿色发展理念根植于心，持续用力抓好中央环保督察后续工作，坚决防止问题反弹。撑起一把绿伞。深入实施大规模绿化全区行动，努力创建国家园林城市、省级森林城市，确保城市建成区绿化率达35%以上、全区林木绿化率达42%以上。呵护一片蓝天。大力实施减少工业污染物排放、抑制城市扬尘、压减煤炭消费总量、治理机动车船污染和控制秸秆焚烧“五大工程”，始终保持依法治污高压态势，促进大气环境质量持续好转。净化一江碧水。深入实施全域水生态建设，全面落实“一河一策”综合整治，强力推进沱江河、阳化河流域治理，加快鲤鱼水库第二水源和四合水库、双石桥水库、滴水岩水库3个乡镇集中式饮用水源保护区建设，推进临江、石岭等18个乡镇污水处理厂和59个二级场镇污水处理站建设，促进水环境质量明显改善。守护一方净土。推进土壤污染状况详查，建立土壤环境质量数据库，强化危险废物管理工作，实施农药化肥零增长行动，启动土壤污染治理与修复，促进土壤环境质量持续改善。

维护社会大局稳定。坚决守住安全生产、社会稳定、食品药品安全底线。深化城乡治安防控体系建设，推进“智慧鹰眼”天网工程，打造“平安雁江”智能升级版。持续推进依法治访，健全重大决策评估和社会矛盾预警机制，努力化解信访积案。加强应急处突能力建设，确保快速反应、稳妥处置突发事件和敏感问题。深化安全生产责任体系建设，探索实施一类企业驻点监管，促进安全生产形势持续稳定向好。落实食品安全“四个最严”要求，确保群众舌尖上的安全。扎实抓好企业债务、地方政府债务和金融领域的风险防范化解工作，构建良好的金融生态环境。

八、突出职能转变，全力推动政府自身建设的大提升

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题活动，持续加强政府自身建设，努力建设法治政府、创新政府、为民政府、诚信政府、廉洁政府。

建设法治政府。坚持学法守法用法，依法依规履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道。深入开展“七五”普法，持续深化“法律七进”，提升干部群众法治意识。推进依法行政，严格规范公正文明执法。坚持政府重大决策出台前向人大报告，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办好人大代表议案、建议和政协提案。

建设创新政府。在思路上求新方，推动习近平治国理政新理念、新思想、新战略在雁江落地生根，让政府工作在新时代展现新风貌。在工作上出新招，先行先试搞改革，较真碰硬拔钉子，攻坚克难解难题。在机制上建新章，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步优化行政审批流程，激发市场和社会活力。

建设为民政府。认真践行“为人民服务”宗旨，严格执行首问负责、限时办结等制度，推行“互联网+”政务服务，打通服务群众“最后一公里”，提高服务效率和水平。坚持公开为常态、不公开为例外，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，全面提高政府工作的透明度。

建设诚信政府。增强诚信意识和信用观念，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。着力优化营商环境，构建“亲”“清”政商关系。坚持“言必行、行必果”，围绕政府承诺实事，抓督查、促落实，提高政府公信力。综合运用法律、行政、经济手段，加快构建守信激励和失信惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。

建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实政府系统党风廉政建设“两个责任”。加强对重要领域和关键环节权力行使的监督，不断加强惩治和预防腐败体系建设，把权力关进制度的笼子。深入贯彻中央“八项规定”精神和省市“十项规定”实施细则，持之以恒整治“四风”，进一步破除“中梗阻”，推进作风建设制度化、常态化。

各位代表，新时代催生新使命，新目标引领新征程。千里之行、始于足下，不忘初心、方得始终。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，牢记使命，继续前进，为建设内陆开放前沿区、产业发展示范区、临空经济优势区，奋力冲刺全省县域经济十强，加快建成“美丽繁荣怡然雁江”而努力奋斗!

