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2006年安岳县人民政府工作报告
发布时间:2006-01-23   录入:安岳县人民政府

2006121

在安岳县第十三届人民代表大会第四次会议上

 

各位代表,各位委员:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请各位代表审查,请各位委员协商,请其他列席人员提出意见。

 

“十五”期间取得的主要成效

 

过去的五年,是安岳经济社会发展最快,人民群众实惠最多的五年。五年来,我们始终以科学发展观统揽全局,坚持加快发展的主题不动摇,大力推进新型工业化、农业产业化和城镇化,努力克服经济运行中的瓶颈制约和不稳定因素影响,经济社会持续快速健康发展,“十五”计划的各项目标任务全面完成。

——综合经济实力不断攀升。“十五”期末,全县生产总值预计达到62亿元,年均增长9.9%;三次产业结构比由2000年的55.617.227.2调整为47.621.930.5;社会消费品零售总额实现21.5亿元,较“九五”末增长175.6%;规模以上工业总产值由“九五”末的2.3亿元增加到21.8亿元,增加值由“九五”末的0.6亿元增加到6.2亿元,规模以上工业增加值占全部工业增加值比重达60.2 %,较“九五末提高43.8 个百分点;地方财政一般预算收入年均增长7.7%(剔除特产税取消、农业税停征等不可比因素),2005年实现8805万元。“十五”期间,完成全社会固定资产投资52亿元,年均增长27.6%;到位县外资金14.7亿元;出口创汇1530 万美元。

——发展活力不断增强政府职能转变加快,农村税费改革试点工作取得阶段性成效,党在农村的各项政策全面贯彻落实,国有企业改制目标基本实现,国有资源市场化配置成效显著,财政、投融资、科技、医疗卫生、教育等体制改革全面推进。民营经济快速发展,占国民经济的比重提高到49.6%

——人民生活不断改善。农民人均纯收入由“九五”末的1746元增加到2937元,年均增长11.0%。城镇居民人均可支配收入由“九五”末的3260增加到7046元,年均增长16.7%。社会保障体系逐步完善,城镇低保实现应保尽保,“两个确保”全面落实。就业和再就业工作成效显著,“十五”期间,新增就业岗位2.6万个,1.1万名下岗职工和城镇失业人员实现再就业

——社会事业不断进步。科技对经济增长的贡献率达到 43.0%。“两基”成果进一步巩固,高中办学水平明显提升,职业教育稳步发展,成人教育成效显著。人口素质明显提高,生态环境不断优化,文体事业蓬勃发展,公共卫生服务体系日趋完善,通讯、广电覆盖面不断扩大

——基础设施不断完善。交通骨干网络基本形成,新增四级公路182公里,砼、油路259公里。农网改造基本完成,水、气等配套设施日益完善。县城及小城镇快速发展,城镇建成区面积达到47 平方公里。文明新村示范效应彰显,农村生产生活条件进一步改善。

 

○○五年政府工作回顾

 

2005县人民政府坚持和落实科学发展观,认真贯彻县委十届五次全会精神,坚定不移实施工业强县项目带动环境兴县战略,奋力推进丘陵大县经济发展示范县建设,全县经济和各项社会事业持续快速协调发展,社会和谐稳定,较好地完成了安岳县第十三届人大三次会议确定的目标任务。

一、产业结构不断优化,经济运行质量进一步提高

工业经济实力不断增强。坚持走新型工业化道路,实现了结构、速度、效益统一,目标执行进度和增速均列全市第一。据初步统计,实现工业增加值10.4亿元,其中规模以上工业增加值6.2亿元全年新增规模以上企业12户,50;年产值上亿元企业7户,特丽达、珍珠成长为2亿元企业农副产品加工、制药、纺织及装饰建材四大主导产业实现产值19.4亿。安岳工业园区规模快速扩张,二期工程荣华粮油等6户企业全面投产,三期工程佳一食品等5户企业入园开工,四期工程区域性总体控制规划初步,园区企业已达16户,投产企业实现产值9.2亿元,占全县规模以上工业企业总产值的42.5 %,工业园成为全省循环经济示范园。石羊镇工业集中区一期选址、规划已完成。壮大中小企业担保公司,为中小企业提供信用担保设立工业技改专项资金,引导企业加大技改投入,企业自主创新能力不断增强,禾邦、珍珠国家级新药研制成功,帛秦自动缫生产线等重大技改项目顺利实施。全年完成技改投入1.5亿,增长29.3%

农业和农村经济稳步发展龙头企业不断发展壮大,重点龙头企业达17,其中省级1户,锦绣、帛秦、金盛成长为年产值上亿元企业基地标准化建设步伐加快,落实扶持业主开发优惠政策,新定植柠檬3万亩,推广套袋技术,提高鲜果商品率,促进果农增收;28个蚕桑基地、26个薯类基地、3万亩中药材基地、“千万工程”两场建设等任务全面完成;优质米、通贤柚、竹木产业基地有了新的发展。成功防控人感染猪链球菌病和高致病性禽流感疫情,畜牧防疫体系逐步健全,畜牧业持续健康发展,肉类总产量达21.5万吨,增长15.2%,继续保持全省第一。“一停三补”等各项惠农政策得到落实,农田水利基本建设投入加大,农业综合生产能力进一步提高,稻瘟病等病虫害得到有效抗御,粮食生产稳中有升总产量达到77.1万吨增长2.6%新培育专合组织7个,3个协会成功创建为全省百强协会。文明新村建设纵深推进14个文明新村示范点亮点凸现,27个村进入市“百村示范工程”,石桥铺镇烽火村、鸳大镇五凤村探索循环经济发展模式取得阶段性成果。劳务输出取得新突破,完成引导性培训13.1万人(次),转移输出39.2人,实现劳务收入17.5亿元增长8.7%

