在政协安岳县第十四届委员会第一次会议上

（2016年12月12日）

各位委员：

现在，我代表县人民政府向大会通报工作，请予协商，并请其他列席人员提出意见。

本届政府工作回顾

过去五年，是安岳经济社会发展极不平凡的五年。五年来，面对经济持续下行压力和矛盾风险挑战，县政府在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民凝心聚力谋发展、改革创新求突破、攻坚克难促提升，推动经济社会持续健康发展，较好地完成了县十五届人大历次会议确定的主要目标任务，实现了“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局。

——综合实力显著增强。过去五年，全县地区生产总值预计年均增长10%以上（下同），规模以上工业增加值年均增长12.1%，全社会固定资产投资年均增长24.7%，社会消费品零售总额年均增长13.6%，地方一般公共预算收入年均增长12.1%，城镇居民人均可支配收入年均增长10.4%，农村居民人均可支配收入年均增长12.1%。2014年、2015年连续两年被省委、省政府表彰为县域经济发展先进县。

——经济结构不断优化。三次产业结构由2011年的33.7:41.9:24.4优化到2016年的24.2:43.6:32.2，实现三产超一产；民营经济总量达147亿元，是2011年的1.8倍；市场主体总量达2.7万余个，是2011年的2.8倍；民间投资总量达120亿元，是2011年的3.3倍。

——城乡建设协调发展。城市建设提质扩容，建成区面积达30平方公里、聚集人口30万；小城镇建成区面积达44平方公里，城镇化率比2011年提高6个百分点；建成幸福美丽新村181个、聚居点652个。内资遂高速公路建成通车，新一轮交通建设“三年攻坚计划”启动实施。关公湖枢纽工程、灌区工程、移民集中安置点和毗河供水一期工程（安岳段）加快建设。安岳油气处理厂建成投产。

——改革开放深入推进。政府机构改革有序推进，精准预算、“营改增”等财税改革全面实施，基本药物制度全面推行，农村产权制度改革、农村土地流转收益保证贷款试点改革稳步推进，纳入全省首批农村改革综合试验区。大力招商引资，促成浙江永和、红星美凯龙等国内知名企业落户安岳，累计签约项目143个，引进到位国内省外资金总量是前五年的2.2倍。

——社会建设长足进步。教育事业加快发展，新改建公办幼儿园32所、中小学51所，农村义务教育学生营养改善计划“安岳模式”在全国推广。卫生事业稳步发展，县乡村三级卫生网络不断完善，群众看病难等问题得到有效缓解。文体事业蓬勃发展，“两馆一站”目标全面实现，安岳曲剧列入省级非物质文化遗产名录。残疾人“量服”工作走在全省前列。老促会作用充分发挥，累计到位革命老区专项转移补助资金6100万元。社会治理扎实有效，2013年被省委、省政府表彰为“平安建设”先进县。

——人民生活明显改善。脱贫攻坚深入实施，累计投入4.3亿元，帮助13万贫困群众脱贫，贫困发生率下降13.8个百分点。建立财政民生支出持续增长机制，民生支出从2011年的25.1亿元增长至41.6亿元，民生支出占比达73%，高于全省平均水平8个百分点。城乡居民社会养老保险覆盖61.4万人，累计发放养老金11.3亿元；城镇职工基本养老保险参保5.7万人，增长1.5%；城乡居民医疗保险参保率达到99%；救济救助困难群众65万人次，累计支出救助资金11.2亿元。

2016年，我们坚定信心、保持定力，统筹抓好稳增长调结构促改革惠民生防风险等工作，较好地完成了各项目标任务。

一、全力稳增长促发展，经济实力迈上新台阶

坚持稳中求进工作总基调，突出“项目带动、产业支撑”经济工作主题，全县经济保持平稳增长。预计到2016年末，全县地区生产总值实现299亿元、同比增长7.5%（下同），规模以上工业增加值增长9.3%，全社会固定资产投资完成240亿元、增长12%，社会消费品零售总额实现132亿元、增长11%，地方一般公共预算收入完成12.4亿元、同口径增长9%，城镇居民人均可支配收入实现27279元、增长8%，农村居民人均可支配收入实现13357元、增长9.5%。

稳增长政策有效落实。全面贯彻落实上级供给侧结构性改革决策部署，研究出台改革政策措施30条，推进“三去一降一补”，促进经济稳定增长和提质增效。扎实推进“项目年”活动，建立完善定期会商、问题快速反应协调、月督查通报等机制，研究出台重点项目推进、项目资金及专项基金争取考核办法。加强政府和社会资本合作，20个项目进入财政部PPP综合信息平台系统，总投资41.8亿元。持续开展“走企业、解难题”活动，协调解决54户工业企业问题61个，帮助9户企业争取省市补助资金250万元，帮助20余户企业转贷3.2亿元，兑现优惠政策资金1600余万元。推进“十大扩消费行动”，举办成都春熙路柠檬之都号·安岳柠檬产品展销、家装购物节等活动，组织企业参加惠民购物全川行动、川货全国行和万企出国门等全省重大活动，拉动消费需求增长。

项目投资稳步增长。135个县级重点项目加快推进，45个市级重点项目完成投资109亿元，安岳县大中型水库移民避险解困试点等16个项目竣工投用。争取到位中央预算内投资和国家专项建设基金7.2亿元。编制2017年县级重点项目187个，总投资650亿元、年度投资209亿元；申报省市级重点项目40个，总投资385亿元、年度投资85.4亿元。

工业经济平稳发展。狠抓技改扩能，小炊事、荣华粮油、金龙机械等10个技改项目建成投产。狠抓企业培育，新培育百丽鞋业、华宇食品等规模以上企业4户，全县工业实现总产值310亿元、增加值101亿元。狠抓园区建设，食品产业园、机械产业园和渝成制鞋产业园加快建设。

