2009年2月13日

在安岳县第十四届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。  

2008年工作回顾

2008年，是极不寻常、极不平凡的一年。一年来，我们按照市委、市政府的总体要求和全面部署，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县广大干部群众，紧紧围绕“一都一基地两强县”的发展目标，万众一心抗震救灾，攻坚破难加快发展，全力以赴共建和谐，全县经济平稳较快增长、各项事业全面进步、人民生活明显改善，社会大局保持稳定，圆满完成了县第十四届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。

一、万众一心，众志成城，夺取了抗震救灾的重大胜利

“5·12”汶川特大地震发生后，我们沉着应对、快速反应，在第一时间启动了救灾预案，形成了统一领导、统一指挥、团结协作、有力有序的抗震救灾工作格局，以排除险情、应对余震、排查灾情、维护稳定为重点，奋力自救，涌现了许多可歌可泣的感人场面和动人事迹，夺取了抗震救灾的重大胜利。全县无一人因地震死亡，53名受伤人员得到及时救治，5112名受灾群众得到妥善安置，实现了“四个确保”目标。制定实施了灾后恢复重建规划，完成609户灾后农房重建，启动灾后农村散居五保户集中建房、敬老院建设和城镇居民住房重建。弘扬“一方有难、八方支援”的互助精神，向重灾区派遣应急救援人员201人次、抢险运输车辆64台（次）；全县干部群众为灾区捐款935万元、捐物折资161万元。对口支援三台县新鲁镇灾后重建贡献突出。在伟大的抗震救灾斗争中，全县干部无私奉献、昼夜工作，经受了考验，锤炼了不屈不挠的坚强意志；全县人民团结一心，互爱互助，凝聚了力量，彰显了安岳人民大爱无疆的博大情怀。

二、综合实力持续增强，产业基础不断夯实

经济发展量质双增。以“提速增量、提质增效”为发展取向，着力转变经济发展方式和调整经济结构，发展速度、质量、效益协同提高。经济总量进一步壮大。全县地区生产总值实现109.5亿元，同比增长（下同）13.6%，地区生产总值首次超过百亿元大关；规模以上工业增加值实现30.1亿元，增长33.1%；地方财政一般预算收入2.7亿元，增长22.9%，财政一般预算支出18.4亿元，增长35.6%；全社会固定资产投资实现37.4亿元，增长55.2%；社会消费品零售总额实现39.6亿元，增长21.8%。发展速度持续加快。八大主要经济指标增速均保持在两位数以上，两项指标排位全市第一、五项指标排位全市第二，规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入增速均挤入全省27个扩权强县试点县的前十位。经济质量进一步提高。第二产业占地区生产总值比重提高3.7个百分点，对经济增长的贡献率达64%，拉动县域经济增长8.7个百分点。规模以上工业增加值占地区生产总值的27.5%，同比提高7.3个百分点。规模以上工业经济效益综合指数为268%，实现利润总额5亿元。地方财政一般预算收入中税收收入（含随税附加）首次突破亿元。城镇居民人均可支配收入11926元，增长18.3％。农民人均纯收入4343元，增长15.9%。

三次产业竞相发展。抓农业强基础，抓工业强支撑，抓三产增活力，三次产业结构比为40.1：32.5：27.4。农业经济平稳增长。以整体推进农村“四建”工作为抓手，加快社会主义新农村建设步伐，提升现代农业发展水平。稳定粮食生产，粮食总产量达到77.7万吨，增长6.5%。突破优势产业，以业主开发模式为主导，突出国道319沿线柠檬断档带等重点区域，补植柠檬2万余亩，带动全县定植柠檬3万亩，柠檬种植面积达26万亩，柠檬鲜果产量达10万吨，柠檬产业总产值达10亿元；安岳柠檬列入全省10大产业规划，安岳被确定为川中柠檬产业发展核心区和全国柠檬研发中心。加快推进传统畜牧业向现代畜牧业转型，建设三级良繁场261个，出栏生猪200.1万头，畜牧业产值初步统计实现44.1亿元，占农林牧渔业总产值的56.4%。薯类加工、蔬菜、蚕桑、水产等产业发展取得新成效。标准化生产水平不断提高，制定地方标准26个、农产品加工企业标准47个，成功申报国家级农业标准化示范项目1个、省级14个。产业化经营水平不断提升，新增省级产业化龙头企业2户，发展市级龙头企业31户。引导支持组建农民专业合作社500个，金融机构为66个合作社发放贷款2.3亿元，成功承办四川省首届农民专业合作社发展论坛。15个新农村示范村建设成效明显，带动全县新农村建设整体推进。劳务经济持续发展，转移输出劳动力45.3万人，实现劳务收入27.8亿元。工业经济增势强劲。大力实施“工业强县”战略，推进工业向园区集中、企业向产业链条集中、产业向集群集中，新型工业化步伐加快。着力夯实园区平台，柠檬产业园、农机产业园建设加快推进，工业园区拓展1.8平方公里，达3.3平方公里，入驻企业36户，实现工业总产值48亿元。有力推进石羊工业集中区建设和10个工业重点乡镇发展。新增规模以上工业企业28户、达109户，规模工业总产值实现85.8亿元。“4+1”主导产业实现产值72.9亿元，占规模工业的比重达85%。企业品牌建设成效明显，创中国驰名商标1件、省级品牌3个，禾邦和华通成功创建为省级企业技术中心。第三产业持续发展。以培育壮大旅游和商贸流通业为重点，大力发展现代服务业。编制完成《安岳石刻旅游区总体规划》，与大足等地的区域旅游协作取得新成效,圆觉洞景区基础设施建设有序推进，建成市AAAA级乡村旅游景点1个、AAA级2个，安岳石刻景区列入全省“东方佛教文化之旅”线路。全年实现旅游总收入12.7亿元，增长19.8%。农村商贸流通网络进一步健全，深入实施“万村千乡市场工程”，启动了物流配送中心建设，新建农家店137家，总数达885家。“家电下乡”销售产品3万余台，销售量居全省第一，农民享受财政补贴448万元。着力推进农村商务信息服务工程，建成15个商务信息服务站（点）。市场监管有力，应急保障有序。外贸出口取得新突破，绿峰柠檬公司获全省首家柑橘类（柠檬）出口基地备案，安岳柠檬品牌商标在香港注册。深入推进金融安全发展示范区建设和“信用建设年”活动，年末各金融机构贷款余额实现39.3亿元，比年初净增6.6亿元；存款余额达102.4亿元，首次超过百亿元大关，比年初净增21.4亿元。房地产业、交通运输业、保险业、中介服务、餐饮娱乐、家政服务等稳步发展。