城镇化进程不断加快全面落实“方案比选、专家评审、社会参与、政府决策”制度,城镇建设规划与用地规划协调统一,基本完成新一轮县城总体规划修编,编制普州大道南段片区、工业园区等177个片区项目控制性和修建性详细规划;完成了通贤镇、团结乡等小城镇总体规划的编制或修编工作,城镇规划设计质量和管理水平稳步提升。“一道六区”等34个城建重点项目顺利推进,普州大道跨河桥、艺术剧院、文化馆、蓝灵·时代欣城二期开发等工程主体基本完成;垃圾处理厂一期填埋工程一个月完工,柠都大厦26层主楼提前封顶,实现了安岳建筑史上的新突破。房屋开工面积36万平方米,增长20.0%,竣工面积28万平方米,增长18.5%。完成基础设施建设和房地产开发投资3亿元;实现经营城市收益4921万元。龙台、通贤等重点小城镇建设步伐明显加快,全县城镇建成区面积拓展2.5平方公里,城镇化水平提高1.5个百分点。进一步完善城市管理体制,加大城市维护和管理的投入,充实城市综合执法大队的力量和装备,开展重点场所、重点部位的集中整治,城市面貌有了较大改善。

三产日趋活跃紧紧围绕打造生态文化旅游县战略目标,强化宣传促销,在央视7台等媒体专题宣传,参加国际旅交会、省旅游发展大会、中外石刻专家座谈会,旅游品牌进一步打响。农家乐”等乡村生态文化旅游成为新的消费热点全年接待游客100.2万人次,实现旅游总收入4.4亿元,增长27.0%大力推进万村千乡市场工程建设,建成乡镇连锁店、村级农家店343农村消费网络逐步延伸,被省商务厅推荐为全国“万村千乡”市场工程建设先进县。市场秩序进一步规范,各类专业市场建设进展顺利,万顺家电等流通企业逐步壮大。法律咨询、家政、物业、中介等新兴行业进一步发展,通讯、邮政、保险等服务业进一步规范。社会消费品零售总额增长14.8%

二、改革创新步伐加快,对外开放进一步扩大

各项改革取得新突破企业产权制度改革纵深推进,县客运站等12国有集体企业进入改制程序,电力系统、供销系统改制平稳有序,丝一厂、本草制药厂、国有粮食购销企业改制基本完成,丝二厂资产已顺利处置。农村综合改革稳步推进,撤销乡镇金库,调整优化了校点布局。投资体制改革顺利推进,企业投资项目全面实行核准制和备案制。农村信用社改革扎实推进,广电、文化、蚕桑等行业体制改革准备工作有序开展

机制创新取得新成效建立完善财政投资评审机制,力求财政投资效益最大化完成评审项目47项,投资4224万元,减率27.3%不断完善选人用人机制,全年近300人参加公开考试,54人录(聘)到相应工作岗位,其中公开考聘安置城镇退役士兵18名,事业单位公开考聘工作走在全市前列。实行竞争立项、项目公示、公开投标、专家评审的项目投放机制,择优选择以工代赈示范村项目实施单位公开竞争确定柠檬冷藏库项目业主,提高了项目投放透明度。建立四位一体的城市建设与经营整体联动机制,做到了规划引导用地用地承载项目项目引进投资投资支持建设建设合理用地。国库集中收付制度改革村民自治等机制创新工作取得一定成效,经济社会发展活力进一步增强。

“项目带动”凸现新亮点紧盯国家投资政策和投资走向,在成都成功召开项目咨询暨项目顾问联系会,拓宽项目信息渠道扭住项目生、建设、服务三个关键加大项目对接力度,全年储备项目196个,选送申报国债和预算内项目43个,获得国家、省批准立项28,到位上级补助资金1.8亿元积极争取用地指标,盘活存量土地,置换闲置土地,妥善解决了重点项目用地1400余亩。完善普州国有资产经营公司投融资功能,加快重点建设项目从政府直接投资向引导信贷投入和民间投资转变,成功引入社会投资主体建设垃圾处理厂等重点项目。实行领导挂联、倒排工期和项目联席会等制度,加速推进34个重点项目建设,书房坝水库农业综合开发、旱山村集雨节灌等水利骨干项目全面竣工,普州大道、蓝灵·时代欣城、工业园区等重点项目建设扎实推进,预计全年完成全社会固定资产投资16.8亿,增长27.1%。怡园食品40天建成投产,创造了新的“安岳速度”。克服原投资方单方撤资而停工,恢复施工后缺资金、缺技术力量和多雨天气等影响,较好较快推进安大路建设,5个月完成总工程量的67.0%;通乡公路、通达工程顺利推进,建成339公里,被评为省农村公路建设先进县