现代农业提质发展。国家现代农业示范区建设持续推进，建成元坝、姚市万亩粮食产业园，华严千亩柠檬高标准示范园，通贤普洲奶牛、长河源日泉生猪和周礼晨阳兔业循环经济示范园；文化宝森农林科技示范园初具规模；建成有机（转换）认证基地9200亩；成功争取并启动全省现代农业示范县建设，争取到位省级财政资金4000万元。实施柠檬产业“量质双增”工程，完成中低产园改造3万亩，新增标准化种植基地2万亩。现代畜牧业加快发展，广东温氏集团生猪产业一体化项目签约落地。新型农业经营主体快速发展，新培育农民专业合作社20个、家庭农场30个，农村土地适度规模经营水平达40%以上。

现代服务业加快发展。电子商务进农村综合示范县建设项目通过商务部绩效评价，与阿里巴巴达成农村电子商务合作，电子商务物流配送中心开工建设，县电子商务大数据管理中心和公共服务平台建成投用，开通京东商城·安岳生鲜馆，网络零售额达13亿元。柠都商务集聚区加快建设，红星美凯龙投入试运营，中韩国际城市综合体和中央时代广场加快建设；新增限额以上企业20户，实现主辅分离2户，个体工商户转型升级为企业21户。国家级旅游业改革创新先行区建设、燕桥村创建国家AAA级旅游景区工作有序启动，观音大道加快建设；成功举办第九届安岳柠檬节，实现旅游收入73.7亿元。现代物流中心建设有序推进，粮食物流园、大昌汽车物流服务中心启动建设。

二、持续打基础优环境，城乡建设展现新面貌

城乡建设有序推进。城东、城南、老城区控规和38个乡镇场镇总体规划通过评审。安岳大道、外南街延长线等城市道路加快推进，杨家湾、土地堂沟农贸市场完成改造，地下停车场等公共配套服务设施逐步完善，成功创建省级卫生城市。大力推进房地产“去库存”，商品房待售面积比2015年底减少13万平方米。大力开展“两违”治理，依法拆除违法建设9万余平方米。周礼商贸中心、石羊滨河大道、永清平安大道等重点项目加快推进。新建成幸福美丽新村100个、聚居点122个，第二轮省级新农村建设成片推进示范县建设任务全面完成。

交通建设扎实推进。成安渝高速公路（安岳段）顺利复工，预计年底形成通车能力，资潼高速公路即将启动建设。完成G319大中修路面升级改造，文大路一标段（文化至护建）建成通车、二标段加快推进。岳驯路、李元路、镇驯路等完成改造；镇赵路、天岳路（天马至长河源）、乐双路（驯龙至华严）等道路改造启动建设。完成农村公路改善工程103公里、通村通畅工程400公里。交通建设“三年攻坚计划”累计完成761公里，完成率达65%。

水利建设加快推进。关公湖枢纽工程基本建成，导流放空洞、取水洞和溢洪道全面完工，灌区工程2处隧洞贯通、2处渡槽即将竣工；库区征地工作基本完成，累计签订移民安置协议393户、1573人。毗河供水一期工程（安岳段）入场施工70处，渡槽完工1处、隧洞贯通7处，累计完成投资2.4亿元。挂石沟水库加快建设，城西水库前期工作基本完成，岳阳河（新城区段和通贤镇段）防洪治理工程加快推进。全省首批节水型社会重点县建设任务全面完成。

能源通信设施逐步完善。加快电网建设，文化220千伏变电站前期工作有序启动，新建天林变电站，实施县城区10千伏电网改造工程，完成老城区合表小区供配电改造；新改建龙台、镇子等区域10千伏线路12条，推进永清、李家等33个场镇电网改造，整村改造农网127个村，整治低电压台区520个。加快天然气开发，安岳气田年产气11.3亿方、实现产值17.5亿元，凝析油闪蒸气发电项目投入试运行，新增天然气使用场镇5个、达到63个。推进通讯“三网”共建共享，新建公共通信基站300个，乡镇场镇实现100%通宽带。

生态建设成效明显。环保基础设施加快建设，县城生活污水处理厂改扩建工程和兴隆等乡镇污水处理厂即将建成，文化等乡镇饮用水综合整治通过省级验收。实施结构减排、功能减排、管理减排“三大攻坚战”，全面完成主要污染物减排任务。严格环境执法，整改关闭规模化畜禽养殖企业6户。深入推进城乡环境综合治理，25个乡镇创建为省级生态乡镇。加强大气污染治理，县城区空气质量达标率保持在95%以上。启动大规模绿化全县行动，新造林2.3万亩，森林覆盖率达42.9%。大力实施“金土地”等工程，建成高标准农田10.2万亩，新增耕地5000余亩，综合治理水土流失面积50平方公里。

三、深入抓改革扩开放，经济发展增添新活力

深化改革稳步推进。“放管服”改革成效明显，“三个集装箱”制度全面落实。公务用车改革基本完成。乡镇国库集中支付改革全面完成。不动产统一登记中心挂牌运行。农村土地经营权确权登记颁证通过验收，两权抵押贷款启动试点。商事制度改革深入推进。组建成立柠都农业担保有限公司，国有投融资平台实体化改革试点推进。

区域合作更加务实。围绕全市加快建设内陆开放前沿区、推进成资一体化发展，加强与成都武侯区合作，在三次产业、城乡统筹、社会事业、改革创新等7个方面达成合作意向，编制了渝成制鞋产业园、优质农产品研发及精深加工等27个合作项目（事项）。

招商引资成效明显。坚持招商选资、招大引强，围绕主导产业、重点区域、重点领域，突出专业队伍、节会主题、企业主体、内外联动招商，与中城建集团等企业实现合作，积极参加西博会、渝洽会、首届川商返乡发展大会等重大投资促进活动，签约项目17个，协议引资约100亿元。

