资阳市人民政府办公室关于印发资阳市临空经济区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二〇三五年远景目标纲要的通知 

一、《纲要》起草情况

临空经济区高度重视“十四五”规划编制工作，成立以党工委、管委会主要负责同志为组长的《纲要》编制领导小组，制定工作方案，确定目标任务和时间节点，推进各项工作有力有序开展。2020年3月，结合临空经济区建设发展阶段性特征，开展“临空经济区推动经济高质量发展的思考”“临空经济区十四五城镇体系建设研究”等23 个前期重大课题研究，为“十四五”规划编制夯实基础。2020年5月，按照规划编制计划安排，集中精干力量组建编写工作专班，开展规划《纲要》撰写。坚持“开门编规划”，邀请四川省社会科学院参与《纲要》编制，借智借力分析研究临空经济区发展优势、发展重点和发展方向。编制组广泛开展调查研究，深入对标分析，多次召开专题会议研究，充分对接衔接上位规划、成都东部新区规划和临空经济区总体规划和相关专项规划，听取来自各个层面各个方面的意见建议，经多次讨论修改，数十次易稿，形成《纲要（送审稿）》文本。2021年4月报经市发改委开展规划衔接审查；2021年5月初征求市级相关部门意见，市司法局临空经济区分局进行了合法性审查；2021年5月底经临空经济区党工委会、管委会办公会审议。

二、《纲要》主要内容

《纲要》采用章节体例，共9章，采取总分总的形式，共分为规划背景和总体要求（第一章至第二章）、“十四五”发展的重点任务（第三章至第八章）、规划实施保障（第九章）3个板块。

（一）规划背景和总体要求。一是发展基础。临空经济区成立以来，在市委、市政府坚强领导下，坚持“规划引领、基础先行、产城融合、城乡一体”发展思路，高起点、高标准、高水平建设生态宜居临空新城，实现了奠基性高位开局。突出表现在规划体系逐步健全、城市建设步伐加快、临空产业有序导入、发展机制逐步完善等方面。二是面临形势。“十四五”时期，资阳临空经济区处于前所未有的重大机遇期。成渝地区双城经济圈战略深入实施，成德眉资同城化发展全面推进，成都东部新区建设进程加快，省市支持临空经济区建设发展力度空前，临空经济区将迎来大开放、大发展的新时期。同时，当今世界正面临百年未有之大变局，国际环境和国内条件深刻复杂变化，临空经济区经济社会发展面临外部不确定因素增多、区域同质竞争激烈、城市建设任务艰巨、现有经济基础薄弱等诸多挑战。三是总体要求。指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省委、市委“十四五”发展战略部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题要求，以改革创新为根本动力，牢牢抓住成渝地区双城经济圈建设机遇，坚持成资同城化战略支撑，突出“门户枢纽、临空经济、公园城市”特色，围绕“一核三区”发展定位，加快建设现代化的城市基础设施、高端产业载体和平台，深化开放合作，集聚高端要素，加快培育临空产业体系，营造高品质人居环境，着力推进治理体系和治理能力现代化，加快建设现代化国际化国家级临空经济示范区，成为资阳高质量发展的重要增长极和核心动力源、成资同城化发展的重要支撑和融入成渝地区双城经济圈建设的示范区，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。基本原则是：坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，并重点把握4 个方面的要求：坚持高质量发展导向，坚持公园城市标准，坚持深化开放合作，坚持人民主体地位。发展定位：“十四五”时期，按照资阳建设成渝门户枢纽、临空新兴城市部署，明确“一核三区”发展定位：成都都市圈高质量发展新兴极核，成资同城化先行区、临空经济集聚区、公园城市示范区。

