2019年3月5日在资阳市雁江区第五届人民代表大会第四次会议上

资阳市雁江区人民政府代区长    刘建华

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，始终保持专注发展、转型发展战略定力，统筹推动经济社会平稳发展，较好地完成了区五届人大三次会议确定的目标任务。

过去的一年，是极不平凡的一年，也是奋发进取的一年。面对经济下行压力加大、区域竞争日趋激烈、局部风险隐患凸显、不稳定不确定因素增多的复杂局面，我们坚定信心、克难攻坚、众志成城，推动雁江各项事业发展取得新的成绩。这一年，省委、省政府强力推进成德眉资同城化发展，市委、市政府赋予雁江“建设成资同城化创新发展先行区”历史重任，区委全面推进成资同城化“1248”战略，雁江翻开了跨越发展的新篇章。这一年，经济总量迈上500亿台阶，发展质量和效益同步提升，发展后劲不断增强，连续八年荣获“全省类区先进县”称号，雁江站上了加快发展的新起点。这一年，区域发展格局变化带来更多发展良机，吸引了一大批知名企业、重大项目签约落地，在深化对外开放的过程中，雁江蓄积了转型发展的新动能。这一年，针对脱贫攻坚、环保督察“回头看”、“五城同创”、义务教育均衡发展、扫黑除恶、非法砂石加工点取缔、财政重整等急难险重任务，突破一道又一道难关，打赢一场又一场硬仗，雁江展示了奋勇发展的新风貌。一年来，我们主要做了以下工作。

一、全力稳定经济增长，发展质量不断提升

经济运行稳中有进。全区地区生产总值增长8.1%；规模工业增加值增速达10.7%；全社会固定资产投资增长11.2%；社会消费品零售总额增长11.6%；地方一般公共预算收入同口径增长8.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长8 %和9.2%，七大主要经济指标在全市排位实现“总量五个第一、增速四个第一”。三次产业结构比调整为10.2:55.7:34.1。

项目支撑更加有力。扎实推进“项目投资攻坚年”行动，实施区级以上重点项目192个，完成固定资产投资254.4亿元。阳化河生态绿廊及水系治理等127个项目加快推进，资阳天立学校等65个项目竣工投用，投资20亿元的资阳环境科技职业学院实现当年签约落地、当年一期竣工，刷新了项目建设“雁江速度”。围绕产业、基础、民生等领域策划包装未来3年重点项目260个，总投资1200亿元，为经济社会持续健康发展增添了后劲。

产业质量持续提升。工业稳步发展。医药、造车、食品产业实现产值284.7亿元，“一主两优”产业支撑更加有力。安井食品、川商投生物制剂等项目建成投产，旺鹭食品二期、花瑞异地搬迁等项目有序推进，中车电气等7个技改项目竣工投用。资阳钢管厂成功创建省级企业技术中心，百联盛世、大千药业等3户企业入围国家高新技术企业。服务业加快发展。省级电子商务发展示范县完成建设，前后科技西南电商城正式营运，区级电商运营中心、电商“双创”孵化园顺利竣工。花溪河生态旅游区核心区加快建设，小龙虾美食节、荷花节等“四季游”节会活动届制举办，二娥湖、怡心苑被评为省级“森林自然教育基地”，水龙灵被评为省级“森林康养基地”，我区入选全国首批“国民休闲旅游胜地”。农业提质发展。佛山橘海现代农业融合园启动建设，新建伍隍铺子坳、回龙巍峰山等示范产业园区6个，新发展春见、大雅柑等特色种植2万亩，稻虾、稻鳅等特色养殖5000亩。新创建省级农业龙头企业2户，新培育绿色产品5个、农产品商标22个，“雁江蜜柑”成功申报全区首个国家地理标志证明商标，我区被评为全省“农民增收先进县”、“农产品质量监管示范区”。民营经济活力迸发。晨风西铁、金辉药业、飞龙电器被评为“四川省优秀民营企业”，区委、区政府被省委、省政府评为“促进民营经济发展先进单位”。

二、协调推进城乡建设，基础条件持续改善

城市品质优化提升。城市水体公园全面开放，高铁站前南广场提质升级，泥河幼儿园、区公共卫生服务中心等一批基础设施和公共配套项目加快推进，左右街商业综合体、豪生大酒店等一批大型商业项目开业迎宾，16个商住项目同步实施，市政道路及园林绿地全面实行网格化管理，生态健康新城商机人气加快集聚。市容市貌“十大专项治理”持续深化，改造背街小巷点位114个，刘家湾街、南水巷片区等重点区域面貌持续改善，学苑小区、江南半岛等住宅小区防违治违成效明显，顺利通过省级森林城市考核验收、省级卫生城市复审和省级文明城市年度测评。主动服务高新区、临空经济区建设，全力配合中国牙谷、娇子大道西延线等市级重点项目推进。