四、着力补短板惠民生，人民生活不断改善

精准脱贫深入推进。对照贫困村退出“一低六有”和贫困户脱贫“六有一无”标准，整合投入资金1.5亿元，狠抓产业就业扶贫、基础设施建设、医疗救治救助、低保政策兜底、金融扶贫、危房改造和易地搬迁，实施扶贫项目17类、356个；深入推进“五个一”驻村帮扶工作，建立健全利益联结机制，探索出“盘活存量+集体经济”等8种贫困村集体经济发展模式及“合作社+贫困户”等15种贫困户增收模式，43个贫困村“摘帽”、2.5万人脱贫目标任务能如期完成。

民生福祉持续增进。全面完成市下达9大项81小项民生工程、25件民生大事（实事）。实施义务教育均衡发展“两年攻坚计划”，72所农村学校办学条件有效改善，工业大道小学主体工程加快建设。深化医药卫生体制改革，分级转诊稳步推进，7所乡镇卫生院、92个村卫生室完成改造，成功争取妇幼健康服务机构、县人民医院妇儿大楼等中央投资项目6个。基层民主建设深入推进，成功创建四川省村民自治模范县。实施“两馆一站”等文化惠民工程，建成农民健身工程43个、乡村大舞台6个、社区书屋19个、文化大院15个，完成广播升级改造340个村。

社会大局和谐稳定。“七五”普法启动实施，法律“七进”全面推进，荣获全国法治宣传教育工作先进县。依法处理民间借贷纠纷，有序化解17块毛地拍卖遗留问题。全力攻坚安置工作，制定落实安置房水电气安装“一价清”政策，绿景苑一期等安置房建成投用，返迁群众870户。着力防范政府性债务风险，置换政府债务63.9亿元。完善信访“大调解”工作体系，有序化解省市交办的信访积案难案48件。持续开展社会治安综合治理，深入推进“平安安岳”建设，社会治安防控体系日益完善。严格落实安全生产责任制，全县安全生产形势总体平稳。

五、坚持改作风提效能，自身建设不断加强

依法行政全面加强。着力增强规范意识，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理完成人大代表建议85件、政协委员提案131件，办复率、满意或基本满意率达99%，报县人大常委会备案审查政府规范性文件6件。坚持县政府常务会学法制度，12次集中组织学习环境保护、审计等方面的法律法规。强化行政权力监管，清理公布行政权力清单6199条，行权平台依法规范公开运行案件2.8万余件。

行政效能持续提升。着力增强效率意识，深化行政审批制度改革，实现行政审批事项办理“一窗进出”，受理各类行政审批及公共服务事项27万余件，现场办结率99.9%。“两集中、两到位”有效落实，32个部门成立行政审批股并入驻县政务服务中心。深入推进政务信息公开，依法公开各类政策法规、政务信息2.3万余条。畅通民意民声渠道，县长热线（邮件）受理群众投诉和咨询1340件，转交办189件、办结率99%。坚持县长办公会议、工作交办督查等制度，行政效能有效提升。

廉政建设成效明显。扎实开展“两学一做”学习教育，建立“四风”问题整改落实长效机制，工作作风不断改进。着力增强成本意识，强化重大项目投资、公共资源交易等重点领域监管，审减各类项目资金2.8亿元。深入推进反腐倡廉工作，立案查处违纪违规案件192件、192人。坚决执行中央八项规定、省市“十项规定”和县“二十条”实施细则，“三公经费”较2015年下降10.4%。

五年来，扶贫开发协会、栋梁办、老科协、老体协、厂经协、电商协会等社团组织作用充分发挥，机关事务管理、机构编制、民族宗教、妇女儿童、应急管理、外事台侨、国防动员、双拥、统计、科技、粮食、物价、老龄、人防、文物、气象、密码、保密、地方志、供销社等工作不断取得新的成效。

各位委员，这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的团结拼搏和历届县委、县政府打下的坚实基础。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众、政法干警、驻安部队、民兵预备役人员，向各民主党派、工商联、知联会、人民团体，以及所有关心支持安岳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的拼搏奋进，为安岳加快发展奠定了坚实基础，积蓄了强劲势能。实践证明，推动安岳加快发展，必须坚持走开放发展之路，积极打造合作平台，大力拓展合作空间，才能在区域竞争中赢得发展先机；必须走特色发展之路，牢牢把握产业发展内在规律，推动优势产业提质发展，才能在转型升级中增强核心竞争力；必须坚持走绿色发展之路，大力推进生态文明建设，加强环境保护，才能在资源节约集约利用中实现人与自然和谐共生；必须坚持走统筹发展之路，加快改善基础设施条件，大力推进新型城镇化，才能在推进城乡一体化进程中实现公共服务均等化；必须坚持走共享发展之路，着力促进社会公平正义，持续增进人民福祉，才能在共建共享中增强人民群众获得感。

同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少的困难和问题。主要表现在：稳增长压力较大，产业转型升级任重道远；基础设施建设滞后，民生社会事业短板突出；全面小康时间紧迫，脱贫攻坚任务艰巨；环境保护形势严峻，水、土、气综合治理难度较大；城乡建设、企业改制等领域影响社会和谐稳定的矛盾问题仍然较多；财政实力不强，收支矛盾日益突出；少数干部责任意识较差，担当能力不强，与发展的新形势新要求不相适应。这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

未来五年的总体考虑和2017年工作安排

未来五年，是我县改革提升、强基蓄势、补齐短板和全面小康的决战决胜时期。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，突出“项目带动、产业支撑”经济工作主题，大力实施开放兴县、产业强县、生态立县发展战略，拓展打造“一区两都五中心”支撑载体，实现全县经济综合实力三个“跨越升位”目标，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。