（二）重点任务

1．加快建设成都东部枢纽门户。一是全面融入成渝综合交通网络。积极推进高速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路建设，融入成渝轨道交通体系。打造成渝相向发展的快速通道，构建“4高速4快速”区域性高快速公路网络，全面融入成渝交通体系。二是构建城市便捷交通网络。加快建设形成“六横六纵”的区内骨架路网。推动资洲大道（三贤路）、横五路、雁溪路（湖滨路）等主干路建设，形成各功能组团大通道。三是合理布局综合交通枢纽。依托成自高铁、成南达万高铁、成都城际外环线在资阳西“三线共站”建设资阳西站综合交通枢纽，推进轨道交通资阳线TOD综合开发，在三草湾组团、清泉组团建设货运流通中心。四是打造绿色交通智能系统。提高绿色交通和公共交通出行比例，推动交通领域数字化、智能化改造升级，搭建大数据驱动的智能交通管理平台。

2．加快建设临空型公园城市。一是构建城市空间格局。形成“一城（临空产业新城）、一区（中部生态涵养区）、一带（沿沱江发展带）”城乡空间格局。二是建设完备市政基础设施。开展水环境整治，推进污水治理工程建设，建设海绵城市，构建城市供排水体系。构建智能城市绿色电网，加强能源基础设施建设，构建燃气供气系统，开发利用城市地下空间。三是构建生态景观系统。构建“一环两核、两带多廊、多园多点”的生态绿地总体结构，配置多类型、多层级的公园体系。以雁溪湖公园群为重点，打造城市绿色生态地标。四是塑造城市风貌特色。坚持组团+生活圈的城市公共服务配套，逐步形成功能完善、疏密有度、山水城共融的组团式城市空间。对标“第四代空港城”，重点围绕雁溪湖组团、高铁新城塑造现代化新城风貌。五是推进智慧城市建设。加快推进智能基础设施建设，建立智慧治理中心，实现政府和社会主体将数据系统汇聚接入。

3．着力培育临空产业体系。一是优化产业空间布局。根据成渝地区双城经济圈和成德眉资“三区三带”产业布局，结合资阳临空经济区产业发展现状、资源现状和区位优势，逐步构建起“两带六组团”的产业空间布局。二是加快布局临空制造业。重点发展以智能制造和电子信息为代表的临空指向性强的先进制造业，培育发展数字产业和数字经济。大力发展医疗器械、智能硬件、新材料等智能制造产业，积极发展光电显示、5G等电子信息产业。三是优先发展临空综合服务业。加快培育都市消费、健康服务、教育培训、现代物流、总部经济、商务服务、金融业七大临空服务业，全力打造国家级临空综合服务基地、区域性消费中心。四是同步发展都市农业。重点发展以农耕文化、艺术创意、科普教育、休闲娱乐为重点的体验农业，打造现代化都市农业示范区。五是加快形成产业生态。围绕智能智造产业功能区、雁溪湖高端商务区、国际空港现代农业体验区3个产业功能区建设，培育大智造、大健康、都市消费和都市农业“四大产业生态圈”。

4．构建全面改革开放新格局。一是开创开放合作新局面。与成都空港新城共同争创天府国际空港航空经济试验区、国家级临空经济示范区，加快自贸区协同改革先行区建设，积极争取纳入中国（四川）自由贸易试验区扩区范围，深入推进成德眉资同城化发展综合改革试验区建设。二是营造国际化营商环境。深化“放管服”改革，加快建设政务服务一体化平台，建立与临空经济区建设相适应的行政审批体系，营造高效便捷的政务环境。积极推进诚信建设，营造规范诚信的市场环境。制定规范政商关系正负面清单，细化交往规范，营造既亲又清的政商环境。三是推进体制机制改革创新。探索建立“行政板块+市场化板块”的组织架构，完善“管委会+公司”运行机制，探索构建政企合作服务机制和以产业功能区模式优化区镇管理运行机制。推进投融资体制机制改革，鼓励项目投融资模式多元化，设立政府投资基金，支持港投集团打造“千亿港投”。深化土地供给体制机制改革，探索推进工业用地弹性化、差别化供地，深入推进农村宅基地制度改革。推进人才引培体制机制改革，实施“汇聚资阳•才聚临空”人才计划，制定出台高层次人才聚集政策，改革人事薪酬制度、分配激励机制和干部考评体系。

