政  府 工 作 报 告

2020年5月26日在乐至县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长  彭玉秀

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、新冠肺炎疫情防控工作

疫情发生以来，我们坚定以习近平总书记重要讲话和指示精神为指导，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战，取得了“零输入”“零确诊”的阶段性防控成果。

在Ⅰ级响应期间，我们全面统筹、全力防控，严防死守、严阵以待，坚决扛起疫情防控的政治责任。作出了最迅速的反应。在全省启动突发公共卫生事件I级响应当天，赓即召开会议专题部署，第一时间成立了防控工作领导小组和指挥部，坚持定期会商研判、每天视频调度、24小时网上办公，构建起“1+13+N”的工作指挥和防控体系。准确研判防控形势，先后制发通告14个，及时制定、调整相关应急预案、工作方案，形成了统一指挥、上下联动、权责明晰、运转高效的工作格局。动员了最广泛的力量。各级领导干部身先士卒、靠前指挥，各级基层党组织纷纷响应、筑强堡垒，形成了共克时艰的中流砥柱；广大医护人员坚定逆行、无私奉献，持续奋战在抗疫最前沿，6名业务骨干紧急驰援武汉；广大公安干警、武警战士、民兵预备役人员、社区工作者、网格员、志愿者不畏艰险、不辞辛劳，守护乐至平安；社会各界踊跃捐赠、守望相助，体现了强烈的家国情怀和社会责任；人民群众积极配合、深度参与，凝聚起万众一心、众志成城的磅礴力量。构筑了最稳固的防线。采取最严格措施落实“外防输入、内防扩散”要求，科学设置出入境交通卡口、县乡村三级卡口，扎实开展城市社区、农村地区、居民家庭防控，组织力量对重点人员进行拉网式排查，累计摸排448.9万人次，对2.2万余名重点人员落实“1+5”居家隔离管控措施。及时关闭或临时关停餐饮、寺庙、景区等人员聚集场所，分类对商场超市、农贸市场落实管控措施，全面取消县城逢场日、暂停乡镇逢场点，禁止举办各类群体性聚餐活动；及时劝导不戴口罩、聚集扎堆等行为，及时发布防疫政策、疫情动态、防控举措等信息，全民防疫意识显著增强。落实“四早”“四集中”要求，设置集中医学观察点5个、隔离病房243间，采购负压救护车1辆、普通救护车19辆，建成PCR实验室1间、负压病房4间，医疗救治能力切实提升。提供了最坚实的保障。组织贵均卫材开足马力生产口罩，推动海辰日化等企业迅速转产，累计生产口罩3600万只；支持默森药业、通世达生物等企业生产（转产）酒精、消毒液、红外线测温仪、防护服等防疫物资，强化统筹投放，加强执法监管，保障市场供给。制定疫情期间“菜篮子”“米袋子”“肉架子”等保供措施，强化商超物资储备供应，群众日常生活得到有效保障。

在疫情防控取得阶段性成效后，及时召开县政府十六届五次全体会议，在全市率先作出“两手抓、两不误、两促进”相关安排部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展。疫情防控持续跟进。按照“外防输入、内防反弹”要求，对境外返（来）乐人员实行“点对点”管控、全流程闭环管理，累计接回境外返乐人员16人；大力排查湖北、黑龙江、吉林等重点地区返（来）乐人员，做好信息核查、管控隔离等工作。经济社会有序复苏。出台支持中小企业共渡难关、促进消费稳增长等政策措施，建立企业、项目“一组一员”服务联络机制，安排1000万元专项资金，推动企业、项目复工复产。强化农资储备、动物春防等工作，抢抓时机推进春耕生产，为全年农业稳产打下坚实基础。大力开展“春风行动”，通过发放健康证明、“点对点、一站式”运输等服务方式，帮助16万余名农民工安全返岗。实施“不见面招商”，首次举办网络招商推介会，签约项目4个，总投资5.3亿元。根据疫情防控形势变化，结合实际、把握节奏，全面开放公共设施和景区景点，学校全面复课，市场恢复经营，生产生活秩序基本恢复正常。

当前，疫情防控形势依然严峻复杂，境外疫情尚未得到有效控制，“外防输入”的压力持续存在。我们决不能有丝毫松懈和麻痹，必须坚定“不获全胜决不收兵”的信心决心，全面落实常态化疫情防控措施，毫不懈怠抓好各项工作，再接再厉、决战决胜，切实巩固“零输入”“零确诊”防控成果，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

二、2019年以来工作回顾

在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念和高质量发展要求，围绕县委“一二三三四四”总体谋划，聚焦“项目落地攻坚年”主题，按照“一切工作项目化、项目工作具体化”的思路，砥砺奋进，开拓前行，统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作，实现了县域经济稳中有进、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定。