三、改革开放不断深化，项目带动成效明显

各项改革稳步推进。统筹考虑改革的力度、发展的速度和社会的可承受度，开展了集体林权制度改革、国有企业改革、供销体制改革，完成3户国有企业和2户集体企业产权制度改革。强化税收征管，坚持依法征收，加强了非税收入管理。推行“乡财乡用县管”管理模式和部门预算改革，建立完善国库集中支付、政府采购、政府性投资项目管理等制度。全面清理政府性债权，催收政府性债权6386万元。扎实推进“普九”债务化解，累计化解“普九”债务1.3亿元。加大行政审批制度改革力度，取消和调整行政许可、审批项目27项，行政效率和服务水平不断提高。规范人事编制工作，坚持公务员“凡进必考”、事业单位人员公开考聘。积极开发人才资源，设立总工程师岗位，评选学科带头人和科技拔尖人才，积极培育农村实用人才，为发展提供人才保障。

机制创新活力增强。把机制创新作为破解难题的重要抓手，推动机制创新向更宽领域、更高层次迈进。畜牧业“六方合作+保险”、中小企业融资“五方联动+信用管理”、种植业“四方合作+保险”等机制不断深化。探索财政资金“拨改投”和直接投入改担保放大等方式，财政资金使用效益不断提高。组建运行欣通投资有限公司，挂牌成立普州融资担保公司。企业建园、工业“双向”考核、征地拆迁同步推进等机制创新取得实效。运用“六换”思路，引进业主开发南山片区和建设职教中心。以土地“六改”为突破口破解用地瓶颈，完成土地整理22.7万亩，土地整理项目立项数、实施数居全市第一。新增建设用地指标480公顷、完成征地287公顷，预计能满足我县今后3-5年建设用地需求。加大土地经营力度，实现土地收入1.5亿元。

对外开放不断扩大。以开明的思想、开放的姿态，广泛开展对外交流合作，积极承接产业转移。在中国国际农产品交易博览会上成功举办“中国柠檬之都·四川安岳柠檬推介会”，大力开展中韩友好文化交流等对外交流活动，安岳的知名度和美誉度逐步提升。隆重举办渝西川东八区县经济社会发展协作会第二次大会，达成《安岳共识》，与周边区县在新型农村合作医疗、交通建设、旅游协作、疫病联防、招商引资等领域形成了互动协作的工作格局。深入开展“百日招商”和“灾后重建大招商”活动，分赴成都、重庆、上海、深圳等地举行项目推介会、投资说明会，全年新签约项目323个，到位县外资金47.9亿元，增长112.2%。

项目带动成效明显。深入实施“项目带动”战略，以项目“四化（划）”（策划、规划、细化、具体化）为抓手，以灾后恢复重建和扩大内需为契机，精心包装、全力争取、加快建设项目。全年包装储备项目449个，上报中央预算内和国债项目291个、获批项目41个，到位上级补助资金4.2亿元。成安渝高速公路已获省政府批准作为BOT项目正式推出，关刀桥水库建设规划已获国家发改委立项批复。落实“六个一”项目工作法和重点项目矩阵式管理制度，35个市级重点项目、22个市级六大行业重点项目和45个县级重点项目强力推进，带动固定资产投资持续增长。

