资阳市水权水价改革指导意见（试行）

为进一步推进全市水权水价改革，规范水权交易，健全水利工程管理机制和农业水价综合机制，特制定该指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，围绕水权分配、水费收取、管理水平提升等三个方面的问题，推进用水权市场化交易，逐步建立归属清晰、权责明确、流转顺畅的水权水价制度体系，逐步提升水资源优化配置和集约节约安全利用水平，促进生态文明建设和高质量发展。

（二）基本原则

1. 总量控制，统筹调配。严格按照各地和流域用水总量控制指标，优化用水结构，统筹配置流域地表水、地下水、外调水等多种水源，协调好区域与区域之间，历史与现状之间用水关系。

2. 以水而定，量水而行。把水资源承载能力作为用水权初始分配的重要依据，统筹生活、生产、生态用水需求，强化水资源刚性约束，推进水资源集约节约利用。

3. 政府调控，市场调节。发挥好政府在用水权初始分配、交易监管、农业水费补贴等方面的作用，充分发挥市场机制优化配置水资源的作用。

（三）工作目标

各地围绕流域、区域、水库、灌区4种类型，选取1—2种类型先行开展水权水价改革试点，2024年6月底前，编制完成试点范围水权水价改革实施方案；2025年底前，在改革试点范围内初步建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效水权管理体系，形成一套能够保障灌区良性运行的水价机制和灌区工程有效运行维护的管理体系。

二、加快用水权初始分配和明晰

（一）加快自然流域水权分配推进取水权交易。编制雁江区沱江流域水权改革试点实施方案，明确沱江干流及濛溪河、阳化河等支流水资源利用上限。结合各乡镇（街道）各行业用水需求结构和用水总量控制指标，提出流域水权初次分配成果，分配到乡镇、到行业、到用途。认真开展流域水权管理、调度，摸排各取水户的实际取水量，掌握流域剩余水权、取水户取水情况，对可能超许可的取水户，要为其提供购买水权服务，推动流域取水权交易。

（二）明晰灌区灌溉用水户水权推进用水权交易。选取书房坝水库灌区试点，编制水权水价改革试点实施方案，做好水不同年型下的供需分析，形成多种水量分配预案。对灌区内的灌溉用水户，可通过发放用水权属凭证，或由灌区管理单位下达用水指标等方式，明晰用水权。根据灌区实际和计量条件，灌溉用水户水权既可以分配到灌片，也可以分配到农村集体经济组织、农民用水合作组织等。要统筹取水计量设施建设，督促灌区管理单位及时掌握用水户用水情况，加强监管调度，推动灌区内用水户之间进行短期的结余水量交易。

（三）完善水库灌区水权初始分配推进水权交易。选取桂花湾水库及灌区试点，编制水库及灌区水权水价改革试点实施方案，综合平衡分析2030年规划年各区域的需水情况，分类分项分片明晰水库水权到用途到片区，农业用水可核定水权到乡镇、乡镇再分配到村，非农用水按照实际用水和取水许可证来确定水权。充分考虑未来不稳定因素，预留部分水权用于保障未来不可确定性需求水量的情况出现。认真复核取用水情况、下达年度用水计划，督促推进节水改造，推动水库跨用途取水权交易和灌区用水户之间交易。

（四）实施节水改造推进区域水权交易。创新节水机制，大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，对区域可用水量内的结余或预留水量，寻找位于同一流域或者位于不同流域但具备调水条件的县级行政区域开展区域水权交易，涉及调水工程的应征求调水工程管理单位意见。各县（区）积极探索跨县、跨市、跨省的区域水权交易。

三、推进水权市场化交易

（一）推进区域水权交易。区域水权交易可采取公开交易或协议转让的方式进行，鼓励协议转让。采取协议转让，交易双方应当以具备相应能力的机构评估价作为基准价，协商确定交易水量、交易期限、交易价格，在水权交易平台签署协议成交。交易双方达成协议后，应将协议报共同的上一级水行政主管部门备案，跨市的交易报水利厅备案，跨省的交易报相关流域管理机构和水利部备案。交易期满后，交易的用水权归还转让方，交易协议另有约定的，从其约定。

（二）推进取水权交易。开展取水权交易，交易转让方应当向其原取水审批机关提出申请，原取水许可审批机关应对节约水量的真实性、合理性等进行核定。取水权交易应通过水权交易平台进行，交易双方签订协议明确交易水量、交易期限、取水地点、取水用途、交易价格、违约责任、争议解决办法等。审批机关在取水权交易批准文件中对交易后双方的许可水量、取水用途、年度取水计划等予以明确。交易期满后，交易的取水权归还转让方，交易协议另有约定的，从其约定。

