各村（社区）、镇直各部门：
经镇党委政府研究，同意将《盛池镇“一站式”矛盾纠纷多元化解协调机制建设的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
乐至县盛池镇人民政府
2021年10月13日
盛池镇“一站式”矛盾纠纷多元化解协调
机制建设的实施方案
为推动镇村社三级矛盾纠纷多元化解协调中心实体化、实战化运行，实现群众矛盾纠纷解决“只进一扇门、最多跑一地”,根据《关于扎实做好市域社会治理现代化试点工作省级重点创新项目建设的通知》要求，现就“一站式"矛盾纠纷多元化解协调机制建设制定如下实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持发展新时代“枫桥经验”，在各级党委政府的统一领导下，党委政法委担当主责、加强统筹，职能部门加强配合、主动参与，发动专业性、行业性调解组织等社会力量共同参与，推进三级矛盾化解协调中心建设，实体化、实战化运行，实现矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决，群众矛盾纠纷解决“只进一扇门、最多跑一地”。整合现有信息资源，运用信息技术和大数据技术手段推动线上线下同步开展调处化解工作，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，为加快建设成渝门户枢纽临空新兴城市，创造更加和谐稳定的社会环境。
二、相关措施
（-）实体化建设,实战化运行。
一是强化机构建设。镇村社三级建立矛盾化解协调中心，作为整合相关资源和力量集中办公的工作平台。编制部门落实机构编制、人员配备，还可以通过聘用专职调解员、返聘离退休人员等方式补充工作力量。镇、村矛盾化解协调中心主任由党委书记、党支部书记兼任，成员单位按照工作要求采取常驻、轮驻、随叫随驻等方式进驻。村（社区）在党群服务中心设立调解工作窗口。
二是加强平台建设。依托群众接待中心、法律服务中心、诉讼服务中心，设立群众接待窗口、矛盾纠纷调处室、心理疏导室、法律服务室、研判会诊室等功能室，推进矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决，实现群众矛盾纠纷解决“只进一扇门、最多跑一地”。
三是突出功能定位。镇矛盾化解协调中心注重发挥政策研究、预测预警、指导督促、统筹协调作用，推动各类调解组织落实矛盾纠纷调处化解责任，分析研判矛盾纠纷形势，协调有关方面处理重大疑难矛盾纠纷。村（社区）矛盾化解协调中心重在调处化解，为化解社会矛盾纠纷提供一条龙服务。镇矛盾化解协调中心要整合部门、行业资源以及各类社会组织力量，及时受理、调处矛盾纠纷。镇矛盾化解协调中心要组织协调辖区组织和专业人员以及社会解纷力量，开展纠纷预防、排查和化解工作。
四是规范运行流程。建立健全完善首问负责、会商研判、预测预警、情况报告、督查督办、公开监督、考核评价等制度。制定矛盾纠纷分流调处流程图，规范矛盾纠纷调处流程。
（二）整合资源，实现集约化运行
一是健全调解组织网络体系。完善纵向覆盖镇、村（社区），横向渗透各领域、各行业的人民调解组织网络。健全行政调解制度，建立由各级政府负总责、司法行政部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体系。拓展司法调解范围，法院系统要依法落实先行调解制度，建立健全基层诉讼服务网络，对适宜调解的民商事纠纷或案件可按规定由法院委托、委派有关调解组织或个人进行调解。
