政 府 工 作 报 告

2021年1月31日在乐至县第十六届人民代表大会第六次会议上

县长  彭玉秀

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

“十三五”工作回顾

过去五年，是乐至发展历程中极其艰辛、极具挑战、极不平凡的五年。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，紧紧依靠全县干部群众，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，始终保持专注发展定力，较好完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得新成就。

过去五年，乐至经济发展稳中有进、综合实力明显增强。我们保持定力“稳增长”，全县地区生产总值达到195.1亿元、年均增长7.1%，人均地区生产总值达到3.9万元；地方一般公共预算收入累计实现38.5亿元、较“十二五”增长30.5%；社会消费品零售总额年均增长5.7%；规模以上工业增加值年均增长8.8%；城乡居民人均可支配收入分别增长到37279元、18942元，年均增长7.7%、9.2%。各项事业成果丰硕，先后荣获全国绿化模范县，最美中国旅游县，中国最具营商价值县、宜居乡村典范县，国家卫生县城、全省农民增收工作先进县、四川省双拥模范县等国省荣誉50余项，连续4年被评为全市目标考核一等奖，入围西部地区县域经济百强。

过去五年，乐至转型升级加速实施、产业质态大幅提升。我们增量提质“调结构”，产业结构由“十二五”末的22.9:50.7:26.4优化为19.6:30.4:50，实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变。陈毅故里启动5A创建，乐至经济开发区升格省级园区，国家农村产业融合发展示范园引领发展，“三大平台”蓄势待发。海辰日化、万贯鞋业等产业园区扩规模、增产能，工业“3+1”主导产业体系加快构建。建成高标准农田21.4万亩，粮食产量总体稳定，农业新型经营主体发展迅速，“三品一标”农产品达55个，“中国桑都”逐步从规划走向现实。文旅、农旅、康旅融合发展，电商物流体系实现县乡全覆盖，总投资50亿元的乐至韵达电商物流产业园成功签约，服务业增加值实现翻番。

过去五年，乐至改革攻坚持续深化、开放合作卓有成效。我们蹄疾步稳“促改革”，完成了新一轮政府机构改革、乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革、村（居）民小组调整优化，“放管服”、国企改革等持续深化，发展空间得到拓展，服务效能全面提升，基层基础得到夯实。成资同城化、成渝轴线联盟战略合作取得实质性进展，累计签订合作协议76个，成渝“朋友圈”乐至动态持续刷屏。成功举办中国线上徒步大赛等重大赛事活动，“陈毅故里•绿色乐至”获得中央电视台等媒体高位推介，“中国田园诗歌之乡”“中国烧烤美食之都”“成渝特色赛事之城”等名片持续擦亮，城市美誉度和对外影响力得到大幅提升。

过去五年，乐至基础设施不断完善、城乡品质持续提升。我们持之以恒“强基础”，毗河供水一期主干渠顺利试通水，乐至人民圆梦“人工天河”；全力争取时速350公里的成达万、成渝中线高铁在乐至交汇设站，乐至即将迈入“双高铁”时代；成资渝高速（乐至段）建成通车，高速里程增加67公里，全面实现三高速；全市首条一级公路陈毅故居旅游大道建成通车，基础瓶颈逐渐破解。中心城区人口突破20万，建成区面积拓展到23平方公里，争创国家县城新型城镇化建设示范县，圆满完成省级宜居县城试点县任务，入选全国文明城市提名城市；“百镇建设行动”试点镇、省级特色小城镇加快建设，城镇化率达到40.7%，城乡良性互动格局加快形成。累计投入财政资金6亿元，持续补齐环保基础设施短板，生态环境质量实现转折性、全局性变化，在全市率先实现“两个全覆盖”，监测断面水质提升32%，优良天数率达94.5%，森林覆盖率达43.6%，“绿色乐至”生态本底全面夯实。

过去五年，乐至社会事业蓬勃发展、民生福祉极大改善。我们全心全意“惠民生”，民生累计支出130.3亿元，占地方一般公共预算支出的72.3%。脱贫攻坚取得决定性胜利，累计投入15.9亿元，全县所有贫困村全部退出、所有贫困人口全部脱贫，人民生活阔步迈向全面小康。惠民政策全面落实，累计发放各类资金70.7亿元。城乡居民基本医疗保险覆盖57.8万人、覆盖率98%，养老保险覆盖45.1万人。梯次启动老旧小区、棚户区改造，惠及群众8.5万余人。完成县乡道路提质改造227公里，在水泥路“村村通”基础上，新建村社道路、“断头路”、窄路加宽1176公里，群众出行更加方便。义务教育均衡发展通过国家审核认定，全县首个12年制精品民办学校博骏公学落地办学，全市首家本科院校成都文理学院乐至校区成功签约，实现高校“零突破”。成功创建全省艾滋病综合防治示范县，县人民医院成功创建国家三级乙等综合医院。县乡村三级公共文化设施基本建成并全部免费开放，公共服务水平不断提升。被评为全国群众体育先进单位。

