2006年11月24日

在安岳县第十四届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查。

过去四年的工作回顾

过去四年，第十三届县人民政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，动员和组织全县人民，坚持以科学发展观为指导，紧扣“打造绿色经济强县，全面建设小康社会”战略目标，振奋精神图自强，解放思想求突破，实干苦干促发展，创优争先建安岳，奋力推进丘陵大县经济发展示范县建设，提前完成了县第十三届人大一次会议确定的目标任务，全县经济社会发展进入全面提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段。2006年，预计全县生产总值达71亿元，比2002年增长52.1%，年均递增11.1%；三次产业结构比为44.0:25.6:30.4，优于2002年的50.7:18.3:31.0；地方一般预算收入可达1亿元，将首次突破亿元大关，同口径年均递增18.3%；全社会固定资产投资达19亿元，年均递增14.4%；社会消费品零售总额达27.6亿元，比2002年增长74.6%；农民人均纯收入达3200元，比2002年增长63.9%；城镇居民人均可支配收入7800元，比2002年增长60.4%；2006年9月末，各项存款余额较2002年底增加27.3亿元；人口自然增长率控制在1.8‰以下。

一、坚持把调整经济结构、转变经济增长方式作为突出主线，县域经济实力明显提升

农业和农村经济全面发展。“一停三补”等支农惠农政策全面落实，农田水利基础设施进一步改善，农业综合生产能力不断增强。四年来，粮食年总产量稳定在70万吨左右；预计2006年实现农林牧渔业总产值50.2亿元，比2002年增长2.5%；实现肉类总产量23.5万吨，有望继续保持全省第一。产业化经营水平进一步提升，柠檬、薯类等特色产业向更大规模、更高水平发展，建成“八大产业”基地215个，其中柠檬20万亩，1400万株；培育市级以上产业化重点龙头企业24家；制定柠檬等地方农业标准11个，建成农业标准化示范区国家级1个、省级10个。《柠檬种植质量管理规范研究开发》成果填补国内空白，安岳柠檬获原产地保护和绿色食品认证，通贤柚等6个农产品获无公害农产品认证。农村专业合作经济组织不断壮大，中国果品流通协会柠檬分会今年9月在安岳成立，3个专合组织进入全省百强协会行列。劳务经济稳步发展，预计2006年劳务输出40万人次，可实现劳务收入21亿元，比2002年翻一番。

工业经济持续快速增长。工业总量增势强劲，预计2006年实现全部工业增加值14.4亿元，比2002年增长133.8%；规模以上工业增加值10.8亿元，比2002年增长近5倍，增长速度有望连续4年保持全市第一。工业经济效益同步增长，对GDP增长的贡献率为47.9%，直接推动GDP增长5个百分点。骨干企业和优势产业支撑作用日益明显，规模以上企业总数达55户，其中亿元企业可达9户，农副产品加工、医药、丝绸纺织、包装装饰四大支柱产业产值占规模工业产值的比重可达80%以上。工业园区迅速拓展，入驻企业19户，预计2006年产值占规模以上工业产值比重在46%以上。安岳工业园列为全省循环经济示范园，被省委、省政府评为全省5个“优秀工业园”之一，是全省唯一获此殊荣的县级工业园。

三产水平不断提高。“万村千乡市场工程”建设走在全省前列，消费网络逐步向农村延伸。海福百货、万顺家电等大型商场竞相发展，餐饮、休闲场所日趋上档次、成规模，连锁、专卖、物流配送等新兴商业形式不断涌现。“安岳石刻”、“许黄玉故里”旅游品牌进一步叫响，以四方村、烽火村为代表的“农家乐”等乡村旅游成为新的消费热点，安岳旅游被列入省级6条精品旅游线路之一，累计实现旅游总收入16.1亿元。2006年，第三产业增加值占GDP比重30.4 %，正成为拉动我县经济增长的重要力量。

二、坚持把改革开放、机制创新作为强劲动力，发展活力日趋增强

改革向宽领域、深层次推进。国企改革取得重大进展，完成企业改制47户，20户已改制企业进一步规范完善。以“三项改革一项建设”为主要内容的农村综合改革试点工作取得阶段性成果。国有粮食购销企业改革基本完成，行政审批制度改革不断深化，财政、金融、投融资体制以及科技、文化、卫生等领域的改革取得积极成效。

机制创新向多层面、多角度迈进。财政投资评审机制有力推进，财政资金效益趋于最大化。选人用人机制更加完善，事业单位全员聘用制和用人单位考录制全面推行。项目竞争投放机制效果明显，项目投放更加科学透明。偿债激励机制探索力度不断加大，城市建设与经营整体联动、粮油产业“四方合作”等机制创新取得实效。

