在安岳县第十四届人民代表大会第七次会议上

（2011年1月12日）

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。

“十一五”工作回顾

过去五年，是我县打基础、作准备、促跨越的关键五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧扣强县富民目标，贯穿科学发展主题，落实上级决策部署，有效抗击“5·12”汶川特大地震、干旱、洪涝、雨雪冰冻等自然灾害，积极应对国际金融危机传导影响，迎难而上，顽强拼搏，推动“十一五”规划全部实现。

（一）五年来，全县上下致力于提速增效，综合实力显著提升

经济实力明显增强。2010年，全县地区生产总值（GDP）预计实现145.2亿元、超“十一五”规划15.2亿元，年均增长13.7%（下同）。三次产业结构比由2005年的47.8：22.2：30调整为33.4：39.7：26.9，2009年首次实现二产超一产。全社会固定资产投资实现77.6亿元、超计划39.6亿元，年均增长35.8%。社会消费品零售总额实现57亿元、超计划22亿元，年均增长18.8%。地方财政一般预算收入实现4.4亿元、超计划3亿元，年均增长37.9%；占GDP比重达3%，比2005年提高1.6个百分点。城镇居民人均可支配收入实现14283元、超计划4283元，年均增长15.2%。农民人均纯收入实现5325元、超计划1325元，年均增长12.7%。

农业农村经济稳步发展。2010年一产业增加值实现48.5亿元，比2005年增加19.1亿元。累计实现粮食总产量380.1万吨，先后2次评为全国粮食生产先进县。大力实施“三百工程”，柠檬保存面积36万亩，产鲜果25万吨，产值25亿元，安岳柠檬评为省著名商标、省名牌产品，入选“中国农产品区域公用品牌价值百强”名单，《柠檬》国家标准通过专家组审定。加快发展畜牧业，累计出栏生猪1081.8万头，肉类总产量108.7万吨。水稻、玉米、蔬菜、通贤柚、水产、薯类、蚕桑、中药材等产业发展取得新成效。大力推进产业化经营、规模化生产，累计培育省市级产业化龙头企业38户，规范组建农民专业合作社602个。打捆集成投放涉农项目，规划建设水观村、柳溪村等新农村示范村96个。积极发展劳务经济，累计转移输出劳动力224.3万人次，实现劳务收入140.3亿元。

工业经济增势强劲。2010年规模工业增加值实现46亿元，比2005年增加39亿元。加快建设柠檬、纺织、机械产业园，启动安岳重庆山洞工业园建设，工业园区建成区面积达5.2平方公里，入驻企业61户，建成“百亿园区”，被评为全省唯一的县级优秀工业园。“4+1”支柱产业2010年实现产值147亿元，石羊工业集中区和10个工业重镇加快发展。“十一五”期间，培育规模以上工业企业96户、达到146户，培育产值上亿元企业27户、达到35户；创中国驰名商标2个、四川名牌产品2个、省级技术中心3个。

现代服务业蓬勃发展。2010年服务业增加值实现39亿元，比2005年增加20.2亿元。编制完成《旅游业发展总体规划》，毗卢洞、华严洞、许黄玉故里等核心景区基础设施逐步完善，圆觉洞—紫竹公园创国家AAAA级旅游区工作有力推进，安岳石刻景区列入全省“东方佛教文化之旅”线路；积极发展乡村旅游，创建省级乡村旅游示范镇1个、示范村2个；2010年旅游总收入实现22.6亿元，比2005年增加17.7亿元。“万村千乡市场工程”实现乡镇全覆盖，累计建成农家店1073家；推进“家电、汽车、摩托车下乡”，农民享受补贴7288万元；完成农贸市场升级改造20个，培育限额以上商贸流通企业53户；发展出口获权企业37户，累计出口创汇3773万美元。累计建成商品房273.4万平方米，是“十五”期间的2.8倍。邮政、烟草、盐业、石油、通信、金融、保险等行业快速发展。

（二）五年来，全县上下致力于基础建设，城乡面貌焕然一新

中等城市框架初步构建。县城建成区面积达到18平方公里，是2005年的3倍；常住人口19万人，是2005年的1.9倍。实施“1535”、“1666”工程，行政中心迁建带动新区拓展，南山片区、普州大道等片区开发加快推进，相继建设普州大道、柠都大道、工业大道、北环线等城市干道。完成紫竹公园、南山公园、滨河文化长廊建设，建成城市生活污水处理厂、垃圾处理厂。治理城市管理“十个突出问题”，实施“大树进城”，2009年“城考”工作获全市第一。同时，龙台、石羊、李家等小城镇建设加快推进，全县小城镇建成区面积达到56平方公里，城镇化率比2005年提高13.8个百分点。

大交通格局正在形成。全县公路总里程达到4480公里、公路密度166.6公里/百平方公里，分别比2005年增长4倍、5倍。编制完成《综合交通建设规划》。绵遂资内自宜城际铁路、资安快速通道完成预可研编制和评审。高速公路建设实现“零”突破，内资遂、成安渝高速公路快速建设，累计完成投资18.04亿元。国道319、省道206整治改造加快实施。2007年全面完成通乡公路建设，提前3年实现乡乡通水泥路（油路）目标。累计完成农村断头公路13条99.3公里、通畅工程1719.1公里、通达工程1018.2公里，实现100%的建制村通公路、60%的建制村通水泥路。

