雁江区人民政府
尊敬的吴兵、李建忠代表：
首先感谢您们对我区中小企业发展事业的关心，您们提出的“关于进一步加大对我区中小企业支持的建议（第36号）”已交由我局办理，（经与区市场监管局、区商务局、区税务局、区金融工作局等单位共同研究），现答复如下：
近年来，雁江区认真贯彻中央，省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府关于支持中小企业发展的安排部署，提高促进中小企业健康发展的认识，建立健全工作机制，落实部门工作责任。印发了《关于资阳市雁江区促进中小企业健康发展实施方案的通知》《进一步做好工业小微企业走访帮扶工作分工方案》《雁江区“个转企、小升规”攻坚行动实施方案》《资阳市雁江区推动工业经济高质量发展的政策措施》《关于做好2022年规模以上工业企业培育工作的通知》等文件，加大了统筹协调和服务力度，指导区级各部门主动靠前服务，在政策支持、减税降费、金融支持、科技创新、企业培育、市场开拓等多方面着力，帮助企业解决实际困难，围绕优化产业体系结构，加大企业梯度培育力度，推动企业做大做强做优，实现数量、质量和效益提升。目前我区工业企业主体达到566户，共成功申请四川省“专精特新”中小企业16个、资阳市名优产品62个、小巨人企业1个、行业小巨人企业1个、工业企业知识产权试点企业3个、市级中小企业公共服务示范平台3个、省级企业技术中心10个、规范化公司制改制6户，天府股交中心挂牌8户，建立现代企业制度36户，培育规上工业企业37户等，各类中小企业创新能力和专业化水平大幅提升，综合竞争力显著增强，中小企业发展信心不断增强，发展速度稳步提升，为稳定我区经济增长起到了明显的支撑作用。
（一）优化企业发展环境
1、降低市场准入门槛。推动支持我区中小企业发展各项措施落实到位，进一步理顺审批机制，精简不需要的材料或证明，全面压缩行政审批办理时限，所有审批事项在法定时限基础上平均压缩80%以上。2018年6月25日起，在去年实施“二十证合一”基础上，将发改、公安、财政等11个部门（单位）的13个涉企证照事项整合到营业执照上，全面实行“三十三证合一”，从“三证合一“到“五证合一”，再到实现三十三证合一的“多证合一”，进一步降低了企业办事成本，通过“数据网上行、企业少跑路”，为创业再提速。
2、促进市场公平竞争。做好与中小企业生产经营息息相关的行业领域反行政垄断执法工作，强化反不正当竞争执法，加大网络市场监管力度，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，保障中小企业公平参与市场竞争。一是大力推进信用监管，全面实现市场监管领域综合执法，完善涉企信息归集共享和失信联合惩戒机制，稳步推动信用监管与“双随机、一公开”监管的统筹运用，根据信用风险分类结果，对检查对象采取差异化监管措施，合理确定、动态调整抽查比例和频次，提升抽查精准性；开展长期停业未经营市场主体清吊工作，健全市场主体强制退出机制，引导企业守法诚信经营、主动履行法定义务，维护良好市场秩序。二是全面营造法制化营商环境，多措并举，营造良好的法制化营商环境。解决服务问题，对涉及妨碍企业经营的报警救助做到有警必接、有案必受、受案必查，切实解决慢作为、消极作为、不作为等问题；解决联络问题，以深化平安四川建设，强化社会治安防控体系建设，持续开展扫黑除恶专项斗争；严打涉企犯罪，始终坚持严打不动摇，组织专班，专案经营，争取做到快受理、快调查、快结案、快打处，维护企业正常经营秩序；增强普法力度，将优化营商环境纳入总体普法格局，涉及《民法典》《公司法》《劳动合同法》《合同法》等方面法律法规宣传活动列入年度工作要点；完善涉企法律援助，开通民营企业法律援助“绿色通道”，为企业及企业员工提供免费法律咨询，及时向符合条件的企业及困难职工提供精准服务。
