尊敬的张林委员：

首先感谢您对雁江区民营经济工作的关心，我们根据您提出的“关于进一步优化民营经济发展环境的建议”的具体内容，组织相关部门进行了认真研究和办理，现将办理结果向您报告如下。

一、推进落实情况

近年来，雁江区认真贯彻落实中央、省、市各项政策措施，通过细化落实“省民营经济20条”“市民营经济25条”、改善优化发展环境、培育扶持中小企业等政策措施，努力优化营商环境，将营商环境作为工作的重中之重，及时印发《关于资阳市雁江区促进中小企业健康发展实施方案的通知》《资阳市雁江区2021年民营经济工作要点》《进一步做好工业小微企业走访帮扶工作分工方案》《资阳市雁江区2021年营商环境“民营经济”指标优化提升行动方案》《雁江区“个转企、小升规”攻坚行动实施方案》。为加大帮助服务业领域渡难关、促发展力度，雁江区根据上级文件精神，制定《资阳市贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施方案》。雁江区始终坚持把优化发展环境作为加快民营经济发展的切入点，从政策、环境、体制等方面为优化营商环境创造良好条件，民营企业发展信心不断增强，发展速度稳步提升，为稳定经济增长起到了明显的支撑作用。

2021年，雁江区属民营经济实现增加值158.13亿元，占GDP比重为58.3%，同比增长8.3%。其中第一产业实现增加值12.2亿元，同比增长5.8%；第二产业实现增加值62.13亿元，同比增长4.1%；第三产业实现增加值83.82亿元，同比增长11.9%；民营经济产业结构为7.7：39.3：53.0。

（一）落实领导联系机制

一是完善“1+5+N”项目推进体系，即四套班子“一把手”带头抓、区级领导包联抓、行业部门具体抓、工作专班盯住抓工作体系，压实主推主抓责任；落实人大经济社会发展重大支撑项目跟踪督查制度，主动接受全体区人大代表跟踪监督，每季度向区人大常委会报告推进情况；落实周协调、月调度、季考评，建立重点项目推进情况直报制，及时协调解决建设过程中出现的各类矛盾问题，全力全速推进项目建设。二是严格按照“三个量化、三个倒排”工作要求，精准定位每月形象进度，以竞进拉练为抓手，四套班子主要领导共同带队，每月进行现场调度，实地察看项目、了解问题、解决困难，推动重点项目提速建设。三是联合市级部门扎实开展“三联三促”行动，针对项目进展情况，特别是影响项目进度的重大问题、难点问题和需要协调解决问题，建立问题项目动态管理台账，细化措施、明确责任、限时整改到位。

（二）激发民间投资活力

紧盯全年投资目标任务，落实投资月调度工作机制、投资入库提示单制度、项目入库联审机制三项工作机制。坚决跳起摸高、奋起直追，严格落实区级分管领导和行业部门的主体责任，把市下目标按项目实际合理分配到行业部门，层层传导压力、压实责任，做到以月保季、以季保年，民间投资活力得到激发，进一步助推了全区民营经济高质量发展。

（三）全面落实扶持政策

持续优化营商环境提升服务效能，向更高标准看齐，努力建设服务质量能与成都接轨的营商环境。一是制定了《资阳市雁江区推动工业经济高质量发展的政策措施》，从项目建设、企业运营、市场开拓、创新驱动等多角度对园区企业给予产业扶持；同时，积极争取上级政策支持，2021年，帮助安井食品、宝莲酒业等企业申报获得省、市工业发展资金约1148万元。全力指导企业申报国、省、市专项补助资金。指导符合条件的企业积极申报“用电补贴”、“贷款贴息”、“小升规”、“正向激励”等工业发展专项资金，截止2021年底，共有安井食品、加多宝饮料、旺鹭食品、宝莲酒业等16户企业累计争取到补助资金309.4万元，促进了企业健康发展。二是对标成都，研究制定《雁江区制造业招商引资政策》，解决招商项目政策标准不一、协议不规范问题。三是组织企业参加银企对接会、“园保贷”资金申报培训会等，协调解决企业融资难题。严格执行《四川省企业投资项目核准和备案管理办法》等政策文件，全力落实“不见面审批”“最多跑一次”等行政审批办事要求，按期限时办结。四是加强创业服务，通过开展创业大赛、创业巡诊、创业项目推荐、创业指导等系列创业活动。推荐我区四川两节山酒业有限公司等3个项目参加川渝农民工返乡创业成果展。五是提供创业贷款贴息。加大创业担保贷款贴息力度，进一步落实扩大信贷覆盖范围、降低申请门槛、提高贷款额度、加快创业担保贷款发放速度。六是发放创业补贴，鼓励大学生、脱贫劳动力、返乡农民工等实现创业带动就业、创业提升就业，助力民营经济快速发展。

