姚仕彬委员：

首先感谢您对我区网络餐饮服务食品安全监管工作的关心，我们根据您提出的“关于加强网络餐饮服务食品安全监管的建议”的具体内容，组织业务骨干进行了认真研究和办理，现将办理结果向您报告如下。

一、雁江网络餐饮的基本情况

雁江现有“美团外卖”和“饿了么”共2家网络餐饮代理协作公司，现有各类社会餐饮5303余家，共有入网餐饮店1546家，占比29%，其中美团外卖入网网餐店772家，饿了么平台774家，部分网餐店同时入驻两个平台。近年来，我局高度重视网络餐饮食品安全监管工作，积极强化网络餐饮食品安全知识宣传，压紧压实平台责任，结合日常监管和专项整治等持续加强网餐经营店食品安全监管，严厉打击网络餐饮食品安全违法违规行为，探索推进智慧监管，促进网餐食品安全监管提质增效，取得较好的监管成效。

二、加强网餐食品安全监管的举措

（一）强化思想认识

近年来，随着互联网、智能手机的快速普及和人们生活水平的提高，“美团外卖”“饿了么”等网络订餐新兴业态逐渐兴起，网餐在为人们生活带来便捷的同时也随之带来了新的监管难点，催生出一些食品安全问题。加强网络餐饮监管是落实食品安全“四个最严”的工作要求，是保障人民对美好生活向往的迫切需要，一直以来，雁江区市场监管局认真履行食品安全监管职责，高度重视网络餐饮食品安全监管，将之作为食品安全监管工作的重点内容，依法严厉打击网络餐饮领域的违法违规行为，积极为辖区百姓的饮食安全保驾护航。

（二）压实平台责任

定期对“美团外卖”“饿了么”平台负责人进行行政约谈，组织学习网络餐饮食品安全法律法规知识，强化平台管理人员食品安全意识，提高平台食品安全管理能力。督促平台建立完善食品安全管理组织架构，落实专职或兼职食品安全管理人员，进一步提升食品安全管理能力，目前辖区平台共有专职食品安全管理人员6名，兼职食品安全管理人员240名。结合专项整治要求，督促平台公司定期自查，自查自纠发现的问题，不断补齐漏洞和短板。局机关业务股室和属地市场监管所持续加强网餐平台公司的监督检查，压紧压实平台责任，及时督导问题整改，及时排除食品安全风险隐患，提升网餐食品安全保障水平。上半年，已检查网餐平台2家次，行政约谈平台1次，餐饮食品安全监管股牵头组织平台负责人开展集中学习2次。

（三）从严履行义务

督导平台依法备案，及时动态更新备案资料。要求平台建立并执行入网餐饮商家审查登记、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务体制、食品安全事故处置等制度。要求平台从严履行食品安全管理职责义务，及时与商家签订食品安全协议，加强入网餐饮店商家资质审核，要求必须依法办理《食品经营许可证》才能入网经营，按照核定的餐饮经营项目从事经营活动，坚决禁止入网餐饮店无证经营，超范围经营，虚假经营地址的“幽灵网餐店”入网经营。要求平台定期对入网餐饮店进行全面自查，及时下线许可证超期网餐店，下线超范围经营的菜品。在省局第三方公司监测入网餐饮店违法违规情形中，雁江辖区入网餐饮店整体违法违规率较低，网餐食品安全水平处于市区前列。

（四）深化宣传培训

雁江市场监管局通过多渠道加强网络餐饮食品安全知识宣传。一是加强网餐店入网前告知。督促即将入网经营的餐饮经营店加强《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等学习，熟悉法规要求入网餐饮店需履行的职责和义务，做到守法规范经营。二是加强网餐店经营过程中的监管。结合日常监管督促网餐店依法公示许可证照，履行食材采购索证索票和进货查验制度，完善食品三防设施，规范加工操作，加强店面清洁卫生和餐食配送管理，及时排查和整改风险隐患。三是组织开展学习教育。组织餐饮从业人员通过手机APP参与“线上食品安全知识学习考核”，从2020年度推广以来，已引导和组织餐饮从业人员参加在线学习7000余人次，参加并通过考核2600余人次。