去年以来，我们围绕实现“乐至之愿”，紧扣“乐至之问”，做实“乐至之干”，一批重点工作取得新突破：一是聚焦县域经济发展，“大形势”更稳。2019年，地区生产总值增长7.8%，规模以上工业增加值增长9.4%，全社会固定资产投资下降16.3%，社会消费品零售总额增长10.2%，地方一般公共预算收入同口径增长7.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、10%，七大经济指标中有四项增速位列全市第一。三次产业结构比优化为16.6:32.7:50.7，第三产业占比首次突破50%。二是聚焦社会民生改善，“小日子”更好。全面实现所有贫困村退出、贫困人口脱贫，全省脱贫成效考核综合评价为“好”；被评为全省农民增收工作先进县；吴仲良中学成功创建省二级示范性普通高中，首个12年制精品民办学校博骏公学开学招生；县人民医院综合服务能力达到国家推荐标准；首家公建民营敬老院正式投运。三是聚焦生态文明建设，“软实力”更强。城区空气优良天数352天、达标率96.4%；蟠龙河元坝子、跑马滩监测断面和县城饮用水源地水质达标率100%；完成营造林3.9万亩，森林覆盖率达43.3%，荣获“全国绿化模范县”“最佳品质旅游县”称号。四是聚焦基础设施提档，“硬环境”更优。“人工天河”毗河供水一期工程主干渠试通水成功，宝石水库、赵家沟水库纳入二期规划；乡镇污水处理厂、生活垃圾压缩中转站在全市率先实现全覆盖；成功争取成南达万高铁过境设站，全市首条一级公路陈毅故居旅游大道建成通车。五是聚焦产业平台培育，“内动能”更足。童家发展区升格为省级经济开发区，累计建成国家农村产业融合发展示范园、国家林业科技示范园2个“国字号”农业发展平台，成功申报省级有机产品认证示范创建区，现代畜禽种业科技园被纳入省级种业园区培育创建之列。六是聚焦城市名片升级，“外形象”更靓。“三城同创”深入推进，连续两届荣获省级双拥模范县称号，国家卫生县城顺利通过考核评估；“陈毅故里·绿色乐至”获得央视华人频道、四川电视台等媒体高位推介。

去年以来，我们紧盯重点、全程跟进，项目支撑更加坚实

健全机制“严”落实。制定项目投资攻坚、开工保障计划，推行县级领导挂联等机制，争取到位各类国省项目资金10.6亿元。推行现场勘验联合办理、技术评审集中会商等机制，项目建设前期工作效率明显提升。严格落实周督月查和“一线工作法”，建立责任、任务、问题“三张清单”，解决问题308个。

攻坚落地“强”推进。开展项目投资“百日攻坚”活动，定期召开重点项目集中开工暨现场推进会，推动德康20万头生猪养殖等92个项目顺利开工、开工率达93.9%，扬锦鞋业等159个重点项目加快建设，佳鑫丝棉医用棉等47个项目竣工投产，完成重点项目投资163.2亿元。

编制储备“精”策划。抢抓成渝地区双城经济圈、成资同城化、成都“东进”等重大机遇，策划生成一批城镇建设、乡村振兴、产业发展项目，共编制2020年重点项目156个，总投资505.4亿元，年度计划投资178.5亿元；编制“三年攻坚计划”重点项目174个，总投资927.6亿元；编制拟纳入“十四五”规划重点项目151个，总投资1380亿元。

去年以来，我们固本强基、增量提质，产业发展质效双收

工业经济“进”的力度更大。宏泰熊猫、天翔食品、联友纺织等骨干企业蓬勃发展，食品健康、装备制造等主导产业逐步壮大，实现产值165.3亿元、增长11.6%。出台促进民营经济健康发展等政策措施，兑现考核奖励资金及稳增长政策补助资金2927万元，争取项目补助资金1032万元，新增减税降费5866万元。2019年，68户规上工业企业实现产值176.5亿元、增长11%。

现代农业“稳”的基础更牢。全力打造“中国桑都”，大力引进丝绸之路等龙头企业，现代蚕桑产业园核心区突破1万亩，蚕桑产业总产值达10亿元。优质果蔬、花卉苗木等基地面积突破59万亩，粮油作物产量分别达40.7万吨、7.3万吨。出台生猪稳产保供政策措施，生猪存栏30.2万头、出栏58.7万头，非洲猪瘟疫情总体可控。新增家庭农场131家、专业合作社35家，培育新型职业农民171人。“三品一标”产品达64个。2019年，实现第一产业增加值31亿元、增长2.8%。

现代服务业“新”的支撑更多。四季果乡成功创建国家3A级旅游景区，陈毅故里创5A、五彩林乡创4A工作有序推进；成功举办国际烧烤美食文化旅游节、中国·乐至田园诗会、全省桥牌锦标赛等节会活动，接待游客766.2万人次、实现收入67.4亿元。积极参加世界川菜大会、川货全国行等活动，“三宝”“五绝”等特色产品广受好评。深入实施“市民300米购物计划”，新（改）建农贸市场5个、生鲜便民店8家，培育烧烤连锁店21家；建成县级电商物流集配中心，电子商务交易额实现133亿元。2019年，实现服务业增加值95亿元、增长9.8%。