对内对外开放迈出新步伐积极推行一站式服务,在行政服务中心率先试行“朝九晚五”工作制。切实整顿和规范市场经济秩序,发展环境进一步优化。不断创新招商引资工作理念,组织小分队紧跟五粮液、缙云纺织、中设建工等大企业、大集团上门商,在北京等地举行老乡联谊会以情招商,在重庆、浙江等地设立办事处坐地招商,与浙江台州融之百川投资咨询公司签订协议委托招商,组团参加西博会等参会参节招商,佳一食品、内江鸿琛、泰康制药一大批企业和项目相继落户安岳。全年引进项目226个,到位资6.6亿增长45.3%,占市下达任务的151.0%外贸出口逐步扩大,自营出口、调控出口企业达12家,实现自营出口创汇672.2万美元,增长18.1%民营化进程加快,新发展民营企业119户,新增个体工商户2874

三、公共财政体系逐步建立,金融支持力度进一步加大

财政保障作用不断增强深入研究财政宏观政策、产业政策、税收政策、转移支付政策,争取到专项资金1.7亿元,较好缓解了财力不足的困难局面。坚持科学理财,优化支出结构,新增财力重点用于保障乡镇机构运转;财政资金对社会事业和社会保障的支出大幅增长,对柠檬、千万工程等重点农业产业化建设支持力度加大,在道路交通、城镇建设等基础设施建设中的引导、放大作用进一步增强

金融支持作用更加明显深入推进金融安全发展示范区建设,积极打造银政、银企合作平台,金融机构对重点企业、基础设施、民营经济发展的支持力度加大,全县各项贷款余额25.9亿元,比年初增加1.9亿元。我县成功列为省农行信贷整体推进县城经济发展重点县,奥鑫锦城、蓝灵·时代欣城分别获得农行贷款授信3000万元、1500万元。政鑫等7户企业成为粮食“四方合作”企业。推荐荣华等35户企业为农发行政策性金融贷款及信用社支农贷款企业。

四、社会事业蓬勃发展,人民生活水平进一步提高

社会事业更加繁荣精神文明活动深入开展,社会文明程度不断提高。科技推广应用力度加大,申报国家、省科研项目6项,20项重点科技项目成功实施,被全国科协破格列为全国科普示范县创建单位。10名农村优秀人才享受县政府津贴,农村人才资源开发工作受到省市充分肯定。教学科研取得更大成果,教育质量不断提高,高考本科上线人数连续四年全市第一,实验中学创省级示范性高中通过验收;民办教育进一步规范,多元化的办学格局逐渐形成; 贫困生帮扶体系初步建立,4万余人(次)享受“两免一补”。医疗质量竞赛年活动深入开展,“降消”项目、中英性病艾滋病防治合作项目、现代结核病控制项目深入实施,乡镇卫生院国债项目建设顺利推进,公共卫生水平进一步提高。新型农村合作医疗试点迅速铺开,参合人数突破百万大关,排名全省前列。完成6处全国重点文物单位申报工作,被评为全省唯一的全国文物工作先进县。省级文化先进县创建工作、民族民间文化保护工程全面启动,文化新闻出版市场繁荣有序,“和谐安岳”百日宣传活动内容丰富。广播电视村村通成果不断扩大,有线电视村通率达到98.5%,社通率达到91.5%。启动新一轮《安岳县志》修编,修志工作有序推进。加强国防教育和民兵预备役建设,双拥成果进一步巩固,被评为省级双拥工作先进县。

社会保障体系不断健全全面落实定期抚恤、定期补助、定期救济、城镇低保和农村五保供养金按月上卡直发制度,规范程度名列全省前茅在全市率先落实社区专职干部养老保险。高度关注弱势群体,不断提高五保供养水平仅提高五保供养标准就新增财政支出524万元实施“光明工程”,完成贫困白内障患者复明手术386例;救灾救济资金及时到位,临时救济力度不断加大;城镇低保做到应保尽保,农村低保救助增加4503人,达到8152人,占全市的47.9%。社会保险覆盖面不断扩大,基金征收、欠费清收取得新成效,退休人员社会化管理不断加强。高度重视就业再就业工作,积极帮助4050”就业困难群体和“零就业”家庭再就业,就业再就业培训2327人(次),新增就业3266人,城镇登记失业率4.2%实施新村扶贫19个、移民扶贫35户、劳务扶贫375人,贫困户自我发展能力和“造血”功能不断增强

人口、资源、环境和谐发展人口计生质量稳步提高,符合政策生育率94.2%,低生育水平更加巩固;计生村民自治建设年活动全面推进,以计划生育家庭奖励扶助和独生子女父母奖励为主的利益导向机制全面启动,“关爱女孩行动”试点工作扎实开展,婚育新风深入人心,被评为全国基层计划生育宣传工作先进集体。落实最严格的耕地保护制度严格土地招拍挂出让制度,全面完成了土地资产运营工作任务严格执行环境影响评价和三同时制度,专项整治水葫芦4万余亩落实朝阳水库和农村饮用水源保护措施,环境质量明显改善;加强环境监察和监测能力建设,环境监察大队标准化建设达到国家三级标准

