临江镇
资雁临府发〔2023〕53号
资阳市雁江区临江镇人民政府
关于印发《临江镇森林火灾应急预案》的通知
各村（居）、镇级各部门、驻镇各企（事）业单位：
现将《临江镇森林火灾应急预案》印发给你们，请认真组织实施。
资阳市雁江区临江镇人民政府
2023年2月24日
资阳市临空经济区临江镇森林火灾应急预案
（2023年修订）
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 基本原则
1.5 灾害分级
2 主要任务
2.1 转移安置人员
2.2 组织灭火行动
2.3 保护重要目标
2.4 转移重要物资
2.5 维护社会稳定
3 组织指挥体系
3.1 森林草原防灭火指挥机构
3.2 扑救指挥
4 处置力量
4.1 力量编成
4.2 力量调动
5 监测预警和信息报告
5.1 预警
5.2 火灾动态监测
5.3 信息报送
6 应急晌应
6.1 分级响应
6.2 响应措施
7 综合保障
7.1 输送保障
7.2 物资保障
7.3 资金保障
8 附则
8.1 预案演练
8.2 预案管理与更新
8.3 以上、以内、以下的含义
8.4 预案解释
8.5 预案实施时间
1 总 则
1.1 编制目的
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，认真落实党中央、国务院和省委、省政府和市委、市政府、临空管委会决策部署，坚持“预防为主、防灭结合、科学扑救、安全第一”的森林草原防灭火工作方针，做好应对森林火灾各项准备工作，规范组织指挥程序，科学制定扑救措施，确保扑救工作安全高效有序进行，最大限度减少人员伤亡和财产损，保护森林草原资源，维护生态安全，建设生态文明。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《四川省森林防火条例》《四川省突发公共事件总体应急预案》《资阳市突发公共事件总体应急预案》《资阳市应急委员会关于调整资阳市森林防灭火指挥部组成人员及办公室设置的通知》《资阳市临空经济区森林火灾应急预案》等相关文件，制订本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于临江镇辖区内发生的森林火灾应对工作。
1.4 基本原则
坚持以人民为中心，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，按照统一领导、分级负责，科学处置、安全第一，以专为主、专群结合的原则制定本预案。森林火灾发生后，根据响应级别，临江镇各部门（单位）和各村（社区）立即按照任务分工和相关预案开展处置工作。
统一领导、分级负责。按照统一领导、分级负责、分级响应、属地为主的要求，落实应急处置工作。临江镇相关部门依照本预案确定的任务，尽职尽责、密切协作、快速反应、形成合力、积极应对。
科学处置、安全第一。发生森林火灾后，首先转移受威胁人员，确保人民群众生命安全。在火灾处置中始终将扑火人员和群众生命安全放在首位，严格落实“火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火”，坚决禁止多头指挥、盲目蛮干，避免造成扑火人员伤亡。
以专为主、专群结合。坚持专业的事情专业的人来做的原则，严禁未经专业培训的人员直接参与火灾扑救工作。扑救森林火灾应以地方专业扑火队伍等受过专业培训的扑火力量为主，解放军、武警部队、民兵应急分队等支援力量为辅，地方半专业扑火队伍、社会应急力量为补充。必要时可动员机关干部及当地群众等力量协助做好扑救工作。不得动员未经专业训练以及残疾人、孕妇和未成年人等其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加扑救工作。
1.5 灾害分级
按照受害森林草原面积、伤亡人数和直接经济损失，森林火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级，具体分级标准按照有关法律法规和规定执行。
2 主要任务
2.1 转移安置人员
指导火灾发生地组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。
2.2 组织灭火行动
指导火灾发生地在确保人员安全的情况下，科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。
2.3 保护重要目标
指导火灾发生地保护民生和重要军事目标等并确保重大危险源安全。
2.4 转移重要物资
指导火灾发生地组织抢救、运送、转移重要物资。
2.5 维护社会稳定
指导火灾发生地加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。