水利建设实现历史突破。毗河供水一期工程项目建议书获得批复，关刀桥水库已召开开工动员誓师大会。累计整治病险水库178座次，有效灌面增加到65.6万亩。解除13座饮用水源水库养殖承包合同，水功能区水质达标率达80%。推进县城供水扩能，日供水能力达到2.4万立方米。累计完成乡镇集中供水工程48处、红层找水打井8.2万口，解决了46.7万人饮水困难。

（三）五年来，全县上下致力于改革开放，发展活力日益增强

各项改革平稳推进。深化扩权强县试点改革，推进“乡财乡用县管”和部门预算、乡镇零基预算改革。推进企业产权制度改革，完成企业改制29户。实施医药卫生体制改革，基本药物制度全面落实。完成集体林权制度改革、水管单位体制改革、蚕业体制改革。推进投资体制改革，企业投资项目全面实行核准制和备案制。完成新一轮县政府机构改革，撤并调整机构10个；事业单位岗位设置管理全面实施，“参公管理”步入常态。公务员津贴补贴、义务教育学校绩效工资政策全面落实。推进行政审批制度改革，取消和调整行政许可、审批项目217项。

机制创新不断深化。建立完善项目“1+8”、“三个量化”、“六个一”等推进机制，累计实施中央省市重点项目280个，完成投资175.4亿元。深化中小企业融资“五方联动+信用管理”、畜牧业“六方合作+保险”等机制。组建运行9大产业性投融资公司，实现政府性融资6.1亿元；按照“六换”思路，累计引进145亿元建设南山片区、安岳大道、高速公路等城建、交通重点项目。建立完善国库集中支付、政府采购、财政投资评审等制度，财政运行更加规范。建立矩阵式管理、组团式推进、并联式拓展工作机制，城市建设推进有力。

区域合作成效明显。与重庆市大渡口区、空港新区、建桥工业园缔结为友好合作单位，在重庆设立招商分局，促进投资50亿元的重庆山洞工业园组团落地、投资10亿元的西南科技职业学院落户安岳。加大与江西南昌经济技术开发区的友好合作，与云南瑞丽市互派干部学习交流；深化渝西川东九区县经济协作，在交通、旅游、“新农合”等领域取得务实成效；成功举办第三届中国安岳柠檬节暨第二届巴蜀文化艺术节等重大节会活动，圆满承办四川省首届农民专业合作社发展论坛、第三届中国县镇绿色发展安岳论坛。推进小分队招商、驻点招商、网络招商，累计签约项目1081个，到位资金240亿元，是“十五”期间的15倍。

（四）五年来，全县上下致力于资源整合，发展保障有效突破

财政税收量质双增。全县地方财政一般预算收入累计实现 13.59亿元，是“十五”期间的2.8倍；其中税收收入累计实现6.02亿元，是“十五”期间的1.6倍。税收收入占地方财政一般预算收入的比重逐年提高，2010年达53.65%。累计争取到位国省资金21.4亿元，催收政府性债权8.5亿元。地方财政一般预算支出累计实现87亿元，是“十五”期间的3.6倍；2010年可支配财力14.65亿元，人均财力达5.5万元，是2005年的2.55倍。民生支出、产业发展和基础建设占一般预算支出的比重达80%以上。

用地保障力度加大。耕地保有量保持在14.972万公顷以上，基本农田保护面积稳定在12.55万公顷以上，被确定为全国基本农田保护示范区，评为全国基本农田保护先进县。新一轮土地利用总体规划通过省政府审批，获得规划指标1428公顷。累计征收土地1.1万亩（不含高速公路征地），供地量年均实现1000亩以上。推进土地整理项目46个，累计实现耕地占补平衡指标3.78万亩，是“十五”期间的10倍。

能源保障全面增强。加强城乡电网改造建设，累计新改扩建广惠、石板等变电站12座，改造供电线路3258千米；争取到工业用电与国网同价，被列为城乡居民生活用电同价试点县，每年可为城乡居民节约生活用电支出2360万元以上。加强天然气开发利用，建成县城储气调峰设施，累计勘探气井48口，日产气量50万立方米，县城及13个场镇用上天然气，用户达4.5万户。加强农村能源建设，累计建设沼气池5.1万口，太阳能使用率逐步提高，列为国家首批绿色能源示范县。

（五）五年来，全县上下致力于共建共享，民生民本明显改善

民生实事工程持续推进。建立“1+5”民生工程推进机制，在扶贫解困、社会保障、基础设施等方面，累计投入资金22.9亿元，办理完成民生工程204项、为民办实事工程104项。

