第一章总则

1.1编制目的

山洪灾害是指山丘地区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损害的灾害。为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，切实指导各村民委做好山洪灾害防御工作，特制定本预案。

1.2编制依据

本预案的编制依据包括：《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国地质灾害防治条例》等国家法律法规，省、市、区地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定；经过批准的山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告及有关规程、规范和技术标准。

1.3编制原则和科学制定预案

坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；落实行政首长负责制、分级管理责任制、岗位责任制；因地制宜，具有实用性和可操作性。

1.4审批与修订

本预案适用于全镇有山洪灾害防御工作的各村（社区），在本预案指导下就本村（社区）内山洪灾害防御编制出具体工作预案，其内容应该针对本村内每一处可能发生的具体山洪灾害。

第二章基本情况

2.1自然灾害

2.1.1河流水库分布情况

阳化河横穿我镇境内，长度6.5公里，河道横穿我镇的大楼湾村、普照村、红旗社区、中天社区、万安村共计5村（社区）。

境内有积水面积为0.43平方公里的汪家桥、象鼻嘴、凤凰桥等水库，总库容量为437.9立方米。

2.2经济社会情况

2.2.1行政区划与人口

目前辖8个行政村、4个居委会。全镇行政人口26047人。村（社区）分别是中天社区、红旗社区、桂林社区、乐阳社区、杨柳村、普照村、万安村、团灯坝村、大楼湾村、宝盖寺村、庆元村、泰岳村、。镇政府所在地中天社区，有街道居民近1625余户，常住人口3081人左右。全乡镇2022年底所辖村、居委会，人口和耕地面积如下表：

2.2.2经济情况

中天镇距乐至县中心城区24公里，东邻乐至县佛星镇，南邻雁江区永太，西邻雁江区吉祥，北邻乐至县高寺镇，幅员面积52.33平方公里。

2.2.3经济发展预测    

2022年生产总值达10亿元，人均产值10万元。

2.3历史山洪灾害及成因

2.3.1历史山洪灾害

1998年8月19日至8月20日，2005年8月22日至8月23日，2019年7月22日，中天境内连续暴雨，雷雨交加，总降雨量240mm左右。境内场镇及25个村均遭暴雨袭击，冲毁堰塘、田埂，淹没桥梁、粮食作物、房屋多处。桂林河、小阳化河河水陡涨，中天场镇部分酿造企业及商铺被淹没，人民群众经济损失达500万元。

2.3.2山洪灾害成因及特点

中天镇山洪灾害形成的首要原因是强降雨。大量的降雨在短时间直接形成山洪，冲击溪河两岸农田、房屋、基础设施；或侵蚀不稳定的山体、堆积体，造成山体、堆积体垮塌，形成泥石流，掳掠溪河两岸；或者使不稳定的山体和古滑坡产生滑动，损毁滑体上的农田、作物、房舍和其他基础设施，特别危急滑体上的群众生命安全。其次是人为因素是使山地灾害损失加重不可忽视的因素。少数地方，群众在建房时为了用水和生产的方便，将房屋建在临沟低洼处或临山临岩之下，最后是水土流失、毁林垦植、交通建设等人为造成增加不稳定山体和古滑坡外界边界条件的活动。

中天镇山洪灾害因极端气候影响，具有时间短、来势凶猛、雨量大的特点。

2.4山洪灾害防御现状

2.4.1防灾非工程措施现状及存在问题

中天镇山洪灾害防御非工程措施的现状不容乐观。就防灾知识宣传而言，目前仅限于印发少于文件资料和在防洪工作会议上有比较好的宣传，但宣传的效果不明显。监测通信主要是依靠农户自己或接到县、镇防洪办的预报通知后，在广播上通知，时间长了，群众会产生麻痹大意思想，总认为灾害不一定会发生在自己身边，常抱侥幸心理。全镇山洪防御工作由镇防汛指挥部统一领导和组织，各部门、各村（居）民应加强责任落实，建立健全防灾工作责任制。

总体而言，全镇山洪灾害防御非工程措施还有待完善和加强，要加大山洪灾害防灾知识宣传力度、广度和深度；要完善监测通信和预警系统；完善防灾预案和救灾措施，解决落实好搬迁避灾村民工作等问题。全镇广大干部和群众要高度重视山洪灾害防御工作，切不可麻痹大意。

第三章危险区、安全区的划分

3.1划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。维修区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所，一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