3 组织指挥体系
3.1 森林防灭火指挥机构
临江镇森林防灭火指挥部负责组织、协调和指导临江镇森林防灭火工作，应急办公室承担日常工作。
3.2 扑救指挥
坚持“属地指挥、分级指挥、统一指挥、专业指挥”原则。
根据需要在森林火灾现场成立前线指挥部，按照行政指挥与专业指挥相结合的原则，由党政领导担任指挥长，负责火场全面指挥工作，参与现场火灾扑救的专业队伍职务最高指挥员担任副指挥长，任何单位和个人未经前线指挥部同意不得前往火场、不得干扰前线扑火及指挥。
4 处置力量
4.1 力量编成
扑救森林火灾以当地机关干部及当地群众等力量协助做好扑救工作。不得动员未经专业训练以及残疾人、孕妇和未成年人等其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。
4.2 力量调动
根据森林火灾应对需要，应首先调动属地扑火力量，邻近村（社区）力量作为增援力量。需要临空管委会参与扑火时，按管委会有关规定执行。
5 监测预警和信息报告
5.1 预警
5.1.1 预警分级
根据森林火险指标、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，具体分级标准按照有关规定执行。
5.1.2 预警发布
临江镇森林防灭火指挥部办公室按照临空管委会发布的森林火险预警信息，通过广播、网络、短信、微信等方式，向涉险区域相关村（社区）发布。
5.1.3 预警响应
当发布蓝色、黄色预警信息后，临江镇有关部门密切关注天气情况和森林火险预警变化，加强森林防火巡护，做好预警信息发布和森林防火宣传工作，加强火源管理，落实防火装备、物资等各项扑火准备；临江镇初期火情处置基层队伍进入待命状态。
当发布橙色、红色预警信息后，临江镇有关部门在蓝色、黄色预警响应措施的基础上，进一步加强野外火源管理，开展森林防火检查，加大预警信息播报频率，做好物资调拨准备，应急扑火队伍视情靠前驻防。临江镇森林防灭火指挥部办公室视情对各村（社区）森林防灭火工作进行督促和指导。
5.2 火灾动态监测
通过地面瞭望、人员巡护以及其他形式密切监视火场动态。
5.3 信息报送
临江镇森林防灭火指挥部办公室负责按规定时限和程序上报。根据《四川省森林草原火灾信息报告及发布规定》（川森防指〔2020〕14号）要求，按照“有火必报”原则，及时、准确、规范上报森林火灾信息。
6 应急响应
6.1 分级响应
根据森林火灾发展态势和初判级别、应急处置能力和预期影响后果，综合研判确定本级响应级别。按照分级响应的原则，及时调整本级扑火组织指挥机构和力量。预判可能发生一般森林火灾，由临江镇森林防灭火指挥部办公室为主组织处置；预判可能发生较大森林火灾，由临空经济区森林草原防灭火指挥机构为主组织处置；预判可能发生重大、特别重大森林火灾，分别由市级、省级森林草原防灭火指挥机构为主组织处置；必要时，应及时提高响应级别。
6.2 响应措施
森林火灾发生后，临江镇各部门和各村（社区）根据工作需要，组织采取以下措施：
6.2.1 扑救火灾
火灾发生地的村（社区）立即就地就近组织和协调调动初期火情处置基层队伍，依托防火道、隔离带阻断火灾蔓延，力争将火灾扑灭在初期阶段。必要时，由临江镇森林防灭火指挥部办公室组织应急分队救援力量参与扑救。各扑火力量在前线指挥部统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任，科学组织扑救，在确保扑火人员安全情况下，迅速有序开展扑救工作，严防各类次生灾害发生。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、宿营地选择和扑火作业时，加强火场管理，保持通讯畅通，设置火情观察哨，提前预设紧急避险措施，时刻注意观察天气和火势的变化，及时预警，确保扑火人员安全。不得动员未经专业训练以及残疾人、孕妇和未成年人等其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。
6.2.2 转移安置人员
森林火灾发生后，按照紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有住处、有饭吃、有水喝、有衣穿、有必要的医疗救治条件。当人员密集区居民点受到森林火灾威胁时，及时将人员疏散到安全地方，并采取有效阻火措施，防止火灾蔓延。
6.2.3 救治伤员
组织镇卫生院医护人员和救护车辆在扑救现场待命，如有伤病员迅速送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或医疗点，实施现场救治。
6.2.4 保护重要目标
