资阳市市场监督管理局

对市政协第五届委员会第二次会议第0014号提案答复的函

民建资阳市委会：

你委提出的《关于建立企业社会经济效益与行政执法监督关联机制的几点建议》（第0014号提案）收悉，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）推进部门联合“双随机、一公开”监管。“双随机、一公开”监管是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措，实行抽查事项清单管理，避免随意检查、多头执法、重复检查，规范执法行为，提高监管效能。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，能够使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行。全市各地各有关部门（单位）已将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，除上级部署、投诉举报、突发事件以及特殊重点领域外，所有行政检查都通过双随机抽查的方式进行，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。一是统一监管工作平台，开展监管平台使用培训，全市市场监管领域91个部门（单位）已依托省级“双随机、一公开”监管平台开展工作。二是编制完善随机抽查事项清单1296项，印发实施《部门联合抽查事项清单（第三版）》，内容涵盖48个抽查类别70个抽查事项，实现“进一次门、查多项事”，切实减轻企业负担。三是建立健全随机抽查“两库”，建立检查对象名录库343个15.3万户、执法检查人员库215个1306名，并进行动态更新。四是统筹制定年度抽查工作计划，细化规范抽查工作流程，优化抽查工作指引，印发《部门联合“双随机、一公开”抽查工作细则》。五是推行企业信用风险差异化随机抽查模式，开展“双随机、一公开”分级分类抽查，实现监管 “无事不扰”而又“无处不在”。六是强化部门联合抽查，对各渠道线索中发现的普遍问题和突出风险开展有针对性的双随机专项抽查，制定实施抽查方案164个，联合抽查检查76次，抽查检查对象1819户，联合检查对象806户，市场主体接受检查减少900余次。七是强化抽查结果公示运用，检查结果记于检查对象名下，并通过国家公示系统（四川）和信用中国（四川资阳）网站对外公示，录入率和公示率达到100%，对纳入联合惩戒对象名单的市场主体实施联合惩戒。

（二）推进企业信用风险分类监管。信用风险分类监管能够推动监管资源合理配置和差别化监管，提高监管精准性和有效性，使监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”。一是全面归集涉企信用风险信息。建立跨领域、跨部门、跨层级的涉企信息归集共享机制及月通报工作机制，加强县（区）、行业部门归集信息数据质量监督，全市136个部门（单位）依托省政府部门信息共享及监管协作平台和信用中国（四川资阳）平台，归集企业登记（备案）、行政许可、行政处罚、抽查检查、违法失信等涉企信息共计33.7万条，其中“双公示”数据 8.6万条，行政强制等5类行政管理信息数据3000余条，进一步健全市场主体信用记录数据基础。二是精准分类企业信用风险等级。依托省企业信用风险分类管理系统，按照信用风险状况将全市2.5万余户企业分为信用风险低（A类）、信用风险一般（B类）、信用风险较高（C类）、信用风险高（D类）四类，信用风险分类结果记于企业名下并进行动态更新，推送至各级市场监管部门及相关部门共享共用。三是推行企业信用风险差异化随机抽查模式。常态化实施企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管融合应用，对A类企业，合理降低抽查比例和频次，根据实际情况可不主动实施现场检查；对B类企业，按常规比例频次开展抽查；对C类企业，实行重点关注，适当提高抽查比例和频次；对D类企业，实行严格监管，有针对性大幅提高抽查比例频次，必要时主动实施现场检查，开展“双随机、一公开” 分级分类抽查21次，涵盖了30个随机抽查事项，抽查检查企业235户（其中A类企业25户、B类企业50户、C类企业70户、D类企业90户），实现差异化监管。

（三）开展综合行政执法改革。一是推进市县两级综合行政执法改革。先后开展了城管执法体制改革和市场监管、交通运输、文化市场、农业、生态环境、应急管理、自然资源等7个领域综合行政执法改革，城管领域集中了城市管理、住房城乡建设、规划领域行政处罚权；市场监管、交通运输、文化市场、农业4个领域实现了“属地管理、重心下移、一级执法”；应急管理领域按照“分类分级”执法原则承担各自管辖范围内的应急领域综合行政执法职责；生态环境和自然资源领域在规范设置执法队伍的基础上，明确以市级行业主管部门名义执法。改革有效整合了执法力量，减少了执法层级。在此基础上，结合2019年党政机构改革，各县（区）按省上统一部署组建了综合行政执法局，并按法定程序向省政府申报了集中各相关领域行政处罚权。二是推进镇街综合行政执法改革。做实执法机构，全市镇街统一设置综合行政执法办，统一明确主任由镇街领导班子成员兼任，配备执法人员不少于2名。推进片区执法，推动编制资源向片区中心镇集中，中心镇行政事业编制平均80.48名，比全市乡镇平均数高18.53名。探索在中心镇设置片区综合行政执法队伍，雁江区整合交通运输、农业农村、市场监管、文化旅游领域派驻基层执法力量，组建蒙溪河稻渔综合种养片区综合执法队；乐至县探索建立片区综合党委，作为跨乡镇联合执法牵头主体，以党建引领破解跨区域统筹协调难题。

二、下步工作打算

（一）拓展“双随机、一公开”监管。坚持双随机全面覆盖，除上级部署、投诉举报、突发事件以及特殊重点领域和已掌握线索的靶向性监管外，原则上针对市场主体的行政检查一律通过双随机抽查的方式进行。合理确定抽查范围、抽查行业、抽查比例、抽查频次和被抽查概率。巩固拓展部门联合“双随机、一公开”监管的领域和范围，实现“进一次门、查多项事”。充分运用全省统一的双随机监管平台，促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，科学运用信用风险分类结果。

（二）强化信用分级分类监管。深化跨领域、跨部门、跨层级涉企信息归集共享，全面归集市、县（区）有关部门履职过程中产生的行政许可、行政处罚、抽查检查、违法失信等涉企信息。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，规范“红黑名单”和信用修复管理。精准分类并动态更新信用风险等级，推送至各级市场监管部门及相关部门共享共用。推行信用风险差异化随机抽查模式，推进信用风险监测预警，及时处置风险隐患。

（三）实行包容审慎监管。加强和规范事中事后监管，结合实际探索制定实施包容审慎信用监管举措，加大行政指导力度，严格规范自由裁量权。探索开展触发式监管，精准监测和处置监管风险，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干扰，实现监管既“无事不扰”又“利剑高悬”。

（四）深入推进跨部门综合监管。建立健全跨部门综合监管重点事项清单和工作机制，统筹制定综合监管工作计划，完善跨部门综合监管规则。建立实施综合监管“ 一业一册” 告知制度，一类事项制定一册合规经营指南，一次性告知市场主体合规经营要求，稳定市场主体监管预期。

（五）推行非现场监管方式。突出智慧监管，提升监管水平。充分利用互联网、大数据现代信息技术打通信息交换通道、推进数据归集共享、强化靶向精准监管，促进监管智能化、精准化。

（六）推行“一目录、五清单”精准高效监管执法。制定分类检查事项目录，划分一般检查事项和重点检查事项，划定一般检查对象和重点检查对象检查等级，完善分类检查规则，实行差异化监管。推行“综合查一次”“一个年度原则查一次”制度，切实减轻企业负担。统一编制不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚“五清单”，实施精准行政处罚。

                                                  资阳市市场监督管理局      

                                               2023年6月1日