为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴，根据《中共资阳市委农村工作领导小组办公室关于做好2022年巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的实施意见》（资农领办〔2022〕11号）精神，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央、国务院和省、市、区关于实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持共同富裕方向，坚持把巩固脱贫攻坚成果放在突出位置，坚持用乡村振兴的办法巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持尊重客观实际和农民主体地位，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，确保脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速，推动脱贫群众生活更上一层楼、脱贫村自我发展能力进一步提升，扎实推进巩固成果上水平、乡村振兴开新局，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、目标任务

按照省、市下达目标要求，2022年要确保脱贫人口收入增速高于全镇农民收入增速，确保脱贫人口家庭经营性收入户均同比增长10%以上，镇域内脱贫户人均纯收入排名靠后的村力争实现集体经济收入同比增长10%，“三保障”和饮水安全成果持续巩固，坚决守住不发生规模性返贫的底线，绝不能因为工作不到位出现返贫和新的致贫。

三、重点任务

（一）推进防止返贫监测行动

1.落实防止返贫动态监测和帮扶机制。严格执行《雁江区松涛镇健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案》，坚持“集中排查+每月常态化摸排”制度，坚决杜绝“漏测失帮”。对符合监测条件的农户及时按程序识别，精准确定监测对象，切实做到“应纳尽纳”。加强集中排查后的动态监测，定期分析脱贫人口和监测对象收入、外出务工、“三保障”和饮水安全变化情况，及时发现和解决问题。对监测户逐户精准制定并落实帮扶措施，实行分线处置、分类帮扶，确保帮扶的针对性和实效性，切实做到帮扶措施精准、帮扶责任明确、帮扶效果显著。

2.巩固“三保障”和饮水安全成果。强化重要时间节点全面排查，遇到自然灾害、突发事件跟进排查，对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全方面可能存在的风险，及时发现，及时整改。持续巩固教育帮扶成果，落实各阶段脱贫家庭学生资助政策，重点排查适龄儿童是否有辍学风险，常态化跟踪学生资助政策落实情况。加强因病返贫致贫风险监测，持续推进落实医疗救助资助参保、家庭医生签约服务等政策，重点排查明年城乡居民基本医疗保险参保情况，全年跟踪医保政策落实情况。全年常态跟踪住房安全情况和饮水工程设施及管护情况，发现问题，立即解决。

（二）推进联农带农增收行动

3.推动脱贫人口产业增收。积极发展到户产业，衔接资金优先支持脱贫户、监测户、低收入户发展到户产业，用好小额信贷、“富民贷”等金融政策扶持产业发展；对2021年有家庭经营性收入的脱贫户，逐户分析研判，制定并落实增收方案，确保今年家庭经营性收入户均同比增长10%以上。聚焦脱贫村、中心村发展壮大特色优势产业，完善联农带农机制，在新型经营主体、企业、农户之间建立起稳定的合作共赢关系，让农户深度参与产业发展，享受产业增值收益。

4.促进脱贫人口就业增收。坚持省外省内务工、就地就近就业原则，稳住脱贫人口就业规模，确保脱贫劳动力务工人数高于2021年，实现有脱贫劳动力家庭至少1人就业。持续开展就业技能培训，不断提升就业技能。加大转移就业促增收，拓宽省外务工、省内务工、就地就进就业“三个渠道”，促进脱贫人口外出务工、稳定就业。支持市场主体优先吸纳脱贫人口、监测对象、低收入人口就业，拓展就近就地就业。统筹用好公益性岗位，保持乡村公益性岗位规模总体稳定，优先满足弱劳力、半劳力和外出务工困难的脱贫人口，确保有意愿、有能力的脱贫群众就地就近就业，实现稳定增收。