去年以来，我们外塑形象、内修品质，城乡面貌持续改善

城市品质实现新提升。载体功能更完善，国土空间规划编制工作有序推进，天童南路（一期）、东湖一路等5条城区联网路建成投用，天怡莊园、南湖国际等高档住宅小区鳞次栉比，文庙沟、南湖片区等新兴商圈日渐繁荣。公共服务更优质，“市民500米休闲计划”扩面推进，娑婆山公园、盐湖公园一期等项目顺利完工，12处节点景观提质项目全面完成，新（改）建公厕52座。城市管理更精细，政府购买公共绿化管护服务全面推行；油烟污染、占道经营等专项治理行动深入开展，取缔占道摊点800余个，城区餐饮夜市、临时市场全面规范。

镇村建设展现新面貌。城镇建设成效明显，高寺镇、石湍镇通过第二批“百镇建设行动”扩面增量省级考核验收，劳动镇获评“全省首批文旅特色小镇”。乡村振兴扎实推进，完成乡村振兴战略规划编制，高寺镇创建为“乡村振兴省级先进乡镇”，宝林万斤沟村等4个村创建为“乡村振兴省级示范村”，龙门报国寺村被评为“国家森林乡村”，童家甘家店村、石湍朝阳店村获评省级文化扶贫示范村；村、社区综治中心规范化建设分别达60%、100%，高寺清水村上榜全国乡村治理示范村名单；建成基层综合文化服务中心440个，发展乡镇业余文艺团队80余个；农村人居环境整治“五大行动”有序推进，农村生活污水治理“千村示范工程”一期全面完成，卫生厕所普及率达77.3%。

基础设施取得新改善。成资渝高速（乐至段）路基桥梁工程全面完工，G318、S423等国省干线大中修工程顺利完成，乐至至金堂、遂宁至天府国际机场快速通道前期工作有序推进；建成“四好农村路”示范路56.7公里，完成412.9公里村级道路加宽工程。建成高标准农田5.5万亩，整治塘堰40余处，修复水毁灾损工程100余处，县域节水型社会达标建设通过省级评估验收。新（改）建城乡电网319.2公里、4G基站186座，新增燃气用户8175户。

去年以来，我们聚焦问题、精准发力，“三大攻坚战”扎实推进

脱贫攻坚全线告捷。“四大专项行动”“千人下基层·百日大攻坚”等对标补短、查缺补漏工作正深入开展，精准帮扶成效更加明显。投入财政专项扶贫资金2.9亿元，实施农村危房改造2856户，建成通村、通社、入户道路和产业便道224公里，累计培育110个长效扶贫产业，贫困村集体经济人均年收入达12.8元，实现文化室、卫生室、广播电视全覆盖。组织开展慢病认定，为所有建档立卡贫困户代缴城乡居民医疗保险，贫困人口政策范围内医疗费用自付率控制在10%以内。创新探索的“幸福超市”“五点钟书屋”等经验做法被多家媒体刊载推广。

污染防治成效明显。分别完成中、省环保督察及“回头看”反馈问题整改13项、52个，中央第五环境保护督察组交办的19件信访件全部办结，顺利通过省环保督察“回头看”。东门片区雨污分流管网一期等一批生态治理工程全面完成；创新“行政河长+技术河长”综合治理模式，20条主要河流43个监测断面水质改善率达28%，顺利通过水利部河长制工作总结评估。城区全面禁燃禁放烟花爆竹，排查整治“散乱污”企业5家，立案查处扬尘污染案件9起，全年无重度及以上污染天数。完成土壤污染状况详查点位复查，治理非正规垃圾堆放点19处，实现农药化肥零增长，秸秆综合利用率达90.1%。

重大风险总体可控。在全力“保工资、保运转、保基本民生”的前提下，千方百计、千辛万苦多渠道筹措资金，按照债务分年化解计划，偿还到期政府债务本息27.9亿元，有效化解债务风险，实现政府债务控制在限额以内。持续推进中小企业账款清欠工作，清偿金额1.05亿元，清偿率居全市第一。深入开展涉金融案件专项执行活动，到位标的5410万元；处置不良贷款3717万元，不良率下降0.52个百分点。不动产登记遗留问题取得突破，尚锦秀庭、铂金城1232户业主办证问题得到解决。加大农民工工资治欠保支力度，立案受理劳动人事争议仲裁案件88件，结案率达100%。

去年以来，我们深化改革、开放创新，发展活力持续释放

成资同城化推进更有力度。与简阳签订《全面深化战略合作协议》。与双流、金堂等地开展有效对接390余次，在交通路网、人才交流等领域签订合作协议34个。明确5个县级专项工作组，扎实推进9大方面72项重点项目事项落地落实，中农联·川中国际农贸城等10个合作项目开工建设，蜀都大道东延线（乐简段）等10个项目前期工作有序推进，沱江流域环境综合治理等52个重点事项稳步实施。

