各村（社区）村民委员会：

《乐至县龙门镇2022年森林火灾应急预案》已经党委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

乐至县龙门镇人民政府

                       2022年1月4日

乐至县龙门镇2022年森林火灾应急预案

1 总则.........................................................................................5

1.1 指导思想..........................................................................5

1.2 编制依据..........................................................................5

1.3 适用范围..........................................................................5

1.4 工作原则..........................................................................6

1.5 灾害分级..........................................................................7

2 主要任务.................................................................................7

2.2 转移安置人员..................................................................7

2.2 组织灭火行动..................................................................7

2.3 保护重要目标..................................................................7

2.4 转移重要物资..................................................................7

2.5 维护社会稳定..................................................................7

3 组织指挥体系.........................................................................8

3.1 森林防灭火指挥机构......................................................8

3.2 指挥单位任务分工..........................................................8

3.3 扑救指挥..........................................................................8

3.4 专家组..............................................................................9

4 处置力量.................................................................................9

4.1 力量编成..........................................................................9

4.2 力量调动........................................................................10

5 监测预警和信息报告...........................................................10

5.1 预警................................................................................10

5.2 火灾动态监测................................................................11

5.3 火场预测预警................................................................11

5.4 信息报告........................................................................11

6 应急响应...............................................................................12

6.1 分级响应........................................................................12

6.2 响应措施........................................................................12

6.3 县级层面应对工作........................................................15

7 综合保障...............................................................................20

7.1 输送保障........................................................................20

7.2 物资保障........................................................................20

7.3 资金保障........................................................................20

8 后期处置...............................................................................21

8.1 火灾评估........................................................................21

8.2 火因火案查处................................................................21

8.3 约谈整改........................................................................21

8.4 责任追究........................................................................21

8.5 工作总结....................................................................... 21

8.6 表彰奖励........................................................................22

9 附则.......................................................................................22

9.1 预案演练........................................................................22

9.2 预案管理与更新............................................................22

9.3 以上、以内、以下的含义............................................22

9.4 预案解释........................................................................22

9.5 预案实施时间................................................................22

1  总 则

1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林防灭火工作的重要指示精神，按照党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府县委、县政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步完善体制机制，依法有力有序有效处置森林火灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《四川省森林防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《四川省突发公共事件总体应急预案》《资阳市突发公共事件总体应急预案》《四川省人民政府关于调整完善四川省应急委员会的通知》(川府函〔2019〕98号)《资阳市应急委员会关于调整资阳市森林防灭火指挥部组成人员及办公室设置的通知》(资应急〔2021〕1号) 《乐至县突发事件总体应急预案》《乐至县应急委员会关于调整乐至县森林防灭火指挥部组成人员及办公室设置的通知》（乐应急委〔2020〕3号）制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于乐至县龙门镇境内发生的森林火灾的应急处置工作。

1.4 工作原则

坚持以人民为中心，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，按照统一领导、分级负责，科学处置、安全第一，以专为主、专群结合的原则，实行地方人民政府行政首长负责制。森林火灾发生后，根据响应级别，镇人民政府、相关部门立即按照任务分工和相关预案开展处置工作。

统一领导、分级负责。按照统一领导、分级管理、分级响应、属地为主的要求，落实应急处置工作。 相关部门依照本预案确定的任务，尽职尽责、密切协作、快速反应、形成合力、积极应对。

科学处置、安全第一。发生森林火灾后，首先转移受威胁人员，确保人民群众生命安全。在火灾处置中始终将扑火人员和群众生命安全放在首位，严格落实“ 火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火”，坚决禁止多头指挥、盲目蛮干， 避免造成扑火人员伤亡。

以专为主、专群结合。坚持专业的事情专业的人来做的原则， 严禁未经专业培训的人员直接参与火灾扑救工作。扑救森林火灾以国家综合性消防救援队伍、地方专业扑火队伍等受过专业培训的扑火力量为主，解放军、武警部队、民兵应急分队等支援力量为辅，地方半专业扑火队伍、社会应急力量为补充。不得动员未经专业训练以及残疾人、孕妇和未成年人等其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

1.5 灾害分级

按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾4个等级，具体分级标准按照有关法律法规和规定执行。

2  主要任务

2.1 转移安置人员

组织解救、转移、疏散受威胁人员并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。

2.2 组织灭火行动

在确保人员安全的情况下，科学运用各种手段扑打明火、开挖( 设置) 防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。