3、不断创新监管方式。全面推广“双随机、一公开”监管，实施“互联网+监管”，探索对新技术、新业态、新模式实行包容审慎监管。坚决保护企业及其出资人的财产权和其他合法权益，禁止各种刁难限制中小企业发展的行为。一是推进“双随机、一公开”监管。印发《资阳市雁江区市场监管领域部门联合抽查事项清单（第二版）》，组织相关执法部门建立健全“一单两库一计划一细则”，17个部门已编制随机抽查事项清单、建立检查对象名录库和执法检查人员名录库、制定年度抽查工作计划、抽查细则和工作指引。二是持续推进“一窗通”“营商通”平台的推广力度。企业全程电子化登记再升级，全程电子化登记制度，鼓励企业开办“一窗通”平台登记，通过“互联网+政务服务”的形式实现全程网上申请、网上受理、网上审核，申请人与受理审核人员“零见面”，实现了登记服务从8小时向24小时延伸。以全省企业开办“一窗通”平台为基础，推进部门间数据互认共享，确保落实企业开办工作各环节无缝对接，实现全流程“一网通办”。三是延伸服务链条，继2018年10月9日起，区市场监管局与工、农、中、建、农信社五家银行机构共28个网点联手打造“政银合作”平台以来，通过平台发放营业执照133户。2020年4月10日，“政银合作”再升级，省局与中国工商银行合作，在全国首创建成集“营商热点”、“企业开办”、“银行开户”、“银行融资”、“我的企业”等五大功能于一体的“营商通”APP。该APP的上线，拓展了企业登记注册服务渠道，开启了“企业开办”、“银行预约开户”、“银行融资”等企业全生命周期的“智慧政务+金融服务”新模式，实现让企业以一部手机办结“一件事”的目标，为企业打造了最优营商环境掌上“生态圈”。四是持续提升市场主体开办便利度。加大宣传力度，提升电子营业执照的社会认知度，引导企业领用电子营业执照。将电子营业执照作为办理后续税务、社保等开办企业事项及银行预约开户等业务的合法有效身份证明和电子签名手段。结合全市提升“天府通办”APP注册工作，积极引导企业领用电子营业执照，通过下载电子营业执照实名进行“天府通办”APP法人注册，进一步提升电子营业执照的社会认知度，逐步实现让电子营业执照作为办理后续税务、社保等开办企业事项及银行预约开户等业务的合法有效身份证明和电子签名手段。五是深化注销便利化改革。推行企业注销“一网”服务，优化普通注销登记制度、精简企业注销流程、手续，继续完善企业简易注销登记制度。2019年4月1日起，企业可以通过国家企业信用信息公示系统免费公示清算组信息和发布债权人公告,在一定程度在解决企业“注销难”问题，简化了办事流程，缩短市场主体退出周期，为企业退出市场提供便利化服务。2021年2月1日实施简易注销公告时间从45天压缩至20天，其次，按照省、市市场监管局的安排部署，2021年6月1日起，推行套餐式注销改革，首批整合市场监管系统涉企经营许可（包括食品、药品、医疗器械许可证或备案），实现与营业执照同步注销。
4、强化要素平等保障。
（1）清理规范城镇水电气行业收费。组织开展检查，有序规范价格行为。重点落实降低用电、用气价格政策以及环保电价政策，严格规范各方反映较多的转供电价格行为，降低企业用能成本。及时处理价格投诉举报，严厉打击巧立名目变相收取“户头费”等违法经营行为，促进行业自律，解决供水供气领域侵害群众利益问题。全覆盖检查供水供气单位10家次，办结12345热线涉水电气投诉8件，满意率100%。
（2）支持中小企业医疗保障。一是延长企业办理单位职工医保人员增减的时限。对企业开通医保网上办事大厅。企业医保经办人可以在网上自主办理人员参保、人员停保、人员信息变更等业务，不需要到医保窗口现场办理。对于因疫情影响无法按时缴纳城镇职工基本医保费的企业，也不再受当月10日前办理人员增减的限制，当月均可办理。二是缓缴基本医保费，不加收滞纳金和利息。对于因疫情影响无法按时缴纳城镇职工基本医保费的企业，可缓缴基本医保费。缓缴期限，不得超过三个月，对参保企业不加收滞纳金和利息。补缴后，企业参保员工仍可按规定享受基本医保待遇，不影响参保职工个人权益记录。三是我区严格执行国省市社会保险政策，自2019年5月1日以来，降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例，企业职工基本养老保险单位缴费比例降至16%；实施阶段性减免政策，缓解疫情冲击。