3.2危险区和安全区基本情况

镇山洪灾害可能发生的程度和范围，划分出危险区和安全区，绘制山洪灾害风险图。各危险村基本情况如下表。

各危险区基本情况表

安全区基本情况表

第四章组织指挥体系

4.1组织指挥机构

山洪灾害防御任务由镇防汛指挥部统一领导和组织，防汛指挥部成员组成如下：

总 指 挥：吕降云  党委书记

               陈    波  党委副书记、镇长

副总指挥：李林山  人大主席

                   余志莲  党委副书记

                   庄  丹  党委委员、纪委书记

                  吴东民  党委委员、武装部长、副镇长

                 王政敏  党委委员、政法委员、副镇长

                 龚磊磊  党委委员、组织委员

                          方    钰  党委委员、宣传委员、统战委员、提名副镇长

                         杨翔宇  党委委员、派出所所长

成   员：张周军  便民服务中心主任

             李锦钰  党政综合办主任

             何彬伟  社会事务管理办主任

             李  骥  经济发展和乡村振兴办主任

             李  贺  农业综合服务中心主任

             肖梦男  村镇建设综合服务中心主任

             杨    民  汪家桥水库联合管理站站长

             山洪灾害危险区村（社区）书记（主任）

4.2 指挥部成员职能分工

镇防汛指挥领导小组成员在县防汛办的指挥下，开展好监测、信息传递、转移安置、调度及有关保障工作。

监测组、信息组及调度组负责人：龚磊磊

转移组负责人： 王政敏   

保障组负责人： 李林山   

抢险队负责人： 吴东民   

4.2.1指挥部各工作组职责

监测组：负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量，水利工程、危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

信息组：负责对防汛指挥部、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的负责人要一个不露地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：负责水利工程的调度运行，抢险人员的调配、调度并管理抢险物质、车辆等；负责善后补偿、保险理赔与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的宅基地用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队：在紧急情况下按照命令进行有序的抢险救灾工作。

信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

4.2.2责任人

各小组其它人员：

监测组、信息组、调度组成员：  李  贺    沈刚 

转移组成员：  李普胜    廖朝火    

保障组成员：  何彬伟    杨继豪    

应急抢险队：  张周军    林远坤    

信号发送员：  山洪灾害危险区村（社区）书记（主任）

第五章监测预警

5.1山洪灾害雨、水情临界值的确定

5.1.1雨情临界值的确定

根据镇历史山洪灾害发生时间的降雨情况、暴雨特性和地形地质条件，确定在前期降雨量超过30mm时，12小时降雨临界值为50mm，前期降雨量小余30mm时，12小时降雨临界值为70mm。

5.1.2水情临界值的确定

根据镇历史山洪灾害发生时溪河水位监测记载情况，中天镇山洪灾害水位临界值暂无法确定，待观测网健全，资料记载收集达一定程度，可以确定时再行确定。

5.2实时监测

5.2.1监测内容

监测镇内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

5.2.2监测要求

根据气象部门的重要天气消息，监测人员要做好相关的思想和物质准备，熟悉雨量、水情临界值。在雨量、水情接近临界值时要加强监测，特别是对危险区内的异常情况要及时发现并报告，以便领导小组根据监测情况通知各组做好应急准备。监测人员可以就近选择确定，以简易监测和群测群防为主，对特别重要的场镇、水库、山塘、闸坝等危险区的监测可以根据其可能产生的危害程度以及范围，随时加强监测。

5.3预警预报

5.3.1预警启用时机

（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人要高度重视，密切注意天气变化。

（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，镇山洪灾害信息组要立即向下游村社发布预警信息。

（3）当出现发生滑坡、泥石流征兆时，领导小组信息组要在第一时间发布滑坡、泥石流灾害预警信息。

（4）水库、山塘等发生溃决险情时，领导小组信息组要及时发布相关信息。

5.3.2防汛预警的等级划分

（一）“一级防洪预警”

进入“一级防洪预警”的条件（满足任意一个即可进入）。

我镇日平均降雨量达到30—50毫米，局部出现内涝；

斗渠、分斗渠出现洪水接近平渠或轻微翻埂。

（二）“二级防洪预警”

进入“二级防洪抢险”的条件（满足任意一个即可进入）。

我镇日平均降雨量大50—70毫米以上；

重点地段超过警戒水位或轻微翻埂；

区域内继续降雨。

（三）“三级防洪预警”