2.3 保护重要目标

保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。

2.4 转移重要物资

组织抢救、运送、转移重要物资。

2.5 维护社会稳定

加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。

3 组织指挥体系

3.1 森林防灭火指挥机构

详见《乐至县龙门镇人民政府关于调整2022年森林防灭火工作领导小组的通知》（龙府发〔2022〕1号）。

3.2 指挥单位任务分工

详见龙府发〔2022〕1号文件

3.3 扑救指挥

坚持“属地指挥、分级指挥、统一指挥、专业指挥”原则。森林火灾扑救工作由镇人民政府负责指挥。跨乡镇的森林火灾扑救工作，由县森林防灭火指挥部指挥，相应人民政府在统一指挥下承担各自行政区域内的指挥工作。当发生县外火烧入县内情况时，镇森林防灭火指挥部及时报告县森林防灭火指挥部，共同采取相应处置措施进行扑救。

镇森林防灭火指挥机构根据需要，在森林火灾现场成立前线指挥部，按照行政指挥与专业指挥相结合的原则，由党政领导担任指挥长，负责火场全面指挥工作；合理配置工作组，重视发挥专家作用；有国家综合性消防救援队伍参与灭火的，由其最高指挥员担任副指挥长，主要负责制定扑火方案、部署扑火力量和现场组织灭火，充分发挥专业作用。参加扑火的单位和个人必须听从前线指挥部统一指挥。执行跨区域森林火灾扑救任务的，由火场前线指挥部统一指挥或者根据省、市森林防灭火指挥部明确的指挥关系执行。前线指挥部应划定火场警戒区，划入警戒区的火场及周边行政区，任何单位和个人未经前线指挥部同意不得前往火场、不得干扰前线扑火及指挥。

部队和民兵执行森林火灾扑救任务，依照有关规定执行，根据前线指挥部制定的扑救方案负责指挥具体行动。

森林火灾扑救过程中，均应制定应急避险预案，明确撤离路线和示警信号，一旦遭遇险情，及时启动应急避险预案，迅速、高效、安全实施紧急避险和营救行动。当现场扑火人员生命安全受到或可能受到严重威胁时，必须实行安全熔断机制，前线指挥部和各扑火队伍指挥员应坚决果断停止行动，采取紧急避险措施，防止造成人员伤亡。

3.4 专家组

森林防灭火指挥机构根据需要设立专家组，对森林火灾应对工作提供法律法规、政策、技术咨询与建议。

4 处置力量

4.1 力量编成

扑救森林火灾以国家综合性消防救援队伍、地方专业扑火队伍等受过专业培训的扑火力量为主，民兵应急分队等支援力量为辅，地方半专业扑火队伍、社会应急力量为补充。

4.2 力量调动

根据我镇森林火灾应对需要，应首先使用国家综合性消防救援队伍扑火力量，其他力量作为增援力量。需要解放军和武警部队参与扑火时，按国家和军队有关规定执行。

5 监测预警和信息报告

5.1 预警

5.1.1 预警分级

根据森林火险指标、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为4个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，具体分级标准按照有关规定执行。

5.1.2 预警发布

由县森林防灭火指挥部办公室会同应急、林业、公安和气象等部门加强会商，联合制作森林火险预警信息，并通过预警信息发布平台和广播、电视、报刊、网络、短信、微信公众号以及应急广播等方式，向涉险区域相关部门和社会公众发布。

根据县森林防灭火指挥部办公室适时向相关乡镇人民政府发布预警信息，提出工作要求。接到预警信息的镇人民政府适时发布禁火令。

5.1.3 预警响应

当发布蓝色、黄色预警信息后，镇人民政府及其有关部门应密切关注天气情况和森林火险预警变化，加强森林防火巡护和瞭望监测，做好预警信息发布和森林防火宣传工作，加强火源管理，落实防火装备、物资等各项扑火准备；消防救援队伍、各级地方专业扑火队伍进入待命状态。

当发布橙色、红色预警信息后，镇人民政府及其有关部门在蓝色、黄色预警响应措施的基础上，布设卡点加强野外火源管理，开展森林防火检查，加强预警信息播报频率，做好物资调拨准备。县森林防灭火指挥部视情况对全县森林防灭火工作进行督促和指导。

