资阳市市场监督管理局

对市政协五届二次会议第0031号提案答复的函

民进资阳总支：

您们提出的《关于加强全市老年保健品市场监管的建议》（第0031号提案）收悉，资阳市市场监管、公安、卫健委等相关部门高度重视，根据各自职能职责，协作配合，认真做好办理工作，现答复如下：

一、关于保健食品法律定位 

保健食品是指具有特定保健功能或以补充维生素、矿物质为目的的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或慢性危害的食品。目前媒体和消费者所指的保健品包括保健食品、普通食品、医疗器械、日用品、电子产品、化妆品等产品，其中只有保健食品的功效经过国家注册和备案批准，医疗器械功能经过国家认定，其他产品所声称的功能都未经认定。

二、严格保健食品市场监管

（一）配合开展打击整治养老诈骗专项行动。在平安中国建设协调小组牵头下，市场监管局积极参与全市打击整治养老诈骗专项行动，负责整治涉老“食品”“保健品”等领域涉诈问题隐患，加强市场监管，依法查处虚假宣传等违规经营行为。配合公安部门依法严惩养老诈骗违法犯罪，延伸治理侵害老年人合法权益的涉诈乱象问题，为广大老年人安享幸福晚年营造良好社会环境。公安机关共摸排、接收涉养老诈骗线索83条，核查办结73条，抓获犯罪嫌疑人45人，抓获逃犯1人，打掉养老诈骗团伙1个，涉案资金10172.2万元，受害群众342人，追赃挽损4116万元，但目前未有涉及老年人保健品的案件。

（二）部署开展反不正当竞争专项执法行动。市场监管局成立以来，部署全市市场监管系统加强反不正当竞争执法，切实维护老年人合法权益。2019年，公安、民政、文化广播和旅游、卫生健康等10部门组织开展了联合整治“保健”市场乱象百日行动，对“保健”市场虚假宣传等重点违法行为开展为期100天的执法专项行动，各级各有关部门围绕保健品会销、医疗机构、老年活动室、集贸市场、旅行社等重点行业、重点区域开展联合执法80余次，检查重点场所510个次，查办案件21件，处罚没款20余万元，“保健”市场乱象得到有效遏制。2019年以来，每年开展重点领域反不正当竞争执法专项行动，对老人等特殊群体生活学习需求开展有针对性的监管执法，不断提升人民群众满意度和获得感。截至目前，共查办各类不正当竞争案件100余件，罚没金额196万元。

（三）持续开展保健食品行业清理整治。坚持问题导向，持续开展保健食品行业清理整治。2020年，联合公安、文旅、卫健、商务、宣传等6部门开展资阳市保健食品行业专项清理整治行动（2020-2021年），针对一些不法分子以保健食品为载体，虚假、夸大宣传保健功能，开展非法会销、违规直销，甚至把保健食品吹嘘成“神药”欺诈消费者等问题，持续开展专项整治。严厉打击以社交电商、教育培训、保健养生、消费返利等名义实施的传销行为，遏制网络传销蔓延。行动期间中，共出动执法检查人员15928人（次），共检查保健食品经营单位15351家（次）。检查中发现问题2082处，责令现场立即整改554家，责令企业整改完成535家，处理投诉举报8起。处理违法案件40起，处以罚没款16.02万元。共移送公安机关立案10件，抓获犯罪嫌疑人13人，切实维护消费者的合法权益。查处了一系列典型案例：资阳市马某假冒“四川广播电视报社”名义向中老年消费者高价推销“蜂胶”胶囊产品案；查处刘XX保健食品经营部违法销售保健食品案等。

（四）有力维护老年用品和保健食品质量安全。市场监管局聚焦老百姓反映强烈、社会舆论高度关注的老年用品质量安全，突出严守质量安全底线、规范市场秩序、维护消费者权益等市场监管职能，通过开展“护苗助老”关爱行动、强化老年用品质量的国、省、市监督抽查、发布老年用品消费提示等方式，守护老年用品质量安全，切实维护老年消费者权益。始终落实“四个最严”要求，依托“铁拳”行动等坚决查办保健食品领域食品安全案件，及时曝光典型案例，守护人民群众“舌尖上的安全”。