四、城乡统筹协调发展，城乡面貌明显改善

城镇建设步伐加快。围绕构建中等城市发展框架，着力打造“两极一带”增长极，整体推进城镇规划、建设、管理工作。城乡规划体系日益完善，完成了“两极一带”规划和30个乡镇总规修编，编制了南山片区等控制性详细规划和绿地、景观、管线等8个专业规划。县城总规、控规、修建性详规覆盖率均达100%。县城“1535”工程扎实推进，县政府机关办公驻地迁移获省政府批准，南山片区开发建设正式启动，新区“两横两纵”道路骨架基本构建，拉动县城建成区面积拓展2.5平方公里，达到10.5平方公里。龙台镇等小城镇群加快推进，全县城镇化率提高2.2个百分点。开展了治理违法建设和整顿规范建设秩序专项行动，达到了“制止新增、拆除典型、规范秩序、净化环境”的效果。着力解决城市管理“十个突出问题”，建立市容环境经常化、规范化管理机制，深入开展场镇“八化”综合治理，城市整体面貌明显改善，场镇“脏、乱、差”等问题逐步得到解决。

交通建设成效显著。坚持大、中、小、微并举，全力开展交通突围。内遂高速公路控制性工程开工，成安渝高速公路完成工程预可行研究评审，绵遂内宜铁路成功申报国家立项。文大路、永灌路、南天路等重点公路整治顺利推进；两板至高屋等4条联网路、驯龙至乐至通旅等5条出境路全面启动。积极探索农村公路建设新机制，偏岩、姚市、坪河等乡镇基本实现硬化到社。全县通畅工程完成273.5公里，完成目标任务228%；通达工程完成220.1公里，完成目标任务327%。完成危桥整治11座，渡改桥2座，小码头建设10处。

基础设施逐步改善。围绕提高农业生产能力，加大农田水利基本建设力度。整治病险水库和震损水库55座，新建渠道30公里。新建农业机电提灌站6座，新增提灌设备735台（套）。新增有效灌溉面积0.5万亩，新增节水灌溉面积1.4万亩。新建农村户用沼气池6500口。着力提高供水、供电、供气、通讯能力。新建集中供水站8处，实施红层找水打井23225口，解决了13万人的饮水困难。新建110千伏变电站1座、35千伏变电站2座，完成西部农网改造和第二批西部农网建设工程。新建电信、移动、联通通讯铁塔63座，扩容基站127个。

五、各项事业全面发展，社会大局保持稳定

社会事业全面进步。统筹经济发展与社会建设，全面发展各项社会事业。省级文明县城创建工作深入开展，通贤镇创建为省级文明示范场镇，烽火村成为全国文明工作先进村候选村。完善科技科普体系，实施科技富民惠民工程。教育改革逐步深化，师资队伍建设进一步加强，校点布局调整稳步推进，“两免一补”政策全面落实。职教攻坚强力推进，素质教育成效显著，基础教育质量稳步提高，高考本科硬上线3619人，升学人数连续7年居全市第一。强化医疗质量监管，城乡卫生服务体系日趋完善，新型农村合作医疗参合率达92.4%，农民医疗保障水平得到提高。加强人口计生工作，稳定低生育水平，人口自然增长率为2.55‰，成功创建为省级计划生育优质服务先进县。各项文体活动蓬勃开展，城乡文化设施逐步完善，文化市场监管进一步加强。县文化馆创建为全国一级文化馆，安岳石刻工艺列入国家级非物质文化遗产名录。第三次全国文物普查工作扎实开展，广播村村通建设稳步推进。新一轮基本农田保护专项规划率先通过省上验收，第二次土地调查工作走在全省前列。落实最严格的耕地保护制度，实现了全县耕地和基本农田总量不减少、质量不下降。巩固退耕还林成果，强化天然林保护，严格林业执法。节能减排降耗完成省市下达的目标任务，饮用水源保护、生态县建设有序实施，我县在中国西部生态文明论坛上被评为“中国西部生态环境友好型县市”。国防教育、双拥创建工作成效显著，军政军民更加团结。统计、审计、物价、质监、药监、工商行政管理、住房公积金管理、气象、邮政、烟草、盐业、石油等进一步发展，地方病防治、人防、档案、保密、房管、地方志、民族、宗教、外事台侨、残疾人、老龄、妇女和儿童等各项工作都取得新的成绩。

社会保障能力增强。牢固树立以人为本的执政理念，高度关注民生，着力改善民生，全面提高社会保障能力。认真落实促进就业再就业各项政策措施，全年城镇新增就业岗位4850个，城镇登记失业率4.25%，开发非全日制公益性岗位400个。切实保护被征地农民合法利益，全面启动征地农转非人员参加社会养老保险等工作。医疗保险政策实现全覆盖，养老、失业、工伤、生育的保险覆盖面不断扩大，社会保障体系日益完善。城镇低保实现了动态管理下的“应保尽保”，农村低保实现扩面提标，医疗救助和五保供养水平不断提高。优抚安置政策全面落实，社会事务管理不断加强。扎实推进“安居工程”，实施廉租住房保障1100户。加大扶贫开发力度，困难群众生产生活条件逐步改善。为民办理“十件实事”圆满完成，民生工程全面或超额完成目标任务。