当军事、民用等重要设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道、电力、通信设施、学校、村庄、居民区等重要目标物或重大危险源受到火灾威胁时，迅速疏散受威胁的群众并调集专业队伍，在专业人员指导并确保救援人员安全的前提下，通过以水灭火、开设隔离带等手段，全力消除威胁，组织抢救、运送、转移重要物资，确保目标安全。
6.2.5 维护社会治安
加强火灾受影响区域社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。加强火场周边交通秩序管控，保障救援力量和物资运输的通道。
6.2.6 火场清理
森林火灾明火扑灭后，继续组织扑火人员做好防止复燃和余火清理工作，划分责任区域，由火灾发生地组织应急分队等足量人员看守火场，严防死灰复燃。经检查验收，达到无火、无烟，看守人员方可撤离。
6.2.7 应急结束
在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格后，由启动应急响应的机构决定终止应急响应。
6.2.8 善后处置
做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤、褒扬。
7 综合保障
7.1 输送保障
增援扑火力量及携行装备的运输以公路输送方式为主。必要时，其他地方专业扑火队伍的输送由临空管委会安排交通运输局落实运输车辆下达运输任务。
7.2 物资保障
临江镇根据森林防灭火任务建立相应的森林防灭火物资储备库，储备所需的扑火机具和装备。
7.3 资金保障
临江镇财政所应将森林防灭火经费列入同级财政预算，保障森林防灭火工作需要，按照上级自然灾害应急救灾经费保障机制的有关规定做好经费保障。
8 附 则
8.1 预案演练
临江镇森林防灭火指挥部办公室会同各村（社区）制定应急演练计划并定期组织演练。
8.2 预案管理与更新
预案发布后，临江镇森林防灭火指挥部办公室要会同各村（社区）组织预案学习、宣传和培训，并根据实际情况适时组织进行评估和修订。临江镇森林防灭火指挥部办公室组织相关部门和各村（社区）结合当地实际编制森林火灾应急预案，报临空经济区管理委员会批准并备案，形成上下衔接、横向协同的预案体系。
8.3 以上、以内、以下的含义
本预案所称以上、以内包括本数，以下不包括本数。
8.4 预案解释
本预案由临江镇森林防灭火指挥部办公室负责解释。
8.5 预案实施时间
本预案自印发之日起施实。
附件：资阳市临空经济区临江镇森林防灭火指挥部办公室火场前线指挥部组成及任务分工
附件
资阳市临空经济区临江镇森林防灭火应急办室
火场前线指挥部组成及任务分工
临江镇森林防灭火指挥部办公室根据需要设立火场前线指挥部，下设相应的工作组。各工作组组成及任务分工如下：
由森林防灭火指挥部办公室牵头，经济发展办公室、社会治理办公室、农民工服务中心、社会事务办公室、便民服务中心、派出所、卫生院等单位参与。
主要职责：指导火灾发生地村（社区）制定扑火力量配置方案；提供火场天气信息和天气实况。
由社会事务办牵头，卫生院参加。
主要职责：组织指导灾区医疗救援和卫生防疫工作；统筹协调医疗救护队伍和医疗器械、药品支援灾区；组织指导火灾区转运救治伤员、做好伤亡统计；指导火灾区安置点防范和控制各种传染病等疫情爆发流行。
由镇应急管理办公室牵头，经济发展办公室参加。
主要职责：协调做好指挥机构在灾区时的通信和信息化组网工作。
由镇派出所牵头。
主要职责：统筹协调做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作；指导灾区道路抢通抢修；协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通保障。
由镇便民服务中心牵头，财政所、建环中心等部门和村（社区）参加。
主要职责：制定受灾群众救助工作方案；下拨镇级救灾款物并指导发放；统筹火灾区生活必须品市场供应，指导火灾区水、电、气、油等重要基础设施抢修；指导做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助和因灾遇难人员家属抚慰及遗体处理工作。
由镇派出所牵头，相关部门和村（社区）参加。
主要职责：做好森林火灾有关违法犯罪案件查处工作；指导协助火灾区加强现场管控和治安管理工作；维护社会治安和道路交通秩序，预防和处置群体性事件，维护社会稳定；协调做好火场前线指挥部在灾区时的安全保卫工作。
由镇党建办牵头。
主要职责：统筹新闻宣传报道工作；组织开展舆情检测研判，加强舆情管控；指导做好科普宣传；协调做好临江镇领导同志在现场指导处置工作的新闻报道。
资阳市雁江区临江镇党政综合办 2023年2月24日印发