过去五年，乐至风险防范全面加强、社会大局和谐稳定。我们千方百计“防风险”，建立健全政府债务风险防控机制，政府债务控制在限额内，全县债务风险总体可控。严厉打击处置非法集资，在全省金融生态环境评价中排名持续上升。始终坚持稳定压倒一切，全力做好“三张清单”排查化解处置工作，担当处置不动产登记遗留问题，10余个“问题楼盘”逐步化解。深入推进依法治县等重点工作，获评“全国‘七五’普法中期先进县”，成功夺得全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”，安定和谐的发展环境持续巩固。

各位代表，过去五年，在全县人民共同努力下，我们还战胜了罕见的洪涝干旱、非洲猪瘟疫情，通过了国省环保督察，齐力应对新冠肺炎疫情，强势推动扫黑除恶专项斗争，取得了一系列发展和突破。成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的实践探索，我们深切地体会到，做好政府工作：必须坚持党的领导不动摇。只有始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，在县委的前瞻领航、把关定向下，才能战胜各种艰难险阻。必须坚持专注发展不动摇。只有保持专注发展的战略定力，准确把握大势，明确目标任务，下更大决心、花更大力气解决好发展的问题，才能在严峻复杂的发展形势下稳住基本盘，切实巩固发展成果，推动县域经济行稳致远。必须坚持开放合作不动摇。只有不断深化交流合作，拓展发展空间，做到携手共进、互助共赢，才能干在实处、走在前列，在日益激烈的竞争中突出重围。必须坚持人民至上不动摇。只有始终坚持以人民为中心的发展思想，把“人民满意不满意”作为评价、检验工作的最高标准，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能真正赢得人民群众的拥护和支持，汇聚同舟共济、众志成城的磅礴力量。必须坚持务实重行不动摇。只有重实干、敢担当、强执行、抓落实，以行之有“责”强化责任感、使命感，行之有“招”改进方法、提升效能，才能推动各项工作落到实处、见到实效。

2020年工作总结

2020年是极不寻常的一年，突如其来的新冠肺炎疫情和复杂多变的国内外环境，对我县经济社会发展带来了前所未有的冲击和挑战。面对严峻形势，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，科学统筹常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，各项工作取得明显成效。全县地区生产总值增长4.4%，七大经济指标中四项增速位列全市第一。

一、众志成城抗击疫情，坚决守护人民健康

防控体系科学高效。坚持人民至上、生命至上，在全省启动突发公共卫生事件I级响应当天，赓即召开会议专题部署，构建“1+13+N”的工作指挥和防控体系，及时制定、调整相关应急预案、工作方案，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。在疫情防控取得阶段性成效后，在全市率先作出“两手抓、两不误、两促进”相关安排部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展。

防控措施有力有序。第一时间落实防控措施，全面加强重点区域和场所管控，取消县城逢场、暂停场镇逢集，拉网排查重点人员520万人次，科学有序处置疑似病例9例。密切监控生活必需品供求动态，协调各地供货商全力保障物资供应，及时预警和处置市场运行风险。积极动员社会各界捐款捐物，选派6名业务骨干紧急驰援武汉。常态化防控以来，及时调整防控措施，有效保障复工复产、复市复业、复学复课，全县经济社会运行秩序全面恢复。重点摸排返（来）乐精准管理人员2.2万人，累计接回境外人员51人。对定点医疗机构、发热门诊等重点行业人员，开展疫情防控知识培训1.7万人次。紧盯冷链物流、快递运输等行业，全面落实监测检测措施。

防控机制不断完善。全面落实“外防输入、内防反弹”工作要求，层层压紧压实各方责任，常态化抓好疫情防控各项工作。坚持“宁可备而不用，不可用而无备”，组建5支流行病学调查队、5个医疗救治综合应急组，设置定点救治医院1家、集中隔离观察点5个，建设核酸检测实验室4个；建立疫情应急物资储备制度，储备口罩130万个、电子体温计1500余个、消毒物品60吨。持续完善疫情防控应急预案和防控指挥体系，有序开展重点人群疫苗接种，加强应急实战演练，切实巩固疫情防控成果。疫情无情，人间有爱！全县广大医务、疾控、新闻、社区、村居工作者，公安民警，志愿者，党员干部以及广大人民群众，齐心协力、众志成城，筑起了坚强的人民防线，取得了“零输入”“零确诊”的阶段性胜利。

二、始终坚持投资拉动，发展支撑更加坚实

招商引资成效明显。紧扣“招商引资突破年”主题，组建5个产业招商组，设立3个驻外投资促进中心，大力开展“一月一主题”系列招商活动，成功举办大型推介活动9场次，累计签约红星美凯龙奥莱特色商业街等重点项目35个、总投资293.9亿元。组织企业参加“广交会”等活动，共签订外贸订单200余个，全年实现外贸进出口总额1788万美元、增长6.8%。