经济朝外向型、开放式发展。成功举办“第六届中国特产文化节暨第二届中国安岳柠檬节”和“中国·通贤柚节”，积极参加广交会、西博会等大型会展，安岳对外形象不断提升，对外交流更加活跃。累计到位县外资金22.6亿元，年均递增54.3%。自营出口获权企业达14家，外贸出口总额累计2022万美元，年均递增88.6%。2006年，民营经济占GDP比重可达50%。

三、坚持把克服瓶颈制约、强化要素支撑作为关键环节，服务保障体系逐步健全

资金、土地等瓶颈制约得到较好克服。财税收入持续增长，争取上级资金成效明显，财政保障能力逐步增强。支出结构不断优化，公共财政框架初步形成。预计2006年地方一般预算支出7.6亿元，比2002年增长1倍。金融机构对地方经济发展的支持更加有力，成功列为四川省农业银行10个直接重点联系县之一，42户企业获农业发展银行政策性金融贷款或信用社支农贷款。2006年9月末，各项贷款余额28.8亿元，比2002年底增加7.4亿元。土地资源市场化配置有序推进，实现土地收益1.8亿元。盘活存量土地650亩，争取用地指标取得突破性进展，工业园区、普州大道等重点建设项目用地得到有效保障。

项目带动战略效应凸显。书房坝水库农业综合开发、3座中型水库除险加固等骨干项目全面完成，农村人畜饮用水、卫生院建设、中小学排危等重点项目顺利实施，岳阳河治理、县城生活垃圾处理厂、污水处理厂、退耕还林等项目扎实推进，内遂高速公路开工前期准备工作有序开展，国家基本农田保护示范区建设项目申报成功。四年全县累计申报国债和国家、省预算内项目203个，完成固定资产投资54.1亿元，是“九五”期间投资总额的2.4倍。

发展环境不断优化。“项目·企业服务年”活动取得实效，重点企业“绿卡”服务制度逐步推广，商业欺诈和商业贿赂得到有效治理，市场经济秩序更加规范。

四、坚持把统筹城乡发展、促进社会进步作为重大任务，社会保持和谐稳定

城乡面貌呈现较大变化。完成县城新一轮总体规划修编和15个小城镇、33个新村规划，编制普州大道南段等177个片区项目控规和详规，城乡规划体系逐步完善。普州大道和东大街西段主线将在年底贯通，城市发展框架迅速拉大。“一道十区”开发扎实推进，建成柠都大厦等标志性建筑，普州大道北段、蓝灵·时代欣城等片区初具规模，县城建成区面积达6平方公里。龙台等小城镇建设步伐加快，全县城镇化水平达20%，比2002年提高6.1个百分点。新农村建设和扶贫新村开发取得阶段性成效，水观村、五凤村等30个市县示范村新貌逐步展现，90个扶贫村建设分期分类推进。公路建设成果丰硕，完成安大路建设和国道319安岳段、内安路改造，“硬化”、“油化”农村公路320公里，改建新建村道407公里，交通骨干网络基本形成。城镇水、电、气等设施逐步配套，农村居住、水利、能源、通信条件进一步改善。

各项社会事业蓬勃发展。公民道德教育实践活动更加深入，文明卫生县城创建工作扎实开展，社会文明程度不断提高。科技对经济增长的贡献率达43%，安岳被破格列为全国科普示范县创建单位。“两基”成果继续巩固，“三教”协调发展，教育质量显著提高，高考硬上线人数持续攀升，四年累计本科上线8816人；安岳中学成功创建国家级示范性高中。城乡医疗服务整体水平明显提高，医疗质量管理不断加强，疾病控制和医疗救治体系建设取得重大进展；荣获全国农村中医工作先进县称号。计划生育奖励扶助等利益导向机制进一步建立健全，低生育水平持续稳定。省级文化先进县创建工作深入开展，文化馆、演艺中心顺利完工，《安岳县志》第二轮编修有序推进。成功申报国家级文物保护单位7处，被评为全国文物工作先进县。有线电视“村村通”成果进一步巩固，广播电视服务水平明显提高。体育事业取得历史性突破，在资阳市一运会上获金牌总数、奖牌总数、团体总分第一。环境保护力度加大，朝阳水库等饮用水源保护工作扎实推进，水葫芦治理取得阶段性成效，森林覆盖率达33.8%。人民武装、国防后备力量建设得到加强，双拥共建广泛开展，被评为全省双拥工作先进县。

社会保障体系更加健全。社会保险覆盖面不断扩大，城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度建立健全。就业再就业工作力度加大，新增就业岗位12331个，城镇登记失业率低于5%。征地拆迁安置补偿和义务教育“两免一补”政策全面落实。新型农村合作医疗试点工作顺利推进，农民参合率达79.4%。社会救助体系逐步完善，城镇低保实现应保尽保，农村低保逐步推开，五保供养水平不断提高，城镇、农村医疗救助逐步推行；安居工程继续实施，廉租房制度积极推行，解决了1039户无房户住房困难；完成白内障复明手术1467例。移民扶贫262户，劳务扶贫2000人。