（四）营造法制化营商环境

多措并举，营造良好的法制化营商环境。一是解决服务问题。对涉及妨碍企业经营的报警救助做到有警必接、有案必受、受案必查，切实解决慢作为、消极作为、不作为等问题。二是解决联络问题。以深化平安四川建设，强化社会治安防控体系建设，持续开展扫黑除恶专项斗争。三是严打涉企犯罪。始终坚持严打不动摇，组织专班，专案经营，争取做到快受理、快调查、快结案、快打处，维护企业正常经营秩序。四是强化追逃挽损。进一步加大对涉及民营企业的逃犯追捕和挽损力度，防止因涉案人员在逃不能破案、受害人的损失无法挽回导致新的信访问题，影响打击处理效果。五是增强普法力度。将优化营商环境纳入总体普法格局，涉及《民法典》《公司法》《劳动合同法》《合同法》等方面法律法规宣传活动列入年度工作要点。六是规范执法行为。加强行政执法人员队伍建设，定期开展行政执法人员集中培训；做到“阳光执法”，着力规范行政执法行为，构建健康、优质、高效的营商环境。七是完善涉企法律援助。开通民营企业法律援助“绿色通道”，为企业及企业员工提供免费法律咨询，及时向符合条件的企业及困难职工提供精准服务。八是努力化解劳动争议矛盾。规范劳动用工行为，开展根治欠薪冬季攻坚、拖欠民工工资“百日清零”行动、根治欠薪“利剑”行动等专项行动。

（五）推动建立现代企业制度

根据雁江区实际情况，做好企业成长培育、挖潜，推进有条件的民营企业构建“产权清晰、责权明确、管理科学”的现代企业制度，提升民营企业管理水平，增强我区企业市场竞争力和可持续发展能力。坚持“坚持企业自主、遵循市场规律、加强分类引导”的原则，采取入企走访、座谈交流、巡回推介等方式做好现代企业制度宣传推介工作，摸清并确定年度有意愿、有条件建立现代企业制度民营企业名单。积极组织企业法人代表和高管人员参加市民营办组织的现代企业制度专题知识培训、座谈讨论、现场指导等活动，提高企业对现代企业制度的认识，统一企业努力建立现代企业制度规范动作的思想。截至目前累计建立完成民营企业现代企业制度36户。

二、下步工作打算

下一步，我们将继续认真贯彻落实国家和省、市、区关于促进民营企业健康发展和优化营商环境的文件、会议精神，主动作为、加强协调，重点做好以下几方面工作。

（一）强化金融服务提升企业融资获得率。鼓励银行业机构运用专项再贷款政策、小微企业利息收入免征增值税、财政资金奖补等货币财政政策，将政策红利传导给小微企业。继续实施企业“金融顾问”制度，深入开展民营和小微企业金融服务专项行动和融资对接活动。引导政府性融资担保机构降低小微企业融资担保保费，进一步提高小微企业融资担保业务规模和占比。持续推进规模以上企业规范化公司制改制，落实直接融资奖补政策，全方位、多层次推动企业对接境内外资本市场。 

（二）深入落实减税降费政策降低生产经营成本。全面落实国、省已出台的减税降费政策，加强对企业享受优惠政策的指导，适当放宽中小微企业裁员率标准，对符合条件的企业及时发放稳岗返还资金，降低企业用工成本。动态更新全区行政事业性收费、涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单，持续清理规范行业协会（商会）涉企收费。加强水、电、气、地等生产要素保障，进一步降低民营企业生产要素成本。

（三）支持改革创新发展育强民营经济市场主体。实施中小企业“育苗壮干”梯度培育计划和“专精特新”企业培育计划，支持一批农业民营企业认定为省级农业产业化重点龙头企业、一批工业类服务业类民营小微企业升级为规模企业、一批建筑业民营企业提升资质等级，推动我区小微企业升规总量和发展质量显著提升。深入实施民营企业创新引领行动、高新技术企业创优引领行动、科技型中小企业提质增量行动、创新平台优化拓展行动，探索推广应用科技创新券，力争高新技术企业数、入库科技型中小企业实现新突破。

（四）依法保护民营企业和企业家合法权益。组织开展涉民营企业案件执法检查，加强对涉民营企业案件的法律监督，及时纠正行政执法、民事、行政、刑事司法中的违法违规问题，依法维护民营企业合法权益。加大涉民营企业生效判决执行力度，深入推进“基本解决执行难”攻坚，深化执行联动、信用惩戒机制，确保生效判决确定的民营企业权益及时兑现。对新业态新模式包容审慎监管，最大限度减少对企业正常经营活动的影响。大力推进清理拖欠民营和中小企业账款工作，确保无分歧欠款应清尽清，有分歧欠款通过司法、调解、双方协商等加快解决。积极争取项目和资金，为企业搭好平台，当好红娘，招引有实力的企业投资，加快推进平台建设和信息共享，推动我区经济持续快速增长。

（五）强化政企良性互动构建亲清新型政商关系。科学开展工业企业土地资源利用绩效评价，做实三方联动机制，研究制定工业企业ABC三张榜单，通过正向激励和反向倒逼，构建主管部门与企业、监管部门与企业、服务保障部门与企业、主管部门与监管和服务部门、主管部门上下级之间的“五个良性互动”局面。畅通政企沟通渠道，持续开展工业企业全覆盖“保姆式”挂联帮扶服务，组成帮扶服务专班，及时收集解决企业发展过程中遇到的困难和问题。深入贯彻落实构建亲清新型政商关系的重要部署，紧盯企业、聚焦企业，持续推动构建“亲而有度、清而有为”的“亲清”新型政商关系。

再次感谢您对雁江区民营经济工作的关心和支持，请继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。您对以上答复有什么意见，请填写在《办理情况意见表》上及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。

资阳市雁江区经济科技信息化局

2022年5月16日