五、民主法治建设积极推进,和谐安岳建设进一步加快

民主法治建设进一步加强自觉接受人大及其常委会的监督,认真执行其决议、决定;积极支持政协和民主党派、工商联、无党派人士民主协商、参政议政,接受其民主监督。认真办理人大代表建议意见和政协委员提案,办复率100%,着力解决了水葫芦污染、工商税收目标考核等人大代表、政协委员普遍关注的问题。行业、基层依法治理工作成效明显,“四五”普法通过省市验收。政务、村务、厂务、校务公开取得新进展,民主管理水平进一步提高。

“平安安岳”创建活动深入开展巩固整体联防成果,深入开展严打专项斗争,社会治安形势不断好转,群众对社会治安满意率上升6.2个百分点。坚持稳定第一责任,落实“一岗三责”,狠抓不稳定因素调处;认真贯彻《信访条例》,规范信访接访行为、办信办访程序,定期召开信访维稳联席会议;实行重大工程建设、重要政策出台前稳定风险评估制度;扎实做好征地拆迁补偿安置等工作,认真化解了一系列集访缠访狠抓重点场所、重点领域、重点行业专项整治,安全生产形势进一步好转,全年重特大安全事故发生。认真落实地质灾害排危避险措施,危岩爆破排除103处,最大程度降低了地质灾害损失

、自身建设不断加强,行政能力进一步提高

认真开展保持共产党员先进性教育活动,坚持为群众办实事、做好事、解难事,公开承诺并迅速整改13个群众关心、社会关注的热点问题。扎实开展干部作风整顿,着力解决执行不力、工作不细、落实不到位问题,中梗阻不作为乱作为”行为进行问责追究,干部执行力明显增强认真开展反腐倡廉工作,严肃查处违纪违法行为,纠正行业和部门不正之风,以作风转变的实效让群众满意。深入学习贯彻《行政许可法》《行政诉讼法》等法律法规,依法行政水平逐步提高。坚持勤俭办事,珍惜民资民力,建设节约型政府,降低了行政成本。

十件实事全面办结一是推行农村医疗救助体系建设,1088户农村因病致穷家庭或特困户提供医疗救助。二是设立政府奖学金,为2000名中小学贫困优生提供政府奖学金。三是实施城乡安全饮水工程,在抓好县城饮用水安全的同时,实施农村红层找水工程,打井11568口,解决了42338人的饮用水困难问题。四是加强劳动者素质培训。农村劳动力转移培训10850人,帮助1000名下岗失业人员再就业。五是完成县城部分小街小巷的路面整治安装路灯204组,基本解决重点路段出行难问题。六是实施五保集居工程13处。七是消除中小学校舍D级危房2.5万平方米。八是为219户城镇最低收入家庭提供廉租住房。九是实施农村能源建设项目,完成农村沼气建设2500户。十是实施19个村的新村扶贫开发。

一年来,统计、物价、爱卫、气象、烟草、盐业、石油事业健康发展,房管、外侨、民族、宗教、档案、保密、老龄、妇女儿童等各项工作也取得了明显成效。

各位代表,各位委员!!!过去一年成绩的取得,是市委、市政府县委正确领导县人大、县政协监督支持的结果,是全县广大干部群众迎难而上、负重奋进的结果。在此,我代表县人民政府向全县工人、农民、知识分子,向各位人大代表和政协委员,向民主党派、工商联、无党派和各界人士,向驻安武警官兵和省、市驻安单位,向关心、支持和参与安岳现代化建设的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意

与此同时,我们清醒地看到,在安岳经济社会发展中还存在一些困难和问题,主要表现在:经济结构性矛盾仍然突出,经济增长方式有待转变,基础设施建设较为滞后,发展中的体制障碍仍较突出,资金、能源、交通、人才等“瓶颈”制约依然严峻,农民增收的长效机制还未真正形成,影响社会稳定的深层次矛盾仍然较多,干部的理念还需进一步创新,创业环境有待进一步优化。我们高度重视这些问题,切实采取措施逐步加以解决。

 

○○六年政府工作意见

 

今年是承前启后的一年做好今年的工作,对圆满完成本届政府既定目标,为十一五发展开好局、起好步,具有十分重要的意义。今后一个时期安岳发展的基本定位、基本走向和主要奋斗目标是:建设四川丘陵地区特色工业大县,建设四川特色农业产业化强县,建设生态文化旅游县,建设富裕文明和谐的新安岳。2010年,全县生产总值突破110亿元以上,努力争取比2005年翻一番,力争进入全省百万人口丘陵大县前8强,年均增长12%以上,人均生产总值力争达到1000美元;全县经济结构实现“一三二”型向“二一三”型的根本性转变;城镇居民人均可支配收入突破10000元,农民人均纯收入达到4000元以上;人口自然增长率控制在3.5‰以内。今年政府工作的总体要求是以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中全会精神,全面贯彻落实科学发展观,按照县委十届八次全会确定的目标,以建设丘陵大县经济发展示范县统揽全局,以全面深度融入成渝经济区为战略方向,以加快发展、构建和谐安岳为主题,以转变经济增长方式为根本途径,全面实施十一五规划,全方位推进改革开放,深入推进新型工业化、农业产业化、城镇化进程,加快社会主义新农村建设,积极构建节约型社会、环境友好型社会、诚实信用社会,大力促进社会事业更加繁荣,努力增强综合实力和可持续发展能力。今年全县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值力争实现70亿元,增长12.0%以上;全社会固定资产投资总额实现20亿元,增长19.0%;引进到位县外资金8亿元;地方财政一般预算收入达到9800万元,增长11.3%;农民人均纯收入增加200元以上;城镇居民人均可支配收入实现7600元,增长8.0%以上;人口自然增长率控制在3.5以内。

