资卫健发〔2022〕20号

资阳市卫生健康委员会

关于印发《资阳市卫生健康人才发展

“十四五”规划》的通知

各县（区）卫生健康局，市第四人民医院，委直属各单位，委机关各科室：

经委党组2022年11月17日第27次党组会研究同意，现将《资阳市卫生健康人才发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                                             资阳市卫生健康委员会

2022年11月21日

资阳市卫生健康人才发展“十四五”规划

为深入贯彻新时代人才强国战略，认真落实中央、省委和市委人才工作会议精神，聚焦健康四川、健康资阳建设中卫生健康人才需求，着力打造高素质、专业化的卫生健康人才队伍，为推动资阳卫生健康事业高质量发展提供强有力的卫生健康人才支撑，根据《四川省卫生健康人才发展“十四五”规划》和《资阳市人才发展“十四五”规划》，制定本规划。

一、规划背景

（一）发展基础

一是卫生人才队伍总量稳步提升。截至2020年末，全市卫生健康人员总量达21631人，其中专业技术人员达15843人，基层医疗卫生机构卫生技术人员达4201人，较“十二五”末分别增长5.1%、9.2%、18.5%。全市每千人卫生技术人员数由5.08人增长到6.86人；每千人执业（助理）医师数由2人增长到2.58人；每千人口注册护士数由1.83人增长到2.94人。

二是人才队伍结构持续优化。“十三五”期间，全市卫生健康人员学历、职称构成不断优化，卫生技术人员大专及以上学历占比由59.08%增长到62.84%，高级职称占比由3.1%增加至7.0%；其中，县级以上医疗卫生机构卫生技术人员中大专及以上学历人员、高级职称人员占比分别增长到74.89%、9.22%，县级及以下医疗卫生机构卫生技术人员中大专及以上学历人员、高级职称人员占比分别增长到39.5%、7.01%。

三是人才发展环境不断优化。省委省政府先后印发《“健康四川2030”规划纲要》《关于构建尊医重卫长效机制的指导意见》等重大文件，市委市政府印发《资阳市高层次人才引进和培育办法》，市卫生健康委、市委组织部等5部门联合印发《资阳市人才医疗待遇管理服务办法》等文件，为高层次人才提供住房、医疗等优惠政策，推动形成尊医重卫良好风尚。贯彻落实“基卫高”职称序列资格评审工作，全市“基卫高”职称序列资格评审通过人员逐年增长，认真落实“两个允许”要求，积极推动开展公立医院薪酬制度改革试点工作。积极推荐卫生专业技术人员参评“天府名医”、“领军人才”资阳名医项目、“临床技能名师”、“省学术技术带头人及后备人选”等人才评价项目，卫生健康人才梯队建设持续加强。

同时，也要清醒的看到，全市卫生健康人才发展还存在一些困难问题。一是发展不充分不平衡。我市卫生人才城乡分布不尽合理，优质医疗资源过于集中于城市医疗卫生机构，每千农村人口卫技人员数、执业（助理）医师数、注册护士数与全省平均水平还有较大差距，基层医疗卫生机构空编率超过10%。二是“高精尖缺”人才不足。国家级、省级行业领军人才较少，人才队伍整体创新水平不高，科研攻关能力不强。三是医疗卫生机构绩效工资分配机制等不健全，人才经费投入有待提高，优秀青年医疗卫生人才培养和支持不足。

（二）面临形势

“十四五”时期，成渝地区双城经济圈建设、健康资阳建设等一系列重大战略部署深入实施，我们必须要加强卫生健康人才工作总体谋划，在完善培养体系、加快补齐短板、健全保障措施、促进增量提质等方面持续发力，进一步强化卫生健康人才支撑引领作用。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于新时代人才工作的新理念、新战略、新举措，认真落实中央人才工作会议和省委、市委人才工作会议精神，坚持党管人才原则，坚持新时代党的卫生健康工作方针，深入实施新时代人才强卫战略，遵循卫生健康行业特点和人才成长规律，以全方位、全周期维护和保障人民健康为中心，以推进健康资阳建设为统领，以改革创新为动力，以建设结构合理、素质优良的高素质卫生健康人才队伍为主题，加强卫生健康人才层次设计，统筹发展各类卫生健康人才队伍，积极适应人民群众对高质量健康服务的需求，开启资阳市卫生健康人才高质量发展新征程。

