一、编制目的和依据

为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，有效防范水旱灾害，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》等法律法规，结合中天镇实际，制定本预案。

二、适用范围

本预案适用于全镇范围内水、旱、地质灾害的预防和应急处置，包括干旱、山洪、山体滑坡、泥石流、溃堤（坝）、河道堵塞、危房倒塌、学校和街道防汛以及供水危机等自然灾害。

三、组织指挥体系和职责

（一）镇防汛抗旱指挥部

镇防汛抗旱指挥部由镇长任总指挥，分管应急管理和分管水务的副镇长任副指挥长，成员由镇人武部、党建办、党政综合办、派出所、供电所、社会事务管理办、综合行政执法办、经济发展和乡村振兴办、基层治理办、农业综合服务中心、村镇建设综合服务中心、汪家桥水库联合管理站、财政所、卫生院、中、小学等单位负责人组成。镇防汛抗旱指挥部下设办公室（以下简称镇防汛办）在农业综合服务中心，由分管领导刘华任办公室主任，负责日常事务。

各村、镇直各单位相应成立防汛抗旱领导小组，负责所属地域的防汛抗旱工作。

（二）成员单位工作职责

1.镇防汛办：负责防汛抗旱组织协调工作，负责贯彻落实省、市、县、乡关于防汛减灾工作的各项安排，负责县防汛、气象等部门提供的天气预报、洪水警报进行预警，传达贯彻上级有关防汛抗旱工作文件；督促各单位抓好防汛抗旱救灾物资供应、储备、调运和畅通保障等工作；做好汛情旱情收集、上报与发布，负责与县防汛办、县级相关部门（机构）的对接，协调组织开展防汛抗旱动员宣传等工作。

2.党政综合办、党建办：负责防汛抗旱重大信息、舆论引导等工作，统筹防汛抗旱网络舆情管控工作。

3.镇农业综合服务中心：负责防汛抗旱日常工作，配合县局每年组织开展汛前水利工程安全大检查；按分级管理原则，协助县局审批水利工程汛期控制运用计划，加强水利工程管理，确保工程在核定标准内安全度汛；指导、帮助灾区水毁水利工程的修复、除险加固，制定抗旱措施、强化抗旱水源调配，协同做好辖区范围内的水位监测、灾情预警，抓好灾后农业生产自救等工作。

4.镇人武部：负责组织基干民兵应急分队参与防汛抢险工作。

5.派出所、基层治理办：负责治安保卫工作。在紧急防汛抗旱期间，按照镇政府或防汛抗旱指挥部的部署，加强重点地区的治安管理；必要时实行交通管制，确保运送防汛抢险人员和车辆优先通行；及时处理破坏防汛抗旱设施、趁灾盗窃、哄抢、挑动群众械斗以及利用迷信蛊惑人心、破坏抗灾救灾等案件，并予以坚决打击。

6.社会事务管理办：负责协助灾区安置救济灾民，安排好灾民生活，帮助灾区重建家园，并及时与防汛抗旱指挥部联络。 

7.财政所：负责防汛、抢险救灾经费安排，负责本镇防灾抗灾项目和资金的争取工作。

8.供电所负：责灾区供电系统抢修，优先安排防汛抗旱紧急用电。

9.村镇建设服务中心：负责全镇地质灾害防治的组织、协调、指导和监督；组织开展地质灾害调查，建立和完善预防预警体系，及时向镇防汛抗旱指挥部提供山地灾害易发地区分布情况，及时设置塌方警示标志，防止安全事故发生；每年配合县局组织有关部门对地质灾害点进行汛前安全大检查，并将检查结果和处理意见上报镇防汛办。

10.卫生院：负责灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作，做好全镇人员、动物卫生安全等预防与保护各项工作。

11.学校：负责本校防汛安全的监督管理，组织学校开展防灾减灾知识宣传，提高师生防灾减灾意识和自救能力，做好汛期学生学习生活安全保卫工作。

12.汪家桥水库联合管理站：负责汪家桥水库、凤凰桥水库、象鼻嘴水库的防汛预案编制，调度水库水量、设备的安全运行及水库的安全监督管理，完成镇防指交办的其他防汛抗旱减灾任务。

（三）专项工作组

镇防指根据应急响应等级成立专项工作组，各专项工作组组长由牵头部门分管领导担任，负责协调工作组应急处置工作。

1.综合协调及技术保障组：由农业综合服务中心牵头，村镇建设综合服务中心、汪家桥水库联合管理站配合。负责传达党中央、国务院指示，传达执行国家防总、省防指、市防指、县防指、镇防指，省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府、镇党委、镇政府指示、部署，做好防汛抗旱综合协调工作，汇总报送灾险情动态和工作进展情况，做好信息保障，密切监视汛情、险情、灾情发展态势，及时组织会商研判。完成镇防指交办的其他任务。

2.抢险救援组：由镇镇人武部牵头，综合行政执法办、村镇建设综合服务中心、农业综合服务中心、卫生院配合。负责救援救助受灾群众，统筹各相关力量实施抢险救援工作。完成镇防指交办的其他任务。

3.通信、电力、交通组：由经济发展和乡村振兴办牵头，通信部门、供电所配合。负责应急通信、电力保障，组织抢修供电、供气、通信等设施。做好交通运输保障，实施必要的交通疏导和管制，维护交通秩序；协调组织优先运送伤员和抢险救援救灾人员、物资、设备。完成镇防指交办的其他任务。

4.灾情评估组：由基层治理办牵头，经济发展和乡村振兴办、村镇建设综合服务中心、农业综合服务中心配合。负责水旱灾害事件灾情统计、核查和灾害损失评估、灾害调查评估。完成镇防指交办的其他任务。