围绕上述要求和目标,今年着重抓好以下个方面的工作:

一、以“五新一好”为重点,建设社会主义新农村,促进农村呈现新面貌

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,围绕“五新一好”,加快推进社会主义新农村建设。坚持典型引路,围绕重点公路和重点旅游景区沿线,完善石桥铺镇烽火村等首批14个示范村建设,打造水观村等30个示范村典型,启动319线鸳大至永顺段“千户示范工程”,形成连线成片推进格局。狠抓产业支撑,在每个新村培育1-2个能促进农户持续增收、快速增收、整村增收的主导产业,发展一村一品、一镇一业的特色园区实行项目配套,打捆红层找水、集雨节灌、农业综合开发农村能源建设等项目,优先投向新农村建设坚持市场配置和村民自治,通过政策引导项目投入,吸引社会资金参与新村建设发挥群众主体作用,引导农民共同建设幸福美好、和谐文明的小康家园。推进城市文明向农村辐射,实现新时期农村“三个文明”协调发展。

二、以“八龙”建设为重点,实施特色产业化强县战略,务求产业化提质增速取得新成效

提升产业化经营水平。坚持做大龙头企业,力争在纺织、生猪屠宰加工、通贤柚加工等方面新引入1-2户龙头企业,培育市级龙头企业2户、亿元龙头企业4。抓好第一车间提质转型按照区域化布局、标准化生产、特色化发展的总体思路,促进“八龙”产业基地布局调优、规模调大、效益调高。进一步完善农业标准体系,强化标准实施与监督,力争申报1个国家级、2个省级农业标准化示范区。适度扩大柠檬种植面积,扎实推进绿色柠檬基地建设;加强对外宣传,提高安岳柠檬的知名度和美誉度。广泛推行水稻、薯类绿色生产,粮食总产量稳定在76万吨。逐步推广石桥铺镇动物疫病防治“五大机制”建设试点经验,积极探索“千万工程”提质转型长效机制建成出口专用养猪场和出口备案场50个,标准化养猪家园30个。积极引导和逐步规范农村专合组织发展,力争1-2个协会新进入全省百强协会。提高农业综合生产能力,加快山平塘等农田水利基础设施建设,加快通乡、通村、通社公路建设步伐,完成农村公路改造工程63公里、“通达工程”24公里。积极探索循环经济。推广循环经济发展试点经验,继续探索秸秆肥田循环、畜副产物饲料化等农业循环经济模式,开展工业园区副产物、废弃物循环利用试点,建设荣华万头养殖场、四海龙腾养殖场循环生态示范园和周礼田坝村循环生态示范区,新建农村户用沼气池1500口。做大做强劳务产业。积极实施农村劳动力转移培训阳光工程等项目,整合职业教育资源,加大培训力度。在江苏、福建等地设立办事处,加强深圳等驻外劳务输出机构建设和管理。建设全国外派劳务基地县完成引导性培训和技能培训11.5万人(次)以上,转移和输出劳动力39万人以上,外派劳务1000人以上,力争劳务收入突破20亿元。

三、以培育支柱产业和优势企业为重点,实施工业强县战略,实现工业经济新突破

发挥集聚效应,抓好一园八镇建设不断扩张工业园区规模,促进产业集群化、项目集聚化、土地集约化。快速推进工业园区三期工程建设,督促入园企业加快建设进度并陆续投产,启动四期工程建设,园区面积达1平方公里以上。坚持一园多区的思路,增强园区承载能力,规划打造中国西部农产品加工区、纺织工业区和中小企业孵化区,力争园区新增企业14以上,总数达到30户,实现产值13亿元。创新园区投入机制和经营机制,探索市场化运作、企业化经营路子。加快石羊工业集中区建设,新引入企业3户,带动其他工业重点镇加快建设。培育优势产业,不断做大企业规模加快农产品加工、制药纺织及装饰建材四主导产业发展,力争四大主导产业增加值占全部工业增加值的75%以上。进一步加大优势企业扶持力度,在土地供应、增资扩产、技术改造、品牌培育等方面给予支持,力争全年新增亿元企业3户。进一步加大对规模以下成长企业的培育力度,在融资渠道、项目申报、产品研发等方面给予倾斜,新增规模以上企业15以上力争达到20力争实现工业增加值13.6亿元,增长30.0%,其中规模以上工业增加值8.5亿元,增长36.0%支持企业自主创新,增强发展后劲指导企业加强人才培养和管理,努力提高企业经营和管理水平。鼓励企业开发科研项目,重点支持华通公司创建国家级柠檬技术开发中心,珍珠创建省级医药中心,促成科技成果向生产力转化。调动企业技改投入积极性,集中力量推进华通柠檬、维纳斯红薯精深加工生产线、荣华饲料加工生产线、丝绸企业实施双宫丝自动缫技改等10项技改骨干项目建设,完成技改投入2亿元以上,提高企业核心竞争力。