乡镇发展有序推进。完成乡镇总体规划修编，宝台、保和、丹山、南津入围全省“百镇建设”试点，“十里沱江”特色小镇项目签约落地，小院、祥符等8个区域中心镇垃圾中转站主体竣工，实施小城镇项目71个，城镇化率提高1.2个百分点。出台“1+1+10”乡村振兴政策，启动保和镇乡村振兴规划编制试点。深入推进乡村连片治理、村容村貌提升、“厕所革命”，试点开展人居环境整治行动，改造土坯房6178户，建成省级“四好村”25个，东峰镇大田村获评“四川十佳乡风文明示范村”。

基础设施不断改善。成资渝高速、成资大道等大通道建设有序推进，金竹路二期、丰高路城南工业园至忠义段等县乡道路全面完工，改造升级农村公路148公里。“四好农村路”示范县创建有序实施，100公里示范段和210公里通村通社硬化路建设全面铺开。毗河供水一期工程进展顺利，完成高效节水灌溉、小型农田水利等水利设施建设600余处，整治渠系52公里。改造农村电网386公里，新建天然气主管道32公里。

三、持续深化改革开放，发展活力日益增强

成资同城化良好开局。研究制定成资同城化发展五年行动计划，成立7个工作组团加强与成都全面对接，先后与锦江区、成华区、龙泉驿区等5个区县达成区域合作共识，9个合作项目、14个合作事项纳入全市同城化发展总体布局同步实施。轨道交通资阳线、资简大道前期工作有序推进，成渝客专公交化运营取得积极进展，“天府通·成资通”公开发行，社保卡在成都480家医院、486家药店可直接结算。

各项改革全面推进。深入推进供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”。深化“放管服”改革，全面推进“最多跑一次”“审批不见面”，清理取消群众办事证明136项，行政审批办件提速60%以上。推进商事制度改革，巩固“多证合一、一照一码”等改革成果，新登记各类市场主体7387户，开启营业执照政银合作导办新模式。推进农村集体产权制度改革，全面完成清产核资，探索推广农村集体经济发展“六模式”。国税地税征管体制改革落地落实，教育、医疗、金融等领域改革持续深化。

对外开放不断拓展。大力实施产业招商、园区招商、精准招商、创新招商“四大行动”，精心组织参加第十七届西博会、中外知名企业四川行等经贸活动，深入推进工业招商“百日攻坚”，“雁归来”返乡创业产业园破土动工，资阳细胞工程(国际)生物产业园、“佑里滨江”城市文化旅游休闲区等26个重大项目成功签约，引进到位国内省外资金101亿元，荣获“2018中国区域最佳投资营商环境城市”称号。实现外贸进出口额1.6亿美元，引进利用外资8200万美元。

四、着力补齐发展短板，“三大攻坚战”成效明显

脱贫攻坚深入推进。圆满完成9216名贫困人口脱贫、16个贫困村退出的年度目标任务，贫困发生率下降至0.53%。整合涉农资金2.88亿元，深入实施产业发展、基础建设、公共服务、住房保障“四个提升”行动，立足贫困村带动发展特色产业1.3万余亩，新建扶贫道路66公里、水利设施176处，完成易地扶贫搬迁、危房改造等1856户，教育、医疗、社会救助等扶贫政策滴灌到户。精准推进扶贫领域作风问题专项治理，惠民惠农“一卡通”专项整治工作成效明显。

生态环境持续改善。较真碰硬抓好环保突出问题整改，中央、省环保督察及“回头看”反馈375个问题完成整改365个。秸秆禁烧和综合利用同步推进，建筑工地噪音扬尘实现数字化监控，规范整治工业“散乱污”企业174户，环境空气质量综合指数位居全国169个重点监控城市前列。全面落实河(湖)长制，全域水生态体系不断完善，城区非法砂石加工点全面取缔，关停禁养区内畜禽规模养殖场212户；城东新区城市污水处理厂建成投用，沱江干流出境水质全面达标。大规模绿化全区行动接续推进，森林覆盖率达38.2%，雁江天更蓝、水更清、地更绿。

矛盾风险有效化解。坚持开源节流，依法加强税收征管，有序推进国有资产处置、土地矿产资源出让，持续压减“三公”经费和一般性支出。大力开展“走金融、解难题、化风险、扩增量”行动，不良贷款率降至4.03%。临江味业、四海集团等企业重振稳步实施，禾邦集团与川商投合作取得积极进展，希望城、凤凰城项目顺利复工，城北棚户区、农业局片区改造有序推进。

五、始终坚持民生优先，社会大局和谐稳定

社会保障更加有力。九大民生工程和省市区25件民生实事全面完成，投入各项民生资金30.9亿元。城镇新增就业7229人，投入城乡低保、医疗救助、特困救助、优抚安置、临时救助等资金2.9亿元，覆盖城乡的社会保障网络更加完善。实施农民工服务保障八大专项行动，为农民工追讨欠薪4331万元。沱江花园一二期、朝阳花园三四期等安置房有序返迁，资三路安置房调换安置全面完成。