社会大局和谐安定。把安全作为第一要求，把稳定作为第一责任，全面加强社会管理，切实保障生产安全和维护社会安定。高起点推进新一轮平安创建活动，健全群防群治网络和“打防控”联动体系，社会治安综合治理不断加强，人民群众满意率达95%。保持严打整治高压态势，全年公安系统共立刑事案件2230起，追捕各类逃犯296人，有力地打击了各类违法犯罪活动。围绕“四个确保不发生”目标，落实非常之责，采取非常之举，深入开展信访突出问题专项治理，有效化解一批重信重访和疑难信访案件，实现了北京奥运会、残奥会期间“零进京、零非访”目标，全年来信来访件次同比下降21.8%，本级信访办结率达90%。突出抓好烟花爆竹、道路交通、地质灾害、消防等安全专项整治，加强安全监管，安全生产形势平稳，未发生较大以上安全事故。强化食品安全管理，认真做好婴幼儿奶粉事件处置工作，实现了“六个确保”的目标。

六、民主法制不断健全，政府运行规范高效

民主法制不断加强。我们自觉接受人大及其常委会的法律监督，认真执行其决议、决定。积极支持政协和民主党派、工商联、无党派人士参政议政，自觉接受民主监督。主动向人大常委会报告、向政协通报工作，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率100％，满意率和基本满意率100％。严格执行各项政策法规，依法行政水平不断提高。“五五”普法全面实施，全民法治观念不断增强，荣获全省普法依法治理先进县称号。基层民主政治建设深入开展，政务公开和村务公开扎实推进，我县被省政府推荐为全国村务公开民主管理示范县。

政府运行规范高效。健全完善《安岳县人民政府工作规则》，推行决策、执行、监督“三位一体”的政务运行机制，实行科学民主决策，健全监督制度，将量化目标任务、量化责任主体、量化时间进度的要求贯穿政府工作始终。建立健全教育督导、财政资金审批、土地行政审批等例会制度，定期议事，集体行权。继续实行周计划、月重点工作研究会、季度经济运行形势分析会等制度。通过一系列制度的设计和落实，推动政府工作规范、高效运行。深入开展机关行政效能建设，加强政务服务中心建设，服务质量进一步提高。扎实推进政府系统反腐倡廉工作，政风行风建设得到加强。

各位代表，一年来我们取得的成绩，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀及县委正确领导的结果，是县人大、县政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全县各级干部和广大人民群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻安部队、武警官兵、政法干警，向所有关心和支持安岳发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到我县经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题，也面临着新的压力和挑战：全县总体发展水平不高，经济总量不大，经济结构性矛盾仍然存在，工业化、城镇化发展比较滞后；农业基础设施仍然薄弱，农民持续增收渠道仍然不宽，“三农”工作任务艰巨；影响社会和谐稳定的因素依然存在，一些深层次的社会矛盾问题亟待进一步解决；政府职能有待进一步转变，政务服务水平有待提高，一些地方和部门工作落实不够，办事效率低的现象仍然存在。对这些困难和问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，采取切实措施，认真加以解决。

2009年工作意见

2009年是新中国成立60周年，是顺利实施“十一五”规划的关键之年。做好今年政府工作，意义十分重大。立足新起点，实现新跨越，我们必须研判形势，掌握工作的主动权。放眼全局看形势，爬坡上行，加快发展是主题。研判政策看机遇，我们必须抢先一步，赢得先机。立足自身看优势，我们必须坚定信心，同心同德，奋力攻关，竭尽全力推进安岳经济社会又好又快发展。

今年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省、市的各项部署，按照县十一届二次党代会的要求，投资拉动保增长，三化联动强产业，开放协作增活力，优化环境打基础，共建共享促和谐，干在实处，争创一流，奋力推进“一都一基地两强县”建设。

今年政府工作的基本思路是坚持“四个发展”，实现“四个突破”： 一是坚持重点发展，奋力在提速增量提质增效上实现新突破。强化“三化”联动，突出三次产业，做强工业、提升畜牧业、壮大柠檬产业。二是坚持跨越发展，奋力在扩大投资优化环境上实现新突破。开展“项目落地年”活动，突出修路、治水、建新城。三是坚持开放发展，奋力在改革创新、合作协作上实现新突破。以改革盘活存量，以开放做大增量，强化土地、资金、能源保障，积极承接产业转移。四是坚持统筹发展，奋力在改善民生、共建和谐上实现新突破。坚持以人为本，促进事业进步，维护公平正义，努力构建幸福安岳。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值实现123亿元，增长11%；规模以上工业增加值实现37.5亿元，增长25%；社会消费品零售总额实现45亿元，增长13.6%；全社会固定资产投资实现49亿元，增长31%；地方财政一般预算收入实现3.04亿元，增长12.2%；引进到位国内资金45亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增加1220元和 400元。各项约束指标控制在省市下达目标以内。