进入“三级防洪抢险方案”的条件（满足任意一个即可进入）。

我镇日平均降雨量达100毫米以上；

重点地段多处出现险情；

斗渠、分斗渠、普遍翻埂，并且低槽沟形成河流。

5.3.3预警发布及程序

在一般情况下，当接到区山洪灾害防御办地质灾害、防洪信息时要在镇广播站及时播出，并迅速通知各村防灾领导小组组长。各村防汛负责人通过高音喇叭、敲锣、手摇报警器等通知群众转移，预警信号为：连续敲锣2分钟停一分钟；高音喇叭喊话通知，手摇报警器警报声通知。同时镇山洪灾害防御办将在短时间内向上报告。

实施“一级防洪预警”，由镇防洪指挥部直接领导，村防洪小组实施防洪抢险工作。

实施“二级防洪预警”由镇防洪指挥部领导、组织、指挥防洪抢险工作。

实施“三级防洪预警”由县防洪指挥部指挥、镇指挥部组织防洪抢险工作。

第六章转移安置

6.1转移安置原则

按照先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，以集体有组织转移为主。

6.2转移路线和地点

转移路线和地点的确定遵循就近、安全的原则。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带，不能顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，必须向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。

6.3转移安置方式

因每一个山洪灾害隐患点安置人员不同，所处条件不一，各村（社区）要针对每一个隐患点，灵活采取集中、分散等安置方式，最重要的是要切合该隐患点安置人员和安置条件的具体实际。当交通、通讯中断时，各村（社区）要制定并督促村社制定躲灾避灾的应急措施，做好在没有外援条件下防御自救的思想、措施和物质准备。

6.4转移安置纪律

转移安置是特定条件下的非常任务，必须按照安排无条件不折不扣完成好。因此，山洪灾害安置转移工作由区山洪灾害防御指挥部统一指挥，镇、村、社干部层层包干负责。各相关部门、各镇、村（社区）及其责任人必须按照指挥部的命令，坚决执行。同时根据山洪灾害现场的情况创造性地开展工作；被转移安置的群众必须听从指挥，服从大局。对于在转移安置工作中不服从命令、延误时机、造成工作被动，甚至财产损失、人员伤亡的，由镇纪委给予党纪处分；触犯国家法律的交由司法机关依法处理。对于不服从转移安置安排的少数群众，转移安置工作人员可以强制转移安置。对于其中阻碍转移安置工作正常进行的极端分子，可以由公安机关依法采取强制措施，触犯国家法律的由司法机关依法处理。

6.4转移安置

1.转移安置人员：中天社区1、2组危险区698人

报警措施：电话、敲锣打鼓、高音喇叭喊话

报警人员：徐夏、骆强

疏散措施：

（一）组织单位：中天社区居民委员会     

（二）责任人：徐夏、骆强       

（三）疏散路线：从危险区转移到大小户型或大家垭口  

2.转移安置人员：宝盖寺村9组危险区7人

报警措施：电话、敲锣打鼓、高音喇叭喊话     

报警人员：左开平     

疏散措施：

（一）组织单位：宝盖寺村村民委员会     

（二）责任人：左开平        

（三）疏散路线：从危险区集中转移到苗苗幼儿园  

3.转移安置人员：普照村3组危险区23人

报警措施：电话、敲锣打鼓、高音喇叭喊话     

报警人员：彭加友         

疏散措施：

（一）组织单位：普照村村民委员会     

（二）责任人：彭加友       

（三）疏散路线：从危险区转移到原金桥村办公室  

4.转移安置人员：中天社区10组危险区13人

报警措施：电话、敲锣打鼓、高音喇叭喊话     

报警人员：张红英

疏散措施：

（一）组织单位：中天社区居民委员会     

（二）责任人：张红英       

（三）疏散路线：从危险区转移到原青棡村办公室或大小户型  

5.转移安置人员：红旗社区3组危险区134人

报警措施：电话、敲锣打鼓、高音喇叭喊话     

报警人员：王冬林      

疏散措施：

（一）组织单位：红旗社区居民委员会     

（二）责任人：王冬林       

（三）疏散路线：从危险区转移到红旗社区办公室或红旗丝厂  

第七章抢险救灾

7.1抢险救灾准备

普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识。通过广播、印发资料、举办现场知识讲座等形式来教育群众认识山洪灾害的类别、产生的原因及危害性，增强预防意识，提高预防技能。立足群测群防，贯彻"以防为主"的防御方针，教育群众在工程建设、经济活动中，注意避免破坏易诱发山洪灾害地段，尽可能维护和增强其原有的安全稳定状态；教育群众懂得识别灾害发生前的先期状况和前兆，及时地向镇提供线索；在灾害发生时，听从抢险指挥，积极配合抢险工作，实现抢险工作有序顺畅。