社会各项事业协调发展。成功创建国家科技进步县、全国科普示范县，被列为全省唯一“国际科技合作基地”。改善办学条件，累计改扩建校舍23万平方米，消除危房16万平方米；落实“两免一补”政策，全面化解“普九”债务；坚持“三教”统筹，教育教学质量稳步提升，顺利通过省政府教育督导评估。加强三级医疗卫生服务体系建设，累计新改扩建医疗业务用房10.23万平方米，医疗服务水平明显提高；“新农合”制度逐步健全，参合率达97.6%；强化公共卫生工作，成功处置人感染猪链球菌、甲型H1N1流感等重大公共卫生事件。成功创建为四川省文明县城工作先进县城、资阳市卫生县城。人口自然增长率控制在4‰以内，成功创建四川省计划生育优质服务先进县。广播电视村村通工程稳步推进。文化体育事业健康发展，城乡文化体育设施逐步完善。大力开展城乡环境综合治理，城乡面貌逐步改善。加强天然林保护，森林覆盖率达40.2%，评为中国绿色名县。节能减排可控达标，评为中国西部生态环境友好型县市。县志修编工作被评为全国先进集体。成功争取确定为革命老区县。双拥工作成效明显，评为四川省双拥模范县。人民武装、国防建设精神文明等工作扎实推进，残疾人、老龄、妇女儿童、红十字会、慈善等事业稳步发展，监察、审计、统计、物价、工商、质监、房管、住房公积金管理、食品药品监管、扶贫、移民、供销、气象、地方病防治、人防、档案、保密、文物、民族、宗教、外事台侨等各项工作都取得了新的成绩。

社会保障能力日益增强。养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面不断扩大。成功争取全国“新农保”试点县，上级补助每年达1.68亿元以上；城镇低保和农村五保户实现应保尽保，农村低保不断扩面，累计发放城乡低保和医疗救助资金2.01亿元。累计完成技能培训28万人次，增加就业2.3万人，城镇登记失业率控制在4%以下。累计建成经济适用房216套、廉租住房1022套、安居工程2453处，发放住房租赁补贴4484户。累计发放救灾救济、优抚补助资金3.24亿元。加强殡葬管理，完成县殡仪服务中心建设。

（六）五年来，全县上下致力于和谐稳定，民主法治全面进步

社会大局保持和谐稳定。深入开展“平安安岳”创建活动，有序推进公安“三基”工程建设，严厉打击违法犯罪行为，群众对社会治安的满意率不断提高。建立健全“大调解”体系，扎实开展大下访、大接访、大回访活动，信访总量持续下降，信访工作经验在全国交流。强化应急管理，处置突发事件能力不断增强。严格落实安全生产责任制，强化安全监管，安全生产形势总体平稳。我县被省委、省政府命名为平安县，连续四年评为全市维稳工作先进集体和综治工作先进县。

民主法制水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表、政协委员议提案1214件，办复率、满意率均达100%。深入推进依法行政，评为依法行政示范县。“五五”普法工作通过检查验收，被表彰为全国、全省首批法治县创建工作先进单位。扎实开展政务公开、村务公开、村民自治等工作，评为全国村务公开民主管理示范县。

政府自身建设不断加强。深化机关行政效能建设，加强政务服务工作，推行无纸化办公，政府运行更加规范高效。坚持科学民主决策，推行决策、执行、监督“三位一体”的政务运行机制，规范县政府常务会、专题会、例会等制度，设立县长信箱、县长热线畅通民意渠道，政府决策水平进一步提升。坚持政务公开，创建县政府门户网站，完善新闻发布、政府信息公开等制度，政府运行更加公开透明。坚持廉洁从政，贯彻执行《廉政准则》，全面落实党风廉政建设责任制，政府系统反腐倡廉工作扎实推进。

盘点2010年工作，我们采用“重点突破、激活全局”的基本手法，推动并实现了六个方面的重大进展：一是招大引强取得重大进展。引进果胶业世界第五、亚洲第一的山东安德利集团入驻建设全国一流的柠檬精深加工项目，初步达成江苏雨润集团在安建设中国柠檬国际交易中心，河南卫华集团拟在安岳布局重型机械抢占西部市场，在引进全国500强企业上实现了“零”突破。二是区域协作取得重大进展。走“企业融入带动产业融入、产业融入带动区域融入”的路子，成功承接重庆山洞工业园组团转移、重庆东亚职业专修学院整体迁建，成为承接重庆产业转移破题之作，推动重庆·资阳工业发展示范区建设迅速打开局面。三是园区建设取得重大进展。完成北环线东段、东环线园区段和柠香路南段园区框架的启动准备，拉开了园区梯度式开发向框架式转变序幕；安岳重庆山洞工业园“公司建园、以园引企”模式，推动园区由政府建园向企业建园转变。园区产值首次突破百亿大关。四是项目引爆取得重大进展。关刀桥水库获得省政府“封库令”，已召开开工动员誓师大会，安岳人民期盼半个世纪的“大水利”开始破题；投资48亿元的安岳大道等7条城市干道有序启动，推动城市建设“东拓南延”；2条高速公路超年度投资计划强力推进，为加快构建成渝中部经济增长极提供了支撑。五是要素保障取得重大进展。争取到用地指标超年度计划4倍，10个城乡建设用地增减挂钩项目挤入全省灾后重建最后盘子。有效整合9大融资平台，进一步完善管理运行机制，为下步加快发展奠定了一定基础。六是项目准备取得重大进展。编制“十二五”重点项目405个，总投资1387亿元，其中“十二五”计划投资741亿元。生成资安快速通道、资安潼武广高速公路等具有区域拉动力的交通项目，城西水库、书房坝水库集中供水厂等具有战略支撑力的水利项目，“两化”互动示范区、统筹城乡发展试验区等具有重大撬动力的城建项目，以及保障民生、产业发展、社会事业等领域各类项目。包装数量、质量以及投资强度创历史之最。