5.2 火灾动态监测

根据上级森林防火部门通报的卫星热点，镇人民政府及时组织人员予以核实。在森林火灾发生后，组织巡护人员密切监视火场周围动态。

5.3 火场预测预警

根据扑救工作需要，由气象部门对重点火场提供火场天气实况，联合县森林防灭火指挥部办公室、林业局发布高火险警报；对重点火场进行跟踪预测预报，及时为扑火指挥机构提供决策辅助信息。依据天气趋势，适时实施人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾和降低火险等级创造有利条件。

5.4 信息报告

一般森林火灾，镇人民政府森林防火领导小组在迅速采取扑救措施的同时，按规定时限和程序逐级上报森林火灾信息。

根据国家和省有关火灾信息报告规定和“ 有火必报” 原则，森林防灭火指挥机构及时、准确、逐级规范上报森林火灾信息。 以下森林火灾信息由县森林防灭火指挥部办公室向县政府、县应急委员会( 以下简称县应急委)和市森林防灭火指挥部办公室报告，同时通报同级相关部门:

（1）一般及以上森林火灾；

（2）造成人员伤亡的森林火灾；

（3）威胁居民区或者重要设施的森林火灾；

（4）发生在市界地区危险性大的森林火灾；

（5）经研判需要报告的其他森林火灾。

6  应急响应

6.1 分级响应

根据森林火灾发展态势和初判级别、应急处置能力和预期影响后果，综合研判确定本级响应级别。按照分级响应的原则，及时调整本级扑火组织指挥机构和力量。火情发生后，按任务分工组织开展早期处置。预判可能发生一般、较大森林火灾，由县级森林防灭火指挥机构为主组织处置；预判可能发生重大、特别重大森林火灾，分别由市级、省级森林防灭火指挥机构为主组织处置；必要时，应及时提高响应级别。

6.2 响应措施

火灾发生后，要先研判气象、地形、环境等情况及是否威胁人 员密集居住地和重要危险设施，科学组织施救。

6.2.1 扑救火灾

火灾发生地村民委员会立即就地就近组织和协调调动地方专业扑火队伍参与现场处置，依托防火通道、隔离带阻断火灾蔓延，力争将火灾扑灭在初期阶段。必要时，组织协调当地解放军、武警部队、民兵应急分队等救援力量参与扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任，科学组织扑救，在确保扑火人员安全情况下，迅速有序开展扑救工作，严防各类次生灾害发生。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、宿营地选择和扑火作业时，加强火场管理，保持通信畅通，设置火情观察哨，提前预设紧急避险措施， 时刻注意观察天气和火势的变化，及时预警，确保扑火人员安全。 不得动员未经专业训练以及残疾人、孕妇和未成年人等其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

6.2.2 转移安置人员

森林火灾发生后，按照紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有住处、有饭吃、有水喝、有衣穿、有必要的医疗救治条件。居民点、学校等人员密集区受到森林火灾威胁时， 及时将人员疏散到安全地方， 并采取有效阻火措施，防止火灾蔓延。

6.2.3 救治伤员

组织医护人员和救护车辆在扑救现场待命，如有伤病员迅速送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，设立临时医院或医疗点，实施现场救治。

6.2.4 保护重要目标

军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道、电力、通信设施、学校、村庄、居民区等重要目标物或重大危险源要制定专项应急预案，当受到火灾威胁时，迅速按照预案疏散受威胁的群众并调集专业队伍，在专业人员指导并确保救援人员安全的前提下，通过以水灭火、开设隔离带等手段，全力消除威胁，组织抢救、运送、转移重要物资，确保目标安全。

6.2.5 维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。加强火场周边交通秩序管控，保障救援力量和物资运输通道畅通。

6.2.6 发布信息

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微信等多种方式、途径，及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾灾情和应对工作信息，回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处等。加强舆论引导和自媒体管理，防止传播谣言和不实信息，及时辟谣澄清。

6.2.7 火场清理看守

森林火灾明火扑灭后，继续组织扑火人员做好防止复燃和余火清理工作，划分责任区域，由火灾发生地组织足够的专业扑火队、民兵应急分队等人员看守火场，严防死灰复燃。经检查验收，达到无火、无烟，看守人员方可撤离。

6.2.8 应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格后，由启动应急响应的机构决定终止应急响应。