二是鼓励社会力量参与。全镇行业协会、商会等社会组织建立行业性、专业性调解组织，调解协会、商户成员之间及与其它主体之间的民商事纠纷。将适合由社会组织承担的公共服务领域矛盾纠纷化解任务纳入政府购买服务范围。健全企业内部行之有效的劳动争议解决机制。拓宽律师、乡贤、退休党员干部等参与矛盾纠纷化解的制度化渠道，充分发挥社会治安群防群治力量作用，建立矛盾纠纷信息员、情报员、劝调员队伍。
三是成员多种方式入驻。根据各部门职能职责，在矛盾化解协调中心设立独立办公窗口、联合办公窗口及临时办公窗口。对在独立办公窗口的部门实行人员常驻,对在联合办公窗口的部门实行人员轮驻，对在临时办公窗口的部门实行随叫随驻，多种入驻方式确保在最大化节约资源的同时，做好矛盾纠纷化解工作。
四是建立定期联席会议制度。每月由调解中心主任组织矛盾纠纷多元化解工作领导小组成员召开矛盾纠纷多元化解联系会议，研究贯物上级关于矛盾纠纷多元化解工作的决策部署，向同级党委政府提出工作建议和意见。通报矛盾纠纷多元化解工作开展情况，分析存在的问题，研究解决措施，总结推广典型的工作经验。认真研究重大和疑难复杂的矛盾纠纷，提出相应的建议意见。
（三）健全机制，推动矛盾纠纷高效调处
一是完善纠纷定期排査机制。坚持党委领导、属地管理、条块结合，以村（社区）为单元，以多元化解协调中心为平台，整合辖区内资源力量，线上线下双向用力，摸清矛盾纠纷底数。动员城乡社区工作者、人民调解员、网格员以及环卫工人、小区物业、治安联防员等群防群治力量，采用“面对面+屏对屏”等方式，倾听呼声、了解诉求、排查纠纷。发挥行政部门职能作用，分领域、分系统开展矛盾纠纷排查。坚持把矛盾纠纷源头排查工作与社会重大风险、突出涉稳问题、突出信访问题清单式管理工作统筹起来，建立健全动态掌握社会重点领域矛盾纠纷排查发现长效机制。加强重点项目全过程的矛盾纠纷排查监控，推动健全“调解跟着项目走”工作机制。加强涉疫情矛盾纠纷排查化解工作，及时评估纠纷风险，做到应排尽排、应调尽调、快调快结。加强易激化为刑事案件的婚姻家庭、邻里关系、经济往来等民间纠纷防范化解工作，防止发生“民转刑”命案。
二是健全分类分级管理机制。加大《四川省纠纷多元化解条例》宣传，健全多层次、全覆盖和分工明确、协调一致的纠纷多元化解工作责任体系，健全“三三调解"制度，确保矛盾纠纷就近就地化解。根据事态发展演变、风险隐患及对社会的危害程度，将矛盾纠纷划分为低、中、高三个风险等级，分别对应蓝、黄、红三色预警。蓝色预警的矛盾纠纷按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，以所在的村（社区）调委会或涉事部门调解组织为化解责任主体，及时将矛盾纠纷解决在源头、化解在萌芽状态。黄色预警的矛盾纠纷由所在镇矛盾化解协调中心和行业主管部门牵头，会同相关部门单位限期化解，必要时报县矛盾化解协调中心开展会诊、联动调解，实现案结事了。红色预警的矛盾纠纷由涉事地区或部门第一时问提出调处化解预案，提请同级（或上级）矛盾化解协调中心，协调联动处置，重大疑难矛盾纠纷落实领导包案化解。
三是健全诉源治理工作机制。加快构建党委领导下多方协同、权责明晰、运行规范、高效联动、数据共享的诉源治理工作机制，健全分层递进、衔接配合的纠纷解决体系，实现更多的矛盾隐患通过前端防控体系消化在萌芽状态，大量的纠纷以非诉讼方式化解。