各位代表，五年来，我县经济社会发展取得的巨大成就，是市委、市政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持、团结协作的结果，是全县干部群众同心同德、奋力拼搏的结果，也是历届政府攻坚破难、奠基创业的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休干部，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻安部队、武警官兵、政法干警和省、市驻安单位，向所有关心、支持安岳建设与发展的各族、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去五年的奋斗历程，我们有以下五点体会：一是始终把加快发展作为工作主题。正因为我们坚持发展是第一要务，锁定目标不动摇，努力拼搏，攻坚克难，转变发展方式，优化产业结构，县域经济实现大发展、大跨越。二是始终把重点突破作为基本手法。正因为我们坚持“重点突破、激活全局”的基本手法，大力构建“大交通”、“大水利”格局，拓展城市规模，发展柠檬产业，开发石刻文化旅游，各项工作取得重大突破。三是始终把改革开放作为活力源泉。正因为我们坚持改革开放、创新机制，开阔了视野，解放了思想，创新了理念，投资环境不断优化，区域合作、招商引资等取得明显成效，发展活力日益增强，对外形象有了大改善、大提升。四是始终把要素支撑作为发展保障。正因为我们坚持强化要素支撑，全力统筹好、使用好有限的资源，为经济社会发展重大项目提供土地、资金、能源、人才保障，重点项目得以顺利实施。五是始终把民生改善作为最终目的。正因为我们坚持发展惠民，通过惠民凝聚民心、聚集民力推动发展，民生民本有效改善，社会大局和谐稳定。这是我们在总结分析五年工作基础上得出的五点体会，也是我们推进今后工作必须坚持的五点经验。

在总结过去五年成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题。我们必须按照县十一届党代会第四次会议的要求，充分认识“安岳最大的县情”，紧密结合“安岳最大的实际”，切实解决“安岳最大的问题”，并高度关注优化经济布局、加强要素保障、强化人才支撑等方面的问题，努力推动全县经济社会又好又快发展。

“十二五”发展构想

充满发展机遇和激烈竞争的“十二五”，是我们决胜区域竞争、隆起成渝中部的关键时期。这个时期，要实现县十一届党代会第四次会议绘就的“十二五”宏伟蓝图，我们必须毫不动摇坚持县委确定的建设“幸福安岳”奋斗目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，大力实施“1234567”发展举措，统筹推动经济社会发展，加强精神文明建设，提高生态文明水平，推进民主法制和自身建设，着力打造“一都一基地两强县”，努力建设以“中国柠檬之都”为品牌、产业特色鲜明的四川丘陵特色经济强县。必须全力以赴推动实现“8个翻番、3个升位、4个突破和1个改善”的发展目标，牢牢抓住把基础做牢、产业做强、城市做大、科教做优、民生做实“五大重点任务”，始终围绕优化经济布局、强化项目带动、深度融入重庆、突出全民创业、推进改革创新“五条实现途径”，用更远的眼光设计县域经济框架，用更大的载体支撑县域经济发展，用更活的机制凝聚加快发展动力。

按照这些要求，我们对县域经济布局的初步构想是：

到“十二五”末，初步构建“一极二轴三带三区”县域经济空间布局，总体形成功能互补、南北并重、城乡共融发展格局。一极：县城核心经济增长极；二轴：成安渝发展轴，内资遂发展轴；三带：岳阳—龙台—石羊北部经济带，岳阳—永清—石羊中部经济带，镇子—周礼—驯龙南部经济带；三区：文化“两化互动”示范区，文石路（文化—石桥铺）统筹城乡发展试验区，国道319新农村发展示范区。

围绕这个构想，我们对搭建支撑载体的总体策划是：

（一）建设大交通，再造区位优势。建成成安渝、内资遂高速公路，争取尽快启动建设绵遂资内自宜城际铁路、资安潼武广高速公路；规划并启动成渝城际铁路、内遂普铁、成渝普铁、内资潼广高速公路前期工作。推进18条中通道建设，建成资安快速通道、高速公路连接线和烽石路、岳八路、永通路等中通道，依托资安潼武广高速公路新规划快速连接线。到2015年，实现高速路、铁路、国省干线“四纵三横”，形成对外高速连县城、快速达乡镇，对内大中小微畅通无阻的整体区位优势。

（二）建设大水利，积蓄发展优势。建成关刀桥水库，启动并力争建成城西水库，争取朝阳水库大坝增高工程立项，完成二、三水厂技改扩能，建设书房坝水库集中供水厂。依托毗河供水工程和城西水库建设，谋划城市生态用水项目。推进生基坝等4座小型水库建设和30座病险水库整治，策划现有水源综合调度项目并争取国家支持，完善中小型灌区渠系配套。到2015年，全县新增供水能力6500万立方米，构建支撑生产生活用水、城市环境用水、长远发展用水的水利保障体系。

