2018年1月16日在乐至县第十六届人民代表大会第三次会议上

乐至县人民政府县长  彭玉秀

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

过去一年，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，围绕“全面建成小康社会、建设三基地一强县”目标，克服各种困难和挑战，集中力量打赢了“七大攻坚战”：面对实体经济困难、企业投资意愿不强的巨大压力，我们千方百计稳项目、稳投资，在前期系列稳增长措施基础上，有针对性制定18条稳增长措施，多措并举实现了项目投资止滑回升，打赢了稳增长攻坚战；我们坚持精准施策、精准扶贫，统筹整合各方力量，如期完成22个贫困村摘帽、12990人脱贫，打赢了脱贫攻坚战；我们动真碰硬抓好环境保护督察问题整改，全部办结中央环保督察组信访交办件，整改省环保督察反馈问题47个，主要污染物排放量全面下降，打赢了污染治理攻坚战；我们坚持把教育放在优先发展的战略地位，持续加大教育投入，切实改善办学条件，顺利通过省级督导评估验收，打赢了义务教育均衡发展攻坚战；我们投入1.2亿元提质改造城区道路，疏堵结合开展城区餐饮夜市、交通秩序综合整治，城市环境更加整洁有序，打赢了市容市貌治理攻坚战；我们完成古乐路、板永路等8条道路改造，进一步改善农村道路交通条件，打赢了县乡道路提质改造攻坚战；我们积极化解各类风险矛盾，深入开展安全隐患排查整治，确保全国“两会”、十九大期间社会和谐稳定，打赢了安全稳定攻坚战。

过去一年，我们努力激发全县干部群众的干事创业热情，一批重点工作取得突破：连续三届获评全国平安建设先进县，成功夺得全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”；川中丘陵区现代林业科技示范园成功创建为西南首个国家级林业科技示范园；精准脱贫“120”“幸福喜羊羊”模式在全国、全省推广；被评为全国群众体育先进单位、国家知识产权强县工程试点县、中国宜居乡村典范县、第四届四川省文明城市，连续两年获得全省农民增收工作先进县。

过去一年，我们团结依靠全县人民，保持专注发展定力，积极应对复杂多变的宏观经济形势，推动全县经济社会平稳健康发展，预计全年实现地方生产总值209亿元、增长7.8%，规模工业增加值增长9.8%，全社会固定资产投资127.1亿元，社会消费品零售总额84亿元、增长12%，地方一般公共预算收入8.59亿元、增长8.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%。

一、经济保持平稳增长，发展势头更加强劲

三次产业协调发展。工业经济稳步壮大，纺织鞋服业加快培育，研究制定专项引导政策，协议引进纺织鞋业企业238户，鞋业特色小镇总体规划初步形成；食品医药业稳步发展，外交家桑葚果酒、通世达生物与澳洲合作项目实现投产；装备制造业逐步成长，汽车零部件产业园一期道路工程基本完工，亿和汽车模具厂房主体竣工。大力实施企业梯度培育计划，新增规模企业4户，外交家酒业、益恒通食品、顺琪纺织3户企业在天府（四川）股权交易中心成功挂牌。童家发展区基础配套逐步完善，建成区面积达12平方公里，工业集中度达85%，被列入国家开发区目录。预计全年实现规模工业总产值245亿元，增长15%。现代农业加快发展，“六大现代农业示范园区”面积突破5万亩，建成优质粮油、蚕桑、蔬菜、水果等特色产业基地56万亩；粮食总产量保持稳定；乐至黑山羊通过国家地理标志性产品专家评审。农业生产经营方式加快转变，“龙头企业+合作社+农户”模式有效推广，新培育专业合作社106家、家庭农场84家。预计全年实现农业增加值35.2亿元，增长3.6%。服务业提档升级，制定出台加快服务业发展10条政策措施，标准化农贸市场、农村淘宝等172个服务业项目加快推进。现代物流体系初具雏形，建成县级物流仓储配送中心1个，物流配送企业累计达20家、配送网点达441个。电子商务突破发展，建成县级电子商务公共服务中心1个、乡村服务站点132个，交易额实现88亿元，增长30.8%。金融业稳定发展，乐至农商银行挂牌营业，存贷款余额平稳增长，贷款增速居全市第一，金融支持实体经济力度不断增强。预计全年实现服务业增加值增长8.6%。

项目投资企稳向好。项目建设有力推进，建立县重点项目推进中心，创新实施“1+5”项目工作机制，组建6个招商组团和2个重点产业办，制定项目并联审批实施意见，加强重点项目销号制名单管理，海辰日化产业园一期等62个项目竣工投产，万贯鞋业产业园一期等59个续建项目加快推进，天翔食品等196个重点项目开工建设，完成重点项目投资180亿元。项目争取力度加大，争取到位国省项目131个，到位资金9.8亿元。项目储备不断加强，包装推出南塔山生态公园、文峰工业园骨干路网等14个PPP项目，总投资112.4亿元；提前谋划编制2018年重点项目266个，总投资944.5亿元。