重点改革更有深度。以“放管服”改革为重点，深化“最多跑一次”改革，积极推行“一窗进出”“网办邮送不跑路”服务新模式；落实简政放权改革，依法取消行政许可事项5项。党政机构改革、乡镇行政区划调整改革平稳完成，村级建制调整改革稳步推进。探索推进童家经济发达镇行政管理体制改革试点，下放县级行政权力23项。农村产权制度改革不断深化，完成全县农村集体资产清产核资，土地确权颁证率达98%。教育、医疗卫生等领域改革不断深入，公共服务能力持续提升。

开放合作更有广度。举办“乐至县宜居城市创享论坛暨城市发展推介会”等活动10余场，邀请数十家三类500强企业、“国字号”行业协会洽谈合作，支持成立武侯区乐至商会等协会组织，交流合作平台更加宽广。组织招商小分队，赴京津冀、长三角、珠三角等地开展投资促进活动40余次，成功签约平轩印务、唐骏重工等项目，到位国内省外资金90.4亿元。组织参加进博会、广交会等重大经贸活动，实现外贸进出口1673万美元。

科创水平更有高度。新增国家高新技术企业1户，申报省级科技计划项目10项，实现高新技术主营业务收入26.5亿元。组织参加国、省青少年科技创新大赛，获得国家级二等奖1个、省级一等奖4个。顺利通过国家知识产权强县工程试点考核验收，外交家酒业获评国家工业企业知识产权运用试点企业。

去年以来，我们以人为本、普惠共享，民生福祉显著改善

“惠民”政策持续发力。全面完成省市下达30件和县新增17件民生实事。常态化开展“就业扶贫招聘会”等就业服务活动，城镇新增就业3963人、登记失业率3.6%；争取中、省就业创业补助2315万元，发放创业担保贷款1154万元，被评为全省返乡下乡创业工作先进县；落实关爱农民工50条措施，转移输出农村劳动力29.8万人，实现劳务收入32.7亿元。发放城乡低保6833.8万元、残疾人补贴1824万元、优抚补助5700余万元，建成各类保障性住房1003套。城乡居民基本医疗保险参保率达98%，养老保险覆盖43.8万人。人社基层公共服务平台（站点）、镇村退役军人服务站点实现全覆盖。

“利民”事业持续进步。义务教育均衡发展成果不断巩固，改造薄弱学校8所，化解大班额15个，高考本科上线率超全省平均水平，中考A等级考生增长25.7%；结对成都市11所联盟学校，成都七中网校吴仲良中学基地校正式挂牌。分级诊疗制度扎实推进，4家医疗机构与成都三甲医院达成医联体合作，在家贫困人口家庭医生签约覆盖率达100%；县人民医院健康综合楼、县疾控中心业务大楼等项目完成建设，25个乡镇卫生院、637个村卫生室标准化建设全面完成。开展群众性文体活动1000余场次，各类健身活动参与人次突破10万。县文化艺术中心被命名为首批四川省非物质文化遗产项目体验基地，《陈毅回川》荣获第十六届中国戏剧节优秀剧目奖，石匣寺摩崖造像被列入四川省第九批文物保护单位。

“安民”大局持续稳定。依法治县不断深化，全民法治意识明显提升，被评为全国“七五”普法中期先进县。深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒“两打三控”及“迎庆”系列专项行动，侦破涉恶案件23件，获评全省维护社会稳定先进县、平安建设先进县和全市禁毒人民战争先进集体。建立健全县、乡、村三级综治体系，在全市率先实现综治中心全覆盖。全面完成“大棚房”问题等专项清理整治。深入开展安全生产大检查、“十二大”专项整治行动，排查整治安全隐患2100余处，打击处置违法行为4.2万起，安全生产形势持续稳定向好。

去年以来，我们提升效能、转变作风，自身建设不断加强

政治建设全面深化。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动，政府系统干部的使命担当进一步强化。

法治建设纵深推进。自觉接受县人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督、监察监督、社会和舆论监督，按期办结人大代表议案、建议、意见120件，政协提案95件，满意和基本满意率达100%。坚持常务会议会前学法，完善《乐至县人民政府工作规则》《乐至县人民政府常务会议议事决策规则》等制度。开展政务公开领域突出问题专项整治行动，推动21个部门公开行政审批服务事项126项。

作风建设常抓不懈。深入贯彻落实中央“八项规定”精神和省、市、县有关规定及其实施细则，全县“三公”经费同比下降6.37%，审计核减政府工程投资3060余万元。扎实开展形式主义、官僚主义专项整治，严格落实“基层减负年”要求，发文数量同比减少1/3、会议数量减少65%，政府机关运行更加规范高效。