（三）打造增长极，增强竞争优势。推进县城“东拓南延”，建成物流配送中心，建设统筹城乡试验区和“两化互动”示范区，形成县域核心增长极。高起点规划建设高速公路沿线特色城镇，确立产业支撑和突破重点，打造连接“双核”、冲破“两群”、支撑县域经济的重要发展轴。策划县城—龙台城市干道，拉开龙台副中心框架，依托烽石路、资安快速通道打造石羊精品旅游区、永清关刀桥水库生态旅游区，形成北部、中部经济带；依托内资遂高速公路、永通路发展生态畜牧业、特色农副产品加工业，形成南部经济带，构建一极引领、两轴托起、三带支撑的成渝中部经济增长极。

（四）建设大园区，扩大集聚优势。建成北环线、东环线等园区主骨架，形成“三纵三横”30平方公里工业集中区，力促升级为省级经济开发区；建设龙台发展区和石羊、李家工业集中区，重点调整镇子、周礼、驯龙、林凤、瑞云产业结构，形成“一区三角五重镇”工业布局。壮大支柱产业，培育能源环保、精细化工等新兴产业，做强柠檬产业园，拓展机械产业园，构建承接重庆汽摩产业转移核心区。新建电子配套产业园。到2015年，全县实现工业总产值500亿元以上，初步建成川渝丘陵特色工业强县。

（五）营销大品牌，做强资源优势。建成中国柠檬国际交易中心；构建高端引领、中端配套的柠檬产业加工集群；建立柠檬种植、加工、储备、流通国家标准体系；培育高端企业国家级柠檬研发中心，通过企业主体、政府支持，营销安岳柠檬，打造中国柠檬行业品牌；开发柠檬特色文化产品，引领中国柠檬文化潮流。深入挖掘文化内涵，依托资源禀赋整体包装“一院三洞”；着力实施分块突围，引进实力业主整体建设旅游板块；积极开展借牌发展，促成与大足石刻捆绑经营“世界文化遗产”，建成安岳石刻国家AAAA级旅游区，打造中国佛雕之都。

（六）谋划大能源，积聚后发优势。完成60平方公里大中城市及“一区三角五重镇”工业发展能源支撑体系规划，生成并建设始终靠前的能源项目。力争新规划实施安岳500千伏、乾龙220千伏变电站，扩建广惠220千伏变电站，形成坚强的电网支撑。推广应用沼气、太阳能等清洁能源；高度关注天然气钻探及开采，及时跟踪、抢先一拍，策划争取资源精细化、环保型、高水平就地转化。到2015年，县城及建制镇气化率达80%以上，一般乡镇气化率达60%，初步实现“气化安岳”。

同时，高度关注民生民本。坚持教育优先，实现学前教育、普通教育、特殊教育及中等、高等职业技术教育，以及各类技能培训协调发展。提高保障水平，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，着力解决群众在入学、就医、出行、安居等方面实实在在的困难。推进全民创业，多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，初步实现全面开放、全民创业、全民致富。加强社会管理，深入推进平安建设，加大社会治安综合治理力度，不断完善“大调解”体系，构建和谐、稳定、平安的社会局面。强化“三农”工作，实现支持农民依托产业增收的引导政策、支持现代农业基地建设的扶持政策、支持农村完善基础设施的激励政策、“新农保”和“新农合”的保障政策“四个全覆盖”。到2015年，统筹城乡的体制机制基本建立，城乡差距明显缩小，城乡公共服务基本均衡，人民幸福指数明显提升。

2011年工作意见

2011年，是“十二五”和新一轮西部大开发“两个开局”之年。按照县十一届党代会第四次会议提出的指导思想和确立的工作目标，我们将继续采取“重点突破、激活全局”的基本手法，分领域、分行业、分项目确立突破方向、找准突破路径、加快突破步伐，奋力推进经济社会又好又快发展。今年政府工作重点是：

（一）切实强化特色产业支撑，以科学的布局和灵活的机制拓展产业发展新局面。全域性布局三次产业经济板块，建设现代农业，发展新型工业，拉长三产短板。

推动现代农业基地提质。稳定粮食播种面积280万亩、总产量80万吨。全面启动两条高速公路沿线柠檬产业带建设，继续推进整乡柠檬种植试点，探索推广农民依托产业增收致富发展模式，全年标准化定植柠檬5万亩、产量30万吨。建成安德利、华通柠檬精深加工项目，全年加工柠檬10万吨，实现产值40亿元。启动建设中国柠檬国际交易中心，充分利用现有的品牌资源，整合营销队伍，组团式开拓柠檬销售市场。优化现代畜牧业区域布局，改良畜牧品种，扩面推进一体化经营，全年出栏生猪228万头以上、增长4%以上。集成投放涉农项目，打造现代农业产业基地，拉动9大特色农业朝着“三化叠加”方向发展，示范立体农业，探索林业经济综合发展模式。加强动植物疫病防控，确保产业安全。落实各项强农惠农政策，完善利益联结机制，促进农民增收。