今后五年经济社会发展的主要目标任务：

坚持开放兴县，着力建设内陆开放高地。加快推进内陆开放前沿区建设，全面实施融入成渝战略，抢抓成资一体化发展机遇，加强与成都、重庆的区域合作，推动合作项目化、成果化；借力成都、重庆科技创新平台，推动特色优势产业转型升级，实现与成渝及周边地区产业互补、联动发展。积极搭建开放平台，加快建设世界级优质柠檬生产出口基地，力促龙台发展区创建为省级经济技术开发区。创新体制机制，着力打造一流发展环境、一流投资洼地、一流开放平台。

坚持产业强县，着力打造特色产业集群。突出“大基地、大项目、大平台”载体抓手，加快发展三次产业，推动经济发展保持高于全国、全省平均水平的合理增长。优化提升“1+3+1”主导产业体系，力争到2021年规模工业总产值达到600亿元以上，基本建成川渝特色工业集聚中心。着力做优特色农业、做强基地农业、做美都市农业，大力发展柠檬、优质粮油、现代畜牧三大产业，推进“三品一标”健康发展，加快建设国家现代农业示范区、全省现代农业示范县。大力发展电子商务，推动柠檬文化与农业观光、生态旅游融合发展，积极推进旅游业改革创新先行区建设，着力打造重点景区、度假区、乡村公园、购物街区和安岳石刻文化产业园，建成中国柠檬国际交易中心、成渝中部健康养老中心、省级电子商务示范县、成渝中部物流中心和休闲度假旅游城市。

坚持生态立县，着力建设绿色美好家园。牢固树立“生态立县、绿色发展”理念，推动经济发展和生态环境质量明显提高。夯实生态建设基础，建成55个乡镇生活污水处理厂；加强岳阳河、濛溪河等6条河流综合治理，促进水环境质量不断改善；推进海绵城市建设，改造建设城市地下综合管廊，增强城市“水弹性”。实施大规模绿化全县行动，努力构建长江上游绿色屏障，力争到2021年森林覆盖率达45%以上，建成省级生态县。推进绿色制造，着力开展以智能制造、清洁制造为重点的技术改造，打造绿色产业链。打响生态农业品牌，着力实施土壤治理、种养循环和农作物品种改良，加快建设无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地，推进观光型农业示范带和农业主题公园建设。加快建设清洁能源基地，推进生产清洁化、生活低碳化和资源节约化。

坚持城乡统筹，着力推动城乡协调发展。着力夯实城镇产业基础、完善城镇服务功能、优化城镇生态环境，加快建设产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”的怡然城镇，力争到2021年县城建成区面积达35平方公里，聚集人口35万，一批具有特色产业、文化内涵和旅游业态的美丽特色小（城）镇加快建设。新建“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村464个，80%以上行政村建成“四好村”。开工建设绵遂内宜城际铁路，建成资潼高速公路、资安快速通道、卧佛路、贾石路，全力构建“一线三环六纵七横”综合交通网络，建成成渝中部次级交通枢纽。争取城西水库立项，完成关公湖、毗河供水、挂石沟水库等骨干水利工程建设，实施饮水安全提升工程，增强城乡生产、生活、生态用水保障能力。建成岳新500千伏、文化220千伏变电站，全面完成农村电网升级改造。

坚持共建共享，着力提升群众幸福指数。大力推进脱贫攻坚，确保到2020年贫困人口全部脱贫。办好人民满意教育，优化教育资源布局，有效解决城镇“大班额”问题，全面完成公办学校食堂改造，基本普及高中阶段教育，实现义务教育基本均衡发展目标。建设“健康安岳”，优化医疗卫生服务模式，实现“小病在基层，大病到医院，康复回社区”。健全社会保障体系，持续推进社会保险提质扩面，切实增强低保、社会救助、社会福利的实际功能。大力发展健康养老服务业，健全养老服务体系。创响革命老区县品牌，力争建成安岳革命历史纪念馆和革命烈士陵园。创新社会治理，强化安全监管，深入推进“平安安岳”建设，确保社会和谐稳定。

2017年，是新一届政府任期的第一年。我们将围绕市委、市政府和县委的安排部署，坚持“项目带动、产业支撑”经济工作主题，保持专注发展、转型发展定力，统筹推动经济社会持续健康发展。

全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长9%，地方一般公共预算收入增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，全社会固定资产投资增长9%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作。

一、抓项目促投资，不断积蓄发展动能

精心谋划包装项目。坚持项目引领发展理念，建立完善项目储备动态管理机制，确保纳入2016-2020年省级规划储备重点项目保持在150个、总投资850亿元以上；紧盯和对接国省重大专项规划，扎实推进交通、水利、环保、城市基础设施、教育、卫生等方面项目策划包装，力争3个以上项目进入国省PPP项目库。

强力推进项目建设。坚持项目带动、投资拉动，全力推进187个县级重点项目建设，拉动经济平稳较快发展。加快推进关公湖、外南街延长线等46个在建项目，完成投资108亿元，力争岳林路改造等19个项目竣工投用；抓好东环线中段等141个新开工项目，完成投资101亿元，力促城乡垃圾一体化等一批PPP项目开工建设。

扎实抓好项目保障。按照“七个一批”要求，完善重点项目“三本台账”，建立健全重点项目绿色审批通道，继续实行项目全程跟踪运行、高效便捷会商和督查落实问责机制。积极向上争取用地指标，着力实施城乡建设用地增减挂钩项目，保障重点项目用地需求。抓好项目融资，全力争取国省专项基金和重点项目、重大政策补助资金，保障重点项目资金需求。