社会事业全面进步。教育事业均衡发展。松涛玉柴希望小学竣工投用，三贤九义校二期等4所城区学校、东峰镇初中等9个“全面改薄”项目有序推进，有效化解“大班额”237个，义务教育均衡发展以全省最高分通过国家验收。医疗卫生服务更优。区疾控中心等6个项目加快推进，区域医学检验影像会诊中心建成投用，区妇幼保健院与华西第二医院合作顺利实施，成都中医药大学托管区中医院实质性运转，县域内就诊率达92%。血吸虫病消除达标通过省级验收。文化体育富有成果。四川省第三届群星合唱展演等活动圆满举行，资阳中学女排勇夺省运会和全国中学生排球联赛冠军。区图书馆获评国家一级馆，石岭“两节山老酒传统酿造技艺”被列为省级非物质文化遗产，丰裕“洞王沟水文石刻”被列为省级文物保护单位。

社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争深入推进，破获涉恶案件55件，违法犯罪案件持续下降。平安雁江建设稳步实施，“智慧鹰眼”“雪亮工程”加快推进，网格化服务管理更加精细。严格落实信访工作责任制，信访总量持续下降。稳妥应对“7·11”沱江特大洪峰过境，有效防控非洲猪瘟，安全生产、食品药品安全、防汛减灾、应急管理等工作不断加强。

六、全面加强自身建设，行政效能稳步提升

党的建设全面加强。坚持把政府系统政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动中央、省、市决策部署在雁江落地落实。

依法行政深入推进。“七五”普法持续推进，坚持常务会议会前学法，健全完善法律顾问制度，政府工作在法治轨道上稳步前行。制定政府重大决策出台前向区人大常委会报告制度，自觉接受人大、政协和社会各界监督，人大代表建议批评意见、政协提案办理满意率达100%。主动公开政府信息10599条，办理市长信箱、区长信箱和群众热线来信来电1800余件，行政权力公开运行平台办件按时办结率达100%。

工作作风持续改进。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，扎实推进“五大行动”，形成一系列高质量调研成果。严格执行中央八项规定精神和省、市、区十项规定及其实施细则，坚定不移整治“四风”，清理精简政府系统议事协调机构49个。认真执行激励干部担当作为政策措施，落实强制休假制度，充分调动干部职工干事创业的积极性、主动性、创造性。

廉政建设不断强化。认真落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作扎实推进。加强土地出让、工程招投标、政府采购等重点领域监管，全面规范财政资金管理，依法审计项目69个，审减政府性投资2.03亿元。始终坚持廉政与勤政同抓，干净与担当并重，严厉查处违纪违法案件，营造了风清气正的干事创业环境。

全国第二次污染源普查完成阶段性任务，第四次经济普查全面铺开，第二次地名普查有序推进。武装和双拥工作不断加强，人事、编制、外事、统计、侨务、对台、民宗、老龄、档案、粮食、物价、供销、广电、邮政、气象、消防、保密、地方志等工作扎实推进，工会、青年、妇女儿童、文联、科协、残联、关工委、红十字会等工作取得新的进步。

各位代表，过去的一年，成绩来之不易，饱含责任担当，浸透辛勤汗水，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众埋头苦干、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向全区广大干部群众、政法干警、驻雁部队官兵、消防指战员、民兵预备役人员、离退休老干部、老同志，向所有关心和支持雁江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，雁江经济社会发展中还存在不少的困难和问题，需要高度重视。主要是：经济稳增长压力较大，主导产业优势不够明显，新兴产业支撑不足；城乡发展不够协调，生态保护、基础设施、人居环境等方面短板依然较多；社会民生事业与群众期盼还有较大差距，优质公共服务供给总量不足与配置不均衡并存；政府债务负担沉重，财政收支矛盾仍然突出；政府职能转变还不到位，服务意识还不够强，服务效率还不够高。特别是置身于成德眉资同城发展的大格局下，我们与周边地区相比，整体发展质量和效益还需进一步提高。这些问题，我们将采取有力措施，努力加以解决。

2019年政府工作总体考虑

当前，宏观经济“稳中有变、变中有忧”，经济社会发展中面临的不稳定、不确定因素依然较多，但全国经济长期向好的基本面没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。省委、省政府统揽全局，推进“一干多支、五区协同”战略部署，推动区域协同发展；市委、市政府站高谋远确立了建设“成渝门户枢纽、临空新兴城市”的发展定位，集中力量推进成资同城化“头号工程”，为我们推动经济社会转型升级提供了良好的外部条件。区五届三次党代会进一步明确了“建设成资同城化创新发展先行区”的总体谋划，要求“扎实抓好6项重点工作、合力办好5件大事”，为我们抓落实、抓发展指明了方向、明确了路径。机遇难得、稍纵即逝，面对新的发展机遇，我们要继续保持高昂斗志，抢抓机遇，乘势而上；逆水行舟、不进则退，慢进也是退，竞相发展的形势逼人，容不得丝毫懈怠；谋事在人、成事也在人，政府工作就是要抓落实、抓落地，把区委制定的蓝图转化为我们的“作战图”“施工图”，转化为全面落地落实的具体措施、具体行动。我们要以“功成不必在我，功成必定有我”的责任担当，扎扎实实抓好一批打基础、利长远、增后劲的重点工作，奋力推动雁江经济社会发展不断取得新成效。