四、以扩张城镇规模为重点,提高城镇建管水平,打造城镇建设新形象

加速城镇规模扩张实施积极的城镇扩张战略,高起点、大手笔构建城市总体框架,力争县城建成区面积拓展到7平方公里。加快行政中心北移,带动普州大道新区发展;全面完成普州大道南段、东大街西段建设,构建城市规模扩张的主骨架;强力推进普州大道新区、蓝灵·时代欣城等10余个片区开发建设,形成新旧城区整体联动发展的新格局。坚持规模开发、功能配套、特色鲜明的原则,加快小城镇建设步伐,充分发挥重点镇的聚集辐射作用,带动全县城镇化水平提高到20.0%提高城镇建管水平坚持专家委员会评审制度,对重点区域、重要地段、重要建筑的规划设计严格把关,着力打造一批城市小区、小城镇亮点,做到环境生态化、布局科学化、建筑精品化、景观艺术化。全面完成县城生活垃圾处理厂、污水处理厂、岳阳河治理二期三期工程建设,积极实施紫竹公园二期扩建工程;注重完善重点集镇集中供水站、垃圾库、天然气管道等配套设施,不断强化城镇管理,为广大市民居家创业营造优美和谐的环境。增强城镇经营活力进一步完善城镇建设经营整体联动机制,推动土地、建设、资金三大市场良性互动。完善国有资产经营公司和土地储备中心运作机制,充分运用市场手段激活民间资本、外来资本投入城镇开发建设,形成多元化的投融资体制和多方共赢的良性循环,实现经营城市收益5000万元。

五、以创优环境为重点,狠抓招商引资和“项目带动”,争创区域竞争新优势

继续优化发展环境积极探索建立对外来投资企业和县内重点企业服务的长效机制,推行对外来投资企业和县内重点企业“绿卡”服务制,规范行政审批和行政执法,认真清理规范各种协会,坚决查处各种乱收费行为,大力整顿和规范市场经济秩序,积极倡导诚信风尚,营造公平、公正、有序的市场竞争环境努力打造投资“洼地”加大外资利用力度继续坚持园区招商、专题招商、乡情招商、以商招商等行之有效的办法,坚持政府引导与市场化运作相结合的路子,充分发挥企业在招商引资中的主体作用。精心包装,及时推出有吸引力、操作性强的招商项目,瞄准重点地区、重点企业、重点对象上门招商,确保全年到位县外资金8亿元以上。深化“项目带动”战略紧盯国家投资走向,精心策划、储备和包装项目,加大内遂铁路、成渝高速复线、资安路、毗河供水工程、国家农业综合开发水土保持通贤流域治理等重大项目跟踪力度,力争农网改造续建工程、国家大型商品粮生产基地、国家商品柠檬基地项目立项。县项目库新储备项目90 个,包装项目50个,选送申报项目40个,争取省、市立项30个,到位上级补助资金突破2亿元。积极争取用地指标,提高土地集约化利用水平,确保重点工程项目用地。进一步健全项目建设促进机制,配合做好内遂高速公路建设准备工作,年内启动控制性建设工程;柠檬冷藏库建设等项目尽快开工;完成县人民医院综合楼主体工程和安大路建设;扎实推进磨滩河水库除险加固、退耕还林、优质水稻良繁基地等重点项目建设,力争35个重点项目完成投资8亿元。

六、以培育壮大商贸流通和旅游业为重点,促进三产业发展,培植经济增长新亮点

着力打造商贸强县建成“万村千乡”市场工程物流配送中心500家乡镇连锁店、村级农家店,启动农资农家店建设,促进现代商贸流通网络向农村延伸,建设“万村千乡”市场工程示范县。实施双促工程和品牌战略,建设标准化农产品批发市场,培育商贸骨干企业,建设资阳市流通大县扩大生猪、柠檬、半夏等特色农产品外销出口力争23户企业获得自营出口权,建设丘陵地区外经贸样板县培育壮大旅游产业整合交通、人文资源,加快旅游区基础设施建设,确保安岳石刻国家AAA级景区复查成功。突出石刻资源优势,加快圆觉洞、毗卢洞、千佛寨等开发力度。依托文明新村和柠檬、通贤柚等资源建设生态观光旅游带(区),力争建成国家级农业生态旅游示范点。大力发展名人宗教文化游,加强许黄玉研究与“中韩民俗文化村”开发,加快真果观、普安寺开发建设。加速民营经济发展积极培育各种创业主体,有序发展房地产业,引导发展社区服务、物业管理、文化娱乐、教育培训、医疗保健等公共服务,积极发展法律、会计、审计、劳务等中介服务业,加快金融保险、交通运输、信息产业的发展。鼓励民间资本投入新型工业化、农业产业化、生态文化旅游项目建设,进入公益事业等非竞争性领域,参与企业改革,提高民营经济在国民经济中的比重