社会秩序保持平安稳定。大接访、大调处机制逐步健全，征地拆迁等历史遗留问题妥善解决，影响稳定的事件及时依法处置，一些集访缠访问题有效化解。“平安安岳”创建活动广泛开展，社会治安形势良好，2006年人民群众对社会治安的满意率达91.7%。安全生产责任制全面落实，安全生产形势持续稳定。

五、坚持把发展民主政治、加强政府自身建设作为重要保障，行政能力不断提高

民主法治建设进一步加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，人大代表、政协委员议提案办复率达100%。行业、基层依法治理工作成效明显，“四五”普法通过省市验收。政务公开、村民自治工作取得新进展，民主管理水平进一步提高。

政府自身建设迈出坚实步伐。扎实推进“双服务”和“两增两促”专项教育活动，干部服务意识、服务能力明显增强。切实落实问责追究、决策听证、专家咨询、人民建议征集、规范性文件审查等制度，行政行为更加规范。坚持为民办实事，较好解决了上学难、看病贵等群众关心关注的问题。强化行政监察、审计和经济监督，廉政建设和反腐败工作取得新进展。

四年来，统计、物价、质监、房管、消防、气象、邮政、烟草、盐业、石油事业健康发展，爱卫、地方病防治、档案、保密、老龄、妇女儿童、民族、宗教、侨务和对台工作继续推进，其它各项工作也取得了新成效。

各位代表，过去的四年，是我县经济社会全面发展、改革开放纵深推进、人民群众获得实惠较多的时期，为全面建设小康社会奠定了良好基础。我们深刻体会到，安岳各项建设和事业之所以不断推向前进，在于我们始终咬住发展不放松，突出特色抓亮点，扭住重点搞建设，在统筹兼顾中谋求科学发展，努力推动安岳进入既快又好发展的快车道；在于我们善于借势而为促发展，把国家支农惠农和西部大开发等政策机遇落实到项目上，在强化项目支撑中夯实发展基础，为经济社会发展注入了强劲动力；在于我们敢于攻坚克难求突破，面对土地、资金等瓶颈制约，面对“非典”、“人感染猪链球菌病”等疫情冲击，面对各种矛盾交织的压力，不破难关不罢休，在全力攻坚中积累经验、凝聚人心，打开了加快发展的良好局面；在于我们不断创新举措谋跨越，主动根据形势变化和发展需求，用新的理念和思维，创造性地开展各项工作，在解放思想中推进安岳超常规发展，创造了安岳新的发展速度。

我们更深刻地感受到，安岳经济社会发展之所以取得这样的成就，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协支持和监督的结果，是154万安岳人民团结奋斗的结果，是历届县委、县政府工作累积效应进一步显现的结果，也是各方面大力支持和帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻安部队、武警官兵、政法干警，向所有关心和支持安岳发展的朋友们、同志们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

回顾过去的四年，安岳经济社会发展还存在一些矛盾和问题。主要是工业总量相对较小，经济发展整体水平不高，产业技术层次还比较低；人才、土地、资金、能源等瓶颈制约仍不同程度存在，财源增长乏力，部分城乡居民持续增收能力不强；城市化水平不高，农村基础设施还比较薄弱；县乡债务沉重，化解较为困难；影响社会稳定的因素依然存在，建设和谐安岳的任务还很重；少数公务员思想还不够解放，机关作风和效能建设有待进一步加强，等等。我们将高度重视这些问题，采取有效措施，切实加以解决。

今后五年的总体目标和主要任务

今后五年，是全面建设小康社会的关键五年。全县经济社会发展总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，突出加快发展与构建和谐社会“两大主题”，围绕建设四川丘陵特色经济强县总体目标，强力实施工业强县、环境兴县、项目带动“三大战略”，以“四建”促“三化”，努力建设富裕、绿色、文明、和谐安岳。

今后五年我县经济社会发展的主要目标是：经济又快又好发展，人民生活更加殷实，社会更加和谐进步，生态环境更加优美。力争到2011年，全县生产总值突破150亿元，年均增长12%；三次产业结构调整为“二一三型”，工业增加值70亿元；地方一般预算收入1.5亿元，年均增长8%；全社会固定资产投资40亿元，年均增长16%以上；全县单位生产总值能源消耗较2006年末降低20%左右。城镇居民年人均可支配收入突破10000元；农村居民年人均纯收入超过4200元；社会消费品零售总额48.5亿元，年均增长15%。人口自然增长率控制在3‰以下，城镇登记失业率控制在5%以内，城镇基本养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险覆盖率均为80%以上。全县森林覆盖率38%，城市绿化覆盖率35%，城市生活垃圾、生活污水集中处理率80%，城乡饮用水源达标率80%。

