资双圈同城领〔2024〕2号

资阳市全面融入成渝地区双城经圈建设

暨推进同城化发展领导小组

关于印发《成资同城化发展2024年

工作要点》的通知

各县（区）党委、人民政府，高新区管委会、临空经济区管委会，市级有关部门（单位）：

《成资同城化发展2024年工作要点》已经市全面融入成渝地区双城经济圈建设暨推进同城化发展领导小组第五次会议审议通过，现印发你们，请结合工作实际抓好贯彻落实。

                                 资阳市全面融入成渝地区双城经济圈建设

                                                                   暨推进同城化发展领导小组

         2024年2月24日

成资同城化发展2024年工作要点

2024年全市同城化工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，认真落实省委十二届四次全会、省推进成德眉资同城化发展领导小组第八次会议、市委五届八次全会精神，坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引、以成资同城化为战略支撑，围绕抓好“三件大事”、实施“三大会战”、深化“N项改革”，锚定“成资同城化工作走在都市圈前列”目标，突出职能拓展、重心前移、主动作为、多作贡献，着力打造发展脊、建强主阵地、培育产业链、提升获得感、激发源动力，奋力推动成资同城化发展全面提速、整体成势，加快建设成都都市圈现代化产业新城和成渝地区中部崛起示范区，协同打造具有国际竞争力和区域带动力的现代化成都都市圈。

一、发挥轨道交通功能优势，打造同城联动发展脊

1．加快构建成资半小时通勤圈。以轨道交通增强区域通勤功能，助力推动同城化交通基础设施互联互通。建成投运轨道交通资阳线，推动轨道交通资阳线与成都市域铁路S13线联络线及预留站点建设方案研究，加快建设成达万高铁、成渝中线高铁，推进成都外环铁路、成渝铁路成都至隆昌段扩能改造工程前期工作。加快建设资中至铜梁高速公路、成渝高速扩容工程，建成投用东西城市轴线资简段文蜀段，协调推进成资临空大道成都段及东西城市轴线简阳段、乐简段加快前期工作、力争开工建设。〔责任单位：市发展改革委、市交通运输局，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会（逗号前为牵头单位，下同）〕

2．赋能打造内陆开放前沿。以轨道交通放大产业集聚功能，串联临空经济区、高新区和成都东部新区，赋能打造内陆对外开放高地。加快建设成资临空经济产业带、成都天府临空经济区、成资协同开放走廊，深化智能制造、轨道交通、医药健康等产业分工协作，促进中国牙谷、临空智谷、天府艺谷协同互动发展。提升资阳保税物流中心（B型）集散功能，依托飞力达实体化运营进口保税仓和出口监管仓，推动蜀物资阳（雁江）低碳现代物流园主体完工、都市圈多式联运国际物流港加快前期工作，争取天府国际机场航空口岸相关功能延伸至资阳，探索保税物流中心创新设置机场货运前置仓。〔责任单位：市同城化发展工作局、市经济和信息化局、市商务局，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会〕

3．推动建设宜居创业城市。以轨道交通拓展城市生产生活功能，提升城市规划建设管理水平，创响“创业城市、城市创业”新名片。印发实施《轨道交通资阳线TOD综合开发专项规划》，推动打造综合中心型、交通枢纽型、科研创新型、特色功能型等轨道交通站点。建成成渝高铁资阳北综合客运枢纽，贯通中心城区外环快速路，优化成渝高铁、成宜高铁及跨市公交班次，研究制定中心城区“轨道＋公交＋慢行”网络融合发展方案。（责任单位：市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局，市教育和体育局、市科学技术局、市人力资源社会保障局、市商务局、市文化广电旅游局）

二、加速发展临空经济区和高新区，建强同城突破主阵地

4．创建国家级临空经济示范区。推动临空经济区与成都东部新区联动发展，加强产业导入、对外开放、科技创新、政策标准等协同共进。加快建设临空经济区智能制造产业园，完善雁溪湖片区、清泉片区、三草湾片区基础设施及配套设施。推动星河动力二期、九天中创二期等项目建成投产，加快建设临空经济区总部基地。（责任单位：临空经济区管委会、市发展改革委，市同城化发展工作局、市经济和信息化局、市科学技术局、市住房城乡建设局、市商务局）

5．创建国家高新区。加强高新区与成都高新区联动发展，促进科技、人才、市场等要素协同共享。构建“孵化器—加速器—产业园”科技企业发展新生态，推动电子科技产业园高效运营、创新创业园申创国家级孵化器。提质发展口腔药械产业，加快建设口腔产业园二期及配套基础设施，推动爱齐、盈纬达等优质口腔企业做大做强，争创国家器审中心西南分中心。提质发展机车汽车产业，拓展地铁检修等重点领域市场，开展新一代新能源商用车、氢燃料电池商用车研发。（责任单位：高新区管委会、市经济和信息化局，市科学技术局、市市场监管局）