七、以深化改革为重点,推进体制机制创新,激发经济社会发展新活力

扎实推进各项改革积极稳妥推进以“三项改革一项建设”为主的农村综合改革,激发农村经济发展活力。继续深化企业产权制度改革,加大国有、城镇集体企业改革力度,规范完善18户已进入改制程序和已改制的股份制企业。深化人才市场配置,加大事业单位公开考录(聘)力度。抓好事业单位聘用制改革,继续深化文化体制改革,逐步建立单位自主用人、人员自主择业、政府依法监督、配套措施完善的管理体制。继续深化投资体制改革,全面推行企业投资项目实行核准制和备案制。进一步完善财政投资评审新机制。不断创新工作机制积极探索土地承包经营权流转机制。发挥乡镇土地流转经营服务机构作用,鼓励农户间的土地依法自愿流转,鼓励撂荒土地委托代耕或转包、转让、出租促进土地向种田能手和专业大户集中建立农业科技人员下派机制按照双向选择原则,选派一批科技人员进驻乡(镇)、村,开展科技服务鼓励科技人员通过资金、技术入股,与驻点村专业大户或生产性企业结成利益共同体。完善农村人才激励机制建立农村实用人才的评价指标体系,鼓励农村人才以专利技术、管理知识等要素入股并参与分配,积极为农村人才搭建创业平台。建立行政行为法律咨询机制邀(聘)请法律专家为政府的重大经济和社会管理活动提供法律咨询、法律审核和法律服务,参与政府重大事项的决策论证,以实现政府依法决策、依法行政。建立社会主义新农村整体推进机制。因地制宜,分梯次推进新农村建设,在资源配置、公共投入、管理模式方面加快形成有利于农业增效、农民增收和促进农村公共事业发展的新机制,示范带动全县新农村建设。完善农村公路管护机制。明确管护主体,实行乡道乡管、村道村管,通乡公路建成后移交养路段养护;交通主管部门负责技术指导和质量监督。采取向上争取一点,县财政补贴一点,乡村自筹一点的办法,多渠道筹集管护资金。创新投融资机制。整合国有资产资源,将经营土地和经营城市收益纳入国有资产经营公司专项管理;以农行信贷整体推进县域经济为契机,加强银政企合作,推进城镇化、工业化和重点基础设施建设。建立偿债激励机制。在锁定债务的基础上,建立债务专账,纳入目标考核,严格控制新增债务,采取切实有效措施偿还债务。县政府建立偿债准备金和奖励准备金,对当年未新增债务、完成化债锁定目标的乡镇,实行“以奖代补”。创新招商引资工作机制。按照“专业、精干、高效”的原则,择优抽调、聘用专业招商人员,组建专业招商团队,推行高绩效的专业招商;完善落实以奖代补、以补代薪等激励政策,充分调动社会各界人士招商引资积极性。

八、以增收节支为重点,促进财税金融协调发展,开创财税金融工作新局面

健全公共财政体系用好财税政策,抓好财源培植,促进经济发展。支持优势企业新技术、新产品开发,重点扶持制药、建材、丝绸、粮油加工等行业;净化税收环境,加强非税收入管理,做到依法征,应收尽收。积极争取上级专项资金和一般性转移支付补助。优化支出结构,保证重点支出,财政资金向教育、农业基础设施建设、社保体系建设、公益事业建设项目倾斜。充分运用市场机制,发挥财政资金的导向作用,将政府资源转化为政府资本,多渠道筹集建设资金,支持城市基础设施建设。继续推进乡镇办公用房新建、改造,逐步改善办公条件。努力构建新型银政企关系加强社会信用体系建设,继续加大打击逃废债力度,创建金融安全发展示范区,建立银企良性互动支持的合作关系。抓住我县列入农行信贷整体推进县域经济发展重点县省农发行与资阳市签30亿元农业政策性金融合作协议等机遇,鼓励金融部门积极支持地方建设。规范运作政策性贷款,选择优势产业、优势企业、优势项目,精心包装,最大限度地争取支持。