（二）基本原则

一是坚持党管人才、引领发展。强化党对人才工作的全面领导，确立人才引领发展的战略地位，完善人才发展政策，优化人才发展环境，强化人才激励保障，加强对卫生健康人才的政治引领和政治吸纳，完善领导干部直接联系服务人才工作机制。

二是坚持需求导向、补齐短板。以人民群众新的健康服务需求为导向，拓宽卫生健康人才范畴，加强老年健康、职业健康、健康服务等相关领域人才培养。聚焦存在的问题短板，加大公共卫生人才、基层卫生人才和“高精尖缺”人才培养力度。

三是坚持创新驱动、激发活力。紧跟卫生健康事业改革发展要求，加大改革创新力度﹐聚焦卫生健康人才引进、培养、评价、激励、流动、配置等关键环节，激发卫生健康人才创新创造活力。

四是坚持均衡发展、提高质量。紧扣推进成渝地区双城经济圈建设、成资同城化，深化区域卫生健康人才协同发展，进一步缩小城乡之间人才配置差距，优化卫生健康人才结构，推动卫生健康人才队伍建设均衡发展。

（三）发展目标

到2025年，建成规模适宜、结构优化、分布合理、素质优良的卫生健康人才队伍，进一步满足人民群众对高质量健康服务的需求。

一是人才总量稳步增长。到2025年，全市卫生健康人才总体发展水平明显提高，卫生健康人员总量达到2.5万人，卫生技术人员达到2万人。

二是人才配置逐步优化。到2025年，全市每千人口执业（助理）医师数达到2.85人、注册护士数达到3.8人，推进人才结构分布与服务需求、服务数量、服务效率相匹配，医生与护士的比例日趋合理。

三是人才素质明显提升。逐步改善全市卫生健康人才学历和职称结构，促进人才综合素质、专业技术水平和服务能力全面提高，大专以上学历、高级职称人才占卫生专业技术人才比例稳步提升。

资阳市卫生健康人才发展“十四五”主要指标

三、主要任务

（一）加强基层卫生健康人才队伍建设

统筹推进乡村人才振兴。高质量规划建设县域医疗次中心，加快推动县乡一体化、乡村一体化的医疗卫生服务体系，推进“县招乡用”“乡聘村用”。允许编制在县域内统筹使用，用好用足空余编制。有效开展人才招引、定向培养、在职培训、人才援助、人才激励行动。深化安岳县人才工作先行区建设，提升县域内医疗卫生服务效能。

推进全科医生队伍建设。加大基层卫生健康人才供量，深入实施农村订单定向医学生免费培养和助理全科医生培训，支持城市二级及以上医院在职或退休医师到基层医疗卫生机构多点执业，开办乡村诊所，充实乡村卫生健康人才队伍。加强全科专业住院医师规范化培训、全科医生转岗培训力度，推动基层全科医生数质量满足家庭医生签约和分级诊疗制度需要。

稳定基层人才队伍。完善乡村基层卫生健康人才激励机制，落实职称晋升和倾斜政策。优化乡村基层卫生健康人才能力提升培训项目，加强在岗培训和继续教育力度。加强乡村医生全科基本知识技能培训，有计划地安排乡村医生到乡镇卫生院、社区卫生服务中心进修学习，提升乡村医生队伍整体素质。落实乡村医生各项补助，逐步提高乡村医生收入待遇，做好乡村医生参加基本养老保险工作。推动乡村医生向执业（助理）医师转化，引导医学专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册。鼓励免费定向培养一批源于本乡本土的大学生乡村医生，多途径培养培训乡村卫生健康工作队伍，改善乡村卫生服务和治理水平。

推动专家人才服务基层。继续实施城乡医疗卫生对口支援和人才“五进”活动，进一步做好供需精准对接，优化对口支援模式与内容，充分发挥支援机构和专家人才帮带作用，强化支援受援双方考核及结果运用，落实帮扶人员激励政策。每年统筹选派200名专家人才参加对口支援，使城市卫生人才源源不断地下沉到基层，实现“输血”与“造血”有机结合。到2025年，通过人才帮带、学科(专科)建设，促进受援地区医疗卫生机构服务能力和人员水平持续提高、业务持续发展、管理全面改善，人民群众健康素养和健康获得感得到明显提升，本土医疗卫生人员能够满足当地群众医疗卫生服务需求，基本做到“小病不出县，大病不出市”。