政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实中央和省委、市委、区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展根本要求，紧扣“全面落地落实年”主题，围绕区五届三次党代会确定的6项重点、5件大事，一张蓝图绘到底、创新突破抓落实、脚踏实地谋发展，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推进经济社会持续健康发展，奋力推动成资同城化发展率先突破，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长8%；规模工业增加值增长9.4%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长11%；地方一般公共预算收入同口径增长7.8%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%；城镇化率提升1.2个百分点；城镇新增就业6370人；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；单位GDP能耗完成省下目标任务。

落实上述目标要求，我们推进工作必须与总体目标定位相一致、与省市发展战略相协调、与自身发展条件相适应。为此，要在理念方法上坚持做到以下几点。

——坚持站位全局、融入成都。牢牢把握成德眉资同城发展重大机遇，主动置身“一干多支”格局，围绕“成都研发、资阳转化”“成都主导、资阳配套”“成都转移、资阳承接”，在优势互补、资源共享中推动雁江跨越发展，在交流合作、协同发展中增强雁江在环成都经济圈的竞争力和吸引力。

——坚持市区一体、协调联动。强化全局思维、整体思维、“一盘棋”思维，切实增强唯一市辖区的城市“主人翁”意识，主动站位全市考虑问题，在建设“成渝门户枢纽、临空新兴城市”中当好先遣队、排头兵，积极争取市上更多倾斜帮助，在重大功能布局、重大项目落地、政策先行先试等方面努力赢得先机。

——坚持全域开放、创新突破。顺应大趋势，抢抓新机遇，全方位、多层次、宽领域引资引智引才，着力引进一批“六类500强”、行业百强企业，整合各种资源、凝聚各方力量推动雁江高质量发展。主动适应新常态、新要求，创新投融资、产业发展、项目推进等机制，革除体制机制障碍，增进发展动力活力。

——坚持直面问题、迎难而上。我们现阶段的很多经济问题、社会问题实质都是发展问题，绕不过也躲不开，解决问题的过程实质就是推动发展的过程。要认真落实彭清华书记提出的“四不”要求，拿出直面问题的勇气和解决问题的智慧，特别是对债务化解、企业发展等难点问题，必须一项一项抓突破。

——坚持共同奋斗、共享发展。不断满足人民日益增长的美好生活需要，必须把以人民为中心的发展思想贯彻到经济社会发展的方方面面，集中精力解决好老百姓关心关注的教育、就业、医疗、住房、养老等方面的问题，加快补齐生态环境、基础设施等短板，努力让雁江人民看到变化、得到实惠、感到满意。

2019年工作建议

今年，是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神承上启下之年，是决胜全面建成小康社会关键之年，是全面贯彻区五届三次党代会和区委五届四次全会精神落实之年。我们将重点抓好以下工作。

一、围绕成资同城聚力突破，确保发展蓝图落地落实

优化战略布局。主动对接成都“东进”战略，编制“1+11”同城化发展规划，围绕“一核两轴三片四组团五基地”总体布局，做强城东新区核心区，打造沱江绿色生态产业发展轴、成资渝航空产业发展轴，建设城东新区健康产业发展片、河东绿色产业发展片、河西中小企业发展片，培育城东新区医药健康产业组团、中和紫微临空服务业组团、保和文旅农旅产业组团、南津康养产业组团，打造高新产业孵化基地、航空物流配套基地、生态康养基地、文旅农旅融合基地、绿色食品配送基地，着力构建成都东部独具特色的健康城市、健康产业、健康生活新业态。

加快合作落地。编制成资同城化2019年重大项目40个、总投资600亿元以上，举办成资同城化雁江专场活动，力争签约重大项目10个以上。主动服务蓉昆高铁、轨道交通资阳线、成资渝高速公路、成资大道等重大项目建设，启动资简大道城东段、花溪河旅游环线等重点项目。规划建设蒲雁现代农业产业园等重点园区，加快推进“佑里滨江”“十里沱江”等项目。深化与华西医院、成都中医药大学等知名医院学校合作，争取成资两地户籍管理同城化，推进社保异地协同经办、养老保险关系无障碍转移，扩大异地就医直接结算，建设四川大剧院雁江苌弘文化分院。

强化专业推动。对标成都理念、成都标准、成都作风、成都效率，深化理念对接、产业对接、项目对接和机制对接。充分发挥成资同城化7个组团作用，健全常态化沟通机制，推进全方位、全要素、全流程跟踪服务，确保合作事项接续落实。结合机构改革，组建成资同城化工作局，面向全国招聘规划、项目、金融等专业人才，专业化推进成资同城化工作。