围绕实现上述目标，我们将突出抓好以下九个方面的工作：

一、着力实施项目带动战略，拉动经济较快增长

树立项目是战略、是抓手、是载体、是落实的意识，认真落实“项目落地年”要求，大抓项目、抓大项目。

抢抓机遇争项目。深入研究国、省扩大内需等投资政策，精心包装储备一批以工业技改扩能、农产品精深加工为重点的产业项目，以铁路、高速公路、大中型水库为重点的交通、水利项目，以中等城市水、电、气供应为重点的城市基础设施项目，以教育、卫生、文化为重点的社会事业项目，努力生成一批对我县未来一个时期发展起支撑作用的大项目。加强对接汇报，提高项目争取实效。全年力争新储备项目100个、动态储备项目380个，申报项目80个。

全力以赴建项目。按照项目工作“三个量化”的要求，认真落实项目矩阵式管理，采取“六个一”工作方法，按照创造条件开工一批、加速建设推进一批、全力冲刺竣工一批的思路，扎实推进36个市级重点项目、45个县级矩阵式管理重点项目和60个县级六大行业重点项目建设，确保完成或超额完成年度投资计划。

健全机制促项目。健全完善项目立项审批、考核激励、责任挂联、督查推进等制度，确保重点项目建设快速高效推进。健全完善项目建设管理制度，加强政府性投资项目监管，确保项目质量，确保资金安全。加强项目后期管护，充分发挥项目效益。

二、着力强化工业主导地位，加速推进新型工业化

深入实施“工业强县”战略，按照“提质增量、减排增效”的总体要求，以达产扩能为关键，以“一园一区十镇”建设为重点，大抓工业、抓大工业。

做大园区，打造工业发展平台。按照“拆迁是前提、平场是基础、建厂是关键、投产是核心”的要求，大抓园区、抓大园区，督促四期企业尽快投产，加快推进五期企业建厂生产步伐。强力推进柠檬产业园、农机产业园、纺织产业园建设，积极谋划启动园区六期工程，力争园区面积达到4平方公里以上，入驻企业总数达到50户，实现产值62亿元。加快石羊工业集中区和十个工业重点镇建设，壮大工业经济总量。

做优产业，壮大支柱产业集群。按照“关联发展、成链发展、聚集发展”的思路，充分挖掘我县资源优势、产业优势，支持企业以企招商，寻求合作伙伴，引进上端下游产品项目，不断延伸产业链条，促进产业结构优化升级，加快壮大产业集群，力争“4+1”主导产业实现工业总产值90亿元。

做强企业，提升核心竞争力。实施中小企业成长计划和亿元企业培育计划，力争年内新增规模企业10户以上，新培育5亿元企业1户。深入实施品牌战略，支持企业创建省级企业技术中心，力争新培育中国名牌产品或中国驰名商标1件，培育四川名牌产品或四川省著名商标2件，创省级企业技术中心1个。加大工业投入和技术创新，年内完成工业投入9亿元，其中技改投资6亿元。加强节能降耗，万元产值耗能下降6%以上。

三、着力夯实“三农”基础，加快推进农业现代化

以做强特色效益农业为重点，以促进农民持续增收为核心，以农村“四建”工作为抓手，促进农业提质、带动农民致富、推动农村发展。

全面落实各项惠农政策。深入贯彻落实中央1号文件精神，坚持多予、少取、放活的方针，继续加大对“三农”的投入，全面落实粮食直补、良种补贴等各项惠农政策，保护和调动农民的生产积极性，稳定粮食生产。继续搞好政策性农业保险试点。强化涉农收费和农资价格监管，坚决防止农民负担反弹。

大力发展特色效益农业。以农村土地流转为切入点，按照优势优先、突出重点的原则，在不同区域建成特色鲜明的产业基地。率先发展柠檬产业，新定植柠檬3万亩，加快柠檬出口基地建设，规划建设成安渝、内遂高速公路沿线柠檬产业带，完善国道319沿线百里柠檬产业长廊。重点发展畜牧产业，扩面推进“六方合作+保险”新机制和生猪产业一体化经营，推动畜牧产业提质转型，全年出栏生猪212万头。加快发展蔬菜、水产、薯类产业，着力推进姚市、长河源、团结万亩蔬菜示范园建设，新建一批名、优、特水产养殖小区。巩固发展优质粮油、蚕桑、通贤柚、中药材产业。

培育壮大产业龙头。围绕延伸产业链条，引进农产品精深加工企业，重点扶持带动能力强的骨干企业，培育5个以上产值超亿元的产业化龙头企业。规范发展农民专业合作社，重点指导培育30个骨干型合作社，探索建立合作社联合社，争创省级农民专业合作社建设示范县。

不断提高标准化生产水平。建立以县乡技术部门为主体，龙头企业、专业合作社、业主相结合的标准化技术推广服务体系，加快农业科技成果的推广和普及。支持龙头企业建立绿色食品原料标准化生产示范基地、申报绿色食品认证和特色农产品商标注册，新培育一批无公害食品、绿色食品、有机食品，争创四川名牌农产品1个，全国绿色食品原料标准化生产基地认证1个，绿色食品认证2个。