要实现上述目标，我们必须坚持全面追赶，重点突破，奋力跨越，推动经济社会全面协调发展。对此，我们有信心，有决心，因为安岳发展正面临着大好形势和机遇。一是国际国内区域合作加强，沿海产业向内地转移步伐加快，西部大开发战略正深入实施，只要我们善于抢抓机遇，借智引资，借力兴业，借梯登高，就能加快壮大产业总量和经济实力。二是内遂高速公路等重大交通项目建成，将凸显我们安岳的区位优势；安岳成为四川省农业银行直接重点联系县，将有效缓解安岳发展资金瓶颈，只要我们致力于大发展、快发展、好发展，完全有能力有条件跃上新的发展平台。三是我县丰富的农副产品、旅游、劳动力资源已具产业基础优势，品牌效应已经显现，只要我们创新思路、注重利用、深度挖掘、整合放大，资源优势势必将转化为具有综合竞争力的经济优势。四是全县上下围绕加快发展，已经形成认识统一、民心思进、和衷共济、团结一心的良好局面，只要我们有激情、有办法、有活力，必将聚集融合推动跨越发展的各种积极因素。因此，我们一定要正确认识和把握形势，精心谋划和组织好今后五年的各项工作。

一、围绕新型工业化目标，强力推进“百亿工业园区”建设，培育骨干企业和优势产业

狠抓园区规划发展，增强工业经济承载力。坚持“三高”标准，按照四川省百亿工业循环经济示范园、成渝经济圈中部特色农副产品加工园及和谐工业园的科学定位，狠抓规划布局，加速规模扩张，建成5平方公里工业园。坚持工业向园区集中，增强吸纳、孵化功能，积极引导有潜力、有市场、有品牌的新兴企业和高新技术企业进入园区，力争园区企业达100户。坚持“产业分区、专业生产、集聚发展”，巩固和发展以农副产品加工、医药、金属建材为特色的安岳工业园，建设石羊化工塑麻、李家丝绸加工、周礼红薯加工、镇子汽车配件加工等特色鲜明的工业聚集区，形成县域工业竞相发展新格局。

突出四大支柱产业，增强工业经济支撑力。加快农产品资源向工业产品转化，做大做强柠檬、薯类、粮油、饲料等农副产品加工业。争取国家“东桑西移”项目，带动和发展纺织、服装、皮革制品企业，做大做强丝绸纺织产业。鼓励医药企业进行GMP改造、认证和GAP基地建设，引进一批国家一、二类新药生产项目，做大做强医药产业。以建设西南最大的铝饰建材基地和塑麻制造基地为目标，迅速做大金属材料装饰产业和塑料包装业。到2011年，力争四大支柱产业增加值占全部工业增加值的85%以上。

大力发展骨干企业，增强工业经济竞争力。鼓励企业走强强联合、优势互补、裂变式发展模式，培育具有产业龙头和领跑作用的大企业、大集团。指导帮助企业加快资本运作，提高出口创汇能力，助推工业经济增长方式的根本转变，促使企业提总量、上规模、增效益。到2011年，力争规模以上工业企业总数达到160户以上，产值上亿元企业40户以上。

二、围绕加快农村经济发展，强力推进产业化提质转型，调整优化农业经济结构

坚持基地促动，加快形成特色产业带。按照“布局调优、规模调大、效益调高”的原则，鼓励龙头企业自建、业主配套、农民参与基地建设，努力建成全国第一柠檬标准化生产基地，建设四川第一优质畜牧生产基地，争创四川重要优质桑蚕茧基地和优质水产基地。集中要素推进“八条龙”建设，建成特色鲜明、优势明显、竞争力强的产业带，覆盖69个乡镇，带动农户35万户。稳定粮食播种面积，优化粮食品种结构，加强全国商品粮基地县建设，提高粮食综合生产能力，巩固全国产粮大县地位。

坚持龙头带动，加快农业产业化进程。依托主导产业，创新外引内育手段，在生猪屠宰、通贤柚精深加工上引进2户龙头企业，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的农产品加工龙头企业，拉长产业链。依托农村专合组织，创新利益联结机制，拓展产业经营模式。依托龙头企业，发展订单农业，提升农业规模效应。

坚持科技联动，加快农业标准化生产步伐。健全农业科技服务网络，实施“科技入户工程”，加强“五良配套”等实用新技术培训推广。健全农业标准、科技示范推广、质量检测监控、质量认证评估和品牌运作“五大体系”，开展品种创新、品质创优、品牌创响“三创”活动，提升柠檬、通贤柚等农产品品质。到2011年，全县建成4—6个国家级、8个省级农业标准化生产示范区，新培育2个无公害农产品、5个绿色农产品，新发展1个地理标志保护产品。

坚持培训推动，加快提升劳务经济层次。把职教中心与农技校对接、“阳光工程”与“回归工程”对接、民工培训和企业需求对接，不断提高农民工素质。巩固和拓展劳务输出基地，有组织、有规模、成建制输出农村富余劳动力。积极提供法律援助和法律服务，切实维护农民工权益。力争输出劳务200万人次，劳务收入突破110亿元。