6.2.9 善后处置

做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，当地政府或有关部门按照国家有关规定给予医疗、抚恤、褒扬。

6.3 县级层面应对工作

森林火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，县级层面应对工作设Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级共4个响应等级，并通知相关乡镇（街道）根据响应等级落实相应措施。

6.3.1 Ⅳ级响应

6.3.1.1 启动条件

（1）发生一般级别的森林火灾，且2小时尚未扑灭的森林火灾；

（2）发生在敏感时段、敏感地区， 且2小时尚未得到有效控制、发展态势持续蔓延扩大的森林火灾；

（3）党中央、国务院和省委、省政府要求启动响应的森林火灾；符合上述条件之一时，经镇森林防灭火指挥部办公室分析评估，认定灾情达到启动标准，由镇森林防灭火指挥部办公室主任与指挥部常务副指挥长共同研究决定启动Ⅳ级响应。

6.3.1.1 响应措施

县森林防灭火指挥部办公室进入应急状态，加强火灾监测，及时连线调度火灾信息；

县森林防灭火指挥部常务副指挥长或指挥部办公室主任或其委托的副主任视情组织指挥部有关成员单位开展火情会商，研究火灾扑救措施，根据需要派出工作组赶赴火场，协调、指导火灾扑救工作；

县消防救援大队指挥所属消防救援队伍做好增援准备，县消防大队视情派出指挥员赶赴现场靠前指导；

根据火场周边环境，提出保护重要目标及重大危险源安全的建议；视情发布高森林火险预警信息；

视情通报周边可能影响的地区；协调指导相关媒体做好报道。

6.3.2 Ⅲ级响应

6.3.2.1 启动条件

（1）发生一般级别的森林火灾，且6小时尚未扑灭的森林火灾；

（2）发生在敏感时段、敏感地区，6小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（3）党中央、国务院和省委、省政府要求启动响应的森林火灾。

符合上述条件之一时，经县森林防灭火指挥部办公室分析评估，认定灾情达到启动标准，报县森林防灭火指挥部常务副指挥长共同组织研究，由指挥长决定启动Ⅲ级响应。

6.3.2.2 响应措施

县森林防灭火指挥部办公室及时调度了解森林火灾最新情况，指挥长召集指挥部有关成员单位组织火场连线、视频会商调度和分析研判，同时常务副指挥长和工作组、专家组赶赴火场，协调、指导火灾扑救工作；

根据乡镇森林防灭火指挥机构请求，协调增调周边扑火力量、物资及装备等参加火灾扑救；

县消防救援大队派出指挥员担任前线指挥部副指挥长，负责制定扑火方案、部署扑火力量和现场组织灭火；

气象部门提供天气预报和天气实况服务，做好人工影响天气作业准备；

指导做好重要目标物和重大危险源的保护；

协调指导相关媒体做好报道。

6.3.3 Ⅱ级响应

6.3.3.1 启动条件

造成较大级别的森林火灾；

（1）发生在敏感时段、敏感地区，24小时未得到有效控制的森林火灾；

（2）党中央、国务院和省委、省政府要求启动响应的森林火灾。

符合上述条件之一时，经县森林防灭火指挥部办公室分析评估，认定灾情达到启动标准并提出建议，由县森林防灭火指挥部提出并报县应急委决定启动Ⅱ级响应。

6.3.3.2 响应措施

在Ⅲ级响应的基础上，加强以下应急措施:

在县委、县政府领导和指挥下，县森林防灭火指挥部组织各成员单位依托县应急管理局指挥中心全要素运行，由指挥长或县委、县政府指定的负责同志统一指挥调度；

火场设县森林防灭火指挥部前线指挥部（未要求移交前线指挥权前，前线扑火指挥权仍为乡镇（街道）人民政府（办事处）），下设综合协调、抢险救援、医疗救治、火灾监测、通信保障、交通保障、社会治安等工作组，具体组成及任务分工相关规定执行；

