石府发〔2024〕14号

乐至县石佛镇人民政府

关于印发《石佛镇安全生产治本攻坚三年行动

方案（2024—2026年）》的通知

各村（社区）、镇直各部门（单位）：

《石佛镇安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，现印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

乐至县石佛镇人民政府  

2024年4月17日    

石佛镇安全生产治本攻坚三年行动方案

（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消

除事故隐患，从根本上解决问题，以高水平安全护航高质量发展，

现结合我镇实际，制定石佛镇安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，始终坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，

坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，强化底线

思维和风险意识，落细落实安全生产十五条硬措施，服务保障产业项目、交通建设、城市规划建设“三大会战”等决策部署。聚焦重点行业领域容易导致群死群伤的重大安全风险，实施治本攻坚“十大行动”，着力在法规标准、制度机制上补短板，在责任落实、安全文化上夯基础，在安全科技、安全工程上促提升，织密织牢安全防范责任网络，力争破解一批安全生产领域瓶颈性、根源性、本质性问题，进一步推动公共安全治理模式向事前预防转型，以新安全格局保障新发展格局，切实维护人民群众生命财产安全。

二、主要目标

力争到2026年底，全镇安全生产法治化、规范化水平明显提高，各村（社区）、镇直各部门、镇辖各单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，安全生产体制机制更加完善，重大安全风险得到有效防范化解，安全科技水平取得长足进步，社会共建共治格局基本形成，全镇安全生产形势持续稳定向好。重点行业领域建立健全“一件事”由牵头办公室组织推动、相关办公室齐抓共管、全链条排查整治重大事故隐患的责任体系。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效控制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零常态化机制。针对重大事故风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。

三、任务分工

石佛镇安全生产治本攻坚三年行动（以下简称三年行动）由镇应急管理委员会统一组织，应急办牵头负责指导督促实施，相关办公室在职责范围内负责具体工作。对于事故总量大、事故风险高以及涉及环节链条多的重点行业领域，要按照“一条主线、分工负责”的原则，由负有安全生产监督管理职责的办公室分别制定子方案，明确责任分工，形成工作合力，共同抓好落实。子方案中要进一步细化治本攻坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产

落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患

排查治理体系和督查检查制度，组织开展安全生产专项整治，联合上级职能部门聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，配合上级部门严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的生产经营单位。其中，相关行业领域分管办公室还要从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业领域治本攻坚工作，建立健全联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。

四、主要任务

（一）开展习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指

示批示精神专题学习宣传贯彻行动

1.全面组织学习培训。各村（社区）、镇直各部门、镇辖各单位要将习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神纳入年度专题学习重点任务，作为安全生产和应急管理学习培训的重要内容，作为企业主要负责人学习教育培训的重要内容，采取召开党委会议、安全工作专题会议等多种形式深入系统学习，进一步树牢安全发展理念。

2.广泛开展宣传教育。各村（社区）、镇直各部门、镇辖各单位要将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神纳入年度宣传工作重点任务，作为安全宣传“五进”、“安全生产月”、“119消防宣传月”等活动重要内容。部署开展经常性、系统性宣传贯彻活动，形成集中宣传声势，不断增强安全生产的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）开展安全生产标准健全完善行动

3.完善安全生产标准。健全完善增强抵御事故风险、保障辖区安全运行能力的相关技术标准，进一步提升安全管理水平。鼓励依法成立的社会团体和企业制定完善更加严格规范的安全生产标准，借鉴实施国际先进标准，做到规范化生产管理。

（三）开展重大事故隐患动态清零行动

4.强化重大安全风险源头管控。结合实际健全完善各类发展规划安全风险评估，在规划项目准入等环节把好安全关，严格项目审查、建设、验收、投产投用闭环管理，不得以任何理由降低安全门槛。督促项目单位按规定开展安全评价，认真落实安全设施“三同时”规定，坚决防止项目建设存在严重安全隐患，真正实现安全发展、科学发展。