2020年2—12月，为全区1617户参保企业减免社保费15235.54万元，其中：养老保险减免14416.55万元、工伤保险减免278.84万元、失业保险减免540.15万元；继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率至2022年4月30日，失业保险总费率按1%执行，工伤保险以2018年阶段性降低费率前的实际执行费率为基础下调50%；严格落实失业保险稳岗返还政策，根据省市文件精神，我区发放稳岗返还补贴2019年76户173.65万元，2020年共发放稳岗返还202户504.09万元，2021年193户179.19万元、发放经营困难且恢复有望企业稳岗返还补贴2019年6户1642.6万元，2020年13户943.59万元。
（3）全力保障用地指标。一是坚持规划引领，拓展空间布局。坚持着眼全域、立足自身，围绕成资同城化创新发展先行区功能定位，高标准推进全区国土空间规划编制和“三线划定”工作，针对中小企业发展预留一定指标，全面提升中小企业项目落地容纳空间和承载能力。二是用活用足政策，全力保障用地指标。强化用地指标争取，加强与省市自然资源部门对接力度，明确专人专班跟踪对接土地报件。突出土地资源要素精准投放，根据中小企业项目需求，根据轻重缓急、产业发展科学配置计划指标。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，进一步盘活农地闲置土地资源，力争腾退农村集体建设用地指标500余亩，尽可能将该类指标支持中小企业。三是强化用地服务，提高保障水平。坚持“要素跟着项目走”，紧盯中小企业用地手续办理、开工建设、竣工投产等项目建设关键节点，主要靠前服务，全过程协调推进项目用地保障。坚持中小企业项目要素保障和审批服务联动机制，逐个项目明确保障方案，全过程协调推进项目用地保障，确保项目及早取得指标、有指标土地及早挂牌出让、有土地项目及早竣工投产。
（二）破解融资难融资贵问题
1、落实企业信贷政策。加大对中小企业的金融知识、产品和政策宣传，围绕重点产业建立融资需求清单，引导金融机构支持中小企业健康发展。政策宣传灵活多样，印制《致全区企业家朋友的一封信》宣传折页1000份，通过信件的方式让企业了解、信任、支持金融顾问成员及政策；汇总编制《金融宣传政策（第一期）》宣传手册1000份，梳理国家、省、市最新金融惠企政策，提高金融惠企政策的知晓度。
（三）加大财税支持力度
1、发挥财政资金引导。加大财政对中小企业提升发展能力、技术创新、完善服务体系等的支持力度。深入实施财金互动政策，引导金融资源向中小企业汇聚，积极争取国、省、市投资引导基金投资我区项目，引导各类政府性产业投资基金优先投资我区初创型、成长型中小企业。制定了《资阳市雁江区推动工业经济高质量发展的政策措施》，从项目建设、企业运营、市场开拓、创新驱动等多角度对园区企业给予产业扶持。2020年至今，我区在工业企业方面积极协调相关部门，推动落实企业优惠政策奖补资金成效比较明显，区委区政府在财政资金十分困难的情况下积极筹措资金，累计兑现部分企业奖补资金共计2683万元。其中，安井食品2021年兑现483万元、2022年兑现719万元，共兑现奖补资金1202万元；加多宝2020年兑现奖补资金602万元；金辉药业2020年兑现奖补资金共326万元；西南水泥2021年兑现262万元；共享铸造2021年兑现38万元；禾泰药业2021年兑现83万元；征峰鞋业2020年兑现50万元，2021年兑现50万元，共兑现100万元；宇良车业2020年兑现30万元；龙井龙机2021年兑现20万元；精工机械2020年兑现20万元。
2、落实财政支持政策。按照《资阳市市级工业发展资金管理办法（试行）》《资阳市聚焦“5+N”产业加快工业转型升级推动高质量发展政策》《资阳市人民政府办公室关于印发资阳市工业园区创新发展实施意见的通知》《市经信局关于组织开展市级工业发展资金项目》等文件精神，积极指导我区企业依据自身情况了解应享受的政策，指导企业争取省、市级各类技术创新专项、工业及技改专项、开竣工补助专项、中小企业流动资金贷款贴息、工业企业用电补贴、小微企业升规入库补贴、市场开拓专项、企业家素质补助专项等上级资金支持。2021年，给安井食品、宝莲酒业等企业申报获得省、市工业发展资金约1148万元。全力指导企业申报国、省、市专项补助资金，指导符合条件的企业积极申报“用电补贴”、“贷款贴息”、“小升规”、“正向激励”等工业发展专项资金，截止2021年底，共有安井食品、加多宝饮料、旺鹭食品、宝莲酒业等16户企业累计争取到补助资金309.4万元，促进了企业健康发展。