5.群众安置组：由社会事务管理办牵头，财政所、经济发展和乡村振兴办、村镇建设综合服务中心、农业综合服务中心配合。负责指导受灾群众转移安置和基本生活保障。对安置场所进行灾害风险评估；及时组织调拨救灾款物，开展救灾捐赠；做好受灾人员家属安慰和遇难人员殡葬工作。完成镇防指交办的其他任务。

6.医疗救治组：由卫生院牵头。负责医疗救（援）治和卫生防疫工作。加强医疗物资调度，做好救援人员的医疗保障工作；做好洪灾发生后疾病预防控制。完成镇防指交办的其他任务。

7.社会治安维护组：由派出所牵头。负责灾区社会治安工作。预防和打击各类犯罪活动，预防和处置群体事件，做好灾区重要目标安全保卫工作。完成镇防指交办的其他任务。

8.宣传报道组：由党建办牵头，党政综合办配合。统筹报道工作，加强舆情管控。完成镇防指交办的其他任务。

三、预防和预警机制 

（一）预防预警信息 

1.汛情信息。镇党政综合办、农业综合服务中心应及时接收县气象部门或上级相关部门对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送党委、政府、镇防汛抗旱指挥部及相关成员单位和各村、中、小学。 

2.洪涝灾害信息。主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失情况。洪涝灾害发生后，镇直各部门、各成员单位应及时向镇防汛抗旱领导小组办公室报告洪涝受灾情况。镇防汛抗旱领导小组办公室应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向镇政府和县防汛减灾领导小组报告。

（二）预警分级分类

按照气象、水务相关行业标准，结合镇汛期特点，分为暴雨、江河洪水、山洪灾害气象风险三类预警。暴雨、江河洪水、山洪灾害气象风险预警级别划分为四个等级，从高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色。

（三）预防预警行动 

1.暴雨洪水灾害预警。根据县气象部门发布的暴雨警报，及时向全镇发布预报暴雨的时间、强度、量级和范围。 

2.地质灾害预警。可能遭受地质灾害威胁的地方，应根据地质灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。密切联系县相关部门部门，相互配合，提高预报水平，及时发布预报警报。 

四、防汛抗旱应急响应 

 （一）应急响应启动条件 

（二）响应行动

1.安排部署。镇防指总指挥组织指挥全镇水旱灾害应对工作。根据需要，镇防指总指挥组织召开全镇紧急动员会，部署各村（社区）及成员单位做好防汛抗旱救灾有关工作；召开会商调度会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形势。

2.组织指挥。镇总指挥、副指挥带领工作组赶赴灾害现场靠前指挥，与受灾村（社区）组建前方联合指挥部。多地受灾特别严重时，成立前方分指挥部。负责日常工作的指挥长（或镇防指总指挥安排的其他领导）坐镇镇防汛抗旱指挥中心指挥。

3.专项工作组。镇防指启动专项工作组，按职责全力开展防汛抗旱抢险救灾工作。

4.信息报送。镇防办迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告县防汛抗旱指挥部，镇党委、政府，并通报镇各成员单位。视情况请求县防指专家、队伍、装备和物资等方面给予支援。

5.值班值守。镇防指强化值班，加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度，与相关村（社区）加强会商，及时作出针对性安排布置。镇防指各成员保持通信畅通。

6.舆论宣传。及时发布暴雨、洪水和县指挥部公告等信息。有序报到防汛抗旱救灾工作，做好正面宣传，正向引导舆论。

7.社会动员。动员社会各方面全力做好防大汛、抢大险、救大灾工作，发动群众开展自救互救工作。动员群众及时采取避险防范措施。

五、应急保障 

（一）通信与信息保障　

　　镇防汛抗旱领导小组应积极争取上级部门协调当地通信管理部门，按照防汛的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下，应充分利用电话、广播等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。 

　（二）应急支援与装备保障　

对易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛抗旱行政首长负责组织实施；镇防汛抗旱领导小组、在建水利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应满足抢险急需。

（三）应急队伍保障　

　　任何单位和个人都有依法参加防汛抗旱的义务。民兵是防汛抗旱抢险的重要力量。防汛抗旱抢险队伍为人武部组建的防汛抗旱抢险专业应急部队，主要完成急、难、险、重的抢险任务。 

　（四）供电保障　

　　供电所主要负责防汛抗旱抢险等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。 

（五）交通运输保障　

　　镇防汛抗旱领导小组做好协调交通局等部门工作，积极发动本镇人力物力，优先保证防汛抗旱抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输；低洼地区受洪水威胁时，负责群众安全转移所需地方车辆的调配；负责用于抢险、救灾车辆的及时调配。 

　　（六）医疗保障　

　　卫生院、畜牧站、农业综合服务中心主要负责灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。 

　（七）治安保障　

　　派出所负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抗旱抢险时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。 

（八）物资保障　

　　镇防汛抗旱领导小组、水利工程管理单位、在建水利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资；镇防汛抗旱领导小组根据规范储备的防汛抗旱物资品种和数量，结合本地防汛抗旱抢险的需要和具体情况确定。 

（九）资金保障　

　　镇政府在本级财政预算中安排资金，用于遭受严重水毁的工程修复补助，并积极向上级争取资金补助。 

（十）社会动员保障　

　　防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任；镇政府应加强对防汛抗旱减灾工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会力量，做好防汛抗旱工作。 

附件：1.中天镇防汛抗旱减灾班子成员联系水库单位及相关责任人名单

2.中天镇防汛抗旱减灾抢险民兵应急分队人员名单

附件1

中天镇防汛抗旱减灾班子成员联系水库单位及相关责任人名单

附件2

中天镇防汛抗旱减灾民兵应急分队人员名单