5.强化重大事故隐患自查自纠。督促生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自纠常态化工作机制，生产经营单位主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准和重点检查事项，定期组织分析研判部署，分管行业领导每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），建立重大事故隐患台账清单，明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，实行整改闭环管理。

6.强化重大事故隐患治理保障。积极推进实施物防、技防等安全生产工程治理措施。完善企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。推动企业按规定比例提取安全生产费用，加强提取费用的监督管理和检查落实，保障重大事故隐患排查整改质效。

7.强化重大事故隐患信息管理。健全重大事故隐患数据库，加强对重大事故隐患的动态分析和全过程记录管理。2024年底前建立健全分行业重大事故隐患统计分析机制，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。实时将重大事故隐患信息通知到生产经营单位主要负责人，动态更新整改落实情况，推动逐条整改销号。

8.强化重大事故隐患挂牌督办。配合上级部门完善重大事故隐患治理督办制度，建立负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制。加大重要节假日、重点敏感时段督导检查力度，综合运用“两书一函”等手段强化监督管理。建立健全重大事故隐患责任倒查机制，对未开展排查、有问题却查不出或查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的部门或生产经营单位，参照事故调查处理，配合上级部门依纪依法依规严肃责任追究。

（四）开展安全监管能力持续提升行动

9.完善安全监管责任体系。持续推动国务院安委会安全生产十五条硬措施及省安委会实施意见、市县安委会实施方案落实；完善党政领导干部安全生产职责清单、年度任务清单，每年更新各办公室安全生产权利和责任清单；厘清监管职责，明确新兴行业领域安全监管责任，行业主管部门聚焦本行业领域“一件事”明确各环节安全监管责任。

10.推动安全生产责任落地。全面推广安全责任体系图和安全责任落实到最小单元公示牌 2 个公示，深入开展上级部署领域、事故多发领域、风险较高领域 3 大整治，健全完善领导包联指导、定期排查整治、适时会商调度、常态宣传预警、部门联动处置 5 大机制，定期更新生产经营单位基本情况、重大安全风险点位、领导对口包联、安全隐患排查整治、安全风险预警 5 本台账，配合上级部门坚决逗硬检查执法、典型通报、约谈提醒、挂牌督办、巡查考核、责任追究6大措施，推动责任落地落实。

11.提升行业专业监管能力。各重点行业领域分管办公室每月至少组织开展一次安全风险会商研判，研究解决本行业领域安全生产突出问题；分行业领域制定主要安全风险清单、最不放心场所（点位）清单和分类检查事项目录；持续深化重大事故隐患判定标准学习教育培训。

12.实施监管执法分级管理。分管行业领导要深入开展工业企业ABCD安全生产监管执法分级管理，以企业行业类别、固有风险和安全管理现状在全面摸排的基础上，对监管企业安全生产状态进行A、B、C、D分级，根据分级结果，确定重点监管企业名录库，并综合运用“互联网+监管”、“双随机一公开”等手段对企业实施差异化分级管理，达到科学监管、精准执法，提高安全生产监管执法效能。

（五）开展安全生产帮扶行动

13.强化帮扶指导服务。联系上级部门、专家等对重点辖区、高危行业领域企业分级开展帮扶指导，摸清企业真实状况，帮助发现整改安隐患，推动隐患闭环整改。督促企业积极投保安责险，推动保险机构参与高危行业领域隐患排查整治。

14.建强基层执法队伍。加强安全生产、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量统筹建设，扎实做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作。按照省市县统一安排，结合执法需求，补充更新执法装备配备，安排专项经费，专门人员负责，推进应急管理综合执法队伍规范化建设。