5．打造高品质城市公共服务配套。一是打造单元化综合服务中心。集中集约建设公建配套设施，提供集中式公共服务，形成15分钟—10分钟—5分钟生活圈。二是提升教育现代化水平。积极引进优质基础教育资源，创建一批高水平幼儿园和中小学校。积极引进国内外高等院校建设分校或分支机构，提升高等教育以及科研水平。与高端职业教育机构合作，建设专业特色突出的职业院校和教育培训基地。三是建设特色化公共服务体系。深入实施文化惠民工程，构建多层次公共文化服务体系，高标准建设展览馆、影剧院、文化馆等，打造高水准文化服务环境。四是打造卫生健康服务高地。建立“城市-居住区级-社区级”三级体系，引进成渝及国内外优质医疗资源，在雁溪湖综合服务板块集聚医疗美容和健康养生机构，形成为区域服务的大健康集群。五是健全多层次社会保障制度。健全多层次社会保障服务体系，完善社会救助体系，提供多层次公共就业服务，努力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

6．推进城乡综合治理现代化。一是健全党领导的城乡基层治理体制机制。构建党建引领城乡基层治理组织体系，构建党建引领居民小区治理机制。二是提升依法治区水平。规划建设临空公共法律服务专区，打造集聚型、智慧型法治服务平台，扎实推进“八五”普法规划，积极创建省级、市级法治示范点。三是推进平安临空建设。规划建设政法工作综合体，成立临空法院，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，强化社会稳定风险评估。四是强化安全应急管理。以清单制管理为抓手，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全监管责任体系，加强基层应急管理组织体系、队伍和应急保障能力建设，提升突发事件应急防控和处置能力。五是加强生态环境保护。落实最严格生态保护制度，打好空气、水、土壤污染防治攻坚战，实现生态环境质量总体改善。坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，积极发展节能环保、清洁能源、绿色服务等产业，加快产业绿色低碳发展。六是提升治理能力水平。加强城乡社区治理和服务体系建设，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

（三）规划实施保障。一是坚持和加强党的全面领导；二是推进重点项目建设；三是强化要素供给保障；四是建立督查考评制度；五是建立动态调整机制。

三、《纲要》研究重点

（一）关于发展定位。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确，“促进成都空港新城与资阳临空经济区协同发展，打造成资临空经济产业带”。《资阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划了二0三五年远景目标纲要》支持临空经济区“围绕创建现代化国际化国家级临空经济示范区，加快建设成资同城化先行区、临空经济集聚区、公园城市示范区，打造成都都市圈新兴增长极”。在此前提下，根据临空经济区发展实际和面临的发展机遇，我们提出“十四五”时期，资阳临空经济区“一核三区”发展定位：成都都市圈高质量发展新兴极核，成资同城化先行区、临空经济集聚区、公园城市示范区。成都都市圈高质量发展新兴极核：以现代化产业体系、优良生态环境、高品质城市生活、充分就业创业，推动资阳临空经济区在成都都市圈强势崛起，成为要素集聚度高、辐射力大、竞争力强的新兴极核。成资同城化先行区：坚持天府国际机场临空经济区“一区两片”同城化发展，深化完善合作交流和协同机制，共同建设国家级临空经济示范区、天府国际空港航空经济试验区、成资临空经济产业协作带，构建高效协作、优势互补、联动互促的发展格局。临空经济集聚区：大力发展以智能制造、电子信息等为主导的临空制造业，优先发展临空商务服务、都市消费等为主导的临空综合服务业，构建具有竞争力、影响力的现代化产业体系，打造国际化临空经济创新发展高地。公园城市示范区：坚持生态优先、绿色发展，打造蓝绿交融、湖城相映的城市生态，引领形成以公园为中心的生活方式，打造和谐宜居生活城市样板区。

