一、认定条件

第一条  同时具备以下条件的老年人、残疾人和未成年人，应当依法纳入特困人员救助供养范围:

（一）无劳动能力;

（二）无生活来源;

（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

第二条  符合下列情形之一的，应当认定为无劳动能力:

（一）60周岁以上的老年人;

（二）未满16周岁的未成年人;

（三）残疾等级为一级、二级、三级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级、二级的肢体残疾人,残疾等级为一级的视力残疾人;

（四）市（州)、县（市、区）两级人民政府规定的其他情形。

第三条  收入低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地特困人员财产状况规定的，应当认定为本办法所称的无生活来源。

前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入，中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金、基本医疗保险等社会保险和优待抚恤金、高龄津贴不计入在内。

第四条  法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无履行义务能力:

（一）特困人员;

（二）60周岁以上的最低生活保障对象;

（三）70周岁以上的老年人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地低收入家庭财产状况规定的;

（四）重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地低收入家庭财产状况规定的;

（五）无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且其财产符合当地低收入家庭财产状况规定的;

（六）市（州)、县(市、区）两级人民政府规定的其他情形。

第五条  同时符合特困人员救助供养条件和孤儿、事实无人抚养儿童认定条件的未成年人，选择申请纳入孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障范围的，不再认定为特困人员。

二、办理程序

第一条  特困人员救助供养办理程序按照本人申请，乡镇人民政府(街道办事处）受理、初审，县（市、区）级人民政府民政部门审核、确认的程序实施。

第二条  申请特困人员救助供养，应当由本人向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。

（一）持有非农业户口的居民，申请城市特困人员;持有农业户口的居民，申请农村特困人员。取消农业和非农业户口划分的地区，户籍所在地为城镇行政区域且实际居住满1年、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配，或实施易地扶贫搬迁至城镇地区的特困人员，可给予城市特困人员救助供养待遇。

（二）申请材料主要包括:申请书，本人有效身份让明，分动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶乔情况的节团声明,承诺所提供信息真实、完整的承诺书，履行孜权孩宜亦上经济状况的相关手续，残疾人还应当提供中华人民共和国残族入证。

（三）乡镇人民政府（街道办事处)、村(居）民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现可能符合特困人员救助供养条件的，应当告知其救助供养政策，对因无民事行为能力或者限制民事行为能力等原因无法自主申请的，应当王功帘助其申请。

（四）乡镇人民政府（街道办事处)应当对甲请入以看共代理人提交的材料进行审查，材料齐备的，于以受理;材料个介笛的，应当一次性告知申请人或其代理人补齐所有规定材料。

第三条  乡镇人民政府（街道办事处)应当自受理申请之日起15个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信幽索班、1信息核对等方式,对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实，并组织开展民主评议，提出初审意见。

调查核实、民主评议参照《四川省最低生活保障工作规程》进行.

第四条  对民主评议争议较大的，乡镇人民政府(街道办事处）应当重新组织家庭经济状况调查或信息核对。对于收入、财产等状况符合特困人员救助供养条件，但民主评议未获通过的，乡镇人民政府(街道办事处)应当重新组织调查核实，在15个工作日内提出审核意见，并重新公示。必要时，乡镇人民政府（街道办事处）可以会同县（市、区）级人民政府民政部门直接入户调查，并根据相关规定作出认定。

第五条  乡镇人民政府（街道办事处)应当将初审意见及时在申请人所在村(社区）公示。公示期为7天。公示期满无异议的，乡镇人民政府(街道办事处）应当将初审意见连同申请、调查核实、民主评议等相关材料报送县（市、区）级人民政府民政部门。对公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织调查核实，在15个工作日内提出初审意见，并重新公示。

第六条  县(市、区）级人民政府民政部门应当全面审核乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料、调查材料和初审意见，按照不低于30%的比例随机抽查核实，并在15个工作日内提出确认意见。

(一）对符合救助供养条件的申请，县（市、区）级人民政府民政部门应当及时予以确认，经分管负责同志和经办人员签字加盖单位公章后“一人一档案”建立救助供养档案，从确认之日下月起给予救助供养待遇，并通过乡镇人民政府（街道办事处)在申请人所在村（社区）公布。

(二）不符合条件、不予同意的，县（市、区）级人民政府民政部门应当在作出决定3个工作日内，通过乡镇人民政府(街道办事处）书面告知申请人或者其代理人并说明理由。