扎实推进新农村建设。落实“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，突出抓好“两片三带”新农村示范典型，重点推进20个示范村建设，示范带动全县新农村发展。

积极发展劳务产业。实施农民工品牌培训、劳务扶贫、“阳光工程”和农村劳动力转移技能培训，提高农民工素质和就业竞争力。积极做好返乡农民工服务工作，加强用工信息的收集和发布，拓宽劳务输出渠道。全年转移输出劳动力45万人，实现劳务收入27亿元。做好农民工维权工作，维护农民工合法权益。

四、着力旅游资源整合开发，大力发展现代服务业

加大石刻文化和人文资源、生态资源的整合开发，努力建设川渝生态文化旅游强县，推动三产业加快发展。

加快发展旅游业。启动实施《安岳石刻旅游区总体规划》和安岳石刻景区争创国家AAAA级旅游景区工作。加快以圆觉洞、毗卢洞、卧佛院和韩国“普州太后”许黄玉故里为重点的景区基础设施建设，力求在旅游项目招商开发和发展入境游方面取得新的突破。加快乡村旅游发展，力争新增市AAA级乡村旅游景点1个，AA级景点2个。加强区域协作，主动对接和构建旅游线路，提升区域旅游竞争力。积极探索旅游管理、经营、融资机制，强化旅游市场监管，培育旅游服务人才，开发旅游商品。全年力争实现旅游总收入14.6亿元，同比增长14.7%。

扎实抓好商贸流通业。继续推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡”工作，完成物流配送中心建设，加快农村传统商业网点改造和资源整合，拓展农村消费市场。抓好“农村商务信息服务工程”，促进农副产品网上交易。培育壮大商贸流通企业，大力发展连锁经营、物流配送、社区商业、电子商务等现代商贸流通业。加强市场监测，保障市场供应。扩大出口贸易，扶持外贸企业做大做强，力争实现自营出口创汇780万美元。

五、着力推进城乡统筹发展，加快新型城镇化进程

把新型城镇化作为统筹城乡发展的突破口，大力推进城市建设和小城镇群建设，不断完善城乡基础设施，促进城乡互动共进、共同繁荣。

加快构建中等城市骨架。县城重点实施新“1535”工程。加速推进南山片区建设，完成南山片区广场、道路等基础设施建设，动工建设办公楼、青少年活动中心和图书馆。强力推进柠都大道东段等五条城市新区干道建设，拉大城市框架。扎实推进岳阳河治理五期、紫竹公园三期、南山公园建设，年底前完成主体工程。加快推进南山片区等五个片区开发，实现房屋开发面积50万平方米；落实促进房地产业健康稳定发展的政策措施，力争实现商品房交易30万平方米。县城建成区面积拓展2.5平方公里，达到13平方公里。抓好小城镇群建设，全县城镇化水平提高2个百分点以上。创新完善城镇管理机制，促进城市精细化管理，提升城市现代化气息，建设宜居安岳。巩固治理违法建设和整顿规范建设秩序专项行动成果，净化建设环境。

加大交通突围力度。建骨架、通出境、攻村道、联路网，着力构建成渝腹心地带横贯东西、连接南北的交通枢纽。全力配合做好内遂高速公路建设，确保工程顺利推进。协助做好成安渝高速、绵遂内宜铁路建设前期工作，力争尽早开工建设。启动实施努力至大足铁山、顶新至潼南卧佛、白水至潼南永安、护龙至潼南新胜、忠义至大足高升、合义至大足铁山6条出境路建设，打通部分通往老乡镇的断头路，实施通畅工程300公里，完成内安路安岳段、灵观桥整治等续建工程。

完善基础设施建设。加快关刀桥水库立项前期工作，努力争取提前实施。积极开展以治水、修路为重点的农田水利基本建设。加快推进34座震损水库除险加固、农村饮水安全、农村户用沼气建设等项目。加大集中供水站建设力度，全面实现乡乡通自来水。加强场镇“八化”综合整治，重点解决“脏、乱、差”问题。加强电力、通讯、广电线路的保护和维修。

六、着力深化改革开放，提升经济社会发展活力

坚定不移地走改革创新和开放合作之路，以改革增活力，以创新求突破，以开放促发展，以合作谋跨越。

纵深推进各项改革。稳步推进集体林权制度改革、蚕业体制改革、卫生体制改革、农村公路养护体制和供销体制改革。围绕构建公共财政框架，大力推进财政管理体制改革，进一步推进部门预算、“乡财乡用县管”等改革。推进投资体制改革，健全政府投资管理体制。强化编制约束，建立人事人才公共服务体系，创新人才开发机制。

着力提高开放水平。树立开放发展的理念，以融入成渝经济区、重点融入重庆为突破口，扩大对外交流与合作，加强与相邻区县的交流合作，力争在交通、旅游、招商引资、产业承接等方面取得更大的成效。实行驻点招商、委托招商、网上招商，巩固长三角、珠三角、环渤海湾和成渝等重点招商区域，向西、向北开辟新的招商引资领域。扎实开展“一会双百日”招商活动，突出招大引强，力争在引进世界500强、国内300强企业上取得突破。积极开展全民创业，大力发展民营经济。