二、抓产业强支撑，着力稳定经济增长

着力抓好工业经济。抓好园区建设，完成柠香路北延线、永华路、秀才路等道路建设，完成工业园污水处理厂及配套管网建设，积极争创省级经济技术开发区；完善轻纺、电子孵化园配套设施，加快渝成制鞋产业园一期建设，力争引进制鞋企业10户以上。抓好技改转型，促进医药、建材、柠檬加工等传统优势产业释放潜能，完成安德利鲜果深加工、双龙实业纺织材料研究生产等8个技改项目，引进实力企业对欧升达、昶润等4户企业进行战略重组。抓好企业培育，新培育10亿元以上产值企业1户、亿元产值企业3户、规模以上企业5户，力争创建省企业技术中心1个、省名牌产品或著名商标1件。抓好企业帮扶，深入开展“走企业、解难题”活动，落实稳定工业经济增长20条政策措施，用好用活工业企业应急转贷金，帮助企业扩大生产、拓展市场和协调解决融资难题。

大力发展现代农业。加快推进国家现代农业示范区和全省现代农业示范县建设，力争建成高标准农田10万亩、省级现代农业产业园区1个、物联网系统示范园区1个、适度规模标准化产业基地4个，升级改造现代农业万亩核心示范片3个，农机化综合水平达58%以上。推进柠檬产业提质发展，推广营养袋脱毒育苗、水肥一体化、现代物联等技术，实施中低产园示范改造工程，开展农药化肥“双减”及专用机械试验示范，完成柠檬大数据平台建设；加快品种改良，整合品牌资源，拓展市场渠道，增强柠檬产业抗风险能力。加快发展现代畜牧业，大力推进广东温氏集团生猪产业一体化、普洲奶牛二期项目建设。大力发展优质粮油，稳定粮食播种面积，开展“四新”示范和“六良”配套，提高粮食单产；促进通贤柚、红薯、蔬菜、水产、蚕桑等特色优势产业提质增效。加快培育专业合作社、家庭农场、种养大户、森林人家等新型经营主体，引导龙头企业实施“产加销”一体化。加强农产品质量安全监管，鼓励开展出口备案基地、无公害、绿色食品、有机食品和ISO标准化体系等认证，申报国家有机产品认证示范创建县。完成第三次全国农业普查。

加快发展现代服务业。优先发展旅游业，全力推进国家级旅游业改革创新先行区建设，重新启动安岳石窟申报世界文化遗产，完善智慧旅游配套设施建设，建成观音大道，加快推进燕桥森林氧吧、悦缘花谷提档升级，力争启动卧佛院景区开发建设，举办第十届柠檬节，力争实现旅游收入80亿元。重点发展电子商务业，加快阿里巴巴农村淘宝项目建设，建成电子商务仓储物流配送中心，新培育网商网店200户，网络零售额实现15亿元，争创省级电子商务示范县。大力发展商贸流通业，加快建设柠都商务集聚区，完成中韩国际城市综合体主体工程，力争中央时代广场、红星美凯龙城市综合体全面投入运营，新培育规模以上（限额以上）企业20户，实现主辅分离5户。着力发展现代物流业，加快推进粮食物流园区、大昌汽车物流服务中心建设。积极发展健康养老服务业，有序推进农村敬老养老设施改造工程、宝森农业医养结合等项目。积极发展金融业，优化金融生态环境，力促金融服务中心建成投用、绵阳商业银行安岳支行挂牌营业。

三、抓城镇强功能，不断改善人居环境

提升城镇规划水平。坚持规划引领，注重城镇规划与土地利用、产业发展等规划的空间统筹，着力推进“多规合一”，完成剩余22个乡镇总体规划评审。贯彻落实城市总规和城市设计，结合城区发展现状，启动总规和专规修编。加大规划执行力度，提升规划服务水平。

扎实抓好城市建设。完善城市路网，建成安岳大道、贾岛路一期工程，推进贾岛路二期、柠香路南段等道路建设。完善功能配套，完成柠都大道中段人行道改造，建成行政中心停车场，推进人民医院地下停车场、南山片区农贸市场建设，启动城南水环境打造（一期）、柠都河公园等环境配套项目。加快安居工程建设，建成茶店子、竹林村、梓橦村等安置房，推进绿景苑（二期）等安置房建设，完成棚户区改造1050套，力争完成安置房建设“三年攻坚计划”。稳定房地产市场，协调解决毛地拍卖、商品房办证等遗留问题，提升物业管理服务水平，提高货币化安置比例，落实房地产优惠政策，着力推进房地产“去库存”。

全面加强城市管理。健全“重心下移、力量下沉、保障下倾”城市管理工作机制，持续推进市容环境秩序“八大专项整治行动”。深入推进城市综合执法体制机制改革，健全综合执法体系；巩固“三城同创”成果，争创第四届四川省文明城市。深入推进“两违”治理，攻坚拆除柠都大道、普州大道、G319城区段等重点区域和中心乡镇违法建设，进一步规范城镇建设秩序。

加快小城镇建设。抓好龙台、石羊、李家、周礼国省重点镇建设，建成石羊滨河路、永清平安大道、周礼交通南北路等项目，启动兴隆、石羊场镇道路黑化、周礼商贸综合体等项目建设，抓好学校、医院、市场及绿化亮化等配套设施建设，不断提升小城镇集聚能力。抓好幸福美丽新村建设，创建省级“四好村”130个、市级“四好村”170个，新建幸福美丽新村120个。

