资雁狮办发〔2022〕11号

资阳市雁江区人民政府狮子山街道办事处

关于修订《资阳市雁区狮子山街道抗旱预案》的

通      知

各社区、办事处各部门:

经街道办同意，现将《资阳市雁江区狮子山街道抗旱预案》印发你们，请认真遵照执行。

资阳市雁江区人民政府狮子山街道办事处

2022年4月24日

资阳市雁江区狮子山街道抗旱预案

一、总则

为完善防旱抗旱减灾体系，强化防旱抗旱正规化、规范化建设，明确各有关部门的职责和任务，使防旱抗旱工作有据可依、有序进行，全面提高辖区防旱抗旱工作的预见性和应对能力，根据国家防汛抗旱总指挥部印发的《抗旱预案编制导则》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国抗旱条例》《四川省<中华人民共和国抗旱条例〉实施办法》《四川省村镇供水管理办法》《四川省节约用水办法》《资阳市抗旱预案》等法律法规，在现有工程设施的条件下，针对可能发生的干旱灾害而制定防御方案，为领导指挥实施抗旱提供决策依据，最大限度的减轻干旱造成的损失和影响，保障辖区社会经济的持续稳定发展，特编制本预案。本预案适用于辖区范围内干旱灾害的预防和应急处置。

1.2坚持主动抗旱的工作方针，以水资源承载力为基础，坚持工程措施和非工程措施并重，统筹兼顾生活、工业、农业以及生态等各个领域，以确保城乡人民生活用水为首要目标，千方百计保证工业、农业和生态等行业及领域的用水需求。实行政府行政首长负责制，坚持统一指挥、部门联动、区域协调、属地组织、就地抗旱的原则；坚持“以防为主，防抗结合，防重于抗，抗重于救”的原则；坚持“因地制宜、突出重点、兼顾一般”的原则；坚持“以人为本，依法抗旱”的原则；坚持水资源可持续使用，可循环使用的原则；坚持科学、合理、实用、便于操作的原则。

二、抗旱指挥体系及职责

抗旱工作实行政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，严格工作责任制和责任追究制度。各级有关部门抗旱救灾工作职责：一是落实好抗旱救灾队伍和物资；二是组织抗旱救灾安全大检查，并限期整改存在的隐患；三是落实好抗旱预案和救灾方案，分析和掌握各种等级旱情可能造成的灾害状况；四是增强全民抗旱意识，服从抗旱统一调动和指挥，积极参加抗旱救灾工作，尽力减少旱灾损失。

2.1防汛抗旱指挥体系。街道设立防汛抗旱领导小组，负责领导和组织辖区的抗旱工作，组织编制地方抗旱预案和指挥本行政区域内的抗旱工作。

街道防汛抗旱领导小组部由街道办主任任组长，街道副书记、副主任、武装部部长任副组长。街道防汛抗旱领导小组成员单位由党政办、民生服务办、财政所、社会治理办、派出所等单位组成。

2.2防汛抗旱领导小组职责。拟制辖区抗旱的政策、制度，组织制定、修订辖区抗旱预案；负责辖区抗旱工作的组织、协调、监督、指导，及时掌握辖区旱情、灾情，并组织实施抗旱减灾措施及灾后处置；负责抗旱物资、设备调控，组织制定调水方案等；组织开展抗旱宣传教育和培训，推广应用抗旱新技术、新产品、新设备；承担上级交办的有关抗旱应急任务。

2.3防汛抗旱指挥部成员单位职责

财政所:负责抗旱救灾资金的筹措、拨付和监督使用。

民生服务办:负责受灾地区的救济工作，及时组织救灾赈灾，妥善安排受灾地区群众基本生活，负责组织抗旱时的救护工作及灾害发生后的卫生防疫工作，防止流行疾病发生。做好卫生防疫工作和人畜饮用水质量监测。

狮子山派出所:负责抗旱救灾的社会治安、交通指挥，维护旱灾地区的社会稳定和交通畅通。

社会治理办：负责旱灾期间的社会稳定，矛盾风险隐患排查整治，相关情况上报。

三、干旱预警

3.1干旱预警启动

3.1.1干旱预警指标

根据国家防总办《抗旱预案编制导则》要求，干旱等级划分.应对社会生活、生产影响、干旱灾害损失的多少以及工作程度，仅对农业干旱和城镇干旱进行等级划分,选择划分干旱等级指标时考虑到实用性、直观性、可操作性、反应的快捷程度，采用主要指标和参考指标两类指标。