二、围绕项目投资狠抓落实，夯实经济社会发展支撑

健全推进机制。强化以项目为中心组织经济工作的思维，健全完善项目推进三级调度、“点球”督办、“红黄牌”预警问责管理等机制。建立争取项目资金考核机制，认真研究国省基础设施补短板等政策导向，紧盯九大重点领域包装编制一批重点项目，主动向上争取项目、资金支持，进一步完善“五年规划储备、三年滚动储备、一年计划实施”的三级项目储备库。

加快项目建设。大力实施项目投资三年攻坚行动计划，推动资阳市生活垃圾环保发电厂、仁德制药生产基地等一批项目开工建设，海事救援中心、殡仪服务设施等一批项目竣工投用，香港豪庭电子元器件、五月花精密仪器等一批项目加快建设，力争捷邦电子、伟俊玩具等一批项目落地落实，全面形成大抓项目大上项目、滚动发展梯次推进的良好态势，力争实现全社会固定资产投资280亿元。

强化要素保障。加强政府性投资项目管理，逐一明确项目资金、土地保障方案和推进方案，落实水、电、气、讯等要素保障措施。建立月度用地对接机制，大力实施土地整理、增减挂钩项目，加大土地指标争取和供地保障力度，科学配置土地资源，确保供地率65%以上。建立季度融资对接机制，制订政府性项目资金需求保障计划，充分运用多种金融工具，保障项目资金需求。

提高服务实效。推行“容缺后补”“先建后验”机制，强化项目并联审批服务，投资建设项目行政审批压缩到80个工作日内。建立工作、责任、问责“三张清单”，为重点企业、重点项目提供“一条龙”式跟踪服务，强化建产衔接，确保项目早竣工、早投产、早见效。

三、围绕高质量发展精准发力，提升产业发展质量水平

提质转型发展工业。持续推进“工业转型升级三年行动计划”，做强“一主两优”主导产业，力争规模工业总产值增长10%以上。大力实施中和工业园扩容升级工程，推动旺鹭食品二期、花瑞异地搬迁正式投产。加快“雁归来”返乡创业产业园建设，启动百亿绿色食品产业园规划。着力构建“大健康”医药产业格局，加快启动资阳细胞工程(国际)生物产业园建设，支持禾邦与川商投深化合作，积极打造“中国医谷”。深化“走企业、解难题”活动，逐步兑现优惠政策，稳步推进四海集团、临江味业重振工作。新入围规模工业企业10户，新培育产值超亿元企业3户。

繁荣发展服务业。借力成渝两大都市和天府国际机场资源要素推动现代服务业发展，力争服务业增加值增长8.8%以上。启动雁江西部现代服务业产业集聚区规划，协同全市争创中国(四川)自由贸易试验区协同改革先行区。创响“中国长寿之乡”品牌，布局建设一批康复型、疗养型、山水型康养基地，打造“十里康养产业示范带”；精心筹备2019(第二届)世界川菜大会，鼓励餐饮协会创新健康养生菜系、发展生态长寿餐饮。多模式发展电商物流，加快推进龙飞物流项目建设，依托前后科技引进一批电商企业。巩固万达、达高、梅西等城市商圈，办好小龙虾美食节、荷花节等节会活动，繁荣市场消费。新培育服务业规上、限上企业8户。

加快发展现代农业。大力发展都市近郊型现代农业，认真落实粮食安全区长责任制，力争农业总产值增长3.5%以上。加快推进佛山橘海现代农业融合园建设，启动蜜柑产业城规划编制，提质改造沱西早熟蜜柑基地，提档发展晚熟蜜柑种植1.5万亩以上，打响“雁江蜜柑”地标品牌。加快推进花溪河农业融合产业园建设，启动“一带六组团”整体开发，加快保和生态旅游区AAAA级、老君水龙灵度假村AAA级景区创建，推动农旅融合发展。高度重视农业品牌建设，新培育绿色食品、有机农产品等15个以上，新发展市级龙头企业2户，国省级合作社、家庭农场4户。

优化民营经济发展环境。全面落实国务院减税降费措施和省市支持民营企业发展政策，鼓励民间资本进入基础设施、社会事业等重点领域，新培育民营企业700户。健全银政企常态化沟通机制，引导金融机构优化创新产品供给，缓解民营企业融资难问题。大力弘扬企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系。开展企业对发展软环境和政府职能部门双向评议，促进政府职能加快转变，提升服务效能。加快推进社会信用体系建设，健全信用激励约束机制，构建公平诚信社会环境。