指挥长根据需要率工作组赴一线组织指挥火灾扑救工作（垮县（区）的较大森林火灾，由市政府负责指挥）；

县森林防灭火指挥机构协调增调全县扑火力量、物资及装备等参加火灾扑救；

根据需要，县森林防灭火指挥机构向市森林草原防灭火指挥部请求，就近协调扑火力量、物资及装备等参加火灾扑救；协调解放军和武警部队加火灾扑救工作；

组织抢修通信、电力、交通等基础设施，保障应急通信、

电力及救援人员和物资交通运输畅通；进一步加强重要目标物和重大危险源的保护；

进一步加强气象服务，紧抓天气条件组织实施人工影响天气作业；

建立新闻发布和媒体采访服务管理机制，及时、定时组织新闻发布会，协调指导相关媒体做好报道，加强舆论引导工作；

根据需要协调做好扑火物资调拨运输、卫生应急队伍增援等工作；决定森林火灾扑救其他重大事项。

6.3.4 Ⅰ级响应

6.3.4.1 启动条件

（1）造成重大、特别重大级别的森林火灾；

（2）生态安全和社会稳定受到严重影响，有关行业遭受重创，经济损失特别巨大；

（3）已举全镇之力仍未得到有效控制的森林火灾。

符合上述条件之一时，经镇森林防灭火指挥部办公室分析评估，认定灾情达到启动标准并报请指挥长同意，由镇森林防灭火指挥部向县应急委提出启动Ⅰ级响应的建议，由县应急委报县委、县政府同意后启动Ⅰ级响应。

6.3.4.2 响应措施

在省森林草原防灭火指挥部工作组、市委市政府、市应急委、市森林草原防灭火指挥部的领导下，统一开展扑火救灾工作。

6.3.5 启动条件调整

根据森林火灾发生的地区、时间敏感程度，受害森林资源损失程度，经济、社会影响程度，启动县森林火灾应急响应的标准可酌情调整。

6.3.5 响应终止

森林火灾扑救工作结束后，由县森林防灭火指挥部办公室提出建议，按启动响应的相应权限终止响应，并通知相关乡镇。

7  综合保障

7.1 输送保障

增援扑火力量及携行装备的运输以公路输送方式为主。必要时，扑火队伍的输送由县人民政府安排交通运输局落实运输车辆。

7.2 物资保障

乡镇（街道）人民政府（办事处）根据各自行政区域的森林防火任务建立相应的森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具、装备和物资。有需要县级增援扑救森林火灾物资时，县森林防灭火指挥部调度森林灭火物资储备库扑火物资增援。县级森林防灭火指挥机构根据森林防灭火工作需要，建立县级森林防灭火物资储备库，储备所需的扑火机具、装备和物资。发生重大、特别重大森林火灾时，请市级、省级森林防灭火指挥部给予必要的物资增援。

7.3 资金保障

处置突发事件所需经费，按照《四川省自然灾害应急救灾经费保障机制》的有关规定做好经费保障。

8  后期处置

8.1 火灾评估

森林火灾扑灭后，镇森林防火领导小组要对森林火灾的等级、危害程度、影响等进行评估，及时上报县森林防灭火指挥部。

8.2 火因火案查处

镇人民政府组织有关部门对森林火灾发生原因及时取证、深入调查，依法查处涉火案件，打击涉火违法犯罪行为，严惩火灾肇事者。

8.3 约谈整改

对森林防灭火工作不力，导致人为火灾多发频发的地区，由镇人民政府及时约谈所在村民委员会主要负责人，要求其采取措施及时整改。

8.4 责任追究

为严明工作纪律，切实压实压紧各方面责任，对森林火灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为，依据有关法律法规追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。 有关责任追究按照《 中华人民共和国监察法》等法律法规规定的权限、程序实施。

8.5 工作总结

县森林防灭火指挥机构、乡镇政府要及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训， 提出整改意见， 落实整改措施。发生较大以上的森林火灾，以及引起社会广泛关注和产生严重影响的重大森林火灾，扑救工作结束后，火灾发生地乡镇人民政府向县人民政府报送火灾扑救工作总结。

8.6 表彰奖励

根据有关法律法规，对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰奖励。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的，按有关规定办理。

9  附则

9.1 预案演练

镇森林防灭火指挥部办公室会同成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。

9.2 预案管理与更新

预案实施后，镇森林防灭火指挥部会同有关部门组织预案学习、宣传和培训，并根据实际情况适时组织进行评估和修订。

镇人民政府结合当地实际制定森林火灾应急处置办法。

9.3 以上、以内、以下的含义

本预案所称以上、以内包括本数，以下不包括本数。

9.4 预案解释

本预案由镇森林防灭火指挥部办公室负责解释。

9.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。