加快工业经济转型。推进园区北环线东段、东环线园区段、柠香路南段建设，拉开15平方公里园区框架。加快安岳重庆山洞工业园及柠檬、纺织产业园建设；壮大机械产业，突破电子配套产业，年内新入驻企业10户以上，园区产值突破140亿元。建设神皇沟安置小区和北环线蓝领公寓，实现建园模式和安置模式“双转变”；推行“大企业+孵化园”模式，从根本上解决集约节约用地、企业有进有退、中小企业再生产投入不足等问题。壮大产业集群，“4+1”支柱产业产值突破200亿元。建立工业发展专项资金，扶持企业依靠科技创新、产品研发、市场开拓做大做强，全年完成技改投入19亿元，新培育省级技术中心1个，新增规模以上企业10户，新培育产值10亿元企业2户、5亿元企业1户。

提升服务业发展水平。完成卧佛院、毗卢洞—华严洞、圆觉洞—千佛寨三大核心景区项目包装，加大招商力度，力争实现旅游经济板块整体打造破题。完成圆觉洞—紫竹公园国家AAAA级旅游区创建工作，推进许黄玉故里中韩民俗文化村建设，启动建设五星级酒店。进一步与大足石刻联合营销，举办“2011中国柠檬之都·柠檬花节、柚花香节”，策划并力争启动石刻博物馆建设，采取摄影、绘画、竹编、蜀绣、石雕等艺术手段，变静态石刻为动态石刻，多形式展示安岳石刻。全年实现旅游总收入26.7亿元，增长18%。实施商贸流通“11345”工程，推进物流园区、特色商业街等项目建设，完善商业网点布局。加快城乡农贸市场升级改造，推进村村农家店建设和“家电、摩托车、汽车下乡”工程。加大政策和资金扶持力度，下大力气培育一批限额以上商贸流通企业。培育和发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式，鼓励发展信息、评估、经纪、金融、保险等服务业。

（二）全力加强基础设施建设，以前瞻的规划和重大的项目搭建支撑发展新载体。加快建设交通、水利等重大基础设施，努力形成支撑长远发展的硬件体系。

加大交通基础设施建设力度。大力实施“23336”工程，全年完成投资31亿元。内资遂高速公路完成主体工程；成安渝高速公路完成年度投资15亿元，累计投资达到总投资的56%以上。推进高速公路6条连接线建设，力争启动建设资安快速通道、烽石路、国道319龙台段绕场镇3条中通道。实施龙崇路、姚大路等30条农村断头公路建设，完成通村通畅工程300公里。配合做好绵遂资内自宜城际铁路、资安潼武广高速公路前期工作，提前规划南潼大荣泸高速公路连接线，充分论证内资潼广高速公路线路走向。抢抓省道布局调整机遇，积极争取我县更多道路列入省道路网。加强道路管护，提高通行能力。

加大水利基础设施建设力度。尽快完成关刀桥水库立项等前期工作并开工建设，规划配套建设旅游基础设施。启动城西水库建设前期工作，完成书房坝水库集中供水厂前期工作并力争立项，完成县城三水厂技改扩能。实施中央小型农田水利重点县项目建设，完成双河、高岩等5座小型水库除险加固及龙台、兴隆等7座集中供水站建设，解决3.5万人饮水安全问题。包装争取51万农村人口饮水安全、46座小型水库除险加固、8个中型灌区和7个小型灌区等项目纳入中央规划。

加大农村基础设施建设力度。加快农田水利基本建设，新建和整治渠道15公里，整治山坪塘、石河堰30处，新增蓄引提水能力10万立方米，新增有效灌面4000亩。整合中低产田改造、农业综合开发、新增1000亿斤粮食等涉农项目，依托新农村建设，逐步完善通社公路、入户小板路，配套建设种养园区生产便道、排灌设施，提升农业综合生产能力。继续实施天然林保护和造林绿化工程，森林覆盖率达到42%。推进村级阵地、文化体育等农村公共设施建设，做好农村广播电视、电力、通讯设施日常维护，改善农村生产生活条件。

（三）切实加快城乡建设步伐，以创新的手法和关键的突破寻求城乡发展新路径。加快拓展城市规模，完善城市功能，提升城镇水平，着力建设成渝中部区域中心城市。

加快城市建设步伐。完成县城新一轮总体规划和8个专题规划，城南、城东等重要片区同步编制控规和详规。启动安岳大道、贾岛路、岳石路建设，推进柠都大道、顺城大道等道路建设，建成普州大道北延线、北环线西段、工业大道南延线B段、顺城大道中段、安乐路西段等道路，拉开30平方公里城市框架，建成区面积达到21平方公里。以南山片区为牵引，加快党政机关办公楼等项目建设，推进新区“向东拓展”。依托安岳大道拉开城南框架，推动新区“向南延伸”。推进南山片区、普州大道等片区开发，加速形成城市新区。针对不同区域，推行“征地拆迁同步、拆迁先行”模式；捆绑安置房、廉租住房、经济适用房建设，推行“商业式开发、小区式安置”模式，强力加快安置房建设。启动北坝城中村改造，实施城市绿化、美化、亮化工程，着力塑造普州大道、柠都大道城市风貌，加强城市管理，提升城市形象。