四、围绕“三大攻坚战”补短板，打牢全面小康坚实基础

坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量摆在首位，打好产业就业增收、人居环境改善、教育医疗保障、智志双扶奋进“四场硬仗”，坚决完成年度目标任务。用好“四川扶贫”公益商标，培育壮大村级集体经济，发展特色扶贫产业1万亩，创新开发公益岗位400个以上。着力打造百村绿化美化示范村，新改建道路110公里、水利设施340处。落实控辍保学、多重医疗保障等系列措施，确保适龄儿童少年就学有保障，规范就医“微支付”。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，传播正能量，激发新动力。扎实开展“回头看”“回头帮”，健全稳定脱贫长效机制，确保50个已退出贫困村、5.5万已脱贫人口稳定脱贫。

坚决打好污染防治攻坚战。全面完成中央、省环保督察及其“回头看”反馈问题整改。打好污染防治“八大战役”，持续推进减排、压煤、抑尘、治车、控秸五大工程，确保优良天数率达81.3%以上；认真落实河(湖)长制，扎实推进全域水生态体系建设，着力抓好饮用水源地、黑臭水体治理，确保国省断面水质达标比例稳定在80%以上；持续推进土壤环境质量调查，加强重点园区和企业环境管控，确保土壤环境质量总体稳定。严守长江经济带战略环评“三线一单”，推动生产生活方式绿色化。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实防范化解重大风险9大工作方案，健全重大风险联防机制，坚决守住不发生系统性风险底线。落实“三保一优”要求，依法强化税收征管，规范政府债务管理，持续压减“三公”经费支出，稳妥处置到期债务，持续降低综合负债率。严厉打击恶意逃废银行债务行为，加大非法集资、存量案件处置力度，维护良好金融生态环境。加强房地产市场监管，积极推动问题楼盘稳妥依法处置。

五、围绕一核多点全域发展，统筹推进城乡建设管理

提升城市品位。按照资阳市城市总体规划，突出生态健康新城定位，认真编制城东新区商业业态、旅游产业、生态利用以及水系治理等专项规划，塑造城市“高标准”。启动城东客运枢纽站建设，扎实推进大地综合市场等公共配套项目，加快建设中铁滨江、聖高美食商业广场等特色商业街区，提质高铁站前南广场等城市“绿心”，打造城市“高品质”。有序推进商住楼盘开发，推动半山风情二三期、沱江花园等安置房顺利返迁，完善银行、保险、邮政等便民服务机构网点，汇聚城市“高人气”。全力推进“五城同创”，强化“七小”行业监管整治力度，确保国家卫生城市顺利通过省级初评；深入开展大规模绿化全区行动，有序推进国家森林城市创建；扎实推进国家园林城市创建“五大行动”，确保顺利通过国家住建部检查验收；抓好背街小巷、老旧小区提质升级，着力提升市民素质，确保文明城市高质量通过省级年度评测；严格执行优抚安置政策，确保成功通过双拥模范城国、省考评验收。全面启动城市精细化管理提升行动，有序推进城北棚户区、农业局片区改造，扮靓城市“高颜值”。

推进城镇开发。深化拓展“百镇建设行动”，实施小城镇建设项目65个，完成投资8.4亿元以上。完成丰裕、清水等8个乡镇控规修编，支持中和、伍隍两个“全国重点镇”建设，稳步推进丹山、宝台、小院等省级试点镇适度开发，加快东峰、石岭等10个中心场镇垃圾中转站建设，确保临江、迎接等16个乡镇污水处理设施竣工投用。深化乡镇“十大专项治理行动”，规范场镇管理，重点整治道乱占、摊乱摆、房乱建、线乱拉等，不断提升城镇宜居环境。

完善基础设施。实施县乡公路改造110公里，建成通村通社硬化路210公里，打通一批“断头路”，确保成功创建“四好农村路”示范县。推动毗河供水一期工程建成通水，加快二期工程前期工作，完成杨慈支渠、西口林支渠建设，有序实施高效节水、灌区建设等项目，推进病险水库整治。推进雅安二线—资阳500千伏双回线工程建设，完成农网改造270千米、居民合表小区改造4927户。启动5G信息基础设施建设，确保实现城区、场镇等重点区域4G全覆盖。

六、围绕乡村振兴持续用力，共建繁荣兴旺现代农村

找准振兴路线。主动融入巴蜀美丽乡村示范带建设，按照“一轴一带”发展布局，瞄准成都、重庆、天府国际机场三大市场，坚持优势优先，建好成渝绿色果蔬供给、空港有机农产品配送、丘区农旅融合示范三大基地，实施脱贫攻坚、人居环境治理、园区建设三大工程，落实园区基地标准化、农业产业融合、蜜柑品牌化、人居环境提升、农村基层组织建设、农村人才队伍建设六大任务，推动雁江农村全域振兴、全面振兴。

抓好重点突破。着力破解农村发展瓶颈，探索建立农村产权流转交易中心，用好乡村振兴产业发展基金，盘活农民承包地、闲置宅基地、农村林地“三块地”和财政资金、金融资本、社会资本“三块钱”。大力实施农村人居环境整治三年行动，全面推动村庄清洁整治，完成“三改两建”5000户以上。因地制宜打造忠义高洞村、碑记半月村等特色村落，试点建设一批田园综合体，力争创建省级“四好村”20个。