加快机制创新步伐。积极探索园区建设、城市建设和交通建设的筹融资机制，破解融资瓶颈。推广农业项目集成投放机制，整合项目支持重点建设、重点产业和重点区域。创新农村土地经营和管理机制，建立土地流转中心试点，规范、搞活土地经营权流转。建立健全治理建设环境的长效机制，强力推进城市建设。探索政府性债务化解机制，加大政府性债权催收力度。

七、着力强化要素保障，提高市场化配置资源水平

充分运用市场机制，大力推动资源资本化，着力解决土地、资金、能源保障问题。

强化用地保障。着力抓好“城镇建设用地增加与农村集体建设用地减少相挂钩”试点项目，推进土地利用总体规划修编，完成第二次全国土地调查。突出抓好土地“六改”，全年完成土地整理10万亩，实现新增耕地1.1万亩。抓住灾后重建、扩大内需、大交通建设等机遇，做好组卷上报和用地指标争取工作。完成城市建设、工业园区、内遂高速公路建设等征地拆迁任务。进一步规范土地出让行为，加大土地经营力度。大力推行节约集约用地，努力提高单位面积的投资强度。

强化资金保障。扎实开展农村金融产品和服务方式创新试点，探索组建小额贷款公司和村镇银行。健全信用和担保体系，壮大融资平台，扩大信贷规模，全县各金融机构贷款余额新增7亿元。支持企业上市融资，面向社会筹集资金，吸纳民间资金。按照“六换”的思路，以土地资产运营为核心，加强市场化运作，激活土地、资金、建设三大市场。加强财税工作，大力培植新的税源，强化税收规范管理和精细化管理，实施重点税源项目管理。发挥财政资金的乘数效应，实现加快发展—增加收入—促进发展的良性循环。

强化能源保障。加快电网建设，积极争取河东110千伏变电站立项建设，加快常规变电站综合自动化改造，加速构建以1座220千伏变电站为中心，以3座110千伏、10座35千伏变电站为骨干的电力供应网络。加快天然气储气调峰设施建设，争取我县天然气供应指标，确保全县正常的生产生活用气。积极支持蜀南气矿在县域内开采开发天然气。

八、着力改善和保障民生，全力构建和谐安岳

全面发展社会事业，着力改善民生，切实维护社会安定，努力实现和谐共建共享。

全面发展社会事业。巩固完善以县为主的农村义务教育管理体制，全面落实义务教育经费保障制度，进一步完善贫困生资助体系。强力实施职教攻坚，推进职教中心建设。扎实开展校点布局调整，整合教育资源，提升教育质量，促进教育事业长足发展。深入开展科技富民专项行动，提高科技对经济增长的贡献率。完善城乡卫生服务体系，加强妇幼卫生保健，强化医疗质量管理，提高医疗服务水平。强化资金监管，增强新型农村合作医疗保障能力。坚持计划生育基本国策，健全利益导向机制，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在3.5‰以内。推进省级文化先进县创建工作，抓好乡镇综合文化站、农民体育健身工程等项目建设，不断完善城乡文化体育设施。组织承办第三届中国柠檬节暨渝西川东“第二届巴蜀文化艺术节”。深入开展“扫黄打非”和网吧整治专项行动。推进广播、电视村通工程建设，建立广播维修维护机制，全县广播村通率实现100%。进一步完善通讯网络建设，提高通讯质量。围绕创建省级文明、卫生县城工作目标，积极开展爱国卫生运动。扎实推进第三次全国文物普查，加强文物资源保护与利用。加大耕地保护力度，确保全县耕地保有量14.97万公顷，基本农田保护面积12.55万公顷。加强森林资源管护，积极发展林业经济，开展全民义务植树活动。严格执行环境影响评价、“三同时”和“一票否决”制度，扎实开展生态县建设，全面完成主要污染物总量减排任务，实施严厉的饮水源保护措施，建设山清水秀的绿色安岳。扎实推进殡葬改革，完成县殡仪服务中心主体建设。加强国防和民兵预备役工作，认真开展双拥活动。抓好地方志编修工作。重视和支持工会、共青团、妇联、工商联等群众性团体工作，认真做好统计、质监、工商行政管理、药监、残疾人、老龄、气象、邮政、烟草、盐业、石油、地方病防治、档案、保密等工作。

着力改善民生民本。按照“三保一促”的要求，优化财政支出结构，提高财政的民生支出比重。全力推进社会保险扩面，继续做好城镇居民基本医疗保险工作，扎实抓好农民和征地农转非人员参加社会养老保险工作。开展消除城镇“零就业家庭”活动，帮助就业困难对象实现就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立健全乡镇就业和社会保障服务体系。完善城乡居民最低生活保障制度，提高最低生活保障标准。坚持城镇低保动态管理，扩大农村低保范围，完善以城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救济为主的城乡社会救助体系。加强农村敬老院建设，实现乡乡建有规范敬老院的目标。认真落实国家优待抚恤、残疾人、老年人等各项政策。大力发展慈善事业。实施“百姓安居工程”，做好县城廉租住房保障工作，完成城镇灾后房屋恢复重建。加强法律援助工作。增加扶贫开发投入，提高扶贫开发水平。