三、围绕构建城乡互动体系，强力推进城乡统筹发展，加快城乡一体化进程

统筹区域经济布局，优化城乡经济结构。坚持以工带农、以城带乡的发展思维，实行“规划共绘、基础共建、资源共享”，促进城乡互动相融。按照规模适度、布局合理、特色鲜明和功能互补的原则，发挥比较优势，加快以“两心、两轴、一点”为重点的小城镇建设，在建设一批商贸重镇、工业重镇中推进协调发展。依托城镇延伸第三产业链条，构建以县城为龙头、乡镇为骨干、村级为基础的市场网络，在完善城乡市场布局中促进城镇、农村互动发展。

加快城镇建设步伐，不断拓展城镇规模。坚持新区骨架构建、行政中心建设、工业园区扩张联动，按照“一年拉框架、两年成规模、五年起新城”的目标，构架“两横两纵”城市新区道路，形成“一城三区”新格局。到2011年，力争县城建成区面积达15平方公里，常住人口达18万人，全县城镇化水平达到30%。坚持优化设计、规模开发、产业发展联动，推进规模化、组团式开发，打造行政中心、工业区、商贸区和一批具有地方人文特色的小区，提升城市品质。坚持整合要素、健全机制、规范秩序联动，推进城镇建设经营管理，全面提升城镇形象，力争县城创建为省级文明卫生城市，龙台镇、通贤镇创建为全省优美小城镇。

坚持典型示范带动，推进新农村建设。围绕“五新一好”目标，实施“百村示范、千村推进”工程，完成40个示范村、60个试点村、200个启动村建设，带动全县新农村建设整体推进。立足优势资源开发和主导产业培育，突出农民主体作用，多渠道增加资金投入，探索扶贫村产业扶贫方式，把新村建成产业发展示范带、绿色家园示范片。坚持“分步实施、建管并举”，引导农房改扩建10万户，推进农村道路、电信、广播电视“村村通”工程，加大环境整治力度，建设幸福美好、和谐文明的小康家园。

四、围绕壮大安岳特色旅游，强力推进旅游资源转化，打造生态文化旅游品牌

彰显文化底蕴，开发安岳旅游潜力。深度挖掘安岳石刻文化、宗教文化、历史名人文化、巴蜀农耕文化、民情民俗文化内涵，整合安岳石刻、名人、生态等优势资源，开发石刻艺术游、宗教文化游、名人故里游等特色旅游，提高旅游文化品位。

发挥资源优势，打造特色旅游精品。以圆觉洞、卧佛院、毗卢洞等景区建设为重点，加强与成都、大足、乐山区域协作，共建中国西南最大石刻文化旅游专线；以“许黄玉故里”开发为重点，建成以韩国客源为主的中国入境游精品景区；以烽火村等一批农业观光旅游区、金水岸等生态旅游度假区、团山沟宝马湖休闲旅游区开发为重点，建设国家农业生态旅游示范县。

搞好市场推销，提升安岳旅游知名度。加强安岳旅游整体形象策划包装，开发石雕、竹编等特色旅游商品，提高综合服务水平，强化旅游外宣，扩大市场占有份额。2011年，实现旅游收入34.6亿元，年均增长35%。

五、围绕夯实经济发展基础，强力推进基础设施建设，提高发展承载能力

建设快速通道，不断完善交通网络。按照“建设骨架、改造干线、外接周边、内连乡村”的总体目标，加快交通大动脉工程建设，形成四通八达的交通网络。全力争取资安路等干线公路立项建设，内遂铁路和新成渝高速公路规划过境，积极配合推进内遂高速公路建设，实施内安路、文李路改造，努力构建安岳到成都、重庆1小时快捷通道。强力推进县乡公路改造，力争90%以上乡镇到县城时间缩短在1小时内。逐步实施村道硬化，争取70%的行政村到乡集镇时间缩短在半小时内。

大中小水利并建，解决水资源匮乏问题。争取毗河引水一期工程开工建设及关刀桥水库建设立项，完成113座水库防汛抢险配套设施建设，实施书房坝水库灌区末级渠系配套、通贤小流域水土保持等水利工程项目，推进山坪塘、石河堰为重点的小水利建设，构建防洪减灾体系、水资源供给体系和水环境、水生态保护体系。

加快能源建设，提高供应保障能力。全面完成县城电网和农村电网改造任务，新建35千伏变电站5座、110千伏变电站3座，力争实现同网同价。完善天然气输配系统，加快农村沼气池建设步伐，大力推广新型节能燃料和节能技术。

加强市政建设，完善城镇配套功能。完成岳阳河治理，推进县城自来水技改扩能和乡镇垃圾集中处理站（厂）、集中供水站建设，加快城镇道路、排水、消防等基础设施和公厕、停车场、市场等公共设施的规划建设，拓展紫竹公园、城市广场等休闲空间，全面提升城镇承载能力。