倡树文明新风。坚持把文化振兴贯穿乡村振兴全领域全过程，深度挖掘王二溪古镇、王褒墓等文化内涵，健全乡村公共文化服务体系。广泛开展法治宣传教育，全覆盖推广“法治大当家”“微治理”等模式，构建“一核多元、四治协同”乡村治理体系。用好用活“大喇叭”、坝坝会等载体，办好农民夜校、宣讲评比等活动，提升农村群众文明意识、奋进意识。

七、围绕改革开放创新驱动，激发振兴发展动力活力

深化重点改革。聚焦“巩固、增强、提升、畅通”，持续推进供给侧结构性改革。全面深化“两集中、两到位”，优化行政审批事项流程，探索实施政务服务“网办邮送不跑路”，政务服务事项网上办理比例达50%以上，逐步实现“最多跑一次”。深化商事制度改革，探索推行“审核合一”“一网通办”，推动服务流程“零间隙”、信息登记“零瑕疵”、审批核准“零滞留”。深化投融资体制改革，推动国有平台公司规范化实体化市场化运行。抓好机构改革，做好职责调整和工作衔接。统筹推进金融、教育、文化等领域改革。

全面扩大开放。围绕“招商引资落地落实年”主题，推进招商引资攻坚行动，积极参加中外知名企业四川行、进出口展暨中国西部国际投资大会、渝洽会等活动，主动赴京津冀、珠三角、长三角推介招商，依托商会、协会引导鼓励雁江籍企业家回乡创业，力争引进到位国内省外资金100亿元以上。深化与省级部门、科研机构、高等院校、央企省企、金融机构等战略合作，搭建科研转化、项目合作、人才培养等平台。支持本地企业拓展市场，在更高层次、更宽领域参与国际、国内产业分工协作。

推进科技创新。认真落实激励科技创新政策措施，支持企业与大专院校、科研机构共建技术联盟和创新中心，启动区科技创新创业孵化园建设。支持前后科技创建省级科技众创空间，支持安井食品、南骏汽车提质扩能，力争新培育高新技术企业2户，创建国省级企业技术中心1户，实现高新技术产业主营业务收入140亿元以上。

八、围绕民生福祉共建共享，推动社会事业全面发展

务实推进民生工程。认真落实惠民政策，全面抓好民生实事项目人大代表票决制试点，着力办好各项民生实事，确保民生支出占比达72.5%以上。把稳就业摆在突出位置，确保城镇登记失业率控制在4.1%以内。深入实施全民参保计划，落实城乡低保救助、困难群众帮扶，完善社会保障体系。加强农民工关爱服务保障，构建和谐劳动关系。严守耕地保护红线和永久基本农田划定底线，坚决完成“大棚房”问题清理整治。

协调发展社会事业。优先发展教育。启动义务教育巩固提升三年行动，推进基本均衡向优质均衡迈进。推动资阳环境科技职业学院秋季招生，启动幸福博文学校建设，确保三贤九义校、航向九义校二期和刘家湾幼儿园、泥河幼儿园竣工投用。优化健康服务。推动区中医院二期、区公共卫生服务中心建成投用，区人民医院二期主体竣工，加快建设川南不孕不育治疗中心等重点特色专科，完成区中医院三级甲等创建。繁荣文体事业。全面完成基层综合文化服务中心建设，加快推进全省第二批文化馆、图书馆分馆试点，高品质打造字库山文化创意园。精心筹备苌弘诞辰2600周年纪念活动，办好国际马拉松比赛，彰显“蜀人原乡”“长寿雁江”文化名片。

切实维护社会稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，突出抓好“打伞拍蝇”、乱象治理，逐步铲除黑恶势力滋生土壤。深化平安雁江建设，健全城乡治安防控体系，依法严打各类违法犯罪行为。依法分类处置群众信访诉求，维护群众合法权益。严格落实安全生产、食品药品安全责任，统筹推进地质灾害防治、防汛抗旱、消防安全等各项工作，确保人民群众生命财产安全。

九、围绕自身建设创新作为，增强政府行政服务能力

加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持正确舆论导向，牢牢掌握意识形态主动权。坚决服从区委领导，始终把政府工作放在全区发展大局中思考、谋划和推进，全面贯彻落实中央、省、市和区委各项决策部署。

加强法治建设。认真落实宪法宣誓制度，自觉维护宪法权威。推进法治政府建设，严格执行民主集中制和“三重一大”议事规则，持续抓好“七五”普法，完善公共法律服务体系。主动接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见，办好人大代表建议批评意见和政协提案。

加强作风建设。干字当头抓落实，坚持言必行、行必果，说了就办、定了就干，确保政令畅通、令行禁止。只争朝夕提效能，坚持当日事、当日毕，完善决策、执行、督查闭合管理机制，推动政府工作提速、提质、提效。学习调研促提升，提高政策制定和执行水平，突出差异化和协调性，促进科学决策。严管厚爱激活力，健全正向激励、容错纠错机制，调动广大干部积极性。

加强廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定精神和省、市、区十项规定及其实施细则。加强对国有资产、政府投资采购、公共工程建设等重要领域和关键环节权力行使的监管，加大审计、财政监督力度，健全用制度管人、管事、管权长效机制。支持纪委监委监督执纪，营造风清气正、干事创业良好氛围。

各位代表!百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取、埋头苦干、克难攻坚，决战决胜全面小康，争创全省县域经济强县，为加快建设成资同城化创新发展先行区而努力奋斗!