为民办理“八件实事”。第一，实施技能培训工程。农村劳动力转移就业培训3500人，劳务品牌培训3000人，城镇新增就业3500人，少数民族农业实用技术培训200人。第二，实施扶贫工程。劳务扶贫工程培训750人，建设扶贫新村19个。第三，实施救助工程。助医方面：免费为县城社区居民建立健康档案；免费为4.2万残疾人换发残疾人证；为360名农村贫困白内障患者实施复明手术；对参加新型农村合作医疗的所有孕产妇顺产免费分娩；为70名极度狂躁性精神病人实施医疗救助。助学方面：为2000名中小学贫困优生提供政府奖学金；对升上大学本科的独生女孩给予每人1000元助学金；建设改造留守儿童寄宿制学校3所；对当年升入大学的城乡低保家庭子女实施教育救助，升入大学本科的一次性每人救助2000元，升入大学专科的一次性每人救助1000元；救助229名小学在校就读孤儿，每名救助200元。第四，实施安居工程。提供廉租住房156套、7800平方米；提供经济适用房60套、4000平方米；地质灾害搬迁安置50户；灾后城镇受损住房重建39户、维修加固799户；帮助1000户农村贫困无房、危房户建新房；为15户少数民族实施农房改造；新建县中心敬老院1所；新建乡镇敬老院13所。第五，实施便民利民工程。解决4.5万农村人口饮水安全问题；完成红层找水打井2万口；实施场镇“八化”整治；更新改造、修复机电提灌站60处，新建3处；对农民购置农机具进行补贴；新改建公厕25座，其中乡镇20座。第六，实施惠民富民工程。实施“家电下乡”补贴；实施农业节水抗旱技术试点示范300亩；建成柠檬出口备案基地1.5万亩；免费为500户农户每户发放鱼苗1袋，免费进行技术培训；完成1.5万亩的“山、水、田、林、路”综合治理；打造柠檬基地1.8万亩。第七，实施文化信息工程。新建并开通326个行政村广播。第八，实施能源环保工程。帮助农民新建沼气池6700口以上。

切实加强社会管理。巩固平安建设成果，推进新一轮平安创建达标。开展经常性严打整治，加强社会治安综合治理。加强民族宗教工作，继续开展同邪教组织的斗争。加强安全生产工作，深入开展“安全生产年”活动，建立健全安全生产长效机制。完善自然灾害、公共卫生、食品安全等应急预案体系和管理体制，开展应急演练，提高应急管理能力。加强人民调解和群众来信来访工作，维护正常的社会秩序。

九、着力建设人民满意政府，提高推动科学发展能力

坚持依法行政、执政为民、开拓创新、清正廉洁，着力建设为人民服务、对人民负责、让人民满意的人民政府。

坚持依法行政。把依法行政作为政府的基本要求，严格按照法律依据、权限和程序行使职权。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督；加强与县政协的协商，自觉接受县政协的民主监督；广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。完善政府决策机制，实行重大问题专家咨询、集体决策和决策责任的制度。全面推行政务公开、村务公开，加强基层民主政治建设，积极创建省级村民自治模范县。

坚持执政为民。牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让人民共享的执政理念，多做群众急需、群众受益的事，多做打基础、利长远的事。大力弘扬务实、落实、踏实的作风，带头干、带领干、带动干。深化机关行政效能建设，以决策、执行、监督“三位一体”为核心，以首问责任制、限时办结制、责任追究制为重点，健全制度，规范运作，提高效率。深化行政审批制度改革，推进“两集中、两到位”，落实并联审批、手续代办制度，提升政务服务水平。

坚持开拓创新。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，思想上不断解放，观念上不断提升，实践上不断创新，以开放的视野、战略的眼光谋划发展，用改革的精神、创新的办法破解难题，不断提高推动科学发展的能力。

坚持清正廉洁。全面落实党风廉政建设责任制，着力推进惩治和预防腐败体系建设。弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制非生产性支出，坚决杜绝奢侈浪费，今年行政经费支出实现零增长。强化行政监察和审计监督，严厉查办各类违法违纪案件。深入开展纠风工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。扎实开展反腐败斗争，严肃查处腐败行为。

各位代表！回顾过去，我们奋力拼搏、攻坚破难；面对未来，我们信心百倍、勇往直前。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和县委的领导下，动员和组织全县人民，以坚定不移的决心、昂扬向上的斗志、求真务实的作风，迎难而上，开拓进取，干在实处，争创一流，以更加优异的成绩迎接新中国成立60周年，为建设以“中国柠檬之都”为品牌、产业特色鲜明的四川丘陵特色经济强县而努力奋斗！