资审发〔2022〕20 号

市投资审计中心，市局各科室：

现将我局的《法治政府建设实施方案（2021—2025 年）》印 发你们，请认真做好相关工作。

资阳市审计局

2022 年 5 月 31 日

资阳市审计局

法治政府建设实施方案（2021—2025 年）

法治政府建设是全面依法治市的重点任务和主体工程，是推 进社会治理体系和治理能力现代化的重要支撑。为在新发展阶段 持续推进依法行政、依法审计，全面推进法治政府建设，根据法 治政府建设要求，结合审计工作实际，制定以下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指导，全 面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚 定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，把法治政 府建设放在审计工作中统筹谋划，全面建设职能科学、权责法定、 执法严明、智能高效、廉洁诚信的法治审计机关。到 2025 年， 行政执法质量和效能大幅提升，审计信息化与法治化深度融合， 法治政府建设在全面依法治市过程中率先取得突破、迈上新台 阶。

二、主要任务

（一）深化权责清单管理。全面落实《四川省权责清单管理 办法》，加强权责清单制度建设，编制、公布、动态调整权责清单。

（二）认真贯彻执行《优化营商环境条例》。一是认真学习贯彻《四川省优化营商环境条例》《四川省企业和企业经营者权 益保护条例》，依法平等对待各种所有制企业，维护企业的合法 权益。二是依法加大对优化营商环境政策落实的审计力度，及时查处乱收费、拖欠中小企业账款等有损营商环境的行为。

（三）加强规范性文件管理。凡法律法规规章和上级文件已作出明确规定，或现行文件已有部署且仍然适用的，一律不制定规范性文件。行政规范性文件制定要按照规定程序和时限报送备 案，努力实现报备率、及时率、规范率达 100％。建立健全动态清理工作机制，按照“谁制定谁清理”原则，常态化开展规范性文件清理。落实行政规范性文件有效期制度，有效期满后需继续执行的，按程序重新发布。

（四）严格合法性审查。规范性文件的起草，要严格履行合 法性审核初审职责，提升法律顾问参与度，发挥法律顾问在重大 行政决策中的法律咨询作用，对制定主体、权限、程序和内容等 方面从严把关，防止重形式、轻内容、走过场。规范性文件未经 法制审核或审核不合法的，不得提请审议，不能以征求意见代替 合法性审查。

（五）健全行政决策制度体系。

1．强化依法决策意识。贯彻落实“三重一大”事项集体决策 制度，严格遵循法定权限和程序作出决策，单位重大经济事项的 决策，不得违反《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》。 坚持把是否遵守决策程序制度、做到依法决策及决策执行效果作 为对单位（部门）主要负责人经济责任审计的重要内容，防止个 人专断、搞“一言堂”。

2．完善行政决策执行机制。局党组应当在决策中明确执行 主体、执行时限、执行反馈等内容，及时掌握执行进度、效果。 重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或停止执 行。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制， 促进依法决策、科学决策、民主决策。

3．加强决策事项目录化案卷化管理。推行重大行政决策事 项年度目录公开制度，明确决策事项、法律政策依据、需履行的 程序、承办单位、执行时间等。建立健全决策过程记录和材料归 档制度，及时将决策过程和决策实施中的文件资料整理归档，实 现决策全过程记录。

4．推进决策后评估工作。决策单位依法组织开展决策后评 估工作，提出继续执行、停止执行、暂缓执行或修改决策等建议。 决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。

（六）健全行政执法工作体系。

5．有效落实行刑衔接。贯彻落实《行政执法机关移送涉嫌 犯罪案件的规定》等有关制度，切实做好涉嫌犯罪案件移送工作， 不得以行政处罚代替移送。主动做好涉嫌犯罪的案件线索移送， 保证移送涉嫌犯罪案件率达 100％。

6．加快推进行政执法标准化、规范化、智能化建设。全面 梳理、规范、精简行政处罚，行政强制和其他行政权力事项，实 现清单管理。完善行政裁量权基准制度，动态调整更新行政裁量 权基准，规范运用全省统一的行政执法案件编号标准、重大行政 执法决定法制审核标准等，逐步实现“教课书式”执法。严格执行 “亮证执法”制度。建立实施行政执法告知制度，落实行政执法案 例制度，定期总结形成一些行政执法指导案例，以案释法，进一 步统一执法标准，提高规范公正文明执法的能力和水平。