推动小城镇建设。围绕“一极二轴三带三区”总体规划，依托高速公路、关刀桥水库等重大基础设施，融入地域特点和文化元素，加快编制城镇规划和产业发展规划。加快龙台副中心依托国道319绕场镇改造拉开框架，力争年内建成区面积达到4.5平方公里；石羊镇依托滨河路建设、旅游项目招商，力争在城镇扩张上率先破题；李家镇依托新区、工业集中区规划，力争启动道路骨架建设；树立经营小城镇理念，全面推动其他小城镇建设，全县小城镇建成区面积达到61平方公里，城镇化率提高3个百分点。

提高新农村建设水平。完成全县新农村建设总体规划。规范提升岳新乡猫山村、桃坝村以工代赈示范片、国道319新农村发展示范区，推进石思路省级新农村示范片、高速公路安置点建设，打造全县新农村示范亮点。认真做好关刀桥水库移民安置与新农村建设相结合工作。坚持连片建设新农村原则，采取规划在前、启动在后，集中项目和资金，新启动新农村示范片建设，着力打造亮点，真正起到示范效果。

（四）努力扩大对外开放合作，以特色的引领和市场的方式构建区域合作新格局。融入成渝、主攻重庆，以企业融入带动产业融入，以产业融入带动区域融入，提升开放合作水平。

加快融入重庆步伐。夯实重庆·资阳工业发展示范区平台，做实做强载体，增强承接重庆产业转移的吸纳能力和聚集功能。启动安岳重庆山洞工业园二期建设，采取“以园引企”方式主攻重庆汽摩产业和东部地区电子配套产业，力争在承接电子配套产业转移上取得突破。主动对接重庆周边区县，在柠檬产业、交通建设、旅游精品线路打造等方面取得实质性成效。同时，加强与云南瑞丽市、江西南昌经济技术开发区的合作交流，加强与国际国内协会、商会、企业集团的对接联系，力争取得务实成果。

加大招商引资力度。抢抓东部产业组团转移、大企业战略布局调整机遇，围绕招大引强，突出产业招商，以机械制造、电子配套产业为主攻方向，以东部沿海、成渝等地为重点区域，继续强化重大活动招商、驻点招商，开展形式多样的推介会，力争在引进国内300强和世界500强企业上有较大突破。切实抓好第十一届西博会、各重大专题招商活动签约项目的跟踪服务，促进河南卫华、美心门业、重庆琦珠等项目签约并落地建设。

继续创优投资环境。深化机关行政效能建设，推进政务服务中心标准化建设，推行重大项目审批集中办公和全程代办服务，畅通“绿色通道”，落实限时办结制、责任追究制。加强行政审批制度改革，清理行政审批项目，优化项目审批核准流程。落实优惠政策，整顿和规范市场经济秩序，严格执行对企业检查申报制度，切实保护投资者的合法权益。

（五）高度关注民生民本改善，以实在的项目和具体的政策实现民生保障新进展。全面落实各项惠民政策，加大民生投入，努力提高人民群众生活水平和幸福指数。

统筹发展社会事业。整合教育资源，全面推进“三教”统筹发展，重点解决县城及部分乡镇学校“大班额”问题。深入推进医药卫生体制改革，着力完善医疗卫生服务体系和突发公共卫生事件应急机制。积极创建计划生育“国优县”，人口自然增长率控制在4‰以内。推进乡镇综合文化站建设与管理，强化文化市场监管，大力实施广播电视村村通、数字电视整体平移及农村电影“2131”工程。扎实推进城镇“五乱”、农村“三乱”治理，集中开展城乡结合部综合整治，着力塑造城镇风貌，实施推广农村生活垃圾“村收集、镇集中、县处理”模式，深入开展城乡环境综合治理工作。做好“城考”迎检工作，推进省级生态县建设。加强双拥、征兵、国防动员、人民防空和精神文明建设等工作。大力支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、社科联等群团工作，抓好残疾人、老龄、妇女儿童、慈善、邮政、烟草、盐业、石油等事业发展，做好人事编制、监察、审计、统计、工商、质监、房管、军休、住房公积金管理、供销、气象、爱卫、地方病防治、县志、档案、保密、文物、民族、宗教、外事台侨、政府采购等工作，促进各项事业协调健康发展。

提高社会保障能力。推进“新农保”试点、“新农合”及城镇居民基本医疗保险，做好征地转非人员社会保障工作，全面落实城乡低保政策。抓好农民工就业技能培训和高校毕业生、失地农民创业培训，大力促进就业创业。整合就业、司法、工会、妇联等职能，健全农民工维权联动机制。提高五保供养集中率，加强敬老院管理服务。完善防灾减灾社会动员机制，提高救灾应急能力。实施廉租住房、经济适用房、棚户区改造项目，提升困难群众住房保障水平。统筹推进社会救助、医疗救助、优抚安置、婚姻登记、殡葬改革等工作。