（二）加强公共卫生人才队伍建设

建设公共卫生专业技术人才队伍。坚持“建、管、养、用”相结合，定期组织开展实战化的培训演练，重点提升样本采集运送、快速检测、快速评估、生物安全、应急处置和远程协同作业能力。大力引进公共卫生专业人才，充实市、县两级疾控机构人才队伍，突出抓好公共卫生防疫专业力量建设，强化综合医院卫生专业技术人才的传染病防控和公共卫生应急知识培训，提高前哨预警意识、能力和效率，提升临床医学应急和传染病新药应用水平。  

强化妇幼健康人才队伍建设。加大妇幼健康人才引进力度，通过紧缺人才培训、人才能力提升培训、转岗培训等在职教育方式，强化妇幼保健人员、产科、助产士、儿科医师等人员培训。通过师徒结对、传帮带等形式，多渠道提升妇幼卫生人员服务能力和水平。强化岗位设置，推进妇女保健、孕产保健、儿童保健等妇幼保健特色专科建设。 

加强精神卫生专业人才队伍建设。建立立体多面的精神卫生人才培养体系，加大精神科医师转岗培训力度，增加精神科专业医师数量；鼓励医疗卫生机构申办精神卫生类国、省、市级继续医学教育项目，推动精神卫生专业毕业后教育走深走实；加大精神卫生宣传力度，营造尊重精神卫生工作人员的良好氛围。

（三）加强医疗服务人才队伍建设

加强医师队伍建设。积极推动住院医师规范化培训基地申报，到2025年底力争建成1个住院医师规范化培训基地。进一步规范医师继续教育流程，加大培训力度。积极送培住院医师、专科医师、公卫医师、护士、医疗卫生机构药师规范化培训，送培住院医师（含专硕研究生）力争不少于100名。加强民营医疗卫生机构医师队伍建设，完善医师多点执业制度，支持各类医疗卫生机构医师在职称晋升、教育培训方面享受同等待遇。

加强护士队伍建设。规范护理院校教育、毕业后教育、继续教育精准衔接。建立和完善以岗位需求为导向的护理人才培养模式。保障护士待遇，维护护士合法权益，规范培养社区护士，发挥护士在预防保健、慢性病管理、老年护理、康复、生殖健康咨询等工作中的作用。

（四）加强高层次卫生健康人才队伍建设

加强高层次人才引进力度。落实高层次人才激励政策，大力加强高层次人才引进力度。充分用好两院院士四川行、人才引进高校行、“蓉漂人才荟”等载体平台，探索打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等人才流动障碍的人才引用模式，依托“医联体”建设，继续深入实施柔性引才计划。支持鼓励医疗卫生机构围绕优势重点学科，引进一批具有行业影响力的创业领军人才及创新团队。

强化本土高层次人才培育。围绕我市卫生健康事业高质量发展需求，积极参与省级重点人才队伍建设，培养一批省学术技术带头人及后备人选、中青年骨干人才、临床技能名师、天府名医等高端人才，推动全市卫生健康行业高层次人才队伍建设。 

做好高层次人才管理服务。推动公立医院薪酬制度改革工作，完善高层次人才工资分配激励机制，探索实行年薪制等高层次人才收入分配制度。鼓励医疗卫生机构优化专业技术岗位设置，在政策允许范围内适当提高中、高级专业技术岗位结构比例。

（五）加强中医药人才队伍建设

深化中医药人才教育改革。继续实施中医订单定向免费医学生培养和中医全科医生转岗培训，切实组织好中西医结合专业的教学和培训。发展“互联网+”继续教育，多途径提升中医药从业人员能力和技术水平。

优化中医药人才成长途径。加强中医药优秀人才、骨干人才、紧缺人才和实用人才培养，进一步提高中医药人才队伍的比例。鼓励非中医医疗卫生机构申报国、省、市级中医药继续教育项目，临床、口腔、公共卫生类别医师每年接受必要的中医药继续教育。培养一批省、市名中医，加强乡镇中医药、民族医药人才队伍建设。

强化中医药人才激励机制。完善中医药师承教育管理体系。持续开展省级名老中医药专家学术经验继承工作，支持名老中医药专家设立以其学术优势和特色为核心的传承工作室，扩大师带徒范围和数量，促进中医药学术传承向临床服务转化。