注 释

1.成资同城化“1248”战略：“1”是“一个核心区”，以城东新区为核心，主动承接成都非核心功能疏解，打造区域经济核心增长极；“2”是“两大发展轴”，打造成渝直线发展轴、沱江绿色发展轴，形成特色产业集聚、绿色开放发展高地；“4”是“四向发展”，“西进”启动规划迎接—祥符高端制造业及临空配套服务产业带，“北上”启动培育保和—老君生态康养旅游带，“东拓”启动规划中和—紫微现代产业集聚发展带，“南优”启动打造沱江沿线现代农业发展带，全域全面推进成资同城化发展；“8”是“八个同城化”，推进区域规划、基础设施、产业布局、生态环保、公共服务、户籍管理、人才流动、政策协调等8个方面同城化率先突破。

2.“五城同创”：创建国家卫生城市、园林城市、文明城市、森林城市、双拥模范城。

3.“一主两优”产业：大力发展医药健康主导产业、绿色食品饮料优势产业、装备制造优势产业。

4.“1+1+10”乡村振兴政策：《关于实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化的决定》、《关于实施乡村振兴战略全面推进全区农业农村现代化建设的实施意见》及《乡村振兴十大行动三年工作方案》。

5.“三去一降一补”：供给侧结构性改革的五大任务，指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

6.“最多跑一次”：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。一件事是指一个办事事项或者可以一次性提交申请材料的相关联的多个办事事项。

7.“多证合一、一照一码”：“多证合一、一照一码”改革是在“五证合一”、“三证整合”登记制度改革的基础上，进一步将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项整合到营业执照上。

8.农民工服务保障八大专项行动：在2019年春节期间，集中开展平安返乡、营造氛围、绿色办证、人文关怀、回引培养、就业创业、治欠保支、法律维权八大专项行动。

9.“大班额”：按教育部规定，义务教育阶段学校“36—45人”为正常班额，“46—55人”为偏大班额，“56—65人”为大班额，“66人以上”为超大班额。

10.推进“五大行动”：在“大学习、大讨论、大调研”活动中开展思想大洗礼、作风大转变、能力大提升、环境大优化、行动大对标五大行动。

11.“一干多支、五区协同”：这一区域发展新格局在四川省委十一届三次全会公报中得以明确。主要包括：做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市；发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。大力促进“五区协同”发展，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动成都与环成都经济圈协同发展；推动甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州与内地协同发展；推动区域内各市(州)之间协同发展。

12.“扎实抓好6项重点工作、合力办好5件大事”：在区五届三次党代会明确提出，即：稳增长促发展、打好“三大攻坚战”、抓好城镇建设、惠民生办实事、深化改革创新、加强民主法制建设6项重点工作，推动成资同城化发展、培育特色主导产业、构建全方位立体化招商格局、推进巴蜀美丽乡村建设、营造尊商重商亲商良好环境5件大事。

13.“六类500强”：世界500强、美国500强、中国500强、中国民营500强、中国服务业500强、新经济500强。

14.“四不”要求：彭清华书记在省委十一届三次全会上提出的“不因多年积累的问题而推责，不因涉及复杂利益而回避，不因可能造成一些经济损失、付出一定代价而退缩，不因需要较长时间治理方能见效而延缓”。

15.“1+11”同城化发展规划：编制雁江区同城化发展总体规划和现代制造业、现代农业、现代服务业、军民融合产业、综合交通、生态康养、八大产业园区、生态环境保护、产业承接、土地利用、人才支撑等11个专项规划。

16.“三保一优”要求：《关于四川省2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》中首次提出按“三保一优”要求提升财政资源配置效率，即保运转、保民生、保重点、优结构。

17.“七小”行业：小餐饮、小食品店、小美容美发店、小浴室、小网吧、小歌舞厅、小旅店等。

18.国家园林城市创建“五大行动”：在国家园林城市创建中开展增绿、提质、护绿、增靓、增色五大行动。

19.“一轴一带”：沱江绿色发展轴和成资渝高速沿线现代农业产业带。

20.“三改两建”：改厕、改厨、改圈，建入院路、建庭院经济。

21.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

22.“一核多元、四治协同”：以基层党组织为核心，村级组织、经济组织、社会组织等多元融合参与的乡村治理体系，形成自治、法治、德治与共治“四治协同”的乡村治理格局。