资阳市水务局资水发〔2022〕37号
资阳市水务局
关于加强新时期农村水利工作助力乡村振兴
发展的实施意见
各县（区）水务局，高新区社事局，临空经济区社事局：
新时期农村水利工作（以下简称“新农水”）已从传统的农田水利向构建完备的乡村水网体系和现代化水管理体系转变。为全面贯彻中央、省委、市委关于农村水利工作的部署要求，切实保障国家粮食安全，全面提升乡村振兴水安全保障水平，现就“新农水”助力乡村振兴发展提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话精神，深刻把握农业农村优先发展要求，贯彻成渝地区双城经济圈和“一干多支、五区协同”发展战略及谋深做实两项改革“后半篇”文章的工作部署，围绕四川水利高质量发展“3226”总体工作思路，以体制机制创新为动力，全力推进乡村水务、农业灌溉、水库、水美新村等四大板块重点工作，为保障粮食安全、发展现代农业提供坚强水利支撑。
（二）主要原则
——统筹规划，融合发展。坚持系统观念，聚焦乡村振兴生活、生产、生态三大供水目标，坚持以规划为引领，统筹推进，系统治理，促进“新农水”与乡村振兴融合发展。
——因地制宜，突出重点。立足全市乡村振兴总体布局，充分考虑区域特点、发展水平和实际需求，以“新农水”四大板块工作为重点，推动传统农村水利全面向“新农水”转型发展。
——改革创新，激发活力。坚持两手发力，盘活农村水利资源资产，深化农村水利投资、建设和管理三大重点领域改革，用好“两项改革”红利，激发“新农水”发展内生动力。
——政府主导，多方参与。压实地方党委政府的主体责任，集中政策资金优先支持，调动地方政府、群众和社会参与积极性，协同推进“新农水”工作。
（三）工作目标
到2022年，“新农水”重点板块工作有序推进，政策体系和工作机制加快建立，乡村水务试点县建设取得阶段性成效。全市农村自来水普及率达到88%，农村规模化供水率达到 56%，千人以上集中供水工程规范化管理全面达标；全面完成书房坝水库和桂花湾水库灌区续建配套和节水改造项目，新增恢复改善灌溉面积4.18万亩；完成48座水库大坝安全鉴定和60座病险水库除险加固。
到2025年，“新农水”制度框架初步健全，乡村水务试点取得重大成效。全市农村自来水普及率达到90%，农村规模化供水率达到60%，农村集中供水工程规范化管理全部达标，基本实现“喝好水”目标；新增恢复改善灌溉面积12万亩，灌溉水有效利用系数提高到0.51；已成水库实现除险加固常态化和运行管护专业化；水美新村建设取得重要成效，农村水环境质量持续改善，农村更加生态宜居。
二、全力推进四大板块重点工作
（一）大力实施乡村水务。按照全省乡村水务试点县要求，全力做好年度重点工作，通过试点示范，带动农村供水规模实现“大突破”，建管水平“大提升”。结合区域内基本水情，按照“建大、并中、减小”的方式，因地制宜补短板，强管理，不断提升乡村供水保障水平。
1．推动城乡供水一体化。2022年启动雁江区城东水厂、乐至县东禅寺水厂等4处农村集中式供水工程建设，持续推进全域供水工程建设。雁江区、高新区和临空经济区要按照“全域规划、分步实施”的思路，加快推进规模化供水工程建设，实现从“源头”到“龙头”的供水保障。安岳县和乐至县积极争创全省第二批乡村水务试点县，按照“分片集中、互通共济”的思路，逐步构建“同标准、同质量、同管理、同服务”的城乡供水网络体系。
2．全力推进规范化评价。对人口分散的小集中和分散工程，通过新建水源、改（扩）建水厂、延伸管网、更新设备等方式升级改造。2022年完成82处村镇供水规范评价，并对已完成规范化评价的176处集中供水工程进行常态化检查，对未完成规范化评价的281处工程，严格对照《四川省村镇集中供水工程范化管理评价办法》，在2024年前完成供水工程规范化管理达标建设。