廉政建设切实加强。加大土地出让开发、建设工程招投标、政府采购等重点领域监管力度，支持县纪委监委查处违纪违法案件。坚决整改省委巡视反馈问题，深入推进“以案促改”，开展“赌博敛财”“利用名贵特产、地方特产谋取私利”等问题专项整治，政府系统干部拒腐防变意识进一步增强，风清气正的政治生态不断巩固。

第四次全国经济普查圆满完成，人民武装、消防救援、防震减灾、气象、人防、供销、物价、公共资源交易服务等工作务实有效，统计、保密、档案、地方志、住房公积金管理、以工代赈等工作扎实推进，妇女儿童、民族宗教、外事侨台、慈善、老龄、红十字会等工作持续进步。

各位代表！去年以来，我们不忘初心、牢记使命，在“赶考”路上坚定前行、步履铿锵，既经历了产业转型、结构调整的阵痛，也收获了城乡变化、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也提振了推动高质量发展、全面建成小康社会的信心。面对来之不易的成绩，我们深知，这一切都得益于县委的坚强领导和科学决策，承载着县人大、县政协和各民主党派、工商联、无党派人士以及社会各界的有效监督和鼎力支持，饱含着老领导、老同志的殷切期望和热情关怀，倾注着广大政法干警、驻乐部队官兵、消防救援队伍指战员、民兵预备役人员的不懈努力和忠诚奉献，凝聚着87万帅乡儿女的聪明才智和辛勤汗水! 在此，我代表县人民政府，向所有参与乐至建设、支持乐至发展的同志们、朋友们和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！对照新形势、新要求认真审视，我们也应看到，发展中仍存在的短板和不足：一是对照高质量发展根本要求，做大总量和提升质量双重压力并存，产业总量不大、质量不高、城乡发展不平衡等问题还未得到根本解决。二是对照生态文明建设新要求，污染防治形势依然严峻，全民环保意识较为薄弱，农村地区治污配套设施短板仍较突出。三是对照人民日益增长的美好生活需要，稳定脱贫的长效机制还不健全，教育、医疗、文化等优质公共服务供给不均衡，服务能力有待提升。四是对照建设人民满意政府的目标，担当精神、创新意识、落实力度亟待增强，工作作风还需进一步改进。对此，我们将高度重视，调动一切可以调动的积极因素，凝聚一切可以凝聚的智慧力量，切实有效加以解决。

三、2020年工作安排建议

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，全面落实省委十一届三次、四次、五次、六次全会，市委四届九次全会，县委十四届七次全会、县十四届四次党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面践行新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，抢抓成渝地区双城经济圈、成资同城化、成都“东进”等重大战略机遇，围绕县委“一二三三四四”总体谋划，聚焦“招商引资突破年”主题，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，争创全省县域经济发展先进县，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

特别需要指出，当前，新冠肺炎疫情还在世界扩散蔓延，带来的冲击和挑战前所未有；国内经济社会发展也受到严重影响，有效需求不足，外需萎缩，稳住经济基本盘压力增大。今年一季度，全县经济受疫情冲击明显，地区生产总值下降2.3%，全社会固定资产投资下降14.4%，社会消费品零售总额下降12.2%，大幅低于同期水平。面对错综复杂的国际国内形势，我们既要做好“打硬仗”的准备，也要认清我国长期向好发展前景。今年3月以来，全县主要经济指标已明显回升，部分指标实现正增长，经济呈现积极变化。我们将坚持稳字当头，稳住经济基本盘，兜住民生底线，力争全年主要经济指标高于全市平均水平。重点抓好八个方面工作：

一、以成资同城化为引领，着力增强高质量发展动能

坚持规划引领。加快推进“十四五”规划编制工作。深入对接和研究成渝地区双城经济圈建设规划、成德眉资“三区三带”空间规划和成都都市圈发展规划，做实做细国土空间规划编制，抓好经济和社会发展规划等方面的衔接。立足配套成渝、服务成渝，抓好与成渝地区产业的协作配套、延链补链，形成优势互补、协调发展的新格局。加大与成都东部新区对接力度，抓实简乐交界地带融合发展示范区规划，推进成都都市近郊型现代农业产业园、成渝中部大型农产品物流园、农旅融合发展示范带建设，着力打造成都东部新区协同区，加快形成“融入成渝、全域开放、协同联动、共建共兴”的发展格局，引领乐至快速融入成渝都市圈。

增强基础保障。围绕打造成渝两地“1小时通勤圈”目标，积极配合推进成南达万、成渝中线高铁前期工作，力争尽早开工建设；加快推进成资渝高速建设，确保年内完工；着力推动成都城市东西轴线（简乐段）、乐至至金堂快速通道等交通主干线建设，进一步畅通融入成都的“大动脉”；有序实施边界乡镇“断头路”“联网路”提质改造，加快建设“成都东向门户、成渝相向枢纽”。协同推进水利、能源、通信等基础设施建设，提升互补保障能力。

