各村（居）委员会、镇直各部门（单位）：

为切实做好我县秸秆禁烧和综合利用工作，保护生态环境，维护公共安全，促进农民增收，有效防治大气污染，改善空气环境质量，推进生态文明建设，结合我县实际，制定2022年秸秆禁烧和综合利用工作方案如下：

一、总体要求

全面贯彻落实省、市战略部署，坚持节约资源和保护环境的基本原则，按照“政府引导、市场运作、多元利用、疏堵结合”原则，培育秸秆综合利用主体，进一步推进全镇秸秆农业化利用，加大秸秆露天禁烧力度，进一步落实各村（社区）属地管理责任，不断提高秸秆禁烧监管水平，促进环境改善和农业可持续发展。

二、目标任务

在全镇行政区域内全面实施秸秆禁烧与综合利用，确保“不着一把火、不冒一处烟、不见一块斑”，特别是318国道、村道交通干线区域，保障全镇人民良好的生活和工作环境。2022年全镇秸秆综合利用率达92%以上。

三、时间安排

禁烧时段为全年禁烧，其中重点时段为：2022年5月1日至2022年6月30日；2022年9月1日至2022年11月15日。

四、工作重点

（一）完善网格管理机制，惩教结合抓好禁烧

1.完善网格管理体系。建立“全面覆盖，网格清晰，分级管理，逐级负责，责任到人”的网格化属地管理体制。进一步完善“乡镇（街道）-村-社-户”网格责任体系，推进秸秆禁烧和综合利用工作规划化、制度化。对焚烧秸秆的行为，发现一起，查处一起；造成严重后果的，追究联系领导、驻村干部、党组织书记和有关人员的责任。在重点时段加强应急准备，安排专人24小时值班，保证信息畅通，一旦发现火情，能迅速赶赴现场，及时控制火势。各村相应组建义务消防组织，备足灭火器材，组织开展防火检查，及时消除火灾隐患。

2.发挥舆论导向宣传作用。通过广播、微信、手机短信、公示栏、横幅、流动宣传车等载体，多渠道、多方式、全方位地宣传秸秆综合利用的重要意义、政策措施和典型经验以及秸秆露天焚烧的危害性，并采取面向基层、贴近农民、形象生动等形式，普及相关知识和技术，逐步提高人民群众对秸秆禁烧和综合利用的意识和自觉性。

3.明确目标责任。将秸秆禁烧与综合利用责任落实到每一个人头、每一个地块。农作物收获季节，镇党委政府将把秸秆禁烧与综合利用工作列入阶段性重点工作，实行包干负责制。各村（社区）认真制定工作目标，明确工作举措，细化工作责任，迅速开展工作，确保责任落实到人，工作不留死角。对因工作不力、失职渎职，出现秸秆露天焚烧行为，造成人民群众生命安全及重大财产损失的，进行严肃处理。

4.强化督促检查和环境执法处罚力度。要组成专项督查组，对全镇的禁烧和综合利用工作进行督查，对于存在的问题，第一时间落实整改措施。对露天焚烧秸秆的行为，乡镇（街道）、村民小组禁烧监督管理人员，责令其停止违法行为，并鼓励依照村规民约实现村民自治，约束村民露天焚烧秸秆的行为；情节严重的，按照《中华人民共和国大气污染防治法》《资阳市大气污染防治条例》以及的相关规定予以处罚；对造成重大污染事故导致严重后果的，依法追究刑事责任；对不听劝阻，抗拒、阻碍秸秆监督管理人员执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）加快产业体系建设，拓展综合利用渠道

1.落实精准财持政策。根据秸秆综合利用的不同方式、不同途径，研究完善秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化利用扶持政策。

2.突出市场主体培育。加快培训企业、农业合作社、家庭农场、专业大户等新型主体，进一步提高秸秆资源化利用组织化程 度。从支持设备购置、设施建设等角度出发，加大秸秆综合利用 主体能力建设。 

3.加快产业体系建设。坚持全镇推进、农用优先、多元利用原则，结合本镇产业特点和实际情况，重点培育以秸秆收储运为主的基础设施体系建设，以秸秆粉碎还田为主的农机服务产业体系建设，以秸秆为原料的商品有机肥生产体系建设，以秸秆商品饲料加工为主的饲料产业体系建设。

4.扎实开展教育培训。采用集中培训或进村入户到田地头现场培训等方式对秸秆青贮、秸秆粉碎、堆沤、覆盖还田、生产沼气和生物反应堆肥以及种养循环等技术进行宣传培训，提高农民秸秆综合利用技术能力。

五、工作要求

（一）严格落实责任。各部门建立联动机制，通力合作，齐抓共管，严格落实主体责任

镇生态环境办公室：负责收集、通报消息；推广禁烧典型经验；切实履行现场监督检查的职责，确保大气环境质量。

镇农业综合服务中心：负责督导全镇农作物秸秆综合利用工作，指 导农作物秸秆的还田、青贮，充分发挥基层农机、农村能源、农技和土肥等机构的服务功能，推广普及有关技术、切实提高秸秆综合利用率。

镇纪委监委：负责追究秸秆禁烧和综合利用工作不力的村（社区）主要负责人的责任，并严肃处理。

镇财政所：负责有关部门秸秆禁烧和综合利用资金的划拨。县公安局：负责对蓄意焚烧秸秆且造成一定后果的行为及时予以严厉打击。对可能危及国家财产和群众生命安全的焚烧事件，依法予以严惩。

镇林业站：负责按照有关法律、法规对因秸秆焚烧造成烧毁树木的行为进行处理。

镇办公室：负责秸秆禁烧和综合利用工作的宣传报道，对行动迟缓、禁烧和综合利用工作开展不力的进行曝光。

（二）加强巡查督查

成立镇主要领导任组长，班子成员任副组长，相关部门为成员的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，领导小组办公室设在生态环境办公室，具体负责处理秸秆禁烧和综合利用相关的宣传和督查等工作。在每年的5月—6月，9月—11月重点时段加大巡查频次，及时制止和查处秸秆焚烧行为。加强日常巡查和现场检查，及时制止并依法查处露天焚烧农作物秸秆、杂草和落叶等环境违法行为。各村（社区）要迅速行动起来，继续实行秸秆禁烧与综合利用承诺制，把责任落实到村、组、户，真正做到精心组织、周密布置、科学安排、积极引导，确保圆满完成秸秆禁烧与综合利用各项目标任务。

（三）强化责任追究

各村（社区）是本辖区秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，要建立和完善秸秆禁烧和综合利用工作目标管理责任制，制定完善的考核奖惩办法，严格奖惩措施，强化责任追究。镇领导小组对焚烧秸秆的行为，发现一起，查处一起，通报一起；造成严重后果的，追究包片领导和有关人员的责任，对焚烧秸秆的当事人，按照《中华人民共和国大气污染防治法》《资阳市大气污染防治条例》有关规定给予处罚；因焚烧秸秆烧死烧伤树木的，按照《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》有关规定给予处罚；对故意纵火的，由公安机关追究刑事责任。

乐至县石佛镇人民政府

2022年4月29日