在安岳县第十五届人民代表大会第二次会议上

（2013年1月11日）

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。

一、强基蓄势、攻坚突破，新一届政府工作实现良好开局

2012年是新一届政府的开局之年，也是强基蓄势、攻坚突破的一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，组织动员全县人民，深入贯彻落实科学发展观，围绕“两化互动发展年”经济工作主题，开拓创新，克难奋进，着力推动产业发展、基础突围、事业进步、民生改善，圆满完成年初制定的各项目标任务。预计实现全县生产总值 225亿元，增长14.5%（下同），三次产业结构调整为33:43:24；规模以上工业增加值增长19%；全社会固定资产投资116亿元，增长44.6%；社会消费品零售总额80亿元，增长16.3%；招商引资到位资金134亿元，增长36.8%，其中到位国内省外资金105亿元，增长47.1%；地方公共财政收入7.87亿元，增长30.7%；城镇居民人均可支配收入19484元，增长16%；农民人均纯收入7917元，增长20%。

一年来，我们加快优化发展布局，形成了引爆区域经济发展的项目支撑。着力调整优化发展布局，规划实施引爆项目，发展支撑进一步夯实。优化布局方面。立足工业主导、集聚发展，优化园区框架，布局新兴产业，完善配套功能，推进重镇发展，初步形成园区领跑、重镇支撑、带状配套新型工业发展之势。立足农业现代化、产业特色化，依托交通骨架和产业基础，优化完善“四带四片”现代农业产业布局。立足整体打造、板块突围，借势借力构建“两极一带多支点”旅游发展布局。立足“两化”互动、统筹城乡，城东以柠都大道为牵引，布局“两化”互动示范区，初步形成工业园区、城市新区以产立城、产城一体发展格局；城南以安岳大道为轴线，布局统筹城乡试验区，初步形成以城带乡、城乡一体发展格局。立足优势优先、极点带动，确立“6·13”优先和重点发展小城镇，培育县域经济增长新极点。项目支撑方面。启动建设电子、机械孵化园，开工建设油气处理厂，“1+3+3”产业体系更加完备；启动国家现代农业示范区项目，打造川东独具特色的现代农业示范区，丘区农业发展模式加快转变；引进格兰仕集团规划开发“阳光产业”，启动建设五星级酒店，规划布局现代物流中心，现代服务业整体打造实现破题；建成柠都大道，推进安岳大道，布局现代综合商贸城、湿地公园、新农村综合体等项目，城东新区加快建设，城南新区实现良好起步。

一年来，我们加快基础设施建设，改善了支撑县域长远发展的硬件条件。突出抓好打基础、利长远的重大项目，提前跟进要素保障，发展后劲进一步增强。交通建设方面。内资遂高速公路竣工通车，成安渝高速公路（安岳段）路基工程完成85%；贾石路、卧佛路等中通道建设前期工作加快推进，高速公路6条连接线成功招商并启动建设；重要乡镇连接公路、农村通村通畅工程分别完成135公里、622公里，再创历史新高。水利建设方面。全年争取到位国省水利资金2.5亿元，创历年之冠，成功纳入省级重点支持的节水示范县和主要受旱县。毗河供水一期工程（安岳段）渠系配套规划和实物指标补充调查在全市率先完成，关刀桥水库成功招商并启动建设，城西水库坝址选择等3个专题报告获得批文。23座病险水库除险加固和3处中小河流治理工程全面完成。三水厂供水扩能工程竣工试运行。建成龙台等13处集中供水站，解决8.9万人农村饮水安全。能源建设方面。“安岳气田”列入西部油气开发重点区域，建成生产井59口，日产气180万方、产油260吨以上。建成安岳区块集气站8个、试采集输管线330千米。新增天然气用户3000户、达到7.9万户。完成110千伏龙石线和110千伏镇子变电站工程，城东新区电力杆线迁建工程即将完成，农网升级改造566千米。新建农村户用沼气池6000口，南薰乡禾兴村成功打造全省第一个“清洁能源示范村”。