3、落实税费减免政策，支持小微企业融资贷款。一是金融机构向农户、小微企业及个体工商户100万元以下小额贷款利息收入免征增值税优惠政策，对金融机构向农户、小型企业、微型企业及个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税。二是为小微企业融资提供担保取得的担保费收入免征增值税，优惠政策纳税人为农户、小型企业、微型企业及个体工商户借款、发行债券提供融资担保取得的担保费收入，以及为上述融资担保提供再担保取得的再担保费收入，免征增值税。三是金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除优惠政策，金融企业根据《贷款风险分类指引》（银监发〔2007〕54号），对其涉农贷款和中小企业贷款进行风险分类后，按照以下比例计提的贷款损失准备金，准予在计算应纳税所得额时扣除：关注类贷款，计提比例为2%；次级类贷款，计提比例为25%；可疑类贷款，计提比例为50%；损失类贷款，计提比例为100%。四是金融企业贷款损失准备金企业所得税税前扣除优惠政策，金融企业准予税前提取贷款损失准备金的贷款资产范围包括：贷款（含抵押、质押、保证、信用等贷款）；银行卡透支、贴现、信用垫款（含银行承兑汇票垫款、信用证垫款、担保垫款等）、进出口押汇、同业拆出、应收融资租赁款等具有贷款特征的风险资产；由金融企业转贷并承担对外还款责任的国外贷款，包括国际金融组织贷款、外国买方信贷、外国政府贷款、日本国际协力银行不附条件贷款和外国政府混合贷款等资产。
（四）提升创新发展能力
积极加强企业培育，突出企业主体地位，大力开展助企强企活动，促进大中小微企业协调发展。扶优扶强中小企业，积极帮助协调企业在项目建设、生产经营等方面问题，加快形成新的增长点和市场竞争力。
1、优化创新创业环境。加大对中小企业科技创新的支持力度，提高中小企业承担研发任务的比例。支持中小企业建设企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等创新平台。严格兑现中省市区各项优惠政策，全力支持企业自主创新、科技创新、推动科技进步。一是我区先后出台了《进一步加强人才工作的若干意见》《资阳市雁江区推动工业经济高质量发展政策措施》等政策措施；二是深入企业宣传《四川省科技进步条例》《资阳市激励科技创新十条政策》《资阳市促进科技成果转移转化十条政策》等省市相关政策；三是组织辖区企业参加科技创新能力提升培训会，提高辖区高新技术企业申报质量和水平，提升辖区企业科技创新能力，助力区域经济高质量发展。
2、切实保护知识产权。深入实施中小企业知识产权战略推进工程，培育一批知识产权试点、示范和优势企业。不断提升知识产权服务水平。我区制定出台了联席会议、线索通报、案情通报、信息共享、案件移送等行刑衔接5项工作制度，加大对知识产权侵权违法犯罪行为的快速处置力度。在市知识产权局统筹指导下，设立了6个知识产权维权工作站（点），开展知识产权咨询服务和非诉维权纠纷调处；市、区市场监管联动，深入镇村、企业指导农产品商标注册，目前全区拥有农业注册商标900余件，地理标志证明商标3件；持续加强知识产权监管服务队伍建设，提升知识产权行政效率，成功调查处理调解“两节山”等商标权争议投诉。截止目前，全区新增专利授权95件，新申请商标812件，新注册商标658件，有效商标注册量达到4619件。