六、围绕完善市场经济运行机制，强力推进改革开放，激发经济社会发展活力

强力推进改革，破除体制机制障碍。进一步探索激励机制，促进财政增收，着力缓解县乡财政困难，逐步化解县乡债务；完善财政管理体制，加大对文化、教育、卫生等公共服务领域的投入，建设公共财政体系。在更广领域和更深层次推进“三个转变”，提高资源市场化配置水平。深化投资体制改革，建立健全金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体系。全面完成农林、供销系统等企业产权制度改革，建立现代企业制度。稳健推进文化、广电等生产经营性事业单位改制，鼓励和引导社会资源发展社会事业。

强力招商引资，提高对外开放水平。坚持市场运作、企业为主、政府推动，创新招商方式，突出小分队招商、以企招商、以园招商、委托招商，深度融入成渝经济圈，主动对接经济发达地区，积极参与泛珠江流域经济区“9+2”合作框架等对外交流活动，形成大招商、招大商格局，引进科技含量高、吸纳就业多、环境污染少、市场前景好的大项目、好项目，打造经济增长引擎，力争到位县外资金70亿元。全面推进丘陵地区外经贸样板县建设，重点加强生猪、柠檬、茧丝绸等特色农副产品出口，到2011年，对外贸易进出口总额力争累计达到4000万美元。

强力优化环境，大力发展民营经济。坚持用硬措施改善软环境，放开投资领域，放大发展空间，放手支持全民创业，推动县域经济民营化。全面落实小额贷款等促进政策，吸引民间资金拓展三产，发展新型商业业态。依托特色产业打造餐饮企业地方品牌、知名商业片区，推进商贸市场化、规模化、专业化进程，建设四川盆地中部物流集散中心。

七、围绕增强自主创新能力，强力推进人才资源开发，健全智力支撑体系

培养、吸引、使用好各类人才。着力完善人才评价和使用机制，努力营造有利于人才成长、聚集和人尽其才的良好环境。依托协会、农技校等平台，加快农村人才资源开发，培养一批农村实用人才；围绕工业结构优化升级，推进“百千万”人才培训计划，培养现代企业经营管理人才；以产业或项目为载体，引进一批专业技术人才，在主导产业和重点领域形成人才梯队和研发团队。

强化企业创新主体地位。以支柱产业发展为重点，鼓励企业自主研发，与高校、科研院所建立战略联盟，增加技改投入，提升产品技术含量。加强知识产权保护和专利申报，形成一批具有自主知识产权和核心技术的知名品牌。

健全自主创新激励机制。加大对科研突出贡献者的奖励，鼓励技术革新和发明创造，加大柠檬产品开发等重点科技攻关项目投入，扶持一批科技示范工程，实行支持企业自主创新的财税金融政策，增强创新的内在动力，努力提高集成创新能力、消化吸收再创新能力和原始创新能力，建设创新型社会。

八、围绕构建“和谐安岳”，强力推进“三个文明”建设，促进社会全面进步

加强精神文明建设，加快民主法制进程。扎实推进文明创建活动，树立荣辱观，营造积极健康的思想舆论氛围。深入开展“五五”普法宣传教育，加强司法救助和司法人权保护。完善村民自治、社区民主管理制度，发挥社团组织、行业组织作用，加强和谐社区、和谐村镇建设。自觉接受人大、政协监督，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，做好新时期的民族、宗教、侨务、对台和海外联谊工作。

强化社会管理，维护社会稳定。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，建立健全社会预警体系和应急救援、动员机制，提高危机管理和抗风险能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。强化食品、药品、餐饮等市场监管，保障人民群众健康安全。深入开展平安创建活动，完善大调解、大防控机制，妥善处理社会矛盾，加强社会治安综合治理，积极推进乡镇、村社（社区）和校园警务联建，依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定。

完善保障体系，改善人民生活质量。更加注重社会公平，让全县人民共享改革和发展成果。统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强大学毕业生、退役军人就业指导和服务，促进经济发展与扩大就业良性互动。逐步扩大社会保险覆盖面，推进新型农村合作医疗试点工作，完善城市低保、农村五保供养、灾民救助、教育救助和城市流浪乞讨人员救助制度，逐步健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。认真落实水库移民后期扶持政策，着力抓好“五大扶贫工程”及散杂居少数民族扶贫，积极发展残疾人、老年人事业，切实维护妇女儿童合法权益，关注留守学生。