一年来，我们加快产业提质增效，优化了促进三产联动发展的特色路径。探索符合丘区实际的产业转型升级、联动互补发展模式，产业体系培育成效明显。新型工业方面。重点推进工业园区建设，北环线园区段、东环线、柠香路建设基本完成，长安路、职教路一期竣工投用，黄桷堰河道整治、长安安置小区主体工程基本完工，园区建成区达8平方公里，企业达到77户。华通柠檬产业园和安德利一期工程建成投产，电子、机械2个孵化园启动建设，渝成制鞋产业园成功签约。落实系列止滑措施，实施工业技改项目82个，完成技改投资27.5亿元。全县规模以上企业新增16户、达到160户，实现总产值269亿元、增长19.6%，其中“1+3+3”产业实现产值218亿元。现代农业方面。优先发展柠檬产业，以选择套袋和订单收购为引导，突出转变种植模式，推动柠檬产业提质转型，柠檬产量实现35万吨、产值40亿元，促进果农人均收入3400元，“安岳柠檬”创建为中国驰名商标。加快发展现代畜牧业，大力发展畜牧精深加工，全年出栏生猪230万头，畜牧业实现产值54.1亿元，成功引进香港九洲实业打造大型奶牛养殖及奶产品加工基地。稳定粮食生产，规划建设高标准农田12.5万亩，粮食产量80.86万吨并实现“六连增”，再获全国粮食生产先进县称号。优质粮油、通贤柚、水产、蔬菜等9大特色产业基地规模拓展到140万亩。退耕还林顺利通过国省验收。现代服务业方面。优先发展旅游业，聘请中国旅游研究院修编旅游总体规划，成功创建安岳石刻·圆觉洞国家AAAA级旅游景区，推出“中国最美观音”精品旅游线路，隆重举办2012安岳柠檬花生态旅游节暨柚花香节，魅力柠海景区荣获首届“四川十大最美花卉观赏地”季军，全年接待游客387万人次，实现旅游收入37.6亿元。完成石羊镇、思贤乡等农贸市场建设，柠都新城商贸中心、东大街商业集中区已具规模，菲美斯酒店、常春藤酒店投入营运，引进法国欧尚等打造大型超市及城市商业综合体，规划打造石刻风情街。交通运输、电子商务、金融保险、信息服务等业态快速发展。

一年来，我们加快城乡规划建设，打开了推进城乡统筹发展的良好局面。坚持规划引领、统筹城乡，城市增长极加速崛起，城乡面貌逐步改善。城市建设方面。完成县城总规修编，启动城东、城南片区22平方公里控制性详规编制和城市设计。13个组团项目加快推进，柠都大道建成通车，安岳大道、贾岛路一期、工业大道南延线等路基工程基本完成，“五纵五横”道路骨架基本形成。南山片区公建公用设施建成投入使用，县级机关办公大楼即将竣工。老城区“网格化”管理进一步深化。县城建成区面积拓展3平方公里，达到24平方公里。小城镇建设方面。完成33个乡镇总规编制。出台经营小城镇激励政策，支持“6·13”重点乡镇和其他有条件的乡镇加快发展，全县城镇化率提高3个百分点。南薰乡成功创建为国家级生态乡镇，石羊镇等7个乡镇获省级生态乡镇命名，龙台镇等23个乡镇通过省技术核查。新农村建设方面。完成县域新村总体规划编制，启动建设安岳大道4个新农村综合体，建成产村相融新村（聚居点）60个，实施新农村示范村建设38个，带动全县新农村整体连片推进，实现“既见新房、又见新村”的可喜变化。我县成功纳入全省新农村建设整体推进示范县，石思路省级新农村建设示范片通过验收，岳新乡猫山村等15个村被省政府命名为“优美示范村”。

一年来，我们加快扩大开放合作，聚集了高位追赶跨越发展的资源要素。坚持“充分开放、融入成渝”，深化区域合作，突出招大引强，扩大对外影响，聚集吸纳资源借势发展。区域合作方面。推动深度融入重庆，积极促进重粮集团、兄弟集团、重庆春晓等渝资企业投资安岳，促成金龙机械与重庆长安、力帆配套合作，新增承接重庆产业转移项目19个。成功承办成渝直线经济联盟第二次会议，签订旅游、劳务、承接产业转移“1+3”合作协议。加强渝西川东八区县合作，实现新农合报账互认、社会治安互防、生态环境共建。开展县校合作和友好区县合作，与西南大学签订合作协议，与云南省瑞丽市互派干部10名。招商引资方面。推进科学招商，着力招商选资、招大引强，加强与东部沿海、港台等地对接，促成上海上川可降解薄膜、厦门盛方植物海绵、江苏科博汽车注塑产品生产等重大项目落地建设，与世界500强可口可乐公司、全球知名LED生产企业广东真明丽、清华同方等达成合作意向。组织参加西博会、渝洽会和各类投资说明会、产业推介会等重大招商活动，全年新签约项目117个，履约项目145个，协议引资360亿元。扩大对外影响方面。多形式、多层面加大宣传力度，成都至北京K1364/K1363次列车冠名“中国柠檬之都号”，《消费主张》《北纬30°中国行》《每日农经》等央视栏目走进安岳，《柠檬花开》歌曲专辑全国发行，电影《柠檬》即将上映，汇集安岳石刻艺术精品的大型系列油画作品成为宣传安岳的“移动石窟”，发挥革命老区优势争取到位专项扶持资金1919万元，安岳“中国柠檬之都、中国佛雕之都、革命老区县”品牌效应逐步彰显。