注 释

1．“七大片区”：保和金竹湾片区、中和老龙潭片区、丹山川中莲藕片区、东峰大田角片区、伍隍铺子坳片区、南津金谷湾片区、清水滴水岩片区。

2．电子商务“三中心”：依托“四川省电子商务产业发展示范县”项目建设的农产品展示中心、电商孵化中心、双创中心。

3．龙泉、雁江“1+3”合作方案：“1”即涵盖产业、园区、平台、民生、人才5个方面的总体合作方案；“3”即工业产业发展、投资促进、干部人才三个具体领域的合作推进方案。

4．“七位一体”改造：针对老城区地下管网不系统、雨污水管渗漏、绿化品质不好、水泥路面噪声大扬尘大、临街建筑外立面脏乱差等问题，对改造道路的地下管网、车行道、人行道、绿化、亮化、标示标牌、建筑立面共七个方面进行全方位改造。

5．环境污染防治“三大战役”：大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治。

6．大规模绿化“七大工程”：在大规模绿化全区行动中实施森林城市工程、通道绿化工程、水系绿化工程、产业绿化工程、集镇村庄绿化工程、森林精准提质工程、森林资源保护工程。

7．环境保护“九大专项整治”：违法违规开采石材专项整治行动、环境违法违规建设项目专项整治行动、畜禽适度规模养殖污染防治行动、建筑工地施工扬尘专项整治行动、城乡垃圾处理设施建设三年行动、砂石集中整治行动、“散乱污”企业及燃煤砖厂专项整治行动、城市建成区燃煤小锅炉淘汰行动、餐饮服务业油烟污染和露天烧烤专项整治行动。

8．城区“1+N”网格化巡防：“1”即公安专业力量；“N”即若干种群防力量，包括网格员、党政机关、“红袖套”队伍等；“网格化”即根据管辖、警情等因素，将城区划分为31个巡区88个网格，以网格为勤务单元进行管理，每个网格内配备民警、辅警、网格员、综治工作人员，以及“红袖标”、治安积极分子，全面提升城区社会面防范效能。

9．农村“4+4”立体化治安防控：第一个“4”即以“派出所+村委+农户+保险”为主要内容的“四方合作”农村平安建设工程，第二个“4”是集“人防、物防、技防、心防”为一体的“四防手段”。

10．教育信息化“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

11．区医疗服务“三中心”：依托区人民医院城东院区建立的医学影像诊断中心、健康体检中心、临床检验中心。

12．“五位一体”总体布局：中央对推进中国特色社会主义事业，作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。

13．“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

14．“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话强调，全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。

15．“1+5+N”例会：“1”即区委区政府重点项目工作例会；“5”即城建、工业、农业、扶贫攻坚、交通5个专题工作例会；“N”即区级责任部门定期研究具体项目的例会。

16．PPP：政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式。

17．PPN：非公开定向债务融资，是指具有法人资格的非金融企业，向银行间市场特定机构投资人发行债务融资工具，并在特定机构投资人范围内流通转让的行为。

18．“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

19．O2O：线上线下一体化，是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。

20．“一核多点”的新型城镇体系：以中心城区为核心，各个小城镇共同支撑，统筹协调发展的城镇化体系。

21．“一带三走廊六组团”生态景观体系：“一带”即滨江路堤景观带，“三走廊”即大地沟生态廊道、黄泥河生态廊道、保留山体生态廊道，“六组团”即字库山生态组团、成渝客专站前广场生态组团、区行政中心生态组团、大佛沟生态组团、李二河坝生态组团、观音寺生态组团。

22．“一城四区”：旧城区、城东新区、高新区、临空经济区。

23．雁城八景：雁江古渡、宝刹晨钟、凤岭晴云、莲池夜月、书台春晓、天台夕照、沃野双峰、资溪九曲。

24．市容市貌“十大专项治理行动”：以车辆乱停乱放、占道经营、环境卫生、户外广告、市政基础设施建设、扬尘污染、噪声污染、防违治违、美化亮化、农贸市场改造整治为内容的十大专项治理行动。

25．“四好村”：“四好”即“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”。“四好村”即围绕“四好”目标开展的创建活动。

26．“四好农村公路”：把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。

27．“多证合一、一照一码”“三证整合”：“多证合一、一照一码”改革是在“五证合一”、“三证整合”登记制度改革的基础上，进一步将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项整合到营业执照上。“三证整合”登记制度是指将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证、社会保险经办机构核发社会保险登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。

28．“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通常也称为医疗、医保、医药改革联动。

29．“1+3”工作机制：以《关于进一步健全脱贫攻坚工作机制的通知》为统揽，资金、项目、人员等统筹协调，全力打赢脱贫攻坚战。

30．“超大班额”“大班额”：按教育部规定，义务教育阶段学校“36—45人”为正常班额，“46—55人”为偏大班额，“56—65人”为大班额，“66人以上”为超大班额。

31．食品安全“四个最严”：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。

32．“法律七进”：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺庙工作。