根据发展定位，着力构建“一城一区一带”城乡空间发展格局。“一城”：临空产业新城。主要位于资阳中心城区西侧和北侧，包括雁溪湖组团、三草湾组团、高铁新城组团和清泉组团，聚集临空先进制造、高端商务办公、教育科研、主题乐园、特色商贸服务等功能，形成职住平衡的绿色生态宜业宜居的临空新城区。“一区”：中部生态涵养区。主要位于临空经济区中部现状山体连绵区，山体较高，植被丰富，以生态保育为主，以山地田园综合体为主要开发模式，形成临空区链接东部和西部各功能板块之间具有绿色休闲功能的生态涵养区。“一带”：沿沱江发展带。主要位于临空经济区东部沱江平坝地带，以绿色产业经济引领为发展原则，依托现有的平坝和村庄，植入文化艺术、医疗康养、绿色休闲等功能，形成镶嵌于生态基地中具有龙头企业引领的沿沱江发展带。

（二）关于发展目标。《纲要》按照省、市“十四五”纲要发展目标要求，结合临空经济区建设发展阶段性特征，明确“十四五”时期发展目标和到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。

1．“十四五”时期目标。衔接省市目标，结合临空经济区发展实际和特色，主要通过“定性+定量”的形式表述，提出到2025年，临空经济区主体格局基本形成，城市基础设施和公共服务设施基本完善，产业园区初步形成，以临空制造、临空综合服务、都市农业为主导的产业体系培育初具规模，“一核三区”建设取得积极成效，现代化国际化临空经济示范区建设全面推进。在指标体系上，设置5个方面、25项具体指标，总体上与市上指标体系保持一致，并体现临空经济区的优势和特色。在地区生产总值上，市上提出到2025年全市地区生产总值达到1250亿元以上，年均增长7.5%左右的目标，临空经济区提出到2025年达到120亿元，为全市大局多作贡献。主要考虑是，新区建设一个显著特点是增速大，不同于常规发展。目前临空经济区地区生产总值基数小，随着临空产业新城PPP项目、临空高铁新城项目、港投集团实施项目持续推进，以及产业项目落地建成投产，临空经济区地区生产总值将迎来快速增长。参考其他城市新区的发展规划及近年来成都市双流区的发展历史数据，并结合临空经济区固定资产投资测算及重大项目编制和建设情况进行测算。

2．二〇三五年远景目标。省市远景目标主要以定性方式进行表述。市上提出，到二〇三五年，资阳与全国全省同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新的大台阶，在2025 年基础上接近实现翻番。临空经济区致力成为资阳建设成渝门户枢纽、临空新兴城市的重要增长极和核心动力源，必须要实现跨越发展提，坚定信心、奋力拼搏。结合临空经济区发展实际，二〇三五年远景目标采取了定性加定量的方式：到2035年，基本建成现代化国际化国家级临空经济示范区。建成城市功能现代化、产业结构高级化、空间利用集约化、生活品质高端化、管理水平国际化的临空新城，累计完成投资4000亿元以上，城镇建成区面积达到51平方公里，常住人口达到40万人以上，城镇化率80%以上；经济实力大辐提升，形成临空高端制造、临空综合服务为主体的高端化、特色化现代产业体系，地区生产总值超1000亿元，入驻企业超500家，实现财政收入150亿元以上。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，城乡居民收入显著增长，生态建设、法治建设、平安建设成效显著，人民生活更加美好。

（三）关于重大项目及专栏。高度重视项目在落实“十四五”规划中的根本支撑作用，密切跟踪国家、省政策导向，结合临空经济区发展实际，深入研究领域、行业发展趋势，谋划形成全区“十四五” 规划重大项目共计178个，总投资3192.6亿元。涵盖基础设施建设、产业发展、民生与社会事业、生态环保4个领域。《纲要》共设置专栏8个，按照成熟度、重要性、规模体量筛选重大项目，重点将“十四五”期间必将实施的临空高铁新城、雁溪湖、临空智造园等代表性项目，以专栏形式纳入《纲要》文本展现，做实规划支撑。

（来源：资阳临空经济区管理委员会）