一年来，我们加快民生民本改善，实现了社会全面和谐发展的共建共享。全面发展社会事业，着力改善民生民本，切实维护社会安定，和谐发展局面不断巩固。民生民本方面。投入16.8亿元，9大项90小项民生工程、9大项70小项为民办实事工程全面或超额完成年度目标任务，民生支出占财政支出比重达72.3%。积极促进就业创业，转移输出农村富余劳动力49万人，实现劳务收入50亿元，城镇登记失业率3.7%。积极扩大社会保险覆盖面，新型农村、城镇居民社会养老保险覆盖55.3万人，新农合参合率99.8%。城乡低保实现应保尽保，城乡医疗救助和困难群众临时救助多元化实施，建成减灾救灾应急体系，五保供养金按月上卡直发，孤儿保障工作全面实施，残疾人“量服”工作创新开展。社会救助福利中心一期工程和流浪未成年人保护中心建成投用。保障性住房和安置房建设有序推进，完成农村D级危房改造2011户。社会事业方面。县职教中心竣工投用，新、改扩建幼儿园7所；投入2186万元实施学生营养改善计划，全县11万余名学生吃上“营养餐”，工作经验在全省推广并获国家营养办肯定。深入推进医药卫生体制改革，基本药物制度不断巩固。县中医医院、妇幼保健院迁建一期工程投入使用，县人民医院、中医医院成功创建“三级乙等”医院。低生育水平持续稳定，人口自然增长率3.45‰，农村免费孕前优生健康检查全域覆盖，成功创建省人口计生依法行政示范县。县图书馆、青少年校外活动中心竣工投用，69个乡镇综合文化站建设基本完成，体育健身场馆加快建设。数字电视整体平移2.1万户。栋梁工程扶贫助学贫困大学生1109名。社会管理方面。“平安安岳”建设深入推进，新型社区管理试点工作启动实施，社会治安综合防控体系加快构建。健全“大调解”组织体系，攻坚化解信访突出问题，妥善化解购买乐至人力三轮车等信访案件280余件，全年无越级非访、集访通报。严格落实安全生产责任制，突出抓好烟花爆竹、建筑施工、地质灾害、道路水上交通、食品药品安全等专项整治，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。

一年来，我们加强政府自身建设，提升了服务经济社会发展的能力水平。坚持依法行政，突出资源集聚、开拓创新，人民群众对政府工作的满意度不断提高。依法行政方面。坚持例会决策、论证评估等制度，科学、民主决策水平进一步提升。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会各界公众监督，人大代表议案、政协委员提案办结率和满意率均为100%。加强行政监察，推进政务公开，效能投诉和县长信箱、县长热线反映的热点难点问题得到及时办理。扎实推进“六五”普法，全民法治观念不断增强。资源整合方面。积极争取用地指标，实施5个土地整理和10个城乡建设用地增减挂钩项目，重点项目用地有效保障。积极开辟和培育税源，大力发展总部经济，税收渠道进一步拓宽，税收收入占比达64.9%。积极对接省“九件大事”，争取到位国省资金32.8亿元。成功引进成都银行、中航安盟财产保险公司等金融机构，金融体系进一步完善。开拓创新方面。确立“大企业+孵化园”发展模式，创新“止滑提速”系列政策，引导工业企业做大、产业做强。探索“五级层面、两次循环”立体农业发展模式，以点带面试点推进，促进农业增效、农民增收。走园区化、集聚化、特色化之路，制定扶优、扶强、扶新奖励政策，推动现代服务业联动发展、集聚发展。创新拆迁拆违同步推进机制，实现重心下移、力量下沉，建设环境进一步优化。

与此同时，人民武装、国防建设、双拥、精神文明、人民防空工作扎实推进，老促会、老科协、老体协、扶贫基金会等群团组织作用充分发挥，民族、宗教、外事台侨、科技、统计、审计、物价、工商、质监、老龄、扶贫、移民、房管、住房公积金管理、供销、地方志、档案、文物、密码、保密、气象、地方病防治、红十字、慈善等各项工作取得明显成效。

总结一年来的工作，我们深刻体会到：坚持重点突破、激活全局，优化发展布局，实施引爆项目，是加快县域经济整体发展的基本手法；坚持特色培育、错位发展，推动三次产业转型升级、提质增效，是符合丘区产业加快发展的科学路径；坚持基础先行、完善载体，推进大城市、大交通、大水利、大园区、大能源建设，是促进县域经济持续发展的重大支撑；坚持外引内育、创新创造，深化改革扩大开放，聚集资源整合要素，是提升发展活力、增强发展后劲的主要推手；坚持以人为本、执政为民，促进发展成果与人民群众共享，是改善民生民本、建设幸福安岳的根本取向。