15.优化举报奖励机制。持续完善安全生产举报奖励工作制

度机制，认真落实《乐至县安全生产举报奖励办法》，依法保障

举报人合法权益，将交办转办、受理核查、奖励发放、统计分析

等要求落到实处，提升社会公众、生产经营单位从业人员参与举

报工作积极性，营造社会共治的良好环境。在宣传发动、学习培

训、制度建设、示范引领、闭环整治、协调联动等 6 个方面，强力推行生产经营单位内部安全风险隐患报告奖励，完善奖励措

施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员

积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，努力实现全员争做“吹哨人”。

（六）开展安全科技支撑和工程治理行动

16.提升高危行业智能化水平。在危险化学品、烟花爆竹、工贸、建筑施工等重点行业领域关键环节、重点部位大力推进“机械化换人、自动化减人”，严格执行机械化、自动化长效机制，有效提升智能化水平。推进“九小场所”等小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置，鼓励安装电动自行车阻车系统，推进道路运输车辆安装并应用主动安全装置。

17.推进落后工艺设施淘汰更新。加大危险化学品、烟花爆

竹、工贸、建设施工、交通运输、燃气等重点行业领域落后工艺

和设施设备淘汰更新力度，持续推进“瓶改管”“瓶改电”。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、危险化学品生产使用企业老旧装置改造提升、“大吨小标”货车违规生产销售治理。

18.加大安全基础工程治理力度。深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程、水库除险加固、应急逃生出口和消防车通道打通等治理行动。2025年底前基本实现消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效。

（七）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

19.推广清单制管理。加快推进安全生产清单制管理信息化系统建设应用，积极应用“四川安全码”，推动落实“一处一码、

码里呈现、码中明责、码上履责”，准确掌握企业基本信息、风

险管控、隐患排查治理等安全管理情况，不断提升精准化、专业

化督查检查能力。推动企业持续建立健全安全生产主体责任清

单、全员岗位责任清单、安全风险管控清单、日常检查清单等，

实行照单操作、闭环管理。

20.健全全员责任制。持续推动企业健全全员安全生产责任

制，并完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。加强对企业落实情况的监督检查，督促企业落实全员安全生产责任制考核，指导企业定期开展安全风险评估和危害辨识，完善安全风险防控和隐患排查制度，提升企业自身安全管理水平。

21.开展标准化建设。大力开展安全生产标准化规范建设，积极引导有关行业领域企业推进标准建设并建立安全生产标准化管理体系，严格落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、优先复产验收、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业，推广安全生产管理体系先进经验。

22.强化精细化监管。建立健全“村（社区）吹哨，乡镇报到”工作机制，细化“九小场所”等小微生产经营单位安全监管责任分工，加强“九小场所”等小微生产经营单位落实安全管理规章制度、从业人员安全培训教育、安全防护设施设备配置和维护、特种作业和危险作业以及检维修作业管理等方面的安全整治，把安全责任和压力传导到基层末梢。

（八）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训和从业人

员安全素质能力提升行动

23.分批开展教育培训。邀请上级部门定期对辖区重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，并同步请各行业领域安全监管人员跟班参加培训，努力培养一批“懂业务、会监管”的安全“明白人”。其中：2024年，重点开展城镇使用燃气的餐饮企业主要负责人和石佛卫生院消防安全责任人集中培训，开展“九小场所”、多业态混合经营场所以及人员密集场所负责人消防安全集中培训；2025年，重点开展仓储、粉尘涉爆、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位主要负责人、轨道交通经营企业主要负责人、消防安全重点单位的文物保护和宗教活动场所等单位消防安全责任人集中培训；2026年，重点开展危险化学品经营企业、存在硫化氢或一氧化碳等中毒风险的有限空间作业生产经营单位主要负责人以及商业综合体消防安全责任人集中培训。

24.提升安全技能水平。推动生产经营单位严格按照频次、内容、范围、时间等规定要求开展从业人员安全技能、组织疏散、

初起火灾处置培训。推动危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、有限空间等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核重要内容。加强特种作业人员安全技术培训考核和管理，积极对接使用“互联网＋特种作业人员综合管理服务”系统，落实特种作业人员持证上岗。督促生产经营单位严格电焊等特种作业人员管理，推动严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。

25.规范外包外租管理。推动生产经营单位加强对外包外租

等关联单位的安全生产统一协调、管理，督促生产经营单位定期

对外包外租等关联单位进行安全检查，发现安全问题的应当及时

督促相关单位整改。督促生产经营单位将接受其作业指令的劳务

派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全

培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。督促生产经营单位严格落实从业人员安全准入和退出，提升从业人员整体能力水平。