繁荣各项事业，建设环境友好型、资源节约型社会。加快科技创新和科技成果转化，争创全国科技进步先进县。统筹“三教”，推进教育均衡发展，促进教育公平，全面实施素质教育，逐步实现由教育大县向教育强县的转变。完善城乡医疗卫生服务、公共卫生和卫生执法监督三大体系建设，巩固全国农村中医工作先进县成果。推进民族民间文化保护工程，鼓励文化精品和地方特色文艺创作，加快县城图书馆、体育馆和乡镇综合文体站等城乡文体设施建设，推进数字电视整体平移。加强文物普查、研究和保护，加快安岳石刻“申遗”进程。提高修志质量，完成《安岳县志》第二轮编修。积极探索建立人口和计划生育工作新机制，加强流动人口管理，切实稳定低生育水平，不断提高人口素质。实行最严格的耕地保护政策，切实做到规划用地、集约用地、节约用地，加快推进土地资源市场化配置。积极发展循环经济，切实提高资源利用效率；更加注重生态环境，加强工业污染、城市污染、农村面源污染治理和饮用水源保护，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

进一步加强人民武装和国防后备力量建设，扎实推进审计、统计、物价、爱卫、地方病防治、房管、消防、气象、邮政、烟草、盐业、石油、档案、保密等各项工作再上新台阶。

加强政府自身建设

各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，我们将进一步围绕建设学习型、法治型、服务型、责任型、廉洁型政府的目标，切实提高行政能力。

加快职能转变，增强驾驭全局的能力。把“集约、统筹、创新、节约”作为科学发展的着力点，加强国家宏观调控政策的研究，认真实施“十一五”规划。把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造环境上来，不断提高发展市场经济的能力。强化公共服务和社会管理职能，提高对突发性自然灾害、重大事故、公共卫生、社会安全和群体性事件的快速反应和处置能力。

坚持以人为本，增强执政为民的能力。把人民群众满意作为执政的最高理念，切实解决基层干部群众最关心、最直接、最现实的利益问题。进一步拓宽新形势下社情民意表达渠道，坚持和完善领导干部下访、负责同志接访等制度，察民情、知民意、解民忧，认真落实惠民政策，多办实事，办好实事。切实落实方便群众、方便企业、方便投资者的措施，办好《阳光政务》，推行新闻发言人制度，逐步在乡镇建立政务服务站。

推进法治建设，增强依法行政的能力。把依法行政作为政府工作的基本准则，全面贯彻《行政许可法》等行政法律法规，严格执行行政执法责任制和过错追究制，搞好行政复议工作，进一步提高依法行政水平。认真听取人大代表、政协委员意见和社会各界建议，健全重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，完善人民建议征集、决策公示、社会听证制度，推进决策科学化、民主化。强化行政监督，严格执行项目招投标、供地“招拍挂”、国有资产转让、政府采购等制度。

加强政风建设，增强务实创新的能力。把建设精干、高效、务实、廉洁的公务员队伍作为提高行政效能的重要举措，加强干部教育、管理、培训，增强创新意识，学会运用改革的办法和经济、法律的手段解决发展中的矛盾、问题。强化政务督查、执法监察和效能监察，建立完善政务服务和公共服务的监督约束机制，确保工作落实。全面开展节约型机关创建活动，着力降低行政成本。坚持惩防并举、注重预防，加快构建惩治和预防腐败体系。坚持纠建并举、综合治理，切实纠正损害群众利益的不正之风。

二○○七年的重点工作

 2007年是新一届政府工作的开局之年。县政府将按照县第十一次党代会的总体要求和本次会议确定的目标，推进我县经济社会全面协调可持续发展。2007年，经济社会发展的主要目标是：全县生产总值突破80亿元，同比增长12%；全社会固定资产投资22亿元，增长16%；社会消费品零售总额31.9亿元，增长15%；地方一般预算收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长300元；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；人口自然增长率控制在3‰以下；城镇新增就业3000人；城镇登记失业率控制在4.5%以下。围绕上述目标，在全面协调推进的同时，重点抓好以下工作：

一、整体推进“四建”，促进“三化”联动

以工业建园区为载体，大力推进新型工业化。按《省循环经济示范工业园实施方案》推进园区建设，积极申报列入全省百亿工业示范园区。进一步完善园区建设管理机制，实行市场化、专业化运作，提高土地利用率、建筑容积率和投入产出率，确保园区四期建设如期完成，力争启动园区购物中心、医院等工程项目建设。坚持新建、技改项目齐上，改制、重组企业并举，建园、选商同步，力争入园企业达到35户，园区产值达25亿元。强化土地等要素保障，加速推进8个工业重点镇建设。

以城市建新区为突破口，着力提升城镇化水平。努力推进县城向东向北转移，实施普州大道连省道206线、东大街中段建设，加速形成新区道路主骨架；实施行政中心北移，加快普州大道、奥鑫锦城、汪家沟等片区开发建设，力争县城建成区面积拓展1.5平方公里以上。加快紫竹公园二期扩容，迁建县城天然气配气站，加强新区供水、供电等设施规划建设。积极推动小城镇开发，全县城镇化水平提高2个百分点。

以农业建基地为支撑，着力加快产业化提质增速。加大政策扶持，加强新技术、新品种推广，强化标准化建设，巩固“八大产业”基地，新定植柠檬3万亩、200万株。扩张蔬菜产业、水产业基地，提升基地建设质量，在新村中构建2—3个骨干产业。力争培育市级以上龙头企业4户，带动农民持续增收。