重点项目加快推进。推行“一线工作法”，深入实施“双百双增”和“保姆式”服务行动，扎实开展“抓项目促投资百日大会战”，分季度开展重点项目拉练、项目现场推进会，现场研究解决具体问题67个，推动78个重点项目开工建设，33个重点项目竣工投产，完成重点项目投资174.9亿元。新增入库项目93个、总投资97亿元。梳理编制2021年重点项目149个、总投资646.9亿元。包装储备“十四五”规划项目408个、总投资4930亿元。

要素保障不断夯实。累计争取到位各类国省项目资金12亿元（中省预算内资金5.8亿元、地方政府新增债券4.6亿元、抗疫特别国债1.6亿元），超任务1.2亿元。大力实施城乡建设用地增减挂钩项目，调整规划778亩，处置闲置和批而未供土地236亩，保障项目建设用地2600余亩。水、电、气供应充足。

三、持续推动转型升级，三次产业协调发展

工业加快转型。全力构建“3+1”现代工业产业体系，完成工业投资15.1亿元，主导产业产值占比达90%。省级经济开发区加快建设，入驻企业130户，工业集中度达85%。新培育成长型中小企业2户、规上企业4户、亿元企业1户。争取到位国家应急物资保障资金2961万元，新增减税降费3668万元。全年实现规上工业企业总产值111.7亿元、增长6.7%。

农业基础更牢。全力构建“1+5+2”现代农业产业体系，乐至蚕茧、生丝、僵蚕成功创建国家地理标志产品，现代蚕桑产业园获评市级农业园区，四川现代畜禽种业科技示范园加快建设。新建高标准农田2.7万亩，粮食、果蔬总产分别达40.8万吨、28万吨；出栏生猪72.3万头、山羊62.2万只，畜牧业总产值达到43亿元；成功申报“乐滋乐味”农产品区域公用品牌。大力培育新型农业经营主体，新增专业合作社39家、家庭农场90家。全年实现第一产业增加值38.2亿元、增长5.5%。

服务业稳步复苏。全力构建“5+3”现代服务业产业体系，出台《关于推动商贸服务业高质量发展的政策措施》。五彩林乡成功创3A，陈毅故里创5A有序推进，成功举办“大美乐至•荷你相约”等大型文旅活动5场次、系列乡村旅游节会活动8场次，推出4条精品旅游线路，全年接待游客521.1万人次，实现旅游收入46.4亿元。大力培育服务业企业，新增限上商贸流通企业8户。“乐易购”电商平台应运而生，线上交易实现9.3亿元、增长21.3%。全年实现服务业增加值97.5亿元、增长4%。

四、不断深化改革开放，发展活力明显增强

融入双城经济圈步伐加快。与大足、璧山、双流、简阳等地开展有效对接300余次、签订文旅融合发展合作等协议30余个。成资同城化重点项目事项加快推进，纳入全市攻坚突破的重点项目开工16个，蜀都大道东延线（乐简段）等项目前期工作加快推进。《简乐交界地带融合发展实施方案》成功发布，编制推进打通“断头路”、产业协作等项目29个。“简雁乐农旅融合发展示范点”成功申报成德眉资交界地带融合发展示范项目。

重点改革持续深化。有序推进项目审批制度等改革，审批效率提高80%。村级建制和村（居）民小组调整改革全面完成，调减村级建制318个、村民小组2527个，增加居民小组68个。扎实推进农村宅基地制度改革试点，制定《农村宅基地制度改革试点实施方案》，全面完成10个先行试点村调查摸底。深入推进童家经济发达镇行政管理体制改革试点，累计下放县级行政权力86项。强力推进市场监管等5个领域综合行政执法改革，行政执法职责实现整合；生产经营类事业单位改革全面完成。

科技创新成效明显。校企合作全面加强，推动与绵阳师院、西华大学等高校签订产学研融合发展协议5个，与四川大学合作建设天然产物研发中心。金杰塑料等26家企业入围国家科技型中小企业库，新认定国家级高新技术企业2户，新增省级科技成果转移转化示范企业2个。累计建成省级企业技术中心4个，市级院士（专家）工作（孵化）站5个，市级科技型企业、科技成果转移转化企业9个。

五、统筹推进城乡建设，城乡面貌加速改善

城市品质不断提升。开展国土空间规划（2020—2035年）编制，高铁新区路网等专项规划编制有序推进。大力实施“市民500米休闲计划”，文体中心等项目有序推进，完成城区12处重要节点绿化，城区绿化率达35%；实施人行道维修、背街小巷硬化等工程，整治面积3.4万平方米；打通城区“断头路”7条，改造老旧小区3个，打造特色街巷8条，“精致城市”旧貌换新颜。深入开展居民小区整治、交通秩序整治等“十大攻坚行动”，第六届全国文明城市创建工作扎实推进，市民文明素养不断提升，市容秩序更加规范。