（九）开展应急能力持续提升行动

26.健全应急救援力量。加强安全风险监测预警，认真研判重大节假日、重要时间节点等期间各种风险隐患，前置应急救援力量。建立应急物资救援装备常态储备机制，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，使应急物资供应保障网更加高效、安全、可控。

27.提升应急处置能力。修订完善应急预案，强化教育培训，掌握信息报送的对象、时间和内容，切实增强应对突发事件的能力。加强现场演练工作，增强锻炼的效果，确保事故发生后快速、高效、安全处置。推动生产经营单位制修定应急预案，并按照预

案内容每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半

年至少一次）。督促高危行业生产经营单位全面建设安全生产应

急救援队伍，针对重点部位、重点领域靠前驻防，全面提升从业

人员疏散逃生避险意识和自救互救能力。

（十）开展全民安全素质提升行动

28.开展集中宣传活动。聚焦“人人讲安全、个个会应急”主题和目标，广泛深入开展全民安全生产宣传教育，不断创新“安

全生产月”“119 消防宣传月”“安全宣传咨询日”“全国交通安全日”、安全宣传“五进”等活动方式方法，做到全民学安全、懂安全、讲安全。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育，营造全民尊法、学法、守法浓厚氛围。

29.强化安全常识教育。结合典型生产安全事故情况以及不同季节时段安全生产的不同特点和形势，定期组织全体行政事业干部、各村（社区）、镇辖各企、事业单位召开安全生产工作专题会，培训讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题、播放安全生产警示教育宣传片，不断提升辖区干部群众安全知识和防范能力。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各村（社区）、镇直各部门、镇辖各单位要高度重视三年行动，制定安全工作清单、方案，细化责任分工、实化工作措施、明确进度安排，并建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，有序稳步推进。各村（社区）书记、镇辖各单位主要负责同志要召开专题会议进行动员部署，听取进展情况汇报，协调解决跨区域、跨部门突出问题；分管负责同志要加强跟踪督促，及时研究新情况、解决新问题，推动落实到位。要建立安全生产职责清单和年度任务清单，明确三年行动责任分工和工作目标报镇应急管理委员会备案。镇应急管理委员会成立工作专班，加大统筹协调和督促推动力度，全力推动落实。

（二）强化安全投入。要加大安全生产人、财、物投入，认

真落实《四川省应急救援领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》等相关制度规定，涉及公共安全的重大事故隐患，要推动设立专项资金，采取先垫资整治后集中追缴的方式推动及时整治，并切实做好各项任务措施的支撑保障。镇相关办公室要聚焦制约安全生产的重点难点问题，加强统筹规划、强化责任传导、落实整治资金，扎实推动本行业领域三年行动重点工作、重大工程和重要举措落地实施，持续深化“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策。

（三）强化制度规范。各村（社区）、镇直各部门、镇辖各单位要进一步强化法治思维，认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》，聚焦重点行业领域，突出重点难点问题，不断推动完善各类安全标准、技术标准，结合实际建立健全安全生产有关法规制度，健全常态化工作制度，切实提升依法治安水平。

（四）强化正向激励。各村（社区）、镇直各部门、镇辖各单位要切实强化正向激励手段，明确奖励情形、奖励标准和奖励程序等内容，按规定对三年行动工作中成绩突出的集体和个人进行表扬奖励。要强化正面典型引导和示范引领，对表现突出、经验典型的加大通报表扬力度，不断调动积极性、主动性和创造性。

（五）强化考核问效。镇应急管理委员会将把三年行动实施情况纳入安全生产3考评，镇应急管理委员会要强化信息汇总、动态研判，加强督查，对工作推进不力或缓慢的及时约谈、通报、曝光。镇直相关办公室也要结合实际，严格实行考核巡查、督导督办、责任倒查等工作，严肃问责问效，坚决确保取得实效。