全面加强社会管理。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域安全监管，提升安全生产整体防控能力。扎实推进平安建设，加强社会治安防控，强化社区管理，打好禁毒人民战争。加强应急管理，有效预防和妥善处置各类突发事件。推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，健全大调解体系，及时排查和妥善处置各类社会矛盾。依法规范信访秩序，着力解决信访突出问题。加强新一届村（居）干部培训工作，提高村（居）民自治水平。

努力办好“六件实事”。在创业帮扶、社会保障、医疗扶助、教育资助、安居工程、便民惠民等方面，投入资金8.4亿元，为民办理6大项50小项实事工程。

（六）着力增强要素保障能力，以资源的整合和提早的准备形成保障发展新体系。突出地、钱、能、人四大重点，早谋划、早落实，为经济社会发展提供坚强保障。

强化用地保障。严格耕地保护，确保耕地总量持平有余，质量稳中有升。大力争取用地指标，加大土地收储力度，全力保障发展用地。用足用活占补平衡指标及政策，实施土地整理，新增耕地占补平衡指标5500亩；实施城乡建设用地增减挂钩项目，置换建设用地1500亩。置换抵押土地，带规划出让配置土地，清理闲置土地，盘活存量土地。推行集约节约用地，严格执法检查，提高土地利用效率。拓宽土地经营深度和广度，合理调控土地市场，显化土地资产效益。

强化资金保障。大力引进税源项目，加强税收征管，规范非税收入管理。积极争取各类政策性资金，依法催收政府性债权。创新投融资机制，充分利用产业性投资公司扩大融资。鼓励支持企业上市融资，进一步激活民间资金。优化金融生态环境，着力构建金融“洼地”，力争引进1家商业银行、组建1家小额贷款公司。大力调整优化支出结构，压缩一般性支出，全力保障民生支出、产业发展和基础建设。健全政府性负债预警、管理和偿还机制。

强化能源保障。加大城乡电网维护改造力度，实施城市电缆下地工程，加快岳阳、广惠、镇子变电站等电力基础设施建设，提高城乡供电保障能力。大力支持蜀南气矿勘探开发石油天然气，年内新钻探气井80口，协调规划县域天然气开发主管网纳入川中大管网建设，积极争取用气指标，提高用气保障能力。加快绿色能源示范县建设，以清洁能源村建设为突破口，全面推广沼气、太阳能等清洁能源。

强化人才保障。加强人才需求预测，完善人才规划。培育和引进一批高素质的专业技术和技能型人才，造就一批行业和企业领军人才，不断壮大人才规模、提升人才素质、优化人才结构。完善人才培育、引进、使用机制，激发各类人才的创造活力。

（七）全面加强政府自身建设，以开明的姿态和务实的作风提升政府新形象。牢固树立忧患意识、机遇意识、责任意识和担当意识，着力打造务实高效、清正廉明政府。

建设学习型政府。立足新一轮区域经济竞争，在更高水平上解放思想。重点把握“十二五”宏观经济发展战略规划、重大产业战略布局，重点对接新一轮西部大开发政策，重点学习各地在新制度设计、新模式创建和共性问题突破上的新手法，从县情民意出发，研究新举措、策划新项目、落实新政策，做到理论联系实际、指导实践、推动发展。

建设服务型政府。坚持把涉及群众利益的问题放在突出位置，重点研究、及时解决。在政策和法律框架内改革创新，力争突破重点领域、关键环节，提高服务水平。坚持用发展、用投入、用真情改善民生，下深水到矛盾多、困难大的地方去解决问题，认真受理每一件群众来信、每一位群众来访、每一个群众来电，畅通诉求渠道。

建设清廉型政府。深入贯彻落实《廉政准则》，勤政务实、廉洁从政。严格落实政府投资、政府采购、土地出让、工程项目招投标监管制度，对民生工程加强监管，杜绝损害群众利益的不正之风。牢固树立过紧日子的思想，坚持增收节支，杜绝铺张浪费，大力开展节约型机关建设，把有限的财力用在加快发展上，用在改善民生上。

建设法治型政府。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受各界人士和人民群众的社会监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，做好人大执法检查、代表视察和政协委员研究成果的采纳和落实。坚持科学民主决策，重大问题实行专家咨询、集体决策。实施“六五”普法，增强全民法治观念，维护群众合法权益。

建设担当型政府。坚持做到敢负责、真负责、愿负责，凡是有损政府形象的绝不放过，凡是有损安定团结的绝不迁就，凡是有损群众利益的绝不答应！强化行政问责和效能监察，狠抓上级精神和县委决策的贯彻落实，切实解决“慢作为、不作为、乱作为”以及协作不力的问题，确保政令畅通，兑现政府承诺，提高政府公信力。

各位代表，站在发展变革的新时期，站在历史进程的新起点，我们深刻认识到形势催人奋进，使命重大光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，卧薪尝胆谋发展，艰苦奋斗求突破，为建设以“中国柠檬之都”为品牌、产业特色鲜明的四川丘陵特色经济强县而努力奋斗！