镇村建设不断深入。高寺镇、石湍镇成功纳入全省“百镇建设行动”试点镇，东山孔雀寺村入选第五届四川省文明村镇名单，高寺清水村入选第十批全国“一村一品”示范村镇，劳动旧居村被评为全国乡村旅游重点村。乡村振兴“三级联创”有序推进，羊叉河流域乡村振兴示范带加快建设，成功创建省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村7个。农村人居环境整治三年行动顺利完成，新（改）建无害化卫生厕所3.6万余户。

基础设施逐步完善。农村公路品质提升三年行动深入推进，“四好农村路”示范路建设稳步推进；完成国省干线养护工程59公里、生命防护工程126公里；启动“交邮融合”发展，镇村公共客运服务覆盖率达100%。完成乡镇集中式饮用水水源地一级保护区内源治理，整治病险水库6座，治理水土流失面积22.8平方公里，成功创建国家级县域节水型社会建设达标县。天然气用户达11万户。建成5G基站32个，实现4G网络村村通。

生态环境稳定向好。全面完成中央环保督察“回头看”及沱江流域水污染防治专项督察、第一轮省环保督察反馈问题整改。县城污水处理厂提标改造工程、童家发展区和中天工业园区污水处理厂调试运行；157个农村居民聚集区生活污水治理设施建成投用；“河（湖）长制”取得阶段性成效，与相邻8个县（区）建立联防联控机制，蟠龙河元坝子、阳化河万安桥断面水质持续改善，县级集中式饮用水水源地水质实现稳定达标。深入开展大气、土壤污染治理，被评为全国第二次污染源普查表现突出集体，全县生态环境持续改善。

六、全力保障改善民生，幸福指数持续攀升

脱贫攻坚圆满收官。聚焦“两不愁三保障”，深入开展“四大专项行动”“三级书记遍访”“挂牌督战”等重点工作，实施产业扶贫、健康扶贫、危房改造、人居环境“四项补短工程”，创新开展“千人下基层•百日大攻坚”行动，所有问题全部按期清零销号，脱贫成果得到有效巩固，顺利通过国家脱贫攻坚普查和省级脱贫攻坚成效考核，获评全省脱贫攻坚先进县。

民生实事全面落实。完成省市下达30件和县新增17件民生实事，民生支出占地方一般公共预算支出比例达72.5%。开展“春风行动”等就业服务活动25场，城镇登记失业率控制在4.1%以内。开展农民工服务保障五大专项行动，转移输出农村劳动力25万人，荣获全省去冬今春农民工服务保障工作先进县。完成C、D级农村危房改造、功能配套、跑风漏雨专项整治7251户。救助特困供养对象7.8万余人次，发放城乡低保1.2亿元、残疾人补贴2367万元、优抚补助6736万元。

社会事业加快发展。南塔九义校教学楼等项目加快推进，本科上线率达55.1%，连续两年超全省平均水平。县人民医院健康管理综合楼、县疾控中心业务用房及实验楼建成投用，县内5家医疗机构与成都“三甲”医院建立医联体、专科联盟协作关系，国家慢性病综合防控示范区、全国基层中医药先进单位通过复评验收。开展第七届陈毅文艺奖、第四届青松杯全国小小说大赛等主题文化活动，创作文学艺术作品1000余件；《影像方志•乐至篇》登陆央视展播，地方志“两全目标”全面完成；举办迎春七天乐、“文化进万家”惠民演出等群众文化活动1200场次。全面推进“文明餐桌”“光盘行动”，按需供餐、按量取餐模式全县推广。

社会大局平安稳定。偿还到期政府债务本息6.9亿元，政府债务控制在限额以内；持续开展涉金融案件专项执行活动，到位标的2325万元，金融机构不良贷款率全市最低。在全市率先实现民营企业中小企业拖欠账款清零。“七五”普法顺利收官，完成26个公共法律服务实体平台标准化建设。深入推进平安乐至建设，扫黑除恶专项斗争顺利收官，禁毒人民战争持续深化，获评全国信访工作“三无”县。扎实开展安全生产专项整治三年行动等专项行动，食品药品和特种设备安全、消防安全、森林防灭火、防汛减灾等工作稳步推进，成功上榜2020中国最具安全感百佳县市。

七、切实转变工作作风，自身建设不断加强

依法行政全面推进。不断提高政治站位和政治能力，坚持运用法治思维，践行法治理念，弘扬法治精神，全面推进法治政府建设。坚持县政府常务会会议会前学法制度，坚决落实“三重一大”集体决策制度，不断提高决策民主化、科学化、法治化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理答复人大代表建议（议案）78件、政协提案87件。规范和扩大政务公开，梳理完善政府部门权责清单76项，及时回应社会关切，权力运行更加规范。

作风建设持续深化。大力整顿政府系统干部作风，持之以恒纠正“四风”，确保各项决策部署落地生根、取得实效。坚持正向激励和负面惩戒相结合，激励引导各级干部肩负新担当、展现新作为、创造新业绩。严格落实精文减会要求，发文数量同比减少11%、会议数量减少10%，规范各类督查考核，政府系统作风建设不断加强，服务型政府形象进一步提升。