5.发展壮大村集体经济。引导支持脱贫村、镇域内脱贫户年人均纯收入排名靠后的村发展壮大新型村级集体经济，力争实现村级集体经济收入较2021年增长10%。逐村分析研究集体经济发展情况，全面梳理现状、找准问题症结、研判增收措施、分村建立台账，编制并落实年度增收实施方案。认真贯彻落实《四川省农村集体经济组织条例》，实现村级集体经济组织应建尽建。创新农村集体经济有效实现形式，探索发展“农业共营制”，积极培育农业职业经理人，探索新模式、发展新产业、培育新业态，确保村集体资产保值增值和集体经济组织成员增收。

（三）推进乡村建设提升行动

6.推进农村人居环境整治。突出农村基础性、普惠性、兜底性公共基础设施建设，落实乡村振兴为民而兴、乡村建设为民而建要求，建立自下而上、村民自治、农民参与的乡村建设实施机制。认真贯彻落实资阳市《“美丽资阳：宜居乡村”建设五年行动方案(2021一2025年)》，协调抓好农村生活垃圾、生活污水、黑臭水体、面源污染治理。实施村容村貌提升行动，常态化开展村庄清洁行动。

7.推进农村厕所革命。认真贯彻落实资阳市《扎实推进十四五”农村厕所革命的实施方案》，全面完成年度改厕目标任务，。坚持政府引导、社会参与、市场运作、有偿服务的原则，探索推进农村户厕后续长效管护“市场化运作、专业化掏运、科学化管理”机制，促进农村人居环境改善和绿色、生态、可持续发展，加快推进“美丽资阳·宜居乡村”建设。

（四）推进精神文明建设行动

8.繁荣农村公共文化事业。发挥好乡村文化室阵地和窗口作用。进一步规范镇、村农村书屋日常管理和书籍借阅制度，实现农村书屋有效利用率100%。以村为单位，根据自身特色组建腰鼓队、秧歌队、文艺演唱队、广场舞表演队、乡村乐队等契合群众喜好的文艺队伍，丰富农村文艺生活。实施送文化进村行动，满足农民精神文明需求。

9.提升乡村文明水平。以社会主义核心价值观为引领，紧扣乡风文明和文化建设两个抓手，深入推进移风易俗，健全完善村规民约，重点治理农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教、信谣传谣、非法上访、涉黑涉恶等突出问题，震慑不良风气，着力建设平安乡村。深度挖掘 “乡愁元素”，唤醒乡村沉睡的本土文化资源，传播社会正能量，弘扬主旋律和社会正气，形成文明新风尚。

（五）推进多元帮扶建设行动

10.深化驻村帮扶。加强驻村干部队伍管理，认真履行“建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务”职责，充分发挥驻村第一书记和工作队作用，确保第一书记和驻村干部沉得深、干得实，驻扎一线、倾力帮扶。

13.推进社会帮扶。开展“万企兴万村”行动，聚焦脱贫村、集体经济薄弱村，探索建立村企合作共赢、利益共享模式，鼓励支持各类企业积极参与巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴。发挥各级人大代表、政协委员作用，做好“乡村振兴、代表在行动”和“助力巩固脱贫、助推乡村振兴”专项活动，形成帮扶合力，营造帮扶氛围。

四、保障措施

（一）压紧压实责任。按照“省负总责、市县乡抓落实”要求，压紧镇、村主体责任，压实部门工作责任，构建责任清晰、协调联动、执行有力的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进机制。

（二）落实政策措施。加大教育、医疗、住房、就业、金融、产业等扶持政策宣传、执行力度，提升群众知晓率、获得感。

（三）加强项目管理。统筹用好各级财政衔接资金，紧密结合年度重点工作和本地实际，编制年度项目计划和实施方案，强化过程管控和资金管理，落实管护责任，管好用活经营性资产，防止资产闲置和流失。

        （四）强化宣传引导。加强典型培育，及时总结挖掘推广经验信息、典型案例，强化正面宣传。落实意识形态工作责任，加强涉贫涉乡村振兴舆情监测和应对处置。