四是完善工作协调联动机制。推进矛盾纠纷的分类排查梳理、分流调处化解、分级递进解决。对群众反映的矛盾纠纷诉求实行首问责任制。对属于本部门的职责范围内的矛盾纠纷，要及时受理解决；对不属于本部门职责范围的，要积极做好教育、疏导工作，引导当事人选择其他解决纠纷方式，将矛盾纠纷线索交相关部门，并向本级矛盾化解中心通报备案，涉及多个部门的，可先行组织相关部门开展联动调解，必要时提请同级矛盾化解协调中心组织协调；对跨区域、跨行业或重大疑难矛盾纠纷，应提请同级矛盾化解协调中心和上级主管部门，协调联动化解。对明确不接受调解或无调解可能的，积极引导当事人选择其它适当的方式依法解决问题，并同时向有关责任部门和同级矛盾化解协调中心备案。
五是完善效力衔接保障机制。加强司法与调解、行政复议、仲裁、公证的有效衔接，完善行政裁决救济程序衔接机制，畅通与有关社会组织的对接渠道。支持公证机构对债权债务合同及具有给付内容的和解协议、调解协议办理债权文书公证。完善委派调解机制，建立诉前调解自动履行正向激励机制，促进当事人主动履行、当场执行调解协议；健全诉非衔接机制，实现司法确认快速立案、快速办理，依法保障调解协议的法律效力和强制执行力。充分发挥督促程序功能，对符合法定条件的和解协议、调解协议作为申请支付令的依据。建立健全虚假调解预防和制裁机制。
（四）加强信息化建设，高效精准防控风险
一是强化横向融合。依托矛盾纠纷多元化解网络信息平台，连接法院诉讼服务平台、信访局信访信息系统，建立集诉讼服务、立案登记、诉调对接、涉诉信访等一体化综合服务平台；连接检察院统一业务应用系统，完善检调对接机制，对符合当事人和解条件的公诉案件，可以引导当事人向调解组织提出调解申请；连接交通事故、医疗纠纷、劳动争议等行业性信息化平台，整合调解资源，为当事人提供一站式纠纷解决服务。鼓励纠纷化解单位、组织利用互联网和其他新技术，通过在线咨询、在线调解等方式化解纠纷。
二是强化纵向贯通。加强市县乡三级矛盾化解协调中心建设，畅通三级纠纷上报下行渠道，确保上级矛盾化解协调中心及时获取下级矛盾化解协调中心纠纷化解情况，并做好督促指导工作；下级矛盾化解协调中心能及时上报纠纷处置情况，获得上级矛盾化解协调中心的工作支持与帮助。加强政策法规库、调解案例库、判决（仲裁）案例库、调解员专家信息库等“四库”建设，为当事人提供调解蓝本，确定调解专家，让当事人形成合理心理预期，实现及时高效化解矛盾纠纷。推动矛盾纠纷多元化解工作信息系统与综治中心、“雪亮工程”、“慧眼工程”的融合发展，推行远程调解、云调解。全面推广使用随手调APP,目前已实现专、兼职调解员全覆盖。
三、有关要求
一要强化组织领导。要以高度的思想自觉和行动自觉，推动习近平总书记关于矛盾纠纷化解的重要指示精神在盛池落地见效,建立各级矛盾化解协调中心，弘扬发展新时代“枫桥经验”及时就地解决群众合理诉求，预防防范化解矛盾纠纷，持续深化平安盛池建设。各级矛盾纠纷多元化解工作领导小组及办公室按照职能要求，指导矛盾化解协调中心开展工作。各级矛盾化解协调中心建设、运行情况纳入城乡基层治理和平安盛池建设考评体系，督导推动。
二要强化协同配合。进一步明确法院、司法行政、信访等矛盾纠纷多元化解工作领导小组成员单位职责分工，畅通工会、共青团、妇联、残联、工商联、贸促会、法学会等团体组织以及行业协会、商会和其他社会组织参与纠纷化解渠道，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等工作机制，深化资源整合、信息交流、联动协作，形成多方参与、多元化解、衔接互动的矛盾纠纷化解格局。
三要强化工作保障。加强机构编制、场地落实、力量整合、机制建设方面统筹，推动各级矛盾化解协调中心建设、工作运行、调解个别补助等经费落实，确保工作正常运转。加大专职调解员、心理辅导员、窗口人员、派驻人员的教育管理.提升服务质效。
乐至县盛池镇