以农村建新村为着力点，整村推进新农村建设。重点推进“四线一环”新农村示范带，加快10个新村示范村、30个试点村建设，启动3000户“户办工程”。建立村民培训中心，完成引导性培训和技能培训8万人次，转移输出劳动力40万人次。开展城乡文明互动共建“八入户”，实施“农民科学素质提升行动”，逐步形成健康文明的农村新风尚。

二、打造旅游精品，提升品牌效应

完善圆觉洞、卧佛院等景区硬软件建设，力争国家AAAA级旅游区创建成功。联片打造“五凤村—易红村—水观村—柳溪村—陶海村”农业生态旅游景点，创市级AAAA级乡村旅游点1个，AAA级 2个。力争将许黄玉故里寻根祭祖游纳入“2007年中韩友好年”重要旅游活动，争取召开“普州太后”许黄玉研究国际论坛，与四川大学合作完成“‘普州太后’许黄玉根文化研究”重点科技项目，打造四川入境游精品景区。积极争取省旅游协会年会在安岳召开，提升安岳旅游品牌效应。力争旅游人数突破160万人次，旅游总收入实现10.8亿元。

三、加大整规力度，搞活商贸流通

狠抓整顿和规范市场经济秩序工作，加强食品、药品、农资等重点领域的专项整治，规范行业协会运作。完成县城商业网点规划，建成“万村千乡市场工程”物流配送中心，新建柠都超市、穗源、恒丰农资农家店200家；积极争取“信福工程”试点，加快推进温州商城等市场建设。确保第三产业增加值完成24.2亿元。

四、突出改革创新，大力招商引资

深化“收支两条线”管理改革，积极挖掘预算管理的收入潜力；加强支出管理，逐步提高公共财政履职能力；进一步深化乡镇财政体制、财政投资评审改革。完善财政资金监管办法，确保资金安全。推进金融安全示范区建设，完善农村信用联社改革，推进“六方合作”。围绕工业园区扩张、特色产业基地建设和旅游资源开发，狠抓小分队招商、专业招商，盯紧抓实大企业、大集团投资项目，力争到位国内资金13亿元。鼓励支持3—5家企业获得外贸出口经营权，不断扩大外贸出口。

五、狠抓重大项目，夯实发展基础

完成垃圾处理厂、污水处理厂等一批投资额大、影响力强的项目，启动殡仪馆等一批重点项目。配合做好内遂高速公路建设，启动文李路、省道206线通贤过境路改造工程，力争建设、改造通乡公路62公里、通达工程134公里，积极争取项目支持，推进便民路建设。尽快开工退耕还林基本口粮田建设，加快推进磨滩河水库渠系配套、农村饮水安全等项目建设。

六、注重统筹兼顾，建设和谐安岳

健全再就业援助制度，重点帮助零就业家庭和就业困难人员就业。认真落实五保供养、城乡低保、医疗救助等政策，深入开展扶贫济困、救灾救济和残疾人帮扶等工作。加大社会保险扩面、基金征收、欠费清缴力度，推进私营企业职工参保。狠抓人口计生综合治理年活动，整治生育环境。启动全国基本农田保护示范区建设，实施土地整理项目，抓好工业园区等征地拆迁安置补偿政策落实。开展生态县、生态村建设，加强饮用水源保护、水葫芦治理。深入推进全省科技进步先进县和全国科普示范县创建工作。全面提高教育质量，加快职教中心建设。狠抓医疗质量管理，确保新型农村合作医疗参合率达80%以上。加快文化体制改革，力争省级文化先进县创建成功。加强与北京大学文博学院、清华大学建筑学院的合作，力争启动中德石窟保护合作项目及卧佛院保护一期工程。

七、坚持执政为民，认真办好实事

牢固树立“为民、惠民、亲民”的观念，切实为民办好10件实事：一是为县城400户城市最低收入无房家庭提供廉租住房保障；二是完成朝阳水库饮水源保护工程建设，新建6处乡镇集中供水站；三是对33000名特困群众实施城市、农村医疗救助；四是为10000名农村劳动力提供转移技能培训，为100名下岗失业特困职工提供就业岗位，为1000名城镇下岗失业人员实现再就业；五是帮助200户农村特困无房户修建住房；六是新建7000口农村户用沼气池；七是为2000名中小学贫困优生提供政府奖学金；八是新开通150个村广播；九是新改扩建县城公厕7处，新建场镇公厕9处；十是新建、改造乡镇敬老院6处，维修乡镇敬老院6处，新修五保集居点12处。

各位代表，安岳全面腾飞的序幕已经拉开，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们在县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，解放思想，开拓创新，求真务实，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，为把安岳建设成为四川丘陵特色经济强县而努力奋斗！

谢谢大家！