四、抓基础增后劲，持续改善发展条件

强力推进交通建设。启动资潼高速公路（安岳段）建设，力促绵遂内宜城际铁路、资安快速通道开工建设。完成镇赵路、文大路二标段（协和至合义）等道路改造和国省道养护示范工程；加快推进龙永路、周礼至资中段路面改造和卧佛路、龙中路绕林凤场镇道路建设，启动G247绕县城道路、县机械化养护应急抢险中心建设和龙中路（龙台至锣鼓庙）改造；新建通村通畅公路400公里，改建县乡道29条186公里，力争全面完成交通建设“三年攻坚计划”目标任务，实现乡乡通水泥路（油路）、村村通水泥路。

加快推进水利建设。建成关公湖枢纽工程，确保2017年底前下闸蓄水，加快推进灌区工程；建成5个移民集中安置点，完成库区移民安置。加快推进毗河供水一期工程（安岳段）建设，全面完成1857亩土地征收、310户房屋搬迁任务，确保工程所有开工点入场施工，完成渡槽15座，隧洞贯通60座。加快挂石沟水库枢纽工程建设。完成岳阳河（通贤段）防洪治理、书房坝自来水厂提质扩能等6个项目。全力争取省级小型农田水利重点县、“十三五”农村饮水安全巩固提升等项目，完成书房坝水库灌区、康家桥水库补水工程等29个项目前期工作。

扎实推进能源建设。加快天然气开发利用，完成脱烃厂至县城天然气主管线建设，提升城区居民用气和工业用气保障能力；加快推进LNG加工、汽车改装厂和天然气闪蒸气发电等项目，积极跟踪协调天然气脱硫厂建设。抓好电网建设，实现城南220千伏变电站项目落地，配合做好川渝第三通道（安岳段）500千伏线路建设，完成石板35千伏变电站增容，完成县城区低压线路、危旧线路整治和农网改造160个村，改造场镇电网21个、10千伏线路260千米。

五、抓环保重治理，积极优化生态环境

扎实开展绿化全县行动。新增森林面积2万亩，森林覆盖率达到43%。推进城市绿化，改造、完善、提升城区重要道路、广场等城市园林绿化景观，完成7座城市保留山体绿化。推进通道绿化，完成国省干道、县乡通道绿化265公里。推进水系绿化，加强书房坝、朝阳水库等重要水源集雨区植树造林。推进产业绿化，加快水观村“魅力柠海”等乡村旅游公园建设，新建现代林业示范园2个。推进集镇村庄绿化，力争建成市级、县级绿化示范乡镇20个，县级以上绿化美化示范村60个。

打好污染防治“三大战役”。持续开展大气污染防治，加快减排项目建设，进一步淘汰落后产能，确保全面完成节能减排目标任务；加强城区扬尘污染、机动车排放和餐饮油烟污染治理，严禁秸秆焚烧，确保城区空气质量达标率95%以上。全面开展水污染治理，启动县城生活污水处理厂三期项目，建成县城和乡镇污水处理厂21个，抓好41个乡镇集中式饮用水源地整治和保护；抓好河道治理，建立岳阳河、濛溪河、琼江河等河道水葫芦治理长效机制，启动大小清流河（李家段）环境整治；加强养殖场粪污治理，关停规模化畜禽养殖企业6户、整治13户；推进农村面源污染、网箱养鱼等专项整治，全面提升水环境质量。大力开展土壤污染防治，制定实施土壤污染治理与修复计划，整治土地重金属污染，改善土壤环境质量。

加强资源保护利用。严守耕地保护红线，落实耕地占补平衡，推进永久性基本农田划定，加快实施驯龙、南薰等4个城乡建设用地增减挂钩项目。深入推进城乡环境综合治理，持续开展“五乱”和农村环境集中连片整治。推进沼渣沼液综合利用，发展循环农业经济。推进节能减排降碳，推动公共机构节水节电节气，引导全民生活方式向绿色低碳转变。

六、抓改革促合作，充分激发经济活力

扎实推进各项改革。加快推进农村综合改革试验区建设，积极探索农村土地股份合作、农村集体资产股份合作制改革，试点推行小型水利工程“三权”分离改革，完成国有林场改革。深化商事制度改革。稳妥推进事业单位分类改革。深化医药卫生体制改革。整合成立安岳柠檬检验检测中心。完成农村信用社体制改革。积极推进行业协会商会与行政机关脱钩。有序推进供销系统综合改革。

扎实抓好区域合作。坚持开放兴县战略，大力推进与成都武侯区合作，重点抓好渝成制鞋产业园、国家现代农业示范区、优质农产品研发及精深加工、城镇基础设施建设、旅游开发、电子商务6个重大合作项目，扎实推进农产品销售合作平台建设、健康养老产业发展、教育信息化和职业教育“订单合作”、医疗技术交流等21项合作事项。深化渝西川东区域合作，积极承办好渝西川东七区县第九届年会。继续加强与南开大学、西华大学交流与合作。

扎实抓好招商引资。突出产业招商、园区招商、专题招商，围绕现代农业、制造业、教育、环保、旅游、商贸流通等领域，扎实抓好柠檬精深加工、孵化园、制鞋产业等项目招商，力争新引进企业和项目20个以上。做实项目跟踪对接，推动与四川省能源投资集团达成战略合作，力促北京华顿旅游开发等项目签约落地，北京首钢集团安岳道路建设等项目开工建设。

七、抓民生补短板，统筹发展社会事业

全力推进脱贫攻坚。锁定2017年拟脱贫的43个贫困村、24189名贫困人口，科学编制脱贫规划，整合项目资金2亿元，精准实施产业、就业、医疗、金融、易地搬迁等扶贫，落实“五个一”帮扶机制，深入开展贫困户“三个一”和贫困村“四个一”活动，确保如期完成脱贫攻坚任务。加强精准识别、动态管理，实行脱贫户“销账不销号”，巩固脱贫成果。