6．深化城乡融合发展。加快建设简雁乐农旅融合发展示范区，深化安岳县城乡融合发展综合改革试点、乐至县国家县城新型城镇化建设示范，做大做强劳动镇、中和镇、石羊镇等省级百强中心镇，高品质打造牙谷特色小镇和帅府特色小镇，提质建设宜居宜业和美乡村。〔责任单位：各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会、市发展改革委、市同城化发展工作局、市住房城乡建设局，市经济和信息化局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局〕

三、深入推进跨区域建圈强链，培育同城特色产业链

7．推动先进制造业协同发展。深入落实《成都都市圈重点产业产业链全景图》，创新“头部＋配套”“总部＋基地”“研发＋制造”产业互动模式，做强医疗器械（口腔医疗）都市圈重点产业链。承接成都鞋企转移，打造鸿星尔克、安踏安鑫等4个“五百万双级”龙头鞋纺企业，联动武侯区共建“中国女鞋之都”。强化高新区、临空经济区与东部新区绛溪北制造示范区，乐至经开区与成华龙潭工业机器人产业功能区联动发展，推动中车资阳机车、安井食品、高仙机器人等优质企业融入都市圈产业链、创新链、价值链。推进都市圈智能网联汽车测试结果和路权开放互认共享。〔责任单位：市经济和信息化局，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会、市公安局〕

8．促进现代服务业融合发展。推进成都都市圈消费副中心建设，打造雁江公园南路步行街、乐至一品天下城市会客厅等消费场景，创响“有资有味”消费品牌。引进成都大型跨境电商主体，培育“牙e在线”等本地跨境电商平台，加快发展直播电商、社区电商，争创跨境电商综合试验区和省电子商务示范单位。推动安岳县创建天府旅游名县、乐至县创建全国红色旅游融合发展示范区，建成投用安岳石窟数字展示中心，稳步推进濛溪河遗址考古发掘，串联秋千王国等打造精品研学旅游路线，加快建设成都都市圈近郊游目的地。发挥成德眉资金融顾问服务团资阳站作用，应用推广“银政通”“农贷通”等都市圈金融服务平台。〔责任单位：市商务局、市文化广电旅游局、市金融工作局，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会、市财政局、人民银行资阳市分行、国家金融监督管理总局资阳监管分局〕

9．加快现代农业联动发展。加强粮油产业融合发展、质量安全监管等方面合作，推动构建“1＋6＋N”农产品品牌体系，建设新时代更高水平“天府粮仓”丘陵示范区。推进“资味”与“天府源”“蜀道”等都市圈公用品牌合作，擦亮安岳柠檬、雁江蜜柑、天池藕粉等地理标志。引导成都重点企业、新型经营主体到资阳发展都市现代农业，推进京东乾石（安岳）中国柠檬交易中心等项目建设。推动乐至“帅府粮仓”和安岳石羊粮经复合园区提质扩面、雁江马蹄湾粮经复合现代农业园区加快建设，打造一批都市圈绿色农产品保供基地。〔责任单位：市农业农村局，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会〕

10．打造科技创新共同体。融入共建天府大道科创走廊，引导企业在资阳设立研发机构，建设一批企业技术中心、工程技术研究中心等产业科技平台，推动瞪羚企业实现“零突破”。高效运营成资协同创新总部基地，充分发挥人才集聚、产业孵化、科技成果对接路演等功能。推动成资协同创新中心与在蓉高校、科研院所等共建创新发展联盟（协会），共享成都科创政策和科技人才。升级拓展成都“科创通”资阳分平台，共建都市圈创新资源服务开放共享信息系统。〔责任单位：市科学技术局，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会、市经济和信息化局〕

四、提质扩面同城便捷生活，提升同城生活获得感

11．推进教育体育合作。推进在蓉高校和中小学校托管、领办资阳同学段同类型学校，常态化开展校长、教师双向互派、跟岗研修，协同实施智慧教育课件建设、设施建设和人员培训，共享文翁大讲堂等线上培训资源。共建都市圈产教融合信息共享机制，推动校企结对共建实践教学基地，中国牙谷产教联合体创建省级市域产教联合体，加快建设资阳市职业技术教育中心。推动川音美术学院争创省级美术类艺考考点。实施体育人才联合培养计划，共办青少年交流赛事和群众性体育活动。〔责任单位：市教育和体育局，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会〕