推动合作共兴。全面加强与成渝轴线区（市）县的广泛合作，推动泛琼江流域文化旅游联盟战略合作等协议落地落实，积极参与成渝中轴协同发展经济带建设。全力引进成都文理学院等高等院校在乐至建校办学，加强与华西第二医院、简阳市人民医院等三甲医院合作办医，深化与成渝地区养老及社会救助协作，健全社会协同治理体系，提升公共服务水平；推动与成渝科研院校、科创企业的对接合作，打造区域创新共同体。

二、以项目工作为抓手，着力夯实高质量发展支撑

狠抓项目推进。深入实施“双百双增”行动，严格落实项目推进清单制、责任制，加快万贯鞋业产业园二期、杭萧钢构等64个续建项目建设，推动“弘毅之路”内环线、博雅幼儿园等92个项目开工建设，实现童家发展区污水处理厂、内环线电力通道等68个项目竣工投用，细化重点在谈项目推进措施，加快把“纸上项目”变成“落地项目”，完成重点项目投资178.5亿元。围绕“十四五”规划重大项目编制，紧盯新基建等重点领域，谋划储备一批打基础、利长远的重大项目，力争更多项目纳入国省“大盘子”。

全力招商引资。坚持将招商引资作为稳定经济增长的重中之重，健全专班推进、驻点招商等机制，加强工作考核，构建“全域开放”招商格局。出台促进招商引资优惠政策措施，推行委托招商、以商招商、网上招商等方式，着力营造“大招商、招大商”良好氛围。系统梳理优质企业资源，实行精准招商，引进一批龙头企业、总部企业、产业关键链企业，力争到位国内省外资金90亿元以上，签约引进省外项目100亿元以上。

优化服务保障。坚持项目工作定期调度、现场推进机制，统筹制定开工保障计划和推进“作战图”，确保按时开工、高效推进。坚持“一线工作法”，对项目推进中存在的问题，逐一建立台账、销号解决。对工程建设项目审批制度实施“全流程、全项目、全事项、全层级”改革，压缩审批时间至80个工作日以内，切实提高项目前期工作效率。

三、以产业发展为主线，着力锻造高质量发展引擎

做强工业支撑。做大做实省级经济开发区，优化规划布局、完善基础设施、创新发展机制，促进企业集中、项目集聚、产业集群发展。着力构建“3+1”现代工业产业体系，推动唐骏重工、健心食品等15个项目落地建设，加快推进汽车铝合金轮毂、扬锦鞋业等12个续建项目建设，加紧对接亮莊国际等在谈项目，大力支持贵均卫材、通世达生物等企业技改扩能，力争全年实现工业投资19亿元。继续实施企业梯次培育计划，新培育成长型中小企业5户、规模企业5户，新增亿元企业5户。研究制定配套支持政策，完善规模企业考核办法，推动工业经济高质量发展。

夯实农业基础。以打造都市近郊型现代农业为方向，着力构建“1+5+2”现代农业产业体系。加快建设“中国桑都”，打造全国最大的优质药用白僵蚕基地，集约化发展现代蚕桑产业园，推动蚕桑资源综合开发、蚕桑丝绸文旅农旅融合发展。大力推进有机产品认证示范区创建工作，加快现代畜禽种业科技园、珍稀花卉苗木交易集散中心等项目建设，新增优质果蔬基地5000亩，新建高标准农田2.7万亩，确保全年出栏生猪70万头，粮食总产量稳定在40万吨以上。提质建设国家农村产业融合发展示范园、国家林业科技示范园、阳化河现代农业产业园，大力培育龙头企业、家庭农场等新型经营主体，打造优质高效的农业发展平台。

强化服务业主导。围绕配套临空、临铁（高铁）服务功能，着力构建“5+X”现代服务业产业体系，形成“一城两带三园四区六镇”城乡服务业统筹发展格局。大力推进陈毅故里创5A、五彩林乡创4A，加快劳动文旅特色小镇建设，促进文旅农旅康旅融合发展，构建上连成都、下接重庆的全域旅游格局，着力打造全国红色文化旅游目的地、巴蜀美丽乡村旅游目的地。持续实施“市民300米购物计划”，提质改造老城区商圈，加快建设中农联·川中国际农贸城、万贯国际鞋材交易中心等项目。加快推进大旅游、大健康、大数据、大融合等9大产业功能区建设，切实做优产业集群发展平台，促进三次产业做大做强。

壮大民营经济。深入落实支持企业复工复产20条措施、促进民营经济健康发展12条政策措施，为民营经济发展保驾护航。加大基础设施和公用事业领域开放力度，积极支持民间资本参与重大项目建设。坚决落实减税降费政策，积极兑现各项扶持优惠政策，增强企业发展活力。做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题。加快建立政企交往“正面清单”，着力构建“亲”“清”新型政商关系。