（五）严格监督检查

以是否公示许可证照，公示许可证照内容是否一致，公示营业地址与许可地址是否一致，是否存在超范围经营情况等为重点，加强线上监督检查。以从业人员是否取得健康合格证明，食品采购是否索证索票，食品“三防”设施是否有效使用，加工操作场所是否清洁卫生，是否使用过期、腐败、变质食品原材料用于加工制作情形，网餐包装容器材料是否无毒、清洁等为重点，加强线下监督检查。结合“周三查餐厅，周四查市场”等专项行动，对食品安全制度执行和疫情防控举措落实情况等，开展网红餐饮店直播检查1期。结合“春雷行动2022”专项执法行动开展网餐店执法检查。今年以来，已开展网红餐饮店直播检查2次，结合日常检查和专项整治检查入网餐饮店700余家次，查处违法违规入网餐饮店40余家次，及时核查处置省局网餐平台交办问题线索7条次，核查处置率100%。

（六）加强重点整治

坚持问题导向，针对网餐食品安全薄弱环节加强治理。一是加强背街小巷网餐店的监督检查，及时监督和下线清洁卫生较差存在较大食品安全风险隐患的网餐店。2022年度，通过专项执法和日常监督检查督促平台下线网餐店10余家次。二是加强配送管理，平台加强引导，督促商家推广使用卡扣和便签贴等“食安封签”，加强网餐容器的清洁消杀等，保障网餐食品安全。三是推行“无接触”配送，引导商家设置外卖取餐点，规范取餐及送餐。四是加强网餐店较多的“晶鑫街片区”“河埝嘴片区”等网餐食品安全的专项检查，打造网餐“示范标杆店”6家，以点带面引导网餐食品安全水平提升。五是加强网红餐饮店的监督检查，以“辛巴克咖啡”“汉堡王”“乡村基”“书亦烧仙草”等连锁餐饮中的入网餐饮店为重点检查对象。六是加强重点区域和重点时段网餐的监督检查，以校园周边区域网餐店为重点检查重点，在冬至前以“羊肉汤”网餐店为检查重点等。七是以网上曝光舆情的网餐店和消费者进行投诉举报的网餐店作为重点检查对象。

（七）实行检监联动

以米、面、油等大宗食品，瓜果蔬菜等重点品种和餐饮具清洁卫生等为重点，严查餐饮环节食品安全违法违规情形。开展食品安全“你点我检”活动，引导消费者参与抽检对象投票，以消费者意愿和工作满意度作为我们工作导向，开展抽检和监督检查工作。2021年度，累计抽检1600批次，其中对餐饮环节抽检发现的61批次不合格情形均进行了立案查处。2022年度，在已抽检餐饮店中发现1家疑似非法添加，已移交公安进行立案查处。抽检技术的支撑，有助于发现“隐形”的食品安全违法犯罪行为，形成了较强的震慑效果，为食品安全保障提供了良好助力。

（八）引导社会共治

通过打造“手机看着厨房点外卖”网餐店，引导消费者参与网餐食品安全在线监督，倒逼商家自觉落实食品安全主体责任。畅通消费者意见反馈渠道，督促平台和商家及时关注消费者意见诉求，及时化解矛盾纠纷。加强宣传培训，引导平台骑手充当食品安全信息监督员，及时反馈网餐店食品安全状况信息。加强“12345”“12315”投诉举报平台信息监测，及时核查处置网餐食品安全投诉举报信息，回应群众关切。督促平台积极推行食品安全责任保险，强化食品安全风险保障机制，目前两家网餐平台上的入网餐饮店均参加了食品安全责任保险。区局组织开展“放心餐厅承诺活动”，引导平台广泛倡议，动员入网餐饮店积极签订放心餐厅承诺书，并在入网商家页面进行公示。目前已形成“监管部门+平台+骑手+网餐店+消费者”共同参与的网餐食品安全共治格局，食品安全“共治共享”的氛围进一步浓厚。