(1)农业干旱

农业干旱划分为IV级，轻度干旱(IV级)、中度干旱(II级)、严重干旱(II级)、特大干旱(I级)。

农业干旱指标:主要指标有土壤相对湿度、降水量距平百分率、作物缺水率等，主要指标可以依据获得的资料，评定干旱等级；参考指标有成灾面积比例、减产成数、人畜饮水困难率、连续无雨日数等。现采用四川省盆地干旱程度划分标准作为我区的农业干旱等级划分。

(2)城镇干旱

城镇干旱划分为IV级，轻度干旱(IV级)、中度干旱(II级)、严重干旱(I级)、特大干旱(I级)。

城镇干旱指标:主要指标为城镇缺水率，参考指标有城镇人口用水困难率、水库蓄水量(河道径流)距平值和地下水埋深的下降值。主要指标缺水率是不考虑城市干旱时期节水抗旱措施，进行不同时段供需平衡所得的缺水程度。当城市有水库供水时，采用水库蓄水量距平值；当城市直接从河道取水时采用河道来水.量距平值；当城市有地下水供水时可采用地下水位的下降值。

3.1.2干旱预警等级。干旱预警为IV级，即I级预警(特大干旱)，II级预警(重度干旱), II级预警(中度干旱)和IV级预警(轻度干旱)。I-IV级干旱预警颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色。

3.1.3干旱预警启动条件。通过实时监测分析雨情、水情、土壤墒情等信息，在判断即将出现旱情且可能呈持续发展趋势时，适时启动干旱预警，确定可能发生于旱的区域、时段及危险程度，并做好应对准备。

3.2干旱预警发布。采用公文、广播、电视、报刊、网络、短信等方式，发布干旱预警，向社会通报旱情，可能发生干旱的区域，动员全社会力量做好抗旱准备工作等。

四、应急响应

按旱灾的严重程度和范围，将应急响应分为Ⅳ个等级，即Ⅰ级(最高响应等级)、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。应急响应等级与干旱等级相对应，防汛抗旱指挥部根据旱情的受灾程度，发出不同等级的旱情预警信息，按照从低到高的等级逐级启动，在特殊情况下，可直接启动更高等级的应急响应。

4.1 Ⅳ级应急响应

一旦进入轻度干旱，立即向高新区报告,以引起领导对干旱发展情况的重视。

4.1.1工作方针。以防为主，防抗结合，实行全面主动防旱抗旱，确保粮食丰收、城乡经济发展。

4.1.2组织措施

(1)加强旱情监测和通报，收集有关气象、水文、水资源变化动态资料，及时确定旱灾的程度及抗旱措施，发布旱情通报，主要内容包括降水量、土壤墒情、受旱面积、作物受旱程度、河道流水及库塘堰蓄水情况以及旱情的发展趋势等。

（2）街道办出防旱抗旱工作通知，提出抗旱工作的具体要求，同时向高新区提交抗旱建议和决策,通过宣传媒体向社会发布旱情及抗旱动态。

4.2 Ⅲ级应急响应

当轻度干旱发展成中度干旱时，根据上级要求，安排抗旱工作，确定各职责部门的抗旱责任，按照抗旱预案组织实施抗旱工作，确保社会稳定，社会和谐，经济发展。

4.2.1工作方针。城乡抗旱统筹安排，全面主动抗旱,减少干旱灾害造成的损失。

4.2.2组织措施

(1)发布抗旱紧急通知，提出抗旱对策 (2)根据旱情的发展趋势适时召开工作会议，各社区、办事处各部门做好抗旱服务工作； (3)协调有关部门及时安排调拨抗旱物资和资金，申请抗旱经费。

4.2.3 应急措施

(1)密切注视旱情变化。加强旱情监测，定期分析旱情发展趋势。

(2)充分发挥现有水利设施的抗旱作用，合理调配使用水资源，为抗御重度干旱做好准备。

(3)加大宣传力度，提高辖区人民对水资源短缺严重性的认识，做好节水工作，提高有限水资源的利用率。

4.3Ⅱ级应急响应

当中度干旱向严重干旱和特大干旱发展时，派出工作组到抗旱一线检帮助各社区进行抗旱救灾的各项工作，严厉打击刑事犯罪活动,调动一切力量确保市场物价稳定,以保证辖区经济建设，协调发展，社会稳定，人民生活正常。