持续改善民生民本。抓好民生实事工程，完成省市下达的民生工程、民生大事和县下达的为民办实事工程，确保民生支出占一般公共预算支出的70%以上。抓好就业和社会保障，全面推进“大众创业、万众创新”，大力开展技能培训、创业培训和劳务培训，促进高校毕业生、返乡农民工和下岗失业人员就业创业，力争城镇新增就业6995人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。进一步完善社会保险体制机制，扎实推进“五险统征”。持续抓好残疾人“量服”工作，扎实开展“六大帮扶”服务。抓好基层人才队伍建设，通过招录（聘）、选调（聘）等方式，充实乡镇公务员、事业人员；选好基层政权带头人，全面完成第十届村民委员会和第五届居民委员会换届选举工作。

大力发展社会事业。全面完成义务教育基本均衡发展“两年攻坚计划”任务，确保通过评估验收。推进实验中学高中部迁建前期工作，启动贾道路小学（幼儿园）建设，确保工业大道小学（幼儿园）实现秋季招生，有效缓解城区“大班额”问题；完成岳源九义校、永清小学、高升初中等42所学校改造，力争石羊初中、兴隆小学迁建和龙台中心幼儿园开工建设。完成妇幼保健院新住院大楼主体工程，改造天马、两板桥、来凤等14个乡镇卫生院。抓好低保、社会救助等工作，稳步提升社会保障水平；推进岳阳公墓（陶鼎山区）异地扩建项目；抓好国防动员、民兵预备役、征兵、双拥和优抚安置工作。深入实施文化体育“五大工程”，加快农民健身工程、社区书屋和文化大院建设，建成乡村大舞台5个、文化大院5个，完成广播升级改造253个村。抓好革命老区县工作，着力推进安岳革命历史纪念馆和革命烈士陵园建设。

全面加强社会治理。积极推进社会诚信体系建设，联合开展失信人员惩戒专项行动。强化投融资领域风险防范，严防非法集资“下乡”；加强新兴领域市场监管。推进“七五”普法；狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为；打好禁毒人民战争，形成“党委政府统一领导、禁毒委统一协调、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的禁毒工作格局。完善规范化社区建设，深化网格化管理服务，提升社会治理水平。健全矛盾纠纷多元化解机制，大力化解信访突出问题，及时排查和妥善处置各类社会矛盾；强化安全生产监管，扎实推进“科技兴安”，加强食品药品、水陆交通、油气管线、建筑工地、烟花爆竹、民爆仓库、消防、电力、校车、危险化学品等重点领域监管，提高应急处置能力，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。

八、抓作风转职能，努力建设人民满意政府

坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，主动接受社会各界监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持运用法治思维和法律手段解决改革发展稳定中的矛盾和问题。健全落实行政决策风险评估机制和重大决策责任追究制度，完善政府法律顾问和决策咨询制度，推进依法决策、科学决策。深入推进政府信息公开，促进行政权力规范、阳光运行。

改进工作作风。弘扬学习调研之风，完善政府领导集体学习、领导干部调研联系等制度，加强对宏观形势、基层动态的分析研判，推动政府工作人员加快知识更新、优化知识结构。弘扬真抓实干之风，增强工作执行力，切实提升行政效能，推动各项决策落地见效。弘扬贴心服务之风，坚持把群众需求放在首位，严格督查问效和行政问责，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等问题。按照“三个区分”原则，建立落实容错机制，激发干部队伍干事创业热情。

狠抓廉政建设。严格执行中央八项规定精神，紧盯重要节点，畅通监督渠道，创新监督方式，严防“四风”问题反弹。认真落实党风廉政建设主体责任，加强惩治和预防腐败体系建设，促进巡视整改成果长效常态。加大审计、监察力度，强化重点领域和关键环节的监督管理，坚决查处违纪违法案件，推动形成风清气正的良好政治生态。

各位委员，新的航程已经开启，新的任务光荣艰巨。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，开拓奋进、创新实干，为拓展打造“一区两都五中心”支撑载体，全面建设成渝中部特色县域经济强县而努力奋斗！

名词解释和说明

1.新一轮交通建设“三年攻坚计划”：围绕城乡交通一体化，我县计划用3年时间（2015－2017年），实施交通建设攻坚，开工建设项目148个，计划投资29.2亿元，至2017年底，全面实现“乡乡通水泥路（油路）、村村通水泥路”目标。主要任务是：以各乡镇人民政府所在地为基点，按照“畅通县城主要通道”原则，新（改）建国道2条，升级改造县乡道路56条（规划省道2条、高速公路连接线6条、改造县道18条、乡道12条、重要乡镇连接公路18条），里程588公里，计划投资23.7亿元；以各建制村为基点，按照“村村通水泥路”原则，新建村道431公里，计划投资3.5亿元。至2016年11月底，已完成内遂高速公路、成安渝高速公路连接线等建设项目58个，完成投资18.1亿元。

2.“两馆一站”：指图书馆、文化馆和乡镇综合文化站。

3.“三去一降一补”：指去产能、去杠杆、去库存，降成本，补短板。

4.“十大扩消费行动”：指城镇商品销售畅通、农村消费升级、居民住房改善、汽车消费促进、旅游休闲升级、康养家政服务扩容提质、教育文化信息消费创新、体育健身消费扩容、绿色消费壮大、消费环境改善和品质提升10大行动。

5.“两违”治理：指城乡违法建设和违法用地治理。

6.通讯“三网”：指宽带通信网、数字电视网和下一代互联网。

7.“金土地”工程：即专项土地整理，是指在一定区域内（即现有农地范围内）依据土地利用总体规划和相关规划对田、水、路、林、村等实施综合整治，改善土地利用结构和生产生活条件、生态条件，新增有效耕地，提高耕地质量、土地利用率和产出率。