3．保障乡村水务的投入。坚持“两手发力”，发挥政府的主导作用和市场主体作用，建立多元化投融资机制，2022年落实地方债券资金4亿元以上，“十四五”期落实29亿元以上保障乡村水务资金需求。探索税收优惠、水利资产和收益证券化等融资模式，充分挖掘供水行业发展潜力，引入社会资本参与农村供水工程建设管理。做好项目储备，积极与相关部门对接，争取利用乡村振兴衔接资金，优先安排实施乡村水务项目。
4．守住饮水安全底线。要持续做好农村饮水安全监测排查，发挥乡镇、村组干部作用，实行农村饮水状况动态监测，健全农村供水问题快速发现和响应机制，继续用好农村饮水安全明白卡服务平台等监督渠道，建立问题清单、整改台账、动态清零等机制。落实好千吨万人供水工程应急供水预案，储备应急物资，健全抢修队伍，加强应急演练，坚决防止发生规模性、系统性、碰底线的饮水安全问题。
（二）全面提升农业灌溉水平。深入推进农业供给侧结构性改革，全面落实国家节水行动，围绕保障粮食安全，实施灌溉保障能力提升工程，促进产水配套节水增效。
1．加快灌区节水改造。推进安岳县书房坝及乐至县桂花湾中型灌区续建配套与节水改造完工并投入使用，创建2处节水型灌区，促进农业用水方式由粗放向节约集约转变。完成雁江区鲤鱼水库、安岳县朝阳水库、乐至县东禅寺水库中型灌区前期工作，做好项目储备，力争纳入2023-2024年中型灌区续建配套和节水改造项目库。
2．抓好水价综合改革。全面完成43.37万亩农业水价综合改革任务，其中雁江区10.33万亩，安岳县20.79万亩，乐至县12.25万亩，完善农业用水计量设施，实现大中型灌区渠首和干支渠口门取水计量。在雁江区老鹰水库、安岳县书房坝水库、乐至县十里河水库等有基础、有研究、有成效的地区积极探索水权水价改革。
3．提升灌溉服务能力。做好大中小微工程规划建设，探索农田水利基层管护机制，做深做实两项改革“后半篇”文章和巩固水利脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。对具备建设、运维能力和条件的灌区实施信息化建设，围绕农业现代化发展、灌区用水管理与运行管理的需求以及灌区日常性工作，推动灌区向管理信息化、运行自动化、水利现代化升级。
4．做好灌区渠系配套。抢抓新一轮投资机遇，学习先进地区经验，积极争取专项债券，加快谋划末级渠系配套工程，针对已成水利工程“向水要地”。主动对接县级农业农村部门，优先将大中型灌区纳入高标准农田建设，增加农田水利灌溉面积。
（三）全面实行水库常态化管理。坚持统筹发展和安全，围绕“消除存量隐患、实现常态管理、促进长效使用”要求，全面强化水库常态化管理。
1. 强化水库大坝度汛安全。健全水库大坝安全责任制，建立覆盖所有水库的信息档案，全面、精准、动态掌握水库基本情况。按照相关法律和规定逐库落实大坝安全管理和安全度汛“三个责任人”，加强技能培训，提高履职能力。严格水库运行监管，统筹病险水库除险加固与安全度汛，加快小型水库水雨情测报和大坝安全监测设施建设，逐库修订完善调度方案、应急预案。
2．打赢除险加固攻坚战。2022年重点推进4座中型病险水库和16座小型病险水库除险加固工程建设，完成59座小型病险水库前期工作，确保在2025年底前，全部完成“十四五”期122座病险水库除险加固任务。进一步划分事权，明确责任，按规定实现除险加固常态化。