4.3.1工作方针。实施全面抗旱和重点抗旱相结合，对特别干旱缺乏饮用水的旱片死角地区，实行打井解决饮水问题，打不出水的旱片死角居民实施送水措施，配水供应，确保饮用水的安全，做好灾情发展的防病治病措施。

4.3.2组织措施

(1)视旱情的发展，发布抗旱减灾紧急通知，召开工作会议，全面安排抗旱减灾工作。

(2)随时掌握旱灾发展情况及其发展趋势，及时通报旱情灾情及抗旱工作情况。

(3)及时组织相关部门负责人、专家等进行抗旱工作会商，研究部署抗旱工作。

(4)各成员单位落实抗旱职责,检查本系统抗旱减灾措施是否落实到位。

4.3.3应急措施

(1)优化配置，合理利用现有的水资源，做好节水工作，动员辖区居民节约生活用水，为抗御特大干旱做好准备。

(2)做好挖掘地下水源和打井取水工作。

(3)对饮用水发生严重困难的旱片死角村社居民，特别是机关、学校、企事业单位集中的场镇、人口集中的中心村，实施紧急送水，以保证学校正常上课，机关事业单位正常办公。

4.4 I级应急响应

当中度干旱向严重干旱和特大干旱发展时，派出工作组等到抗旱一线帮助各社区进行抗旱救灾的各项工作，严厉打击刑事犯罪活动,调动一切力量确保市场物价稳定,以保证辖区经济建设，协调发展，社会稳定，人民生活正常。

4.4.1工作方针。动员全社会力量，紧急投入到城乡全面抗旱救灾，打击违法犯罪活动，确保社会和谐稳定，人民生活正常。

4.4.2组织措施

(1)强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，严明抗旱纪律，确保政令畅通。强化抗旱水资源的科学调度和用水管理。

(2)召开工作会议，发布抗旱救灾工作紧急通知，把抗旱救灾作为中心工作，全力以赴抗旱救灾。

(3)不定期召开会议，分析灾情发展情况，研究抗旱减灾工作情况，提出抗旱救灾方案，并向高新区抗旱指挥部汇报。

(4)检查督促各成员单位落实抗旱职责情况。

五、后期处置

5.1救灾。发生干旱灾害的地方人民政府级相关部门应认真组织和落实有关抗旱救灾帮扶的措施，做好灾区群众生活供给、卫生防疫工作和救灾物资供应，对人畜饮水困难的地区，要组织力量重点运送水源，必要时转移生活无法自理的灾民，做好受灾人员的安置工作。

5.2灾后恢复。干旱灾害过程结束后，对抗旱期间发生的水利设施损坏和设备故障，及时修复更换，对应急供水形成的溪流中的临时坝堰等设施，予以清除，恢复供水、供电系统，做好群众生活和生产恢复工作，为群众服好务。

5.3工作评价。每次干旱灾害过程结束后，防汛抗旱指挥部应当及时组织有关部门对干旱灾害影响、损失情况以及抗旱工作效果进行核查和评估，并将核查评估结果报告本级人民政府和上一级防汛抗旱指挥机构。对抗旱工作的各个方面和环节进行总结、分析、评估。总结经验，找出问题，从抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防旱抗旱工作。

六、保障措施

6.1资金保障。遇严重旱情，根据旱情提出具体意见，报街道主要领导批准后，由财政所安排必要的抗旱资金，做好抗灾自救工作。各项抗旱经费必须严格执行抗旱资金管理制度，按用途专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

6.2物资保障。各社区应按相关规定储备抗旱救灾物资。有备无患的将抗旱贮备物资及时发放至灾区，保证抗旱工作的顺利进行。抗旱物资要分轻重缓急，分配到位,使好钢用在刀刃上。在抗旱紧张期间，分管抗旱的领导，要抓好协调，具体负责物资的调配、使用，特别是重要机具设备的调配和机具设备故障的及时修复更换。抗旱结束后，要督促有关部门或单位组织收回机具设备。

6.3应急队伍保障。街道办要做好抗旱应急队伍的组织工作，动员社会公众力量投入抗旱工作，统一调配抗旱服务队和民间抗旱组织的人员和设备,本辖区内机关团体、企事业单位、部队、武警及公民都有义务承担抗旱救灾任务。