8.“放管服”改革：指简政放权、放管结合和优化服务改革。

9.并联审批“三个集装箱”制度：指将行政审批职能按照项目行政审批流程进行整合重组，集中到确立审批、用地审批、建设审批三个阶段，实行“一窗受理、转告相关、分头审批、限时办结、集中回复”的审批流程。

10.贫困村退出“一低六有”：指贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济收入、通村硬化路、文化室、卫生室、宽带网、便民服务室。

11.贫困户脱贫“六有一无”：指贫困户有稳定纯收入、安全住房、医疗保障、安全饮用水、广播电视、安全用电，无因贫辍学学生。

12.“五个一”驻村帮扶：指一名县级及以上领导干部、一个帮扶部门、一个驻村工作组、一名“第一书记”和一名驻村农业科技人员固定联系贫困村进行帮扶。

13.义务教育均衡发展“两年攻坚计划”：指通过2016-2017年集中攻坚行动，确保2017年我县义务教育均衡发展工作通过国家和省政府评估验收。

14.法律“七进”：指法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进寺庙和进单位。

15.“两集中、两到位”：“两集中”指审批职能向审批股集中和审批股向政务服务中心集中，“两到位”指向审批窗口授权到位和行政审批事项在政务服务中心办理到位。 

16.“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建。

17.“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

18.“五大发展理念”：指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

19.全县经济综合实力三个“跨越升位”：即到2021年，全县经济综合实力分别在全省183个县（市、区）、69个丘区县、21个百万人口大县中分别实现“跨越升位”。

20.“1+3+1”主导产业：“1”指以柠檬为主的食品加工业，“3”指电子、机械和天然气产业，“1”指制鞋产业。

21.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

22.“四好村”：指“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的村。

23.“一线三环六纵七横”综合交通网络：“1线”即石刻旅游走廊线，起于卧佛镇（卧佛景区），止于石羊镇（毗卢洞景区、华严洞景区）。“3环”即三个产业经济圈，以岳阳镇为中心的环形放射式绕城高速经济圈，以龙台镇、石羊镇、永清镇为圈层主要节点的柠檬旅游经济圈，以兴隆镇为产业示范中心的国家现代农业示范产业及旅游经济圈。“6纵”即六条纵向出境通道，内遂高速公路（安岳段），县境内里程56.8公里；内广高速公路（安岳段），起于内江东兴区高桥镇，止于广安市，县境内里程约46公里；国道247（安岳段），起于安居交界处，止于资中县交界处，县境内里程68.6公里；拟提升省道426（安岳段），起于龙台镇，止于内江市东兴区永福交界处，县境内里程37.6公里；悦来至石羊安大桥（安岳段），起于乐至蟠龙交界处，止于龙中路安大桥，全长92.6公里；驯龙至资中龙江公路，起于乐至通旅交界（可接成资潼高速通旅互通），止于资中县龙江交界处，全长19.2公里。“7横”即七条横向出境通道，资潼高速公路（安岳段），县境内里程34公里；成安渝高速公路（安岳段），县境内里程54.7公里；国道319（安岳段），起于重庆文明交界处，止于乐至交界处，县境内里程49.8公里；拟提升省道102（安岳段），起于雁江小院与华严交界处，经忠义乡止于大足区高升交界处，县境内里程85.5公里；资中孟塘镇至遂宁太平公路，起于资中县孟塘交界处，止于遂宁市三家交界处，全长76公里；龙桥乡至潼南县胜利公路，起于龙桥乡（拟提升省道427线），止于潼南县胜利交界处，全长87.3公里；元坝至石羊光辉桥，起于内江石子交界处，止于石羊光辉桥头，全长51.6公里。

24.项目建设“七个一批”：指项目储备一批、争取一批、招商一批、加快前期一批、开工建设一批、加快推进一批和竣工一批。

25.重点项目“三本台账”：指重点项目问题台账、领导联系台账、三个量化台账。

26.“四新”示范和“六良”配套：“四新”指新品种、新技术、新模式、新机制，“六良”指良种、良法、良制、良灌、良壤和良机。

27.安置房建设“三年攻坚计划”：指2016年–2018年建成县城规划区内所有安置区。

28.市容环境秩序“八大专项整治行动”：指市容秩序、车辆乱停乱放、建筑工地乱象、市场秩序、夜市油烟及噪声、治违拆违、国道319县城段城乡风貌和城乡结合部、城中村8大专项整治。

29.“五乱”治理：指垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停和工地乱象治理。

30.渝西川东七区县：指四川省安岳县、东兴区、隆昌县、泸县和重庆市大足区、荣昌区、潼南区。

31.贫困户“三个一”活动：指对有劳动能力的贫困户，着力实施“产业+技能+就业”活动，确保贫困户有一致富产业、一致富实用技术、一就业人员；对无劳动能力的贫困户，着力实施“社会保障+机制扶贫+救济救助”活动，确保贫困户有社会保障兜底、有机制扶贫作支撑、有救济救助作补充。

32.贫困村“四个一”活动：指建强一个基层党支部、发展一项致富主导产业、培育一个新型农业经营主体和建设一个新村聚居点。

33.“五险统征”：指对养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险5项社会保险费实行统一征缴。

34.“六大帮扶”服务：指对残疾人进行生活、生产、康复、就业、文化和维权6大帮扶服务。

35.文化体育“五大工程”：指大开放、大舞台、大赛事、大讲堂和大展览。

36.“三级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任制: “三级”指县、乡（镇）、行政村（社区）三级；“五覆盖”指“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖，政府（行政）主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安委办定期向同级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。“五落实”指落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任；落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员；落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。“五到位”指安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

37.“科技兴安”：指围绕安全生产长效机制、事故致因、危险辨识与评价、灾害预防与控制、应急管理、预警预报，依靠科技手段提升安全监管监察和企业安全生产管理水平。

38.“三个区分”原则：指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。