各位代表，这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休干部，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻安部队、武警官兵、政法干警和各驻安单位，向所有关心、支持安岳发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、突出项目带动产业支撑，奋力推动县域经济加快发展、跨越赶超

做大做强县域经济，产业是第一支撑；促进现代产业发展，项目是第一抓手。刚刚闭幕的县第十二届党代会第二次会议上，县委准确研判形势、分析问题，提出了“突出项目带动产业支撑，着力做大做强县域经济”总体要求，这既符合上级精神，又紧贴安岳实际。从宏观取向看，中央把扩大内需作为战略基点、把城镇化作为扩大内需的最大潜力，省委提出构建多点多极支撑、强调夯实底部基础，宏观政策基本取向要求我们实施项目带动、加快产业发展，做大做强县域经济。从现实基础看，通过历届班子的探索实践和攻坚突破，园区平台日益壮大，城市框架快速拉开，区域性次级交通枢纽逐步形成，区域性水网加快构建，开放合作更加深入，产业发展布局日趋合理、发展载体更加丰富，加快产业发展已经具备基础和条件，做大做强县域经济的支撑更加有力。从发展需求看，只有把产业发展作为提总量促增长、富财政促民生、夯基础促跨越的必然选择、重要引擎和突破重点，才能促进县域经济加快发展、跨越赶超，夯实“一区两都五中心”支撑载体。

围绕县委总体部署，我们将着力构建多点多极支撑的县域经济发展体系，在审视并优化提升现有发展布局的基础上，核心构建现代产业体系和现代城镇体系，建强县域经济发展支撑。现代产业体系构建上，培育形成以新型工业为主导，现代农业为基础，现代服务业为引擎，具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的新型产业体系。坚持高端切入、创新驱动，围绕“一区三角五镇”发展布局，构建以柠檬为主导的食品加工业引领、支柱产业提升、新兴产业崛起的“1+3+3”新型工业产业体系。坚持区域化布局、立体式发展，围绕“四带四片”发展布局，构建柠檬、畜牧、优质粮油提质发展，蔬菜、红薯等特色产业同步发展的现代农业发展体系。坚持园区化、集聚化、特色化，围绕“两心三带九板块”发展布局，构建以旅游业为主打、商贸业繁荣发展、现代物流业异军突起、多种业态并存的“3+N”现代服务业发展体系。现代城镇体系构建上，培育形成以县城为中心，龙台、石羊、李家为极点，中心镇、其他乡镇和新农村综合体（示范片、聚居点）为支撑，因势利导、因地制宜，构建“1+3+N”新型城镇体系。坚持“两化”互动、统筹城乡，打造城东新区和工业园区“两化”互动示范区、城南新区和文化组团城乡统筹试验区，提质推进老城区功能完善，形成“三区统筹”发展态势。坚持做强次级、夯实底部，支持龙台、石羊、李家率先发展，形成极点带动发展格局。坚持产镇（村）相融、成片推进，鼓励中心镇、其他乡镇和有条件的新农村加快发展，形成点、线、面城乡一体统筹发展局面。

2013年，我们将围绕构建多点多极支撑的县域经济发展体系，加快基础突围，聚集资源要素，创新机制抓手，重点加快产业发展、城镇建设，为县域经济发展提供有力支撑。提速发展新型工业，推动“1+3+3”产业实现产值255亿元、占全部工业总产值的82%；提质发展现代农业，推动柠檬产业提质转型，畜牧产业量质双增，优质粮油高产示范；突破发展现代服务业，推动旅游整体打造实现破题，现代物流中心、综合商贸城启动建设，初步构架“一三互动、接二连三”现代产业发展格局。实施县城首位发展，推动城东新区、城南新区、北部片区21个项目开工建设，建成区面积拓展6平方公里；支持极点率先发展，推动龙台、石羊、李家小城镇建设实质启动，分别推进2个以上重点项目建设；推进多点同步发展，鼓励具备条件的乡镇经营小城镇，建成安岳大道4个新农村综合体、100个产村相融的新村（聚居点），初步形成“首位带动、极点拉动”现代城镇发展格局，全县城镇化率提高2个百分点。