（六）加强党务干部队伍专业化水平

深化党务干部教育培养，定期选派党务干部参加各类学习教育﹐定期举办全市卫生健康系统党务干部培训班，促进党务干部提升素质、胜任工作。健全完善党建工作交流联席制度，定期组织全市公立医院党建工作交流。组织好市、县两级公立医院党组织书记普遍轮训工作，提升党组织书记抓党建工作能力。

四、完善体制机制

（一）强化区域协同发展

积极推动“成资同城化”卫生健康人才一体化发展，建立培养合作机制，加强成资两地医学院校教育、毕业后教育和继续教育工作交流。推动实现两地专家资源共享，推动成资两地互派干部挂职事项。

（二）深化医教协同发力

健全完善毕业后教育培养体系。加大毕业后医学教育的力度，贯彻落实住院医师规范化培训制度，积极送培专科医师规范化培训。加大各护士规范化培训基地的培训力度，严格过程考核和结业考核，强化培训基地动态管理，保障培训质量。对经住培合格的本科学历临床医师，在人员招聘、职称晋升、岗位聘用、薪酬待遇等方面，与临床医学、中医专业学位硕士研究生同等对待。

健全完善继续医学教育制度。健全继续教育模式及管理方法，实施科学的学分管理制度，持续提高专业技术人员岗位胜任能力。根据医务人员能力和岗位需求，分层分类开展针对性继续医学教育，全面提升各级各类卫生健康人员的职业综合素质和专业服务能力。

（三）推动薪酬制度改革

落实“两个允许”要求，建立健全适应医疗卫生行业特点的薪酬制度。持续推进公立医院薪酬制度改革，着力体现医务人员技术劳务价值。优化薪酬结构，提高保障性工资水平。合理核定公共卫生机构绩效工资总量和水平，落实卫生防疫津贴、突发传染病和重大公共卫生事件临时补助政策。鼓励基层医务人员在允许的范围内通过兼职兼薪获取报酬。落实乡村医生待遇，做好乡村医生社会保障工作。

统筹协调各类医疗卫生机构之间的收入分配关系，完善医疗卫生人员激励保障机制。在核定的绩效工资总量范围内，医疗卫生机构制定分配办法，自主进行内部分配，可设立体现行业特点和岗位价值的薪酬项目，采取多种分配方式，合理体现岗位差异。对公立医院主要负责人或高层次人才等，鼓励探索实行年薪制、协议工资或项目工资制。

五、强化组织实施

（一）落实党管人才政治责任

坚持党对人才工作的集中统一领导，坚持人才资源是卫生健康事业的第一资源理念，将卫生健康人才发展纳入推动卫生健康事业发展总体规划中统一部署、统筹安排，明确责任分工，制定目标任务，认真组织落实。健全党委联系服务专家制度，完善领导干部直接联系服务人才工作机制，加强对专家人才的团结引领服务，精心做好服务保障工作。

（二）协同发力推动工作落实

加强与组织、编制、财政、教育、人力资源社会保障等相关部门沟通联系、密切配合，完善人才队伍建设配套政策，改革工作运行机制，形成责任关联、优势互补、整体联动的工作格局，助力优化卫生健康人才队伍建设。加大卫生健康人才开发投入力度，建立健全以政府投入为主、用人单位和社会资助为辅的卫生健康人才队伍建设的多元化投入机制。

（三）营造人才发展良好环境

推动落实尊医重卫长效机制，精心做好医务人员关心关爱工作。强化医德医风建设和行业自律，坚持医德考核与业务考核并重，把医德考评结果作为执业注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容，实行医德考评结果“一票否决”制。发掘和宣传行业优秀人才，加强正面宣传，积极推荐评选表彰卫生健康系统先进典型，营造人才工作的良好氛围。

（四）有效实施动态监测评估

建立监测评估指标体系，组织对规划实施情况的督促检查，建立人才工作的督促评估机制，有计划、分阶段地对人才工作情况进行总结和评价，将卫生健康人才队伍建设纳入各级医疗卫生机构综合实力评价的重要内容，建立和完善工作目标责任制，加大考核力度，加强考核结果运用。加强人才供需、流动等的动态监测，适时对各地、各单位、各专业卫生健康人才发展情况进行分析，促进人才均衡发展。