3、育强中小企业经济市场主体。实施中小企业“育苗壮干”梯度培育计划，推动中小企业转型升级，聚焦主业，做强实业，增强核心竞争力。截至2021年我区共组织晨风西铁、蜀达科技、五月花、金辉药业、加多宝、宝莲酒业等60余户企业申报四川省“专精特新”中小企业、工业企业知识产权运用试点企业、中小企业公共服务示范平台、大企业大集团、企业技术中心、重点实验室等企业品牌及资质。一是专精特新中小企业培育情况，按照省“专精特新”中小企业申报要求，企业申请专精特新中小企业应同时满足登记注册经营3年以上，年营业收入达到2000万元以上，近两年营业收入保持正增长，资产负债率不高于80%，近两年研发投入占营业收入比重达到1.5%以上，科研人员占总职工数不低于10%。截至2022年我区共培育四川省“专精特新”中小企业16户。其中，截至2019年共培育12户，分别为精工机械、瑞日升、桂利节能、众力氟业、温馨雅园、四达低温、自立粮机、开良畜产、临江寺豆瓣、花瑞实业、巨达汽车、光达减速机。2019年雁江区区域重新划分后，2019-2021年期间陆续推荐金辉药业、五月花、字库山、加多宝4户企业成功申报省“专精特新”中小企业，目前我区专精特新中小企业共5户，分别为花瑞、金辉、五月花、加多宝，字库山。二是高成长型企业培育情况，2017年成功推荐四川瑞日升动力科技有限公司申报并获得四川省高成长型企业称号。三是小巨人企业培育情况，2017年成功推荐资阳中车电气科技有限公司申报并获得2017年度四川省行业小巨人企业称号。四是中小企业公共服务示范平台。截至2022年资阳市雁江区成功申报资阳市中小企业公共服务示范平台4个、四川省中小企业公共服务示范平台1个、四川省小型微型企业创业创新示范基地入驻企业1户。五是大企业大集团培育工作。根据《四川省培育大企业大集团动态调整实施意见》要求，组织营业收入10亿元以上的企业申报大企业大集团。2018年已推荐中车机车、现代汽车申报2018年大企业大集团动态调整。2019年我区已推荐南骏汽车申报2019全省重点培育100强大企业大集团。六是推动中小企业升规培育。2022年我区对照《资阳市雁江区促进中小企业健康发展实施方案》《关于做好规模以上工业企业培育工作的通知》，围绕优化产业体系结构，加大企业梯度培育力度。指导各镇、街道学习升规要点，加强对新建投产企业和规下小微企业的摸排工作，建立了培育库，并实施动态管理。指导企业做好升规资料准备，促进小微企业升级为规模以上企业，推动企业上规模、规范化发展。目前全市规上企业共269户，我区规上工业企业共37户，占比13.4%。2022年确保完成市下达我区培育规上企业7户的任务。七是强化科技企业培育。大力培育科技型中小企业、高新技术企业等创新型企业群体。持续加大舆论宣传力度，整合区融媒体中心等媒体资源，全面普及科学知识，大力宣传表扬科技成果和杰出人才，切实形成“大众创业、万众创新”的社会共识。大力实施科研机构引进计划，强化与大学高校、创新企业深度合作，力争招引1—2所科研院所入驻，建设一批创新科技孵化平台载体，打造成渝中部科技成果转移转化示范基地；建立科技企业培育后备库，积极引导开展申报工作，力争2022年国家高新技术企业达4户、科技型中小企业达13户；对照重点实验室、工程技术研究中心创建标准，全力指导捷邦电子、金辉药业、安井食品等科技型企业健全科研制度、加大科研投入，力争两年内创建成功；大力推进农业科技园区申报工作，力争2023年省级农业科技示范园区申报成功，市级农业科技园区达10个；积极探索科学传播新形式，全力打造特色科普教育基地，助力全民科学文化素质提升，鼓励指导宝莲酒业申报省级科普基地，力争实现雁江省级科普双基地目标。
4、提升信息化发展水平。引导有基础、有条件的中小企业实施数字化转型，开展智能化改造、管理提升、市场开拓等方向的信息化应用，支持发展平台经济新业态。鼓励大型企业及专业服务机构建设面向中小企业的云制造平台和云服务平台，推进发展“互联网+中小企业”，实施“工业互联网创新发展行动”和“企业上云”计划。推动降低中小企业宽带专线接入资费水平。