按照县委确定的指导思想和预期目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

（一）突出三产联动，夯实产业支撑。围绕现代产业体系建设，联动发展三次产业，推进产业集聚和优化升级，着力夯实县域经济发展产业支撑。

提速发展新型工业。坚持工业为先、工业为重，着力夯实“1+3+3”产业体系，加快建设川渝特色工业集聚中心。狠抓产业发展。领跑发展柠檬为主导的食品加工业，启动安德利柠檬果胶生产线、华通柠檬产业园二期和食品孵化园建设，推进小炊事2万吨柠檬产品生产线异地扩能项目，完成政鑫粮油3万吨优质稻米精加工生产线建设，同时采取兼并重组、合作入股等多种方式，盘活企业闲置资产，食品加工业实现产值100亿元；重点发展医药、纺织、建材三大支柱产业，积极引导禾邦上市，启动吉安康中药饮片生产线建设，完成科伦中药软胶囊产业化基地项目建设，推进汇聚源10万纱锭精密生产线建设，完成特丽达保温复合板及铝天花磨砂生产线建设，三大支柱产业实现产值110亿元；突破发展机械制造、电子信息、天然气三大新兴产业，启动金龙汽车模具产业园建设，完成电子、机械孵化园建设，完成油气处理厂脱烃项目主体工程，争取天然气脱硫厂、LNG新能源项目落户安岳，三大新兴产业实现产值45亿元。加快园区建设。坚持完善框架、拓展规模、配套功能，建成北环线东段、东环线园区段、职教路二期、柠香路南段、文华路；园区建成区面积达10平方公里，新入驻企业10户以上，同时完成3平方公里李家工业集中区规划，推进石羊工业集中区和5个工业重点镇建设；完成污水处理厂、长安安置小区等配套项目建设。做强骨干企业。集中政策资源，狠抓创新驱动、技改扩能、品牌建设，创建华通柠檬国家级技术中心、安德利柠檬省级技术中心，力争完成技改投入35亿元，创建省著名商标和省名牌产品各1个，新增规模以上企业5户，新培育10亿元企业2户。

提质发展现代农业。立足农民收入倍增，转变丘区农业发展模式，推动现代农业立体多元发展，带动农业增效、农民增收。壮大柠檬主导产业。以订单生产为引导，推进选择性套袋和标准化种植，增加加工果数量，提升鲜销果质量；以前沿市场为导向，推行分类销售并形成市场聚集，扩大安岳柠檬品牌效应；从高端产品切入，多元研发精深产品，不断延伸产业链条，加快柠檬产业提质转型步伐，实现产量 40万吨、总产值 50亿元，促进果农人均收入4000元以上。提升现代畜牧业。深化省级现代畜牧业试点县建设，采取“龙头企业+专合组织+规模养殖”等经营模式，大力发展畜禽养殖及精深加工，推进普洲奶牛养殖及加工项目，巩固生猪优势，全年生猪出栏235万头，畜牧业产值实现55亿元。重点发展优质粮油。提高农机化耕作水平，推进“百亩攻关、千亩展示、万亩示范”工程，深化粮油高产创建，确保粮食总产量81万吨以上。同步发展蔬菜、通贤柚、水产、中药材等优势特色产业。创新发展林业产业，鼓励有序流转林地，盘活林业资源，发展特色经果林和林下经济，构建“以林养农、以农哺林”林业产业格局。

突破发展现代服务业。坚持扩内需、促消费，把服务业作为城市经济发展的主导产业，以旅游、商贸、物流为重点，引领带动现代服务业加快发展。优先发展旅游业。布局重点景区基础和产业配套，实施旅游“三年提升”计划，完成旅游发展总体规划修编及核心景区修建性详规编制，整合资源做实旅游开发投资公司，启动建设贾石路、卧佛路、观音大道等旅游通道，促成格兰仕“阳光产业”项目开工建设，积极对接重庆万僖集团打造国家AAAAA级景区，推动旅游景区整体开发；举办2013年柠檬花生态旅游节，加强旅游宣传促销，深化区域旅游合作，力争实现旅游收入41亿元。重点发展商贸流通业。启动建设城东新区现代综合商贸城、大型超市及城市商业综合体，加快建设博尔五星级酒店、温泉度假酒店，提质打造一批星级农家乐，创新推进城乡农贸市场升级改造，加快构建现代商贸流通体系；培育壮大商贸流通企业，充分挖掘消费热点，开展促销活动，社会消费品零售总额增长14%以上。加快发展现代物流业。完成现代物流中心规划，启动建设国际柠檬交易中心、贝尔康医贸物流园、粮食物流中心等重大项目，加快推进汽摩交易中心、4S汽车店等专业市场建设，初步构建成渝中部现代物流中心雏形。同时，稳步发展房地产业，加快发展交通运输业及金融保险、电子商务、文化创意、信息服务等新兴产业。