（五）营造社会共治氛围。深入做好宣传发动工作，采取多渠道、多形式、全覆盖的宣传手段，不断扩大影响力。通过报纸、网站、新媒体等多种形式，加大科普宣传和政策解读力度，加强与相关行业协会、媒体的沟通协作，充分发挥宣传和舆论监督作用。通过保健食品“进农村、进商超、进社区、进校园、进网络”五进科普宣传活动，进一步普及保健食品科学知识、食品安全科学知识，持续加强老年人等重点人群识骗、防骗宣传，增强广大群众的消费信心和获得感、幸福感、安全感。开展“3.15”“五进”宣传活动共60余次（场），开展以案说法讲座80余场，接受群众、学生咨询3000余次；与乡镇、街道政府联合举办农民夜校，在3个帮扶村（社区）开展食品、保健食品欺诈与虚假宣传科普讲座，要求所有中小学开设食品安全课程2节，宣传保健食品常识。继续畅通投诉举报渠道，发挥人民群众的监督作用，加强新闻媒体的舆论监督力度，构建政府主导、公众参与、社会监督的社会共治工作局面。

三、下一步工作安排

市场监管局将坚持问题导向，认真吸纳您们的建议，进一步加强和改进保健食品监管工作。

（一）强化多措并举管，增强监管能力。一是解决保健食品非法经营难以查处问题。保健产品非法集会式营销及虚假宣传一般无固定场所，流动性较强。营销过程具有极强的煽动性，甚至煽动群众对执法检查进行抵制。参加集会式营销的群众普遍文化程度不高，辨假识劣能力差，拥有强烈的消除病痛的愿望，对正面宣传的接受程度有限。大部分高价保健食品并不在会议现场售卖，销售渠道较为隐蔽。部分售卖的合格产品除价格偏高外，在法律法规上无明确处罚依据，查处难度较大。当执法人员不在会场时，不法经营者以口述的方式开展集中宣传产品，且销售商会采取各种方式阻止执法人员暗访。为了彻底解决上述问题，各部门将紧密合作，联合执法。同时，将在全省试点开展保健食品经营“沙盒”监管，加强对会议营销行为的事前、事中监管。充分运用经营备案管理、信息化监管、价格监管、消费维权、救助补偿等制度措施，探索建立保健食品会议营销新型监管模式。二是提高消费者科学认知能力。拓宽宣传途径，通过广播、电视、专题片、宣传单、培训会等各种途径宣传保健食品安全知识，特别注重对老年人的宣传；加大非法保健食品会议营销行为信息收集工作力度；加大宣传力度，营造理性消费氛围；开展健康讲堂和保健食品安全知识现场宣传咨询服务，用公众微信号发布警示信息，发放保健食品理性消费警示卡和防忽悠问答等，提升消费者正确、理性购买“保健品”。

（二）强化部门协作，加强执法检查。一是继续做好与各部门的监管衔接，建立健全信息共享机制。继续采取明察暗访、全面排查、重点治理等形式，联合执法，打击固定门店违法宣传行为，不定期检查其场地出租记录。对有固定场所的涉嫌非法营销保健食品的门店，依据《食品生产经营日常监督检查管理办法》进行检查，对不符合要求且有发生食品安全事故潜在风险的，责令其停止食品经营活动。约谈为保健食品非法会议营销及虚假宣传提供场所、搭建平台的酒店和剧院等。二是建立长效协作机制。加强制度建设，把专项治理行动中部门协作协调打击违法犯罪的有效做法固化为制度成果；加强对非法会议营销和虚假宣传投诉举报的查处力度，对以假冒伪劣产品坑害消费者、以骗钱为目的的，造成严重影响及后果的行为，将加大处罚力度。

（三）争取政策支持，建强检验检测平台。市市场监管局牵头，争取省药监局经费支持，购置保健食品检验检测设备，增加市食品药品检验检测中心的检测参数，引进高层次人才，推动我市检验检测平台更上一层楼，为资阳城市建设赋能！

就如提案中所说的，老年人之所以会成为保健品违法经营者的主要目标群体，是因为他们迫切的保健需求、长期的关爱缺失、淡薄的维权意识等，这需要我们监管部门、老年人的亲属们乃至整个社会引起高度重视，关爱老年人、关心老年人、关照老年人，良好的心态和温暖的家庭是健康最大的保障。

感谢您们对保健食品监管工作的关心和支持，恳请继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。我们将联合相关部门继续加强保健品特别是保健食品的安全监管工作，全力保护好人民群众的生命财产安全。

                    资阳市市场监督管理局      

                                                2023年4月28日