（三）推进灌溉用水户水权交易。灌溉用水户水权交易在灌区内部用水户或用水组织之间进行。灌溉用水户有转让用水权意愿的，可以下载“灌溉用水户水权交易APP”，通过信息化手段进行交易。也可通过村内公告栏、水管站、灌区管理单位等发布供求信息，自主开展交易。交易期限超过一年的，事前报灌区管理单位及县级水行政主管部门备案。交易价格由交易双方协商确定，交易收益原则上归转让方所有，地方另有规定的从其规定。

四、推进农业水价综合改革

（一）探索分类分时段的水价形成机制。在实行总价控制基础上，探索建立基本灌面水费+超计量水费机制。给基本灌面配基本水量，确定基本水量的基本水价，按时段配置不同的基本水量。超过基本水量的水费实行累进加价，超过总价部分，由县级财政兜底。对粮食作物、经济作物、水产养殖等进行分类定价，推动“以经补粮”。实施丰枯调节水价，汛期来水量大用水量小时下浮水价鼓励用水户充蓄塘堰；旱季来水量小用水量大时上浮水价，调节用水，鼓励用水户相互流转交易存蓄水量。

（二）规范农业用水管理和水费征收。完善末级渠系管理，加大农业用水协会组建力度，支持和指导农业用水合作组织进一步规范发展，提供综合管理和服务能力，切实发挥农业用水合作组织在末级渠系管护、水费计收等方面的主体作用。按“计量收费”的要求，价格主管部门已核定水价标准的地方和灌区管理单位，农业用水合作组织要核定水价和计量水量，及时足额将水费收缴到位。

（三）深化农业节水奖励补助机制。对采取工程节水、农艺节水、调整优化种植结构等方式，实现节水的农村基层用水组织、新型农业经营主体和农户给予奖励。具体奖励标准由各地依据定额用水量与实际用水量之间的节约水量计算确定（已建立奖励机制的可优化延续使用）。凡国有水管单位对进行农业种植生产提供供水条件的，县级财政给予精准补贴，主要用于弥补国有供水单位供水成本，保障农民合理用水权益（已建立精准补贴机制的可优化延续使用）。

五、组织保障

（一）加强组织领导。各地要加强组织领导，落实工作责任，积极探索实践，加快推进用水权初始分配，因地制宜推进用水权交易和水价分类制定，及时研究解决改革中的有关问题，推动健全完善改革的法规制度体系。

（二）强化部门协作。要明确参与单位、技术支撑单位，形成分级管理、相互协调、上下联动的推进机制。要协调国土、农业、经信等部门，指导耕地面积复核确认、农业用水户种植结构调整和田间节水改造、规模以上工业用水户水平衡测试等。

（三）健全计量体系。要加快推进取用水监测计量体系建设，为推进用水权初始分配和交易提供基础支撑。对于灌区用水户的计量，可充分利用传统手段与先进技术的不同特性，因情施策，甚至两相结合完成用水计量。

（四）保障资金投入。要争取当地财政的支持，将工作经费纳入财政预算，主要用于研究编制试点方案、对供水用水情况进行摸底调查等。将节水奖励和精准补贴相关经费纳入项目预算，持续提高用水户节水改造积极性，确保水利工程有人管、管得好。

（五）维护社会稳定。坚持公平公正、统筹调配的原则，水权水价改革方案要充分征求取水户和社会公众意见，组织相关行业专家论证，确保需水、节水、分水科学合理。对改革方案要开展社会稳定风险评估，确保不影响群众利益和社会稳定。

（六）加大宣传引导。多形式多途径开展水权水价改革宣传，提高辖区取水户、用水户对水权水价工作的认知度关注度，提升全社会节水力度，形成农业水费收取良好态势。及时总结推广水权水价改革方面的经验做法，营造推进改革工作良好氛围。

附件：1. 资阳市水权水价改革领导小组

      2. 资阳市水权水价改革试点工作目标任务

资阳市水权水价改革领导小组

   组      长：市水务局党组书记、局长

    常务副组长：分管水政水资源科负责同志

    副  组  长：分管水利工程服务中心负责同志

   成      员：水政水资源科、规划计划科、建设管理科、河湖管理保护科、审计安全与监督科、财务科、人事科、水土保持和防汛抗旱中心、河湖保护中心、水政支队、水利工程服务中心负责人和老鹰水库管理所、资阳水文中心、雁江区水务局、安岳县水务局、乐至县水务局、高新区社会事务局、临空经济区社会事务局主要负责同志。

领导小组下设办公室，办公室设在水政水资源科，负责牵头协调全市水权水价改革相关工作。水政水资源科牵头开展区域水权和流域、水库取水权改革，水利工程服务中心牵头水库灌区水权水价改革。其他成员单位按各自职能职责做好相关配合工作。