5、推动中小企业特色园区发展。为进一步优化雁江产业发展规划，实现雁江、临空、高新产业的相容互补，我区坚持“工业强区”发展战略，发挥工业“一业定乾坤”支撑作用，2020年委托成都市工业经济发展研究中心编制《资阳市雁江区制造业发展规划（2021-2025）》，明确主导产业和发展思路，以优质的规划指导产业发展，构建“2+2”现代工业体系，重点发展食品饮料、生物医药主导产业，突破发展电子信息、智能制造新兴产业，秉承“产城互动”“融合建链”发展理念，规划建设雁江临空制造配套产业园，围绕“产、城、人”融合发展理念，实施二期扩园工程。2022年，启动扩容区域征地拆迁，实施安置房二期、中和110KV变电站、污水处理厂二期建设；加快路网扩建，启动工业大道（原紫薇大道）园区段、桐子路延长线及扩容段、东西三号干道、南北三号干道等骨干道路建设；完善配套功能，启动园区邻里中心、人才公寓、研发中心等服务设施建设；拓展用地空间，向上争取二期用地指标2000亩以上；与四川振兴产业园实业有限公司合作推进园区建设，启动电子信息标准厂房招商运营，推进南京广维、捷邦电子、桃屋榨菜等项目投产达产。2022年，投产企业达到10户以上，实现产值10亿元以上；到2026年，入驻企业60户，实现产值70亿元以上；优化升级资阳医药食品产业园，重点推动禾邦实业集团重组解困，加快四海集团、临江味业依法重整进程，进一步盘活存量、引进增量；实施加多宝饮料生产线扩能建设项目，支持宝莲酒业加快市场拓展，不断完善饮品、酒类产业链，推动安井食品二期项目投产达效，推进沱东污水处理厂二期扩能项目加快实施，全面提升园区产业规模和配套能力。紧密对接食品行业知名企业，力争新引进企业2户。2022年，实现产值25亿元以上；到2026年，入驻企业40户以上，实现产值80亿元以上。
6、推动建立现代企业制度。根据雁江区实际情况，做好企业成长培育、挖潜，推进有条件的中小企业构建“产权清晰、责权明确、管理科学”的现代企业制度，提升我区中小企业管理水平，增强我区中小企业市场竞争力和可持续发展能力。坚持“坚持企业自主、遵循市场规律、加强分类引导”的原则，采取入企走访、座谈交流、巡回推介等方式做好现代企业制度宣传推介工作，摸清并确定年度有意愿、有条件建立现代企业制度中小企业名单。积极组织企业法人代表和高管人员参加市民营办组织的现代企业制度专题知识培训、座谈讨论、现场指导等活动，提高企业对现代企业制度的认识，统一企业努力建立现代企业制度规范动作的思想。截至目前我区累计建立完成企业现代企业制度36户。
7、推动中小企业规范化公司制改制。联合资阳市改制工作主办金融机构华西证券摸排筛选改制目标企业并开展一对一走访咨询服务，推动企业加快改制上市挂牌。目前资阳市盛美农业有限公司等6家雁江企业已经完成规范化公司制改制，8家企业在天府股交中心挂牌，累计已获得市级财政奖补72万元。加快重点企业培育，将盛美农业作为上市后备企业培育并成功推荐纳入四川省上市企业后备资源库，企业将享受跟踪指导、专题培训、政策扶持、财政补贴等一系列培育服务。
（五）改进服务保障工作
1、推动企业项目建设，保姆式”服务“我区企业，推动企业项目建设有力有序。一是完善“1+5+N”项目推进体系，即四套班子“一把手”带头抓、区级领导包联抓、行业部门具体抓、工作专班盯住抓工作体系，压实主推主抓责任；落实人大经济社会发展重大支撑项目跟踪督查制度，主动接受全体区人大代表跟踪监督，每季度向区人大常委会报告推进情况；落实周协调、月调度、季考评，建立重点项目推进情况直报制，及时协调解决建设过程中出现的各类矛盾问题，全力全速推进项目建设。二是严格按照“三个量化、三个倒排”工作要求，精准定位每月形象进度，以竞进拉练为抓手，四套班子主要领导共同带队，每月进行现场调度，实地察看项目、了解问题、解决困难，推动重点项目提速建设。三是联合市级部门扎实开展“三联三促”行动，针对项目进展情况，特别是影响项目进度的重大问题、难点问题和需要协调解决问题，建立问题项目动态管理台账，细化措施、明确责任、限时整改到位。四是激发民间投资活力，紧盯全年投资目标任务，落实投资月调度工作机制、投资入库提示单制度、项目入库联审机制三项工作机制。坚决跳起摸高、奋起直追，严格落实区级分管领导和行业部门的主体责任，把市下目标按项目实际合理分配到行业部门，层层传导压力、压实责任，做到以月保季、以季保年，民间投资活力得到激发，进一步助推了全区中小企业经济高质量发展。