（二）坚持统筹城乡，强化极点带动。围绕现代城镇体系建设，推进城乡一体发展，构建梯次竞相发展格局，着力筑牢县域经济发展多点多极支撑。

加快城市建设。坚持“框架式拉开、组团式推进、跳跃式发展”思路，采取“四个先行”手法，实施东拓南延，推进三区统筹，加快构建成渝中部区域性中心城市，县城建成区面积达到30平方公里。坚持基础设施先行。完成安岳大道、贾岛路一期、岳石路、工业大道南延线B段、职教路二期、顺城大道北延线等干道建设，启动北环线西段、东环线中段、贾岛路二期等项目建设，加快完善“五纵五横”城市路网。坚持公建公用先行。城东新区以柠都大道为牵引，布局学校、医院、市场、车站等配套设施项目，完成规划、科普、文化展示馆建设，推动城东新区加快发展；城南新区以安岳大道为轴线，布局教育园区、行政副中心等项目，启动南湖新城等项目和局部性房地产开发，带动城南新区加快发展；老城区完成3座人行天桥建设，新（改、扩）建停车场、农贸市场，完善老城区功能。坚持安置先行。强力推进18个统规统建、27个划地自建安置点建设，同步完善配套设施，促进返迁。坚持环境配套先行。启动湿地公园建设，打造城南水环境；推进岳阳河综合整治，启动北部片区滨河环境打造，完成普州大道、国道319园区段、工业园区风貌塑造，深化“网格化”管理，重点治理“脏、乱、差”等问题，着力改善人居环境。

加快小城镇建设。牢固树立经营小城镇理念，坚持产镇互动、因地制宜、重点突破，要素资源适度向乡镇倾斜，培育县域经济新的增长极。实施龙台龙姚大道、柠檬交易市场、秦家坝新区开发等项目，实施石羊贾石路绕城线、滨河路打造等项目，实施李家汪姚大道、姚家坝新区开发等项目，加快推进龙台、石羊、李家三个极点城镇建设，带动 “6·13”重点小城镇开发式滚动发展。同时，支持其他有条件的小城镇增强自身造血功能，因地制宜加快发展。

加快新农村建设。坚持“产村相融、成片推进，整体实施、全面覆盖”思路，整体推进新农村建设。重点推进“三带六环九体”新农村规划建设，集中打造种养互动、立体发展的新农村综合示范区。全域规划、整体设计，分步实施第二轮省级新农村整体推进示范县建设。建成安岳大道岳一村等4个新农村综合体，规划建设关刀桥水库库区、成安渝高速公路沿线新农村综合体，新建100个产村相融的新村（聚居点）。

（三）攻坚基础建设，建强硬件支撑。围绕构建大交通、大水利、大能源，持续扩大投资，着力改善县域经济发展硬件支撑。

建设综合交通。按照“建成成安渝、攻坚中通道、加快内联网”思路，加快构建成渝中部区域性次级交通枢纽。建成成安渝高速公路；配合做好资安潼广高速公路前期工作，力促开工建设。完成高速公路6条连接线建设，加快推进国道319绕龙台场镇、龙中路绕林凤场镇道路改造工程。启动镇驯路、李元路等4个县道路面改造工程，加快乐双路等38条重要乡镇连接公路建设。新建农村通村通畅工程300公里。

加快水利建设。围绕构建城乡一体、三水统筹格局，完成区域性水网规划和项目布局，提前构建保障发展的水利支撑。依托毗河供水一期（安岳段）工程，集成投放项目，布局打造高标准农田、产村相融示范区、现代农业示范带、乡村旅游示范点。加紧推进关刀桥水库建设，完成枢纽工程60%、灌区工程40%，有序推进移民安置。扎实推进城西水库、生基坝等中小型水库前期工作。加快建设书房坝集中供水站。抓好新一轮中央财政小型农田水利重点县建设，推进全省首批节水型社会重点县和主要受旱县建设，完成岳阳河二期治理和病险水库除险加固20座。同时，强化水资源管理，狠抓饮用水源保护，确保水环境安全。

强化能源支撑。坚持能源项目提前准备，以电力、天然气为重点，完善能源布局规划，提前启动一批能源项目，为产业发展和民生改善提供充足的能源支撑。新钻探气井20口、建成生产井10口，确保日产气量260万方、产油360吨以上；积极争取气量地方留存配额，新铺设天然气管线160千米，建成加油（气）站4座，新增天然气使用乡镇6个，着力提高工业用气、乡镇居民用气普及率。完成南山片区电缆下地、农网升级项目，开工建设天林35千伏输变电工程，争取岳阳110千伏变电站增容，争取石羊、秀才110千伏变电站立项。