廉洁从政全面加强。持续加强政府系统党的建设和党风廉政建设，严格落实全面从严治党主体责任，持续深化“以案促改”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。推进廉政建设与业务工作有机融合，从源头上规范权力、遏制腐败。支持纪委监委严肃查处违法违纪案件，营造了风清气正的干事创业环境。

第七次全国人口普查工作扎实推进。人民武装、人民防空等工作得到新提升。统计、保密、档案、外事、物价、公共资源交易服务、住房公积金管理、民族宗教、工会、妇女儿童、关心下一代、科普、气象、慈善、老龄、红十字会等工作取得新成绩。

各位代表！面对复杂多变的宏观经济形势，我们攻坚克难、开拓进取，各项工作取得积极进展。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下闻令而动，一手抓疫情防控，一手抓复工复产，取得了显著的阶段性成效。这些成绩的取得，是市委市政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是全县上下齐心协力、奋斗拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向广大政法干警、驻乐部队官兵、消防救援队伍指战员、民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与乐至发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到政府工作中存在的困难和问题：一是经济稳增长压力加大。投资增长后劲乏力，消费需求不足，财政收支矛盾突出。二是产业发展水平不高。产业层次较低、竞争力不强，经济密度和创新浓度不高，大项目好项目储备不足。三是民生事业短板较多。新型城镇化水平不高，城市功能配套不完善；教育资源不足、医疗服务欠优等问题依然突出，保障改善民生离群众期盼仍有差距。四是社会治理有待加强。一些历史遗留问题化解效果还不够理想，社会治理机制还有待进一步完善。对此，我们将坚持问题导向，在今后的工作中加以改进，为加快建设“秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区”不懈奋斗。

“十四五”时期及2035年远景目标的主要考虑

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届十一次全会、县委十四届五次党代会精神，以及县委关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标编制的建议，县政府组织编制了《乐至县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标（草案）》，提交大会审查。

关于发展形势。《纲要（草案）》的编制，深刻把握了全国、全省、全市发展形势和我县的阶段性特征。今后五年，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇和挑战之大都前所未有，总体上机遇大于挑战。全省、全市经济发展质量和效益进一步提升，发展动力活力更加充沛，但发展不平衡不充分问题仍然突出。我县面临“双循环、双城记、双高铁、双跨越”重大发展机遇，但总量小、不平衡等仍然是最突出的短板。为此，我们必须增强机遇意识和风险意识，趋利避害、奋勇前进，努力在危机中育新机、于变局中开新局，推动经济社会发展实现新跨越。

关于奋斗目标。《纲要（草案）》综合考虑发展方位和阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，从经济综合实力、创新驱动发展、区域协调发展、全面改革开放、社会文明程度、社会民生福祉、生态文明建设和县域治理效能八个方面，明确了“十四五”发展目标，并对目标作了量化、具体化，提出五大类21个主要指标，其中预期性指标13个、约束性指标8个。同时，提出了2035年的远景目标，即与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，建成“秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区”，并采用定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、开放、科技、法治、民生、生态等方面的远景目标。

这些目标，是对未来五年我县经济社会发展的系统性定位，既充分尊重全县人民的发展愿望，也充分考虑了宏观环境和支撑条件，通过我们的共同努力是能够实现的。为此，我们要聚焦以下七方面重点。

——坚持全面融入，打造成渝交汇新支点。抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，坚持以成资同城化战略为支撑，着力打造“三区三城”，加快构建“13511”综合交通体系，突出产业错位协调发展，加强公共事业、民生保障、生态环境等领域的合作，全面融入成渝高效通勤圈、产业生态圈和基本公共服务圈，推动成渝交汇新支点建设取得实效，融入成渝发展取得更大突破。

——坚持创新驱动，打造成渝中轴产业发展新高地。加快构建现代工业“3+1”、现代农业“1+5+2”、现代服务业“5+3”产业体系，持续提升科技创新和成果转化能力，推动形成创新引领、要素协同、链条完整、竞争力强的现代产业体系。加快新旧动能转换，持续优化产业结构，全面塑造产业竞争优势，建成成渝中部创新产业发展新高地。

——坚持统筹协调，构建城乡互动融合新形态。推动城乡统筹互动共融一体化发展，深入推进全国新型城镇化示范县建设，大力实施乡村振兴战略，加快构筑“一体两翼、多点支撑”城镇发展空间结构，着力打造“精致城市•大美乐至”，推动城乡区域发展协调性明显增强。

——坚持生态优先，打造环境友好新空间。全面加强生态环境保护，大力发展绿色低碳循环经济，深化重点领域污染防治攻坚，构建绿色低碳发展体系，推动绿色低碳发展水平全面提升，绿色低碳生产生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善。