3. 定期开展大坝安全鉴定。严格按照《水库大坝安全鉴定办法》，定期开展水库大坝安全鉴定工作，确保当年到期、当年完成鉴定，实现水库大坝安全鉴定常态化。要优化安全鉴定程序，认真开展大坝安全评价、大坝安全鉴定技术审查和意见审定，找准安全隐患和病险问题，有针对性提出治理措施，切实提高安全鉴定工作质量和深度。
1. 推动水美新村逐步扩面。坚持以建成村带动周边村，多村成线、连线成片，推动水美新村集群式发展。在基础条件较好、区位优势突出的地区，要以乡镇为单元，流域为脉络，整体规划，集中打造，推动水美新村向水美乡村跨越，到“十四五”期末，累计建成水美新村100个以上。
2. 树立水美新村典型示范。采取专家点评、公众网评相结合的方式，开展典型村遴选和命名活动，树立一批在全市具有示范作用的典型村。创新宣传方式，深度挖掘典型经验做法，充分利用传统媒体和新媒体，组织集中采访、集中推介，开展多种形式宣传活动，进一步提升水美新村知名度和影响力，扩大示范带动效应。
3. 协同创建水利风景区。传承弘扬“资水”文化，加大对现有水利工程建筑的时代背景、人文历史以及地方民风民俗的挖掘与整理。丰富现有水利工程的文化环境和艺术美感，深入挖掘传统水文化遗产，有效推动“资水”文化高质量发展，每个县（区）至少建成1个以上省级水利风景区。
三、深化体制机制创新
（一）创新投融资机制。各县（区）要抓紧做好项目申报，争取更多水利项目进入发改和财政部门的项目库，千方百计增加使用专项债券。通过加大财政投入、使用地方债券资金、足额计提土地出让金等方式，构建以财政资金为引导，以水利资产和收益证券化，撬动金融信贷、社会资本投入的多元化“新农水”筹资模式。
（二）创新建设机制。打破单一水利项目分散建设模式，全面推行“新农水”工程规模化、集中化建设新模式，依托县级乡村水务投融资平台公司，统筹实施辖区内的水利项目。县级水行政主管部门要加强对水务投融资平台公司的监督、检查和考核，确保农村水利工程建设系统性和质量保障。
（三）创新管理机制。按照“谁投资、谁所有”“谁所有、谁管理”的原则，依法确定村镇供水工程、水库及其渠道的所有权、使用权、管理权。村镇供水工程原则上按照投建管运一体化的要求，由县级水务投融资平台公司统一建设、管理和运营。水库工程要落实县级人民政府属地管理责任和部门监督指导责任，落实管护责任主体、管护经费和人员。
四、落实保障措施
（一）加强组织领导。各县（区）要加大对县级党委政府的汇报，健全工作体制机制，建立“党委领导、政府主导、部门负责、社会参与”的工作格局，完善制度体系，调整水利发展资金支出结构，集中支持乡村水务四大板块建设，将“新农水”纳入重点工作任务，切实加强指导和监督。
（二）强化规划保障。各县（区）要围绕乡村“五大振兴”以及两项改革“后半篇”文章的要求，结合“十四五”水安全保障规划，聚焦“新农水”建设、管理、服务方面存在的问题，优化“新农水”规划，发挥规划对农村涉水资金安排的刚性约束作用，推进规划项目化、项目清单化，形成“一盘棋”推进格局。
（三）完善考核监督。按照水利厅的统一部署，省级将建立绩效评价机制，对各地“新农水”工作一年一评估。市委市政府将推进水利工程建设和加强乡村供水保障纳入县（区）党委政府领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核的重要内容，通过考核促进“新农水”各项工作落地落实。
（四）注重宣传引导。创新宣传方式，用好各类媒体平台，在实施乡村水务、提档升级农业灌溉水平、加强水库安全运行、推进水美新村建设等重点任务方面讲好新形势下的农村水利故事，传播水利声音，引导群众参与，营造全社会关心、支持新时期农村水利发展的良好氛围。
资阳市水务局
2022年4月20日