（四）优化资源配置，增强要素保障。围绕上项目、促产业，合理配置资源，推动要素创新，着力突破县域经济发展瓶颈。

强化土地保障。加强耕地保护，节约集约用地。完成10个城乡建设用地增减挂钩试点项目建设和验收，新启动3个土地整理项目，全力争取城乡建设用地增减挂钩项目，包装争取“低丘缓坡”项目。积极争取国、省单列用地指标、集约用地奖励指标，用好增量盘活存量，保障重点企业、重大项目、民生工程用地需求。坚持土地“网格化”管理，严厉查处违法用地行为。

强化资金保障。开辟和培育新的税源，加快发展总部经济，加强征收征管，确保税收占比达60%以上。积极争取项目专项资金和交通、政法化债资金，力争上级转移支付资金超过去年和全省平均水平。严格控制一般性支出，重点保障重大基础设施建设、产业发展、民生改善资金需求。清理盘活存量土地等国有资产，创新资本运作手法，通过金融租赁、信托融资等方式，引导金融资金、民间资金支持地方经济发展。

强化人才保障。培训提升现有人才，建立柠檬、石刻、通贤柚、竹编等行业人才库，壮大传统产业人才队伍。加快回引创业人才，建立激励机制，鼓励在外人才回乡创业。积极引进专业人才，重点引进城镇规划、旅游、金融等专业技术人才和能源开发、IT产业等高端技术人才。

（五）创新机制抓手，提升发展活力。围绕重点领域、关键环节，突出项目带动，深化改革开放，着力增强县域经济发展动力活力。

突出项目带动。在产业发展、基础设施、社会民生等重点领域、重点行业策划包装项目，力争新储备项目200个以上。动态掌握国省政策和资金投向，积极争取交通、水利、旅游、生态环保等基础设施和社会民生项目，力争到位国省项目资金3亿元以上。采取组团推进、一线督促等方式，狠抓项目推进，力争重点项目建设完成投资200亿元以上，拉动全社会固定资产投资增长35%以上。

坚持改革创新。深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革，提高医疗服务能力；推进农村集体土地确权改革试点，规范有序流转土地，守住农民土地承包经营权“底线”；推进政府性投融资公司改革；推进绩效预算改革试点，提高财政资金使用效益。建立支持民营经济发展机制，大力发展实体经济；完善柠檬、生猪等农业保险机制，增强农业抵御风险能力；优化旅游建设、管理、经营机制，建立旅游景区现代企业经营模式；加快建立土地储备、整理、开发、营运模式，盘活土地资源。

深化开放合作。重点对接重庆、成都、资阳造车产业，建强重庆·资阳工业发展区平台；着力对接东部沿海、台湾等地电子产业，搭建安岳·台资工业园平台。深化与周边区县多领域合作，策划成渝中部基础共建、产业共兴的重大项目，做实渝西川东八区县、成渝直线经济联盟平台。加强与国际国内协会、商会、企业集团、高校的对接联系，拓展合作领域，增强合作实效。

坚持科学招商。瞄准长三角、珠三角、港澳台等重点区域，突出招商选资、招大引强，强化重大活动招商、驻点招商、小分队招商和节会推介，力争在引进国内100强和世界500强企业上有新的突破。举办食品、电子、机械产业专题招商，力争更多潜力企业入驻食品、电子、机械三大孵化园。抓好第十三届西博会、重大专题招商活动签约项目的跟踪服务，促进模具产业园、现代物流中心等一批带动性强的投资项目落地建设。

（六）改善民生民本，促进成果共享。围绕发展惠民、改善民生，统筹发展各项事业，提升公共服务水平，着力推动县域经济发展成果共建共享。

统筹社会事业发展。加大教育投入，优化教育资源配置，规划建设城南教育园区，启动城东新区高中、小学、幼儿园项目，加快建设方林中学、特教学校、教师培训中心，加快解决县城和部分中心镇“入园（学）难”和“大班额”问题；加强校企合作，创响职业教育品牌。扎实推进卫生服务体系建设，巩固基本药物制度，推进新农合支付方式改革，鼓励高端民营医院入驻，启动建设县城社区卫生服务中心，完成县人民医院第二住院大楼、中医医院门诊大楼、康复医院改扩建工程。坚持计划生育基本国策，人口自然增长率控制在5‰以内，建成南山公园柠都人口文化苑。加快城乡有线数字电视整体平移，启动建设覆盖农村的地面无线数字电视网络，力争建成县体育健身场馆。夯实公共文化服务体系，加快发展文化产业。加强科研项目申报和科技成果转化，争创国家科技富民强县专项行动计划试点县和国家科技进步先进县。抓好第三次全国经济普查工作。落实政策、资金、人力保障，大力支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、社科联、老促会、老科协、老体协、扶贫基金会等群团工作。加强征兵、国防动员、人防和精神文明建设等工作。促进人事编制、监察、审计、统计、工商、质监、房管、军休、殡改、住房公积金管理、供销、气象、县志、档案、密码、保密、文物、民族、宗教、外事台侨、老龄、妇女儿童、慈善、邮政、烟草、盐业、爱卫、红十字、地方病防治等各项事业健康快速发展。