2、完善公共服务体系。积极为中小企业提供优质高效的信息咨询、技术支持、投资融资等服务。畅通市场主体政策获取渠道，提高政策知晓度，按照市级工作安排，依托“政策字典”平台，资阳市雁江区“中小企业集中服务月”“企业安全活动周”等重要节点，宣传促进中小企业发展的方针政策与法律法规，推行政策兑现事项集成服务模式，扩大政策的知晓率和覆盖面，指导企业有效用活用好政策。将区级相关部门制定出台的、现行有效的需要使用财政资金支付的行政奖励、资助、补贴等各项等惠企助企政策和便利措施，通过天府市民云APP资阳频道(资阳市民云)“政策字典”服务专栏，进行集中公开发布并动态更新。系统平台根据企业类型，智能筛选、精准推送个性化的政策条款及服务指南，变“人找政策”为“政策找人”不断打造政策发布全覆盖、政策推送高精准、政策落地更高效的政策平台，帮助企业“知政策、用政策、享政策”，进一步增强企业在雁江发展的信心和动力。截止目前，我区共在“政策字典”平台上传113条惠企政策和便利措施，并在区政务服务大厅摆放《资阳市惠民利企宣传册》供办事企业群众取阅，广泛宣传，不断增强企业群众知晓度。
3、加强对外合作交流。深化开放合作，加强在促进政策、贸易投资、科技创新等领域的中小企业交流与合作。支持中小企业利用技术、品牌、营销、服务等优势“走出去”，鼓励中小企业引进先进技术和学习先进管理经验。支持中小企业参与“一带一路”和“成渝地区双城经济圈”建设，参加省内外展览展销和文旅推广等活动。积极组织我区中小企业参加西博会、西洽会、食博会、2022川货大拜年重庆站、成都站等专题活动，进一步扩大“雁江造”产品的知名度和市场占有率，开足马力抓消费、拓市场。
4、深化政策落实。一是加强部门与企业沟通协调。引导各级各部门主动靠前服务、深化政策落实。各部门协商协作，不断完善规范管理和服务企业的协作机制，及时研究预判解决到企业中出现和可能出现的问题，避免企业重复接待，畅通企业业务办理渠道，提高办事效率。二是完善政策机制，优化政策环境。切实把促进服务业领域困难行业恢复发展各项政策落实到市场主体，制定具体实施办法和配套政策，在优环境、投融资、土地使用、税费收缴等方面,实行内资、外资同等待遇,真正做到外商、内商一个样。三是帮助企业共渡难关。采取“领导+部门”联帮带方式，切实开展“三联三促”等活动，分片区定人定岗，落实到个人，为企业解决发展难题。四是延伸服务链条，依托行业协会及社会化服务机构等力量，充分利用新闻媒体、社交平台，加大政策宣传力度，提供精准、高效的政策辅导，促进惠企政策全知晓、全覆盖。
二、下步工作打算
下一步，我们将继续认真贯彻落实国家和省、市、区关于促进中小企业健康发展和优化营商环境的文件、会议精神，主动作为、加强协调，重点做好以下几方面工作。
（一）进一步优化审批机制提高办证效率。一是持续深化压缩企业开办时间。加强对窗口工作人员的业务培训，帮助一线人员全面掌握企业开办办结新流程、新方法。采取多种形式，全方位、多角度向社会广泛宣传企业开办便利化的新举措，认真做好宣传引导和政策解读，及时回应社会关注，提高公众知晓度和参与度，营造良好氛围，充分激发市场活力和社会创造力。同时，根据《资阳市提升企业开办便利度实现“5小时办结”工作方案》的落实情况和各地行政审批机构改革的推进情况，适时将企业开办时间压缩至4个工作小时内办结。二是更大范围推进“证照分离”和“多证合一”改革。根据市推进“证照分离”改革的要求和部署，将更大范围的行政审批事项按“证照分离”改革模式进行分类管理，统筹推进“多证合一”改革。三是准入环境更加宽松便捷。企业开办时间再压缩，结合实际，适时创新性优化服务举措，对企业设立登记办理时间实现再压缩；企业开办服务能力再提升，加大对“一窗通”平台和智能终端“营商通”手机应用程序（APP）的推广力度；在加强监管、保障安全前提下，推进电子营业执照在更广领域运用。
（二）强化金融服务提升企业融资获得率。鼓励银行业机构运用专项再贷款政策、小微企业利息收入免征增值税、财政资金奖补等货币财政政策，将政策红利传导给小微企业。继续实施企业“金融顾问”制度，深入开展中小企业金融服务专项行动和融资对接活动。引导政府性融资担保机构降低小微企业融资担保保费，进一步提高中小企业融资担保业务规模和占比。持续推进规模以上企业规范化公司制改制，落实直接融资奖补政策，全方位、多层次推动企业对接境内外资本市场。