7.2建立抢险救灾工作机制，确定抢险方案

镇实行行政首长负责制，责任到人严格值班纪律和情况汇报制度，针对重点防御点，派专人实施24小时全天候监测，组建快速反应抢险队伍和民兵应急分队。组织临时救护人员准备开展现场救护，制定撤离路线。一旦有险情，立即向区指挥部报告，及时确定并组织实施临时抢险方案。镇上将各村防御救灾抢险工作列入年终目标考核内容。

7.3抢险、救灾

一旦发生险情，在向县防汛指挥部报告的同时，镇山洪灾害应急抢险队要立即听从指挥，迅速集结赶赴受灾地点，立即投入抢险救灾，确保受灾群众的生命安全，尽量减少财产损失。

对可能造成新的危害山体、建筑物等，现场指挥人员必须及时发现、及时报告，并安排专人监测、防御；涉及影响群众生命财产的，必须进行转移安置。

发生灾情，首先要把被困人员迅速转移到安全地带。在解救被困人员的过程中要首先保证解救方式科学可行，确保解救人员本身的安全。

灾害已经造成人畜伤亡的，要及时抢救受伤人员，确保其生命安全，尽量减少伤残损伤程度；要及时清理、掩埋人畜尸体，预防因尸体处置不当带来的疫情发生。

对紧急转移的人员要做好临时安置，及时发放粮食、食品、清水、药品、衣物、帐篷等必须物品；卫生院要及时对受灾群众、安置地等场所按规定进行严格消毒，确保灾区不发生疫情。

保障组要迅速组织力量抢修灾民房屋、供水、供电、交通道路、通信等基础设施，帮助灾民重建家园，以最快的速度恢复灾区正常的生产生活秩序。

第八章保障措施

8.1汛前检查

汛前检查是防御山洪灾害的第一道关口，是做好一年山洪灾害防御工作的基础性工作。镇所在地各单位、各村（社区）要高度重视这项工作，要在每年3月底前对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理。对发现的问题，不论多小多大，都要及时处理，把隐患及时消除，预防问题复杂化，避免后期管理工作出现被动局面。同时，对可能引起山洪灾害的工程、区域要安排专人负责防守，明确任务，明确责任，明确纪律。

8.2宣传教育及演练

对本预案的主要和重要内容，各单位、各村要利用会议、广播、电视、微信、标语等多种形式，向全区干部群众进行广泛的反复的宣传，做到家喻户晓，应知尽知，形成全社会关注、关心、支持、参与山洪灾害防御工作的良好局面。各单位、各村（社区）还要组织镇、村、社干部群众学习本级山洪灾害防御预案。

镇政府应组织村社干部群众针对每一个山洪灾害隐患点，组织居民熟悉危险区域、安全区域，熟悉灾害知识，了解预防措施，牢记转移路线和安置方案，要使群众在灾害发生时能做到不惧怕、不慌张，沉着应对，按照预案进行有效防御。

为保证本预案能严格执行，加强干部群众按照预案防御山洪灾害的纪律性，同时检验本预案的科学性、严密性、可行性，以便对本预案进行补充和完善，由镇组织辖区内人员进行一次实战演练。演练的具体时间、地点、规模由镇决定。

8.3纪律

为及时、有效地实施预案，确保各项工作落到实处，必须制定严格的工作纪律。

8.3.1执行职责纪律

各责任人必须明确自己的职责和任务，恪尽职守。特别需要强调的是，各单位负责人、村两委主要领导必须第一时间赶赴灾害现场指挥防灾救灾。对于职责不清、任务不明、不服从命令、贻误战机，影响防灾救灾工作全局的，由镇纪委调查并上报处理；触犯国家法律的，由司法机关依法追究法律责任。

8.3.2紧急转移纪律

紧急转移是在灾害降临时减少灾害损失的避险行为，紧急转移的命令必须传达及时、准确，转移工作必须按照原则严格执行。对于传达转移命令不及时，造成财产重大损失、人员伤亡，在转移过程中不顾群众安全和利益，临阵脱逃的工作人员和责任人，由镇纪委给予处分；触犯国家法律的，由司法机关依法追究法律责任。

8.3.3灾民安置纪律

灾民安置事关稳定大局，必须严格按照政策和预案进行。对于那些在灾民安置工作中违背政策、徇私舞弊、中饱私囊的工作人员和责任人，由镇纪委给予处分；触犯国家法律的，由司法机关依法追究法律责任。对于不听从安置安排的少数群众和阻碍安置工作的极端分子，由公安机关强制安置；触犯国家法律的，由司法机关依法追究法律责任。