完善社会保障体系。积极扩大就业创业，城镇登记失业率控制在4%以内，实现劳务收入52亿元。健全完善覆盖城乡的社会保障体系，扩面推进“五大保险”，加强基金征收监管，确保基金安全并按时拨付。健全社会救助体系，做好城乡低保、五保供养、救灾救济、养老服务、残疾人“量服”等工作，全面提升社会救助水平。健全双拥优抚安置体系，推进优抚“三大工程”，做好城镇退役士兵转业安置工作。建成社会救助福利中心，加快建设革命烈士陵园、革命烈士纪念馆。

加强和创新社会管理。探索创新村（社区）服务管理体系，加强“两新组织”、重点特殊人群服务管理，推动社会管理创新试点工作扩面推进。完善社会治安防控体系，密切关注重点群体动向，深入推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。健全“三大调解”联动工作体系，完善信访维稳制度，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加强突发事故应急演练，提升应急处置能力。强化安全生产监管体系和企业安全生产基础建设，有效预防和坚决遏制重特大事故发生；加强食品药品安全监管，确保饮食、用药安全。

加强生态文明建设。坚持生态立县，着力建设宜居宜业宜游的柠都美丽生态家园。强化节能减排，实施建筑节能、绿色照明、电机改造等重点节能项目，单位生产总值能耗下降6%以上；实施规模畜禽养殖废物综合利用、工业企业限期治理等项目，完成年度减排任务。推进环境基础设施建设，实施“2422”污水处理项目，加快县城生活垃圾第二处理厂前期工作，规划建设乡镇垃圾填埋场，推进生活污水、垃圾“无害化”处理。深入推进城乡环境综合治理，加快生态细胞工程建设，确保“城考”进入全省第一方阵，成功创建为省级生态县。

抓好为民办实事工程。在创业帮扶、保障救助、教育资助、科普文化、医疗扶助、普法帮教、百姓安居、便民畅通、环保生态方面，投入资金15亿元，为民办理9大项85小项实事工程，着力提升人民群众幸福指数。

三、以人为本、执政为民，着力建设人民满意的服务型政府

面对新形势、新任务，我们将始终坚持“以人为本、执政为民”理念，依法行政，开拓创新，转变作风，清正廉洁，切实提高政府执行力和公信力，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）坚持依法行政。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定程序和权限履行职责。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受社会公众监督，认真办好人大代表建议和政协提案。坚持政府信息公开，推进行政权力公开透明运行。深入实施“六五”普法，加快依法治县进程。加强基层民主政治建设，提高村民自治水平。

（二）坚持开拓创新。进一步解放思想、锐意创新，用全新的思维、改革的办法和创新的举措突破瓶颈制约，破解发展难题，不断提高推动发展的能力水平。着力思路创新，加强政策学习和形势研判，准确把握宏观取向，广纳民智民慧，力求工作谋划更具前瞻性、科学性和可操作性。着力方法创新，探索行之有效的办法、措施，切实解决征地拆迁、信访维稳等难题。着力机制创新，敢于先干、先试、先闯，优化项目工作机制、产业发展模式，推动重点工作、重大项目取得突破。

（三）坚持务实高效。大力发扬“务实兴安、效率兴安”工作作风，坚决克服形式主义、官僚主义，快节奏、高效率、有成效地推进工作。精简会风文风，可开可不开的会一律不开，开短会、讲短话、讲务实的话，可发可不发的文件、简报一律不发，文风朴实、简明扼要。深化机关效能建设，着力治庸治懒，有效提升执行力。全心全意服务基层、服务企业、服务群众，简化审批程序，优化办事流程，提升行政服务效能和水平。务实开展调查研究，深入基层了解真实情况，着力解决人民群众的现实困难和反映强烈的突出问题，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。

（四）坚持廉洁从政。认真执行廉洁准则等相关规定，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。进一步规范政府采购、工程招投标等行为，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，有效加强廉政风险防控。加大行政问责力度，依法严肃查处各类违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势。发扬艰苦奋斗精神，严格控制“三公”经费，切实降低行政成本，深入推进节约型机关建设。

各位代表，新的一年充满希望和挑战，新的任务更加艰巨而光荣。让我们以党的十八大精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，创新实干、攻坚克难，加快发展、跨越赶超，着力建设“一区两都五中心”，奋力开创幸福安岳建设新局面！