四、以城乡建设为依托，着力强化高质量发展载体

打造“精致城市”。抢抓市委支持乐至建设资阳城市副中心机遇，按照“科学规划、适度超前，统筹城乡、打造精品”的原则，加快建设宜居宜游生态园林城市。按照“西进北延南拓东控中优”的思路，抓紧编制高铁商贸城等片区规划，打造“一城四组团”，巩固宜居县城试点成果。启动天童大道（三期）、天童南路（二期）、城区联网路（二期）等城市骨干道路建设，不断完善城市路网。大力实施“市民500米休闲计划”，加快建设市民中心、新时代广场、玉龙湖公园，不断完善城市功能，提升城市形象。深入实施小区规范管理、交通乱象治理等“十大攻坚行动”，攻坚解决城市管理顽疾。

加强镇村建设。加快推进高寺、石湍等省级“百镇建设行动”试点镇建设，启动乡镇国土空间规划编制试点工作。按照“一主两副三极五支”城镇建设体系要求，坚持宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，分类打造童家、中天、劳动等工贸物流、工贸服务、文化旅游型小城镇；加快推进羊叉河流域乡村振兴示范点建设，创建一批省、市、县级乡村振兴先进乡镇、示范村，争创全省乡村振兴先进县；深入实施农村人居环境整治“五大行动”，打造城乡融合发展的“大美乐至”。

改善基础条件。按照“13511”综合交通规划，启动综合客运站、旅游环线快速通道、乐至至三台高速公路前期工作，加快推进凉水至高寺互通连接线建设、渝蓉高速和兴互通至东山道路改建等县乡公路提质改造工程，高标准建设“四好农村路”示范路，争创省级“四好农村路”示范县。加快完善毗河供水一期工程渠系配套设施，配合做好二期工程前期工作。加快推动5G网络布局建设，提高自来水、天然气覆盖率，不断提升城乡发展保障水平。

五、以改革开放为动力，着力激发高质量发展活力

扩大开放合作。牢固树立大开放促大发展理念，瞄准“东南西北”发力，加强与东部沿海城市对接交流，主动承接长三角、珠三角、京津冀等发达地区产业转移，努力建设成渝中部最具投资价值的内陆开放高地。做强“乐滋·乐味”公用品牌，提升“乐至造”产品知名度和市场竞争力。组织参加西博会、农博会等高端会展活动，宣传推介投资贸易环境。继续支持鑫蕾电子、相信制动等企业参加“万企出国门”和国际专业展会，力争实现外贸出口1500万美元，引进利用外资1.4亿元人民币。

推进重点改革。深化行政许可相对集中改革，有序划转一批行政许可事项，实现一枚印章管审批。完善“互联网+政务服务”体系，加快建设政务服务“一窗进出”综合管理平台。加快推进国有投资公司整合转型改革，推动国有投资公司集团化、市场化、实体化运作。深化农村土地“三权分置”，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。深入推进生产经营类事业单位改革，持续加大综合执法、教育、文化、卫生等领域改革力度。

支持创新创造。大力发展创新型经济，用好用活创新创业引导资金，深化与科研院所、高校的战略合作。以凯润电器、天翔食品、通世达生物等企业为重点，培育一批科技型中小企业、高新技术企业、重点实验室等科技创新平台，支持创建国、省级企业技术中心。以海辰、宏泰熊猫、超迪等品牌为依托，形成一批具有自主知识产权和明显竞争优势的品牌产品、品牌企业和商标，不断提高万人有效发明专利拥有量，助推知识产权强县建设。以国家林业科技示范园为载体，创新“农业科技+基地”发展模式，打造教学实践教育基地。力争新增国家科技型中小企业10户以上，培育国家级高新技术企业1—2户。

六、以民生改善为目标，着力补齐高质量发展短板

巩固脱贫成效。深入开展“千人下基层·百日大攻坚”行动，建立健全脱贫监测和防止返贫机制，常态化开展“三落实”回头看回头帮，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。加强产业就业扶贫，持续推广“五大产业扶贫模式”，做好生产、加工、销售的有效衔接，带动群众增收。坚持扶贫扶志扶智相结合，强化贫困户技能培训，扎实开展典型选树，切实发挥“以购代扶”等载体作用，充分激发群众内生动力。加快住房、道路、水利等扶贫项目建设，确保今年6月底前全部完工，推动“两不愁、三保障”“三落实”等问题整改全部清零。

增进民生福祉。坚持民生工作优先谋划、民生投入优先保障，全面完成省市下达和县新增16件民生实事。突出抓好就业创业，落实关爱农民工50条措施，加强与县内外大型企业对接，持续开展公共就业服务活动，着力破解招工难、就业难问题，实现城镇新增就业3500人。进一步完善城乡社会保障体系，深入实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖；强化医保基金监管，确保城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上。完善社会救助体系，对符合低保、特困、残疾人政策的困难群众实行“应保尽保”“应救尽救”“应补尽补”。扎实开展第七次全国人口普查。