（九）推动创新监管

探索试行创新监管机制，促进网餐食品安全监管提质增效。一是推动“手机看着厨房点外卖”建设。通过实时监控视频，将网餐店后厨操作情况展示在入网商家页面，消费者在点餐的同时可以观看美食制作情况，倒逼商家责任落实，累计建成52家。二是推进网络餐饮政企合作。在市市场监管局的悉心指导下，与网餐平台建立“沟通协作”“风险监测”“安全保障”等合作机制，进一步凝聚“监管部门+平台+骑手+网餐店”共同参与的网餐食品安全监管合力。三是试行“外卖小哥吹哨人制度”，引导平台制定“吹哨”制度，建立“哨人”队伍，完善“哨声”机制，让骑手参与网餐食品安全信息监测和反馈，共同筑牢网餐食品安全守护屏障。试行创新机制取得了良好的监管成效，相应的创新机制经验简报被多家省市媒体报道和网站转载，获得了上级部门的高度肯定。

（十）强化工作结合

认真贯彻落实政策法规要求，将网餐食品安全监管与相应重点工作推进相结合，汇聚工作合力，共同守护好百姓“舌尖上的安全”。一是与“文明餐桌”行动相结合，坚决禁止网餐经营店以野生动物为食材进行网餐食品加工制售。二是与“禁塑令”工作相结合，引导商家使用可降解材料作为网餐食品包装盒、包装袋，落实环保工作要求。三是与“长江禁渔”工作相结合，禁止网餐店以“野生鱼”“江鲜”“河鲜”等作为食材制作相应菜品，或是以此作为噱头宣传。四是与“全民抗疫”工作相结合，督促网餐店从业人员、骑手加强健康监测，及时接种疫苗，规范佩戴口罩，杜绝新冠肺炎疫情传播的风险。

三、目前的工作短板

（一）责任落实不到位成效打折扣

疫情形势下，餐饮行业面临巨大的风险挑战，餐饮行业从业人员的素质也是良莠不齐，小部分人员食品安全意识淡薄，从业技能欠缺，导致食品安全责任制度不到位，有的网餐店不愿意投入资金完善食品三防设施，不愿意增设经营需要的设施设备，甚至个别人员在利益驱使下从事违法违规食品安全行为，为网餐食品安全带来较大的风险隐患。

（二）监管点多面广距离工作要求依然存在差距

入网餐饮店众多，坐落于城市大街小巷，加之网络餐饮涉及平台管理，商家制售和骑手配送等多个环节，监管链条长，从事食品安全监管工作的人员有限，日常工作的繁杂，监管任务重与人手不足的矛盾较为突出。从事网餐食品安全监管专业化要求更高，现有的执法队伍和能力建设与日益增长的网餐店监管需求之间还存在差距，监管难以做到面面俱到。

四、下一步工作打算

（一）继续强化思想认识

民以食为天，保障饮食安全是我们光荣的使命和义不容辞的责任。我们将继续尽职尽责夯实餐饮基础工作，持续加强网餐食品安全监管，不断净化网餐食品安全环境，为辖区百姓饮食安全保驾护航作出积极的努力和应有的贡献。

（二）深入加强法规宣传

结合平台负责人约谈，从业人员培训，以及上门监管宣传等方式，深入加强网餐食品安全法律法规宣传，提高网餐食品安全管理人员和食品从业人员食品安全意识和从业操作技能，为保障网餐食品安全提供良好的支撑。

（三）锻造执法尖兵队伍

利用局机关“职工大讲堂”等开展网餐食品安全监管业务技能培训，促进干部队伍能力提升，优选政治素质高、业务能力强、工作经验丰富的执法人员从事网餐食品安全监管工作，强化监管力量。

（四）从严落实各项举措

继续加强日常监督检查，开展专项整治，开展检监联动，开展示范创建活动，推动平台管理能力水平不断提升，促进网餐从业人员食品安全意识和技能不断强化，不断提升网餐食品安全质量水平。

（五）严厉打击违法行为

加强监督检查执法力度，严查网餐食品安全违法违规行为，依法打击违法犯罪经营者，进一步加强违法行为的曝光力度，形成良好的宣传氛围和强大的震慑效应。

再次感谢您对我区餐饮食品安全暨疫情防控工作的关心和支持，请继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。您对以上答复有什么意见，请填写在《办理情况意见表》上及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。

资阳市雁江区市场监督管理局                             

2022年5月9日