九、以建设和谐安岳为重点,兼顾统筹协调,实现社会事业发展新跨越

促进人与自然和谐发展坚持“四个不动摇”,稳定低生育水平,人口自然增长率控制在3.5‰以内,符合政策生育率达92.0%以上。深化利益导向机制,认真落实计划生育家庭奖励扶助和独生子女父母奖励政策,认真开展“关爱女孩行动”。巩固计生村民自治成果,强化流动人口管理,狠抓优质服务建设年活动。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,切实加强生态保护和环境整治,着力解决朝阳水库和乡镇饮用水源保护等问题;加强环境监测监察能力建设,强化全民环保意识。认真做好第二轮土地利用总体规划修编工作,严格用地预审、土地用途管制、年度土地利用计划指标控制,切实执行基本农田保护“五不准”,抓好基本农田保护示范县建设,狠抓土地整理,开展农村建设用地减少与城市建设用地增加挂钩的试点工作,实现耕地总量动态平衡。完善社会保障体系全面落实五保供养政策,建立完善灾害应急救济和慈善捐赠新机制,推进城镇、农村低保工作,落实优抚安置政策,推行城镇退役士兵自谋职业货币化安置。突破社会保障新增扩面、基金征收和欠费清收难题,狠抓就业与再就业工作,新增就业岗位3000个,下岗职工再就业1000人,城镇登记失业率控制在5.0%以内。逐步完善新型农村合作医疗制度。突出抓好“五大扶贫工程”和贫困村贫困人口帮扶,启动18个新村扶贫项目建设,不断提高贫困户生活水平。全力维护社会安定延伸社会治安监控网络,加强社会治安综合治理,深入开展“严打”整治,严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象和各类犯罪活动。积极实施法律援助,强化“两释”人员帮扶管理,发挥好人民调解“第一道防线”作用。落实维稳风险评估制度,完善处置群体性事件工作机制。深入贯彻落实《信访条例》,严格落实“一岗三责”要求,健全完善群众来信来访接待、受理、办理制度,加大信访突出问题的排查调处,切实维护社会稳定。扎实开展“百日安全”活动,突出抓好烟花爆竹、道路及水上交通、消防等各项安全生产专项整治,进一步做好地质灾害防治工作,确保人民生命财产安全。推进社会事业蓬勃发展加强公民道德教育,深入开展精神文明创建活动,倡导科学文明健康的生活方式。做好创建全国科普示范县、全省科技先进县工作,深入开展校县合作,促进科技资源整合和共享,力争科技对经济增长的贡献率达44.0%。巩固“两基”成果,积极探索寄宿制学校建设和综合性高中办学模式,加快职业教育改革步伐,积极鼓励、大力扶持、全面规范民办教育,提高成人教育水平,构建多元化办学模式。继续落实“两免一补”政策,实行“政府奖学金”贫困优生资助工程,消除中小学危房2.5万平方米。积极推进殡葬改革,提高火化率。进一步巩固卫生改革成果,建立完善城乡卫生和公共卫生服务体系,加大预防接种投入,提高疾病预防控制和医疗救治能力,整顿和规范药品生产和流通秩序,切实解决农民看病难、看病贵的问题。积极创建省级文化先进县,深入推进民族民间文化保护工程,广泛开展“农村文化年”及社区文化活动,加大文化新闻出版市场管理力度,确保艺术剧院、文化馆竣工投入使用。大力实施人才培训工程,助推农村人才资源开发提速。加快广电“村村通工程”步伐,推进广播电视数字化建设。着力提高修志质量,有序推进县志修编工作。统计、物价、爱卫、气象、邮政、烟草、盐业、石油、房管、外侨、老龄、妇女儿童、残疾人、文物、民族、宗教、档案、保密等各项工作都要有新的发展。

十、以提高行政能力为重点,加强政府自身建设,塑造人民政府形象

 加强依法行政大力开展“五五”普法,深入开展《公务员法》及其配套政策的宣传贯彻,认真落实《行政许可法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》,加强和规范行政执法,强化行政层级监督,发挥行政监察、审计等专门监督作用,努力提高依法行政水平。推进政府管理创新加快转变政府职能,在不断加强和改善经济调节和市场管理的同时,更加注重社会管理和公共服务;进一步推进政企、政事、政资分开,规范发展社会中介组织;深化行政审批制度改革;加快公共财政建设,加大对社会保障、社会事业等方面的投入;完善部门预算制度,开展财政专项资金立项评审和绩效评价工作。全面推行政府重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度,健全科学民主决策机制。加强和改善政府服务牢固树立执政为民的思想,坚持正确的政绩观;厉行勤俭节约,反对奢侈浪费,建设节约型社会、节约型政府、节约型机关。继续加强机关效能建设,经常深入基层调查研究、解决问题。完善和落实各项服务制度,进一步精简会议和文件,加强督查和绩效考核,努力提高工作效率和服务水平。扎实推进反腐倡廉工作,认真落实廉政建设责任制,严肃查处违纪违法案件,切实纠正损害群众利益的不正之风,积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加快民主建设步伐认真执行人大及其常委会的各项决议决定,定期报告工作,自觉接受监督;主动听取政协的意见建议,通报重要情况,支持政协履行职能。进一步完善县政府班子成员定期听取人大代表、政协委员意见制度,全面推行政府及政府工作部门负责人办理人大代表重点建议和政协委员重点提案制度,切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。注意听取民主党派、工商联和各人民团体的意见,接受社会各界的监督。进一步规范政务公开,不断扩大基层民主。认真办好件实事一是实施城乡饮水安全工程,保护朝阳水库水质,实施红层找水打井工程,解决8万人饮用水困难。二是继续实施城镇最低收入家庭廉租房保障制度,为全县300户城镇最低收入无房家庭提供廉租住房保障。三是继续实施农村“五保集居”工程,新建五保集居点15处;实施“安居工程”,为150户农村无房户、30户农村重点优抚对象修建住房。四是为2000名中小学贫困优生提供政府奖学金,帮助其完成学业。五是以“阳光工程”培训和劳务扶贫培训为支撑,为10000名农村劳动力提供就业前技能培训,为100名下岗失业特困职工提供就业岗位,为1000名城镇下岗失业人员实现再就业。六是加强特困职工救助,为100名特困职工每户给予500元水电气费补助,为100名特困职工子女就学一次性给予500元的救助。七是继续开展“水葫芦”清理整治工作,保证河道畅通。八是继续实施县城背街小巷硬化、亮化工程,解决居民出行难问题。九是开展城镇医疗救助试点工作,对200户城镇特困居民实施医疗救助。十是在县城启动公厕新改扩建工程。

各位代表,各位委员!安岳正处在新一轮跨越式发展的新起点,机遇与挑战并存,压力与动力同在。我们深感肩负的责任重大而光荣,人民群众对政府的信任和支持给了我们无穷的力量和信心。让我们在县委的坚强领导下,万众一心、开拓创新,励精图治、奋发图强,在全面建设小康社会的征途上实现新的跨越!

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