12．深化医疗卫生协作。推动疾控中心和二级以上公立医疗机构“5G＋医疗健康”全覆盖，加快建设资阳市中心医院区域医疗中心，协调国内知名口腔医院助力中国牙谷口腔专科医院运营发展。强化医学检查检验结果数字化互认，制定统一的数字化互认项目目录、业务流程规则和数据标准，有序扩增互认机构范围和项目数量。扩大普通门诊异地就医直接结算范围，畅通医保门诊统筹费用等异地办理，强化转院转诊审核等权限管理。完善突发公共卫生事件监测预警机制，共建重大传染病医疗救治网络。〔责任单位：市卫生健康委，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会〕

13．提升便民服务水平。共同编制《成都都市圈营商环境同城化建设行动方案（2024—2026年）》，落实四批次政务服务“同城化无差别”受理事项清单。推动企业登记注册“容缺办理（后补）”“异地同标”，推进电子证照归集共享、拓展应用，构建信用报告互认、信用应用场景互通体系。提升资阳市人力资源线上、线下产业园平台功能，完善人力资源和就业岗位信息共享机制，联合开展都市圈人才招聘。落实住房公积金同城化贷款政策，深化灵活就业人员参加住房公积金制度试点。强化养老、托育、社会保障、社会救助等合作。〔责任单位：市发展改革委、市民政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市政务服务大数据管理局、市住房公积金管理中心，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会〕

14．打造安全韧性共同体。完善毗邻区域交界地带110接处警、120急救医疗、119接警出勤跨区域联动机制，开展大气、水、土壤等污染联防联控。共享安全生产和应急管理专家资源，定期开展应急救援联合演练，规划建设平急支撑国家储备应急物资基地，加快建设成渝双城经济圈应急救援“五联”协作训练基地。健全老鹰水库饮用水水源地协同保护机制，推动编制饮用水水源保护专项规划，常态化开展跨区域联合执法。共促绿色低碳转型发展，加快建设沱江绿色发展经济带，印发实施《沱江绿色发展经济带发展规划》。〔责任单位：市发展改革委、市公安局、市自然资源规划局、市生态环境局、市水务局、市卫生健康委、市应急管理局、资阳市消防救援支队，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会〕

五、深化改革创新机制，激发同城发展源动力

15．优化要素流动机制。推进公共资源交易同城化，依托政府采购一体化平台推进成德眉资集中采购机构竞争试点。推动农村产权交易市场建设模式和标准同城化，全面推进农村产权交易“应进必进、阳光交易”，稳妥开展农村集体经营性建设用地入市试点。推动资源要素互补集聚，引导激励各类资本跨区域投资经营。探索居住证互通互认，联合开通都市圈户籍居民办理身份证“绿色通道”。（责任单位：市公安局、市财政局、市自然资源规划局、市农业农村局、市政务服务大数据管理局，市同城化发展工作局）

16．完善利益协调机制。依托成德眉资同城化综合试验区推动经济区与行政区适度分离改革，争取国省对跨区域建设用地指标出让、税收分成、统计核算等方面政策支持。参与构建预制菜、白酒等细分产业协作生态，探索“统计分算、财税分成”。推动综合试验区招商联盟高效运行，共同完善综合试验区主要经济社会指标统计核算机制。推动都市圈城乡建设管理、生态环境保护、基层治理等领域协同立法。（责任单位：临空经济区管委会、市人大常委会法工委、市同城化发展工作局、市财政局、市统计局，市经济和信息化局、市司法局、市经济合作外事局）

17．深化合作交流机制。深化活动联办机制，推动“互通互信共建共享”恳谈会、同城大讲堂、原汁原创讲台等活动走出成都、走进资阳。深化投资促进机制，高质量举办中国牙谷产业发展大会、世界柠檬产业发展大会、川渝时尚鞋服消费节等品牌活动，常态化开展“资阳造”产品都市圈供需对接、“都市圈企业资阳行”等投促活动，组织本土企业参加国际性展会活动。深化宣传推广机制，策划“轨道上的资阳”“舌尖上的都市圈”等宣传活动，举办轨道交通资阳线通车仪式，开展汇集中和龙虾、乐至烧烤、安岳柠檬等“资味”的美食文化活动。〔责任单位：各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会、市同城化发展工作局、市经济和信息化局、市商务局、市文化广电旅游局、市经济合作外事局〕

18．强化工作推进机制。充分发挥领导小组统筹协调作用，强化领导小组办公室调度督促职能，发挥专项推进组牵头推进作用，落实各县（区）、市级部门主体责任。坚持“项目制＋清单制＋责任制”系统推进，落实动态督导、现场推进、每月调度、季度通报等机制，强化挂牌督办、专项督查和绩效考核。〔责任单位：市政府办公室、市委目标绩效办、市同城化发展工作局，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会、市级各部门（单位）〕