繁荣社会事业。坚持教育优先发展战略，巩固义务教育均衡发展成果，优化城区校点布局，加快吴仲良中学教学综合楼、机车希望小学教学综合楼、南塔九义校教学楼等项目建设，启动乐至中学玉龙校区、县第三幼儿园建设，着力解决城区大班额。推进健康乐至建设，以医联体、医共体建设为重点，实施“名院、名科、名医”工程，全力支持县中医医院创建三乙中医医院，确保县妇幼保健院、县第二人民医院建成投用，加快建设成渝地区知名的医养胜地。大力发展文化事业，持续举办国际烧烤美食文化旅游节、田园诗会、桥牌锦标赛等品牌节会活动；加强文物保护利用、非遗文化传承，振兴乐至川剧，积极支持拍摄电视剧《陈毅元帅》，全面提升公共文化服务水平。巩固国家卫生县城创建成果，全力争创全国文明城市。

七、以环境优化为保障，着力改善高质量发展条件

攻坚污染防治。持续抓好中、省环保督察及“回头看”反馈问题整改。全面落实河（湖）长制，加强重点流域综合整治，确保阳化河万安桥、蟠龙河元坝子断面稳定达到Ⅲ类水质。常态化排查、清理、整治“散乱污”企业，巩固城区大气污染治理成果，确保空气质量持续向好。强化农用地土壤污染防控，持续开展危险废物专项执法检查，切实改善土壤环境质量。大力开展大规模绿化全县行动，统筹推进山水林田湖草系统治理，持续推动生态环境改善。加快推进城镇污水和城乡垃圾处理设施“三推”项目建设，不断提升治污能力。

化解矛盾风险。牢固树立底线思维，继续推动9项防范化解重大风险方案落实。加强政府债务管理，积极争取新增债券额度，推动“化存量、控增量”。全力防控金融风险，加大互联网金融、交易场所、融资公司等风险易发领域排查力度，扎实开展非法集资专项整治，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。坚持“一楼一策”，稳步推进问题楼盘处置工作。

加强基层治理。坚持基层治理“12345”工作思路，着力构建共建共治共享的新格局。做好乡镇行政区划调整“后半篇文章”和村级建制调整改革，依法抓好合村并组和村改社区工作，形成高效联动、上下贯通、运转灵活的组织体系。完善基层公共服务供给机制，建立集综合治理、市场监管、公共服务等功能于一体的统一平台，最大限度集成服务、方便群众。加强现有住宅小区物业企业规范化、标准化建设，推动无物业住宅小区实施物业管理，提高物业管理覆盖率和服务质量。实施回引培养优秀农民工计划、村（社区）后备力量培育工程，建立健全村干部待遇稳步增长机制，进一步调动干事创业积极性。

维护社会稳定。全力做好社会重大风险、突出涉稳问题、突出信访问题“三张清单”排查化解处置工作，妥善处理受疫情影响产生的各类矛盾纠纷。加强和改进信访工作，深入推进依法治访，集中攻坚化解一批积案难案。全面推进“七五”普法，加强法律服务和法律援助，推动村居依法自治。持续加强公共安全监管、安全生产、食品药品安全、防灾减灾、消防救援等工作，坚决杜绝重特大安全事故发生。扎实开展扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾人民战争，全面提升群众获得感、幸福感、安全感。

八、以自身建设为基础，着力提升高质量发展效能

突出政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，真正从心里增强政治认同、思想认同、情感认同，用实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化。持续深入抓好省委巡视整改，确保高质量完成各项整改任务，巩固巡视问题整改成果。

坚决依法行政。坚持将行政权力纳入法治轨道，严格执行政府重大决策法定程序，加大合法性审查力度，认真落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和责任追究等制度，提高依法、科学、民主决策水平。坚持公正文明执法，加强执法监督和问责追究。深化政务公开，确保行政权力公开透明运行。

切实担当作为。充分发挥领导干部“关键少数”作用，以“明天再早也是晚”的紧迫感、“越是困难越向前”的责任感，示范带动“绝大多数”迎难而上、担当作为。完善绩效考评体系，灵活运用容错纠错机制，破除“洗碗效应”，弘扬敢想、敢干、敢担当的正能量，为改革创新者撑腰鼓劲。

有效改进作风。大力精简文会，统筹规范督查考核，让基层有更多的时间和精力抓落实、谋发展。大兴调查研究之风，主动深入基层、深入群众，把准一线脉搏，为推动发展提供强大动力。始终坚持以人民为中心，统筹抓好经济发展与社会民生两件大事。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。

严守廉洁底线。努力做到思想上警钟长鸣、工作中常抓不懈，以责任“坐实”、工作“落地”、成效“结果”为抓手，进一步把党风廉政建设和意识形态工作落到实处。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设责任制，深入开展党规党纪教育，切实增强拒腐防变能力，严肃查处顶风违纪问题。办好人大代表意见建议和政协委员提案，主动接受社会各界监督，让权力在阳光下运行。

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众的智慧和力量，只争朝夕、不负韶华，保持定力、攻坚克难，为加快建设“秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区”而努力奋斗！