——坚持改革开放，融入国内国际“双循环”新发展格局。全面推进深层次改革，推动重大改革试点示范先行突破，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍。深入推进高水平开放，建设一流营商环境，充分激发市场主体活力，推动参与区域分工和竞争优势持续增强，更高水平开放合作新格局基本形成，开放型经济规模进一步扩大，全域双向开放取得明显成效。

——坚持共建共享，建设高品质生活宜居地。坚持以人民为中心的发展思想，大力发展教育、卫生、文化等公共事业，不断提升公共服务供给水平，推动人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化软实力和影响力持续提升。不断完善社会保障体系，推动多层次的社会保障体系更加健全，人民生活质量和水平明显改善，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

——坚持系统观念，建设更高水平的平安乐至。贯彻总体国家安全观，把法治和安全贯穿发展各领域和全过程，深入推进依法治理，筑牢重点领域安全防线，提升社会基层治理和应急管理能力，推动民主法治更加健全，社会治理新格局加快形成，更高水平的平安乐至建设扎实推进。

各位代表！我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下保持定力、克难奋进，《纲要（草案）》确定的各项部署必会顺利落实，各项目标任务必能如期完成！

2021年工作安排建议

2021年是“十四五”的开局之年，也是两个百年目标交汇与转换之年，做好今年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，聚焦“执行落实年”要求，围绕“一二三三四四”总体谋划，紧盯“三区三城”总体方向，牢牢把握成资同城化战略支撑，全面融入成渝地区双城经济圈建设，着力在对外交流合作、项目投资促进、产业转型升级、改革开放创新、统筹城乡发展、增进民生福祉上攻坚突破，以实干精神推动经济行稳致远、社会安定和谐，加快建设“秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区”，为“十四五”开好局、起好步。

今年全县主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.2%，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，地方一般公共预算收入增长2%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%、9.2%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，各项约束指标控制在省市下达目标以内。围绕实现上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作。

一、深化对外交流合作，全面提升开放型经济水平

加快推进同城化发展。扎实推进29项重点任务、8项合作事项。启动蜀都大道东延线（乐简段）建设，加快简雁乐农旅融合发展示范点建设，有序启动乐简生态产业新城建设前期工作。加快推进成都东部新区资阳协同区乐至片区建设，共建成资临空经济产业带。深化医联体、教联体建设，争取纳入成渝都市圈就医“一卡通”。积极推进文化交流、公共服务、生态保护、户籍管理、人才流动、社会治理等同城化发展。

扎实做好招商引资。坚持“激情招商、理性选资，招大引强、落地为王”的原则，聚焦主导产业发展方向和县域经济发展需求，建立完善客商资源库、目标企业库、谋划项目库，开展精准招商，提高招商成效。制定出台各产业招商引资支持政策，加快形成“1+N”招商政策组合拳。继续加强小分队和专题活动招商，充分发挥县驻外投资促进中心实效，力争到位国内省外资金90亿元以上，签约引进省外项目100亿元以上。

着力塑造开放优势。着力构建“全域开放”格局，完善投资融资、创新创业、人才培养等体制机制，推动要素高效流动，加快形成资源聚集、投资便利、保障有力的开放新优势。充分利用“互联网+”“5G+”等信息化手段，全面接入“天府市民云”平台，协同推进消除成德眉资市场壁垒。积极组织企业参加“中外知名企业四川行”“万企出国门”等展会活动，力争实现外贸进出口1750万美元，引进利用外资1亿元人民币。

二、加大项目攻坚力度，全力以赴扩大有效投资

强化项目储备。扎实开展项目策划月、策划季活动，围绕“两新一重”等重点领域谋划储备一批“打基础、增动力、利长远”的重大项目，力争储备年度重点项目150个、总投资650亿元。深入研究中、省预算内资金，专项债、企业债等申报方向，积极向上对接争取，力争更多项目纳入国省大盘子、成渝地区双城经济圈建设重大项目清单，争取上级债券资金3亿元以上。

加快项目建设。坚持精细化统筹、具体化推进，推动京东5G数字科技产业园等20余个在谈项目签约落地，乐至中学玉龙校区、天童南路等84个项目开工建设，一品天下•城市会客厅等65个项目加快推进，中农联•乐至川中国际农贸城等60个项目竣工，力争完成重点项目投资190亿元。

做好服务保障。坚持重大项目全流程调度，落实“一线工作法”“周报周定”“竞进拉练”等机制，提升项目推进实效。坚持集约节约用地，积极争取用地指标，盘活闲置土地，优先保障重点项目建设用地。全力保障项目建设水、电、气等要素需求。

三、持续优化产业结构，着力提高经济发展质效

壮大工业经济。推动晶亿鞋业等项目加快建设，数码模汽车产业园等项目竣工投产，宏泰熊猫、海辰日化等项目达产增效，支持联友织布、乾源家纺等技改项目建设，力争实现工业投资18亿元。深入实施企业梯次培育计划，推动黄骅昌达等5户企业升规入统。树立“亩产论英雄”的发展理念，开展工业土地利用综合效益评价，研究出台盘活“僵尸企业”相关政策措施，建立健全企业反映问题收集、办理、反馈、追责制度机制，切实提升工业发展质效。