（三）持续推进企业规范化公司制改制。引导企业规范治理，强化内部管理，做深做强主业，全面提升核心竞争力。综合考虑企业规模实力、改制意愿和发展潜力动态等因素，从行业、规模和条件成熟度等方面对企业进行分层培育，对发展前景良好的企业进行重点培育，争取尽快实现新三板挂牌、北交所上市和民营企业直接融资零突破。
（四）深入落实减税降费政策降低生产经营成本。全面落实国、省已出台的减税降费政策，加强对企业享受优惠政策的指导，适当放宽中小微企业裁员率标准，对符合条件的企业及时发放稳岗返还资金，降低企业用工成本。动态更新全区行政事业性收费、涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单，持续清理规范行业协会（商会）涉企收费。加强水、电、气、地等生产要素保障，进一步降低企业生产要素成本。
（五）支持改革创新发展育强中小企业经济市场主体。实施中小企业“育苗壮干”梯度培育计划和“专精特新”企业培育计划，着力培育更多优质市场主体，培育重点中小企业，推动中小企业高质量发展。支持企业技术创新，研发新产品新技术新工艺，支持企业创新项目产业化、企业科技成果转化项目，支持企业产学研合作项目，提升我区工业企业创新能力。
（六）依法保护中小企业和企业家合法权益。组织开展涉中小企业案件执法检查，加强对涉中小企业案件的法律监督，及时纠正行政执法、民事、行政、刑事司法中的违法违规问题，依法维护中小企业合法权益。加大涉中小企业生效判决执行力度，深入推进“基本解决执行难”攻坚，深化执行联动、信用惩戒机制，确保生效判决确定的企业权益及时兑现。对新业态新模式包容审慎监管，最大限度减少对企业正常经营活动的影响。大力推进清理拖欠中小企业账款工作，确保无分歧欠款应清尽清，有分歧欠款通过司法、调解、双方协商等加快解决。积极争取项目和资金，为企业搭好平台，当好红娘，招引有实力的企业投资，加快推进平台建设和信息共享，推动我区经济持续快速增长。
（七）优化降低社会保险费率方案切实减轻企业负担。
社会保险费率政策制定主要在国家和省层面，市、县（区）两级具体执行。下一步我局将积极向上级人社部门反映，建议制定更加合理的降低社会保险费率的综合方案，切实减轻企业负担。2022年我区将进一步加大失业保险稳岗返还工作力度，对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，大型企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业返还比例从60%最高提至90%；2022年，按照国省文件要求，我区将对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输企业5个特困行业阶段性实施缓缴养老保险费政策，所属期为2022年4月－6月，缓缴期间免收滞纳金。
（八）强化政企良性互动构建亲清新型政商关系。科学开展工业企业土地资源利用绩效评价，做实三方联动机制，研究制定工业企业ABC三张榜单，通过正向激励和反向倒逼，构建主管部门与企业、监管部门与企业、服务保障部门与企业、主管部门与监管和服务部门、主管部门上下级之间的“五个良性互动”局面。畅通政企沟通渠道，持续开展工业企业全覆盖“保姆式”挂联帮扶服务，组成帮扶服务专班，及时收集解决企业发展过程中遇到的困难和问题。深入贯彻落实构建亲清新型政商关系的重要部署，紧盯企业、聚焦企业，持续推动构建“亲而有度、清而有为”的“亲清”新型政商关系。
再次感谢您们对我区中小企业发展事业的关心和支持，请继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。您们对以上答复有什么意见，请填写在《代表建议办理情况反馈意见表》上及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。
资阳市雁江区经济科技信息化局
2022年5月17日