7．推进行政执法“三项制度”。深入贯彻实施行政处罚法及 《四川省行政执法公示办法》《四川省行政执法全过程记录办法》 《四川省重大执法决定法制审核办法》，强化宣传培训，建立重 大执法决定法制审核目录，明确具体负责本单位法制审核的工作 机构。全面实现执法信息公开透明，执法全过程留痕，执法决定 合法有效。

8．规范行政执法人员管理。落实行政执法人员资格考试制 度，按规定，对单位行政执法人员进行清理。单位负责法制审核 人员不少于单位执法人员总数的 5%，加强对单位行政执法人员 业务培训。

9．全面推行包容免罚清单。全面推行轻微违法行为依法免 予处罚清单，对违法行为情节轻微或危害较小的，且能主动消除 或减轻危害后果的，可以不予行政处罚。对于适用免予行政处罚 的，可以采取责令改正、指导约谈等措施纠正违法违规行为。

（七）加强行政应诉工作。

10．规范行政应诉工作。落实行政机关负责人出庭应诉制度， 重大行政诉讼案件由单位主要负责人出庭应诉，着力提升出庭应 诉率，涉及重大公共利益、社会高度关注的案件，被诉行政机关 负责人出庭应诉率达 100％。将单位主要负责人出庭应诉、行政 诉讼案件裁判等纳入法治政府年度报告和单位主要负责人述法 内容。

11．提升行政应诉工作质效。采取专题讲座、集中培训等方 式，组织学习行政诉讼法等相关知识，强化“一把手”的法治意识 和法治素养，提高单位主要负责人、行政应诉人员的行政应诉能 力。强化行政与司法的良性互动，推动诉源治理。

（八）强化审计监督。深入贯彻新修订的审计法，推进审计 全覆盖，不断提高审计质量，推动构建集中统一、全面覆盖、权 威高效的审计监督体系。

（九）深化政务公开。坚持以公开为常态，不公开为例外。 重点推进预决算、公共资源配置、审计结果信息等政府信息公开。 及时开展政务信息公开检查、评估，全面提升政府信息公开工作 质量。

三、加强组织领导

（一）严格落实法治政府建设第一责任人职责。单位主要负 责人应切实履行推进本单位法治政府建设第一责任人职责，做到 重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重 要案件亲自督办。将履行推进法治政府建设第一责任人职责情况 作为年终述职内容。

（二）做好法治政府建设绩效考核和年度报告工作。认真落 实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，将法治政府建设 纳入单位的目标绩效考评体系，加大考核力度，提升考核权重， 层层传导压力。单位法制机构应主动报告并公开本部门上一年度 推进法治政府建设工作情况。

（三）强化法治教育培训。健全党组中心组学法、领导干部 会前学法、重大决策前专题学法制度，健全领导干部学法用法机 制，建立单位工作人员应知应会法律法规清单，充分利用四川省 国家工作人员学法考法平台开展线上学法。承担行政执法职能的 部门负责人任期内至少接受１次法治专题脱产培训，将法律知识 培训纳入公务员任职培训的必训内容。

（四）加强法治工作队伍建设。加强法治机构建设，保障人 员力量、经费等与其职责任务相适应。注重法治工作人员的培养 和储备，加强执法、行政复议应诉等队伍专业化职业化建设。全 面落实法律顾问制度，法律顾问相关经费纳入本级财政予以保 障。加强公职律师队伍建设，建立健全激励机制，为公职律师发 挥作用创造条件、提供保障。

（五）加强理论研究与舆论宣传。

1．加大理论研究力度。充分发挥现代审计等刊物的优势， 结合研究型审计，开展依法执审的理论与实务研究，助力审计为 法治政府建设服务。

2．加大宣传力度。制定实施“八五”普法规划，全面落实“谁 执法谁普法”普法责任制，加强行政处罚法、新修订的审计法等 法律法规的宣传。