巩固农业基础。落实粮食安全责任制，新建高标准农田5万亩，确保粮食总产量稳定在40万吨以上。大力推进“中国桑都”建设，新发展桑园2万亩、白僵蚕生产基地5000亩，推动现代蚕桑产业园创建省级园区。深入实施生猪产业“双百工程”，加快推进新希望、德康等生猪产业化重点项目建设，力争年出栏生猪74万头以上。培育壮大黑山羊、小家禽（兔）等特色产业。加快农业（粮油）、林业、畜禽种业等园区建设，推广有机肥替代化肥示范区2万亩，稳步推进“三品一标”认证，力争新创建省级示范合作社2个、家庭农场5个，新培育蚕桑家庭农场10个、养蚕大户300户，争创省级有机产品认证示范区和省级食品加工小作坊示范县。

推动服务业提质。围绕构建“5+3”现代服务业产业体系，加快建设成都近郊休闲后花园、成渝中部消费目的地。深入实施扩大内需战略，开展放心舒心消费环境建设行动，大力发展“节会经济” “夜间经济”，继续筹办葡萄采摘节、荷花节等乡村旅游节会活动，加快推进陈毅故里创5A、五彩林乡创4A，推进陈毅故居小镇等文旅项目建设，推动形成“5+2”旅游消费模式，力争实现旅游收入51.8亿元。大力推进“个转企、小升规”，培育限额及规模以上企业10户，力争更多的服务业企业进入全省“三百工程”。

四、深入推进改革创新，充分释放发展活力动力

深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，依法调整行政审批事项，优化项目审批流程，落实企业开办“5小时办结”工作制。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，完成第十一届村（居）民委员会换届工作。加快推进县属国企实体化转型，做强做实县属国有企业。深入推进农村宅基地制度改革试点，完成2个先行试点重点村的试点工作。统筹推进财税、金融、教育、文化、卫生等领域改革。

大力优化营商环境。牢固树立“人人都是营商环境，事事关系营商环境”的理念，加快打造一流的营商环境，全面激发市场主体内在活力和潜力。全面落实减税降费、促进民营经济健康发展等政策措施，继续落实好“保姆式”“菜单式”等特色服务，加大企业帮扶力度，关心支持本土企业、实体企业发展。推行政商交往行为清单，鼓励支持领导干部轻装上阵，积极为企业排忧解难，做到“清”而有为，“亲”而有度。

全面提升创新能力。加强与高等院校、科研院所的产学研协同创新发展，着力培育重点实验室、院士（专家）工作站、企业技术中心等企业创新平台，力争建成市级以上创新平台2个以上，新增企业技术服务平台3个以上。加强企业技改创新指导，力争新增国家科技型中小企业5户，培育国家级高新技术企业5户。培育壮大一批劳模工匠创新工作室。主动融入成渝地区科技创新中心，争创国家知识产权强县工程示范县。

五、统筹推进协调发展，持续改善城乡发展面貌

积极推动示范建设。坚持公园城市理念，积极创建省级生态园林县城，聚力打造“精致城市•大美乐至”。完成县级国土空间总体规划编制、城市规划管理技术规定修编，启动高铁现代商贸新城、乐简生态产业新城规划建设，加快构建“一体两翼、多点支撑”城镇发展新格局。大力推进县城新型城镇化建设示范县建设，做好第一批示范项目前期工作、第二批申报项目准备工作，推动一批补短强弱工程启动建设，确保示范建设取得实效。深入推进“市民500米休闲计划”，确保市民公园、学府广场建成投用，完成文体中心主体工程，加快推进玉龙湖片区路网、盐湖大道等城区骨干路网建设，推动棚户区（城中村）改造四期项目建设，持续提升城市品质。持续加强市容秩序常态管护，开展老旧小区、返还房、无物管小区环境治理及提档升级行动。推进“数字城管”平台建设，提升城市管理精细化、智能化水平。

扎实推进乡村振兴。在巩固好脱贫成效基础上，全面落实国家和省市扶贫政策，做好与乡村振兴的有效衔接。深入推进乡村振兴规划试点建设，加快推进羊叉河流域乡村振兴示范带等项目建设，力争创建省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村4个，市级先进乡镇2个、示范村10个。深入推进“百镇建设行动”，力争创建1个“省级百强中心镇”。继续实施农村危房改造、农村房屋安全隐患排查整治，加强农房建设管理。

加强基础设施建设。全力配合做好成渝中线高铁、成达万高铁相关工作。加快推进“弘毅之路”等项目建设，扎实做好乐金快速通道、三台经乐至至犍为高速公路前期工作。积极推进“四好农村路”示范路建设，确保省级“四好农村路”示范县创建成功。加快实施农村公路品质提升三年行动，力争完成197公里农村公路品质提升，完成17.5公里简乐融合“断头路”“瓶颈路”建设任务。启动县汽车客运总站建设。加快推进毗河供水一期工程配套渠系建设，做好二期工程前期工作，完成中小河流治理7公里，规划建设全域供水，逐步推进城乡供水一体化。加快推进5G网络建设，规划建设5G基站150个。提升农村天然气用户覆盖率，计划新建燃气管道738公里。

持续推进污染防治。深入推进中央环保督察、省第二轮环保督察、长江经济带生态环境集中排查反馈问题整改，做好第二轮中央环保督察迎检准备工作。加快县城污水处理厂三期和县城东门片区雨污分流管网改造工程建设，同步推进乡镇雨污分流管网改造。常态化开展“散乱污”企业排查整治，重点抓好建筑工地、渣土运输等管控。有序推进土壤污染防治，试点推进全县生活垃圾分类。打好长江“十年禁渔”攻坚战，持续推进乡镇集中式饮用水水源地综合整治，完成全县20条河流管理保护岸线划定工作，全力推进全省河湖管护示范县建设，争创国家生态文明建设示范县。

六、聚力保障改善民生，不断增进人民群众福祉

加快补齐民生短板。持续加大民生投入，全面完成省市下达和县新增15件民生实事。千方百计稳定和扩大就业，统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业，全年城镇新增就业人数3500人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。完善社会救助体系，做好儿童关爱保护、流浪乞讨人员救助安置等工作。加快构建“1+N”公办养老服务联合体，推进6个乡镇敬老院适老化改造，提升全县养老服务水平。健全完善退役军人服务保障体系，提高退役军人服务保障水平。

稳步发展社会事业。全力推进第七届全国文明城市创建。加快推进成都文理学院乐至校区项目落地建设，力争2022年实现招生入学；促进教育均衡发展，推动吴仲良中学教学综合楼、第三幼儿园等项目开工建设，确保南塔九义校教学综合楼等项目竣工投用，推进基础教育高质量发展。加快建设“健康乐至”，巩固国家卫生县城创建成果，推动县人民医院提标改造等项目开工建设；扎实做好疫情常态化防控工作，支持县疾控中心创建三级乙等疾病预防控制机构。开展“文化进万家”等主题文艺演出，持续举办系列重大文旅品牌活动，谋划开展庆祝中国共产党成立100周年原创歌曲大赛、纪念陈毅元帅诞辰120周年系列活动。广泛开展丰富多彩的体育活动，促进全民健身与全民健康深度融合。全面完成第七次全国人口普查工作。

全力维护社会稳定。强化债务风险管控，确保不发生区域性系统性风险。严防房地产金融风险，持续抓好“问题楼盘”化解处置，严格商品房预售管理，维护房地产市场正常秩序，切实保障购房人的合法权益。认真总结“七五”普法经验做法，科学谋划“八五”普法规划，加强法律服务和法治保障，推进村（居）社区矫正工作站建设。规范信访秩序和办理程序，拓宽畅通信访渠道，及时有效化解信访矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，全力做好公共安全监管、食品药品安全监管、森林防灭火、消防救援等工作，坚决杜绝发生重特大安全事故。全面抓好应急管理各项工作，统筹规范“1+9+15+N”应急物资储备体系，进一步提高防灾减灾救灾能力。始终保持禁毒工作高压态势，坚决打赢禁毒人民战争。加快“天网三期暨智能交通二期”等科技信息化建设，推进市域社会治理现代化试点，推动扫黑除恶常态化开展，持续深化平安建设。

七、切实加强自身建设，努力打造人民满意政府

加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。从严从实加强政府系统党的建设，推动党中央国务院、省委省政府、市委市政府以及县委各项决策部署落地见效。切实加强意识形态领域管控，牢牢掌握意识形态工作主动权。

推进依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，以“十一个坚持”为统揽，不断提高党员干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。全面推行行政执法标准化建设。严格执行政府重大决策法定程序，提高依法科学民主决策水平。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察监督、社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议（议案）和政协提案。深化政务公开，确保行政权力公开透明运行。

强化执行落实。倡导“马上就办、真抓实干”，细化量化实化政府工作，推行目标化、项目化、定量化、清单式、销号制管理，层层传导压力、层层压实责任，务求知责于心、担责于身、履责于行，提高政府执行力。坚持问题导向，着力解决群众关切的难点、痛点、堵点问题。推进政府公务人员专业化建设，增强专业素养、专业能力和专业精神。

坚守廉洁底线。严格落实中央八项规定精神和省、市、县有关规定及其实施细则，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。以永远在路上的韧劲和执着，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持续深化“以案促改”工作，强化对行政权力运行自我约束和监督，加强重点领域和重点环节监管，做到干部清正、政府清廉、政治清明。持续开展“赌博敛财”等问题专项整治，坚决防止“四风”问题反弹回潮和隐形变异。

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众的智慧和力量，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲、“踏平坎坷成大道”的闯劲，合力谱写“十四五”发展新篇章！为加快建设“秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区”，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利贡献新的更大力量！以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！