消费市场日趋活跃。城乡消费较快增长，积极参加“惠民购物全川行”“川货全国行”等活动，签订订单1.4亿元；成功举办“迎春购物月”“第八届国际美食烧烤节”等活动，实现销售额7.3亿元。旅游消费持续扩大，积极发展乡村休闲旅游，成功举办桑葚采摘节等各类旅游节会活动。全年接待游客650.2万人次，实现旅游收入48.5亿元，增长8.5%。

二、城乡建设有力推进，发展基础更加坚实

城市品质不断提升。城乡规划逐步完善，启动县城总规修编，完成24个乡镇总体规划编制；文庙沟、乐安路等重点区域，天童大道、望城大道交接处等重要节点的详细性规划加快编制，海绵城市、绿地系统、城乡消防等专项规划编制启动实施。基础设施加快建设，完成大业羊场搬迁，天主教堂原址顺利拆除，天童大道二期、农经路延伸线顺利推进；启动天童南路和大林路等10条城区联网路建设；实施高级职中至世红公司城河段改造，完成城河5公里清淤疏浚和30余处排污管网整治；新建城市垃圾分类站2个，生活垃圾无害化处理率达100%。城市面貌日益改善，扎实推进城区道路提质改造，黑化车行道24万平方米，改造人行道16万平方米；便民摊点管理逐步规范，文化体育中心开工建设，天怡庄园等住宅小区相继竣工，完成南湖公园景观提质，娑婆山等一批生态建设项目有序推进，县城人均绿地面积达13平方米。

镇村建设统筹规范。整合投入资金3亿元，大幅改善小城镇基础设施和公共服务设施；童家、劳动、大佛3个全省“百镇建设行动”试点镇建设深入推进，童家镇标准化农贸市场竣工投用，劳动镇文体广场加快推进，大佛镇广佛路、社区休闲广场顺利完工；良安、回澜、蟠龙等一批特色产业小镇规范有序建设，多点多极支撑格局逐步形成。坚持“小组生微”，创新“产业、园区、新村互动融合”模式，加快建设幸福美丽新村；整合各类资金2400余万元，实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，重点对农房风貌、院落环境、基础设施、公共服务进行巩固提升，农村人居环境得到明显改善。

基础瓶颈加速突破。渝蓉高速全线通车，成资渝高速（乐至段）有序推进，陈毅故居旅游大道开工建设，完成127.5公里县乡道路提质改造，新建乡村断头联网路105公里。毗河供水一期工程（乐至段）加快推进，完成工程总量的62%；棉花沟至八角庙水库城区应急调水工程加快建设，完成水土保持综合治理25平方公里，解决农村饮水安全9000余人。上报新增建设用地计划151公顷，新（改）建4G基站137座，改造城乡电网1257公里，建成黄花园天然气门站，土地、通讯、电力、能源保障体系不断完善。

环境质量大为改善。“三大战役”攻坚推进，顺利通过中央、省环保督察；土壤风险源排查有序推进，“河长制”工作有力落实，建立完善“1+2+7”工作体系，完成20条河流“一河一策”方案编制，18个乡镇污水处理厂被列为全省首个污水处理先进实用技术试点；规模化畜禽养殖污染整治“三年攻坚”行动全面完成，47家养殖场完成限期治理，12家规模养殖场限期关停；严格落实大气污染防治措施，PM₁₀、PM_2.5分别下降11.5%、13.2%。城乡环境治理扎实深入，“五乱”治理常态化开展，“五大专项”整治成效明显；城市生活垃圾处理厂、15个乡镇生活垃圾压缩中转站建设被列入省三年推进方案并逐步实施；完成35个村的农村生活垃圾治理项目及风貌整治；清理水域漂浮物1.05万亩，治理黑臭水体24条。生态环境持续优化，新增森林面积1.3万亩，森林覆盖率达42.4%，增长0.6个百分点；大规模绿化全县行动深入开展，“八大绿化工程”有序实施；扎实推进“还清水于民”工程，水环境治理成效初显；空气质量有效改善，全年优良天数达标率80%以上。

三、改革开放纵深推进，发展活力更加凸显

重点改革有序实施。深化“放管服”改革，取消中央指定地方实施行政许可事项12项，取消村（社区）证明事项136项，保留10项；全面实行投资建设项目“一窗进出、并联审批、全程代办”，审批办理提速50%以上。农村集体产权制度改革全面推进，农村土地确权登记基本完成，流转土地17.5万亩，林权抵押贷款3400万元。小型农田水利工程确权颁证有序推进。商事制度改革取得成效，全面实行“多证合一”登记制度，新登记企业571户，增长152.7%，市场主体累计超过1.8万户，创历史新高。投融资平台公司转型整合加快推进。不动产统一登记稳步推进。教育文化、医疗卫生、司法体制、统计、供销等领域改革加快实施。

开放合作深入推进。积极参加2017中外知名企业四川行、渝洽会、西博会、农博会等重大投促活动，自主举办“三基地一强县”投资推介会、鞋业产业招商大会、西部日化产业基地战略合作推广会等招商活动，签约西安中科循环经济产业园等重大项目21个；精心策划组织工业、现代农业等6个产业招商组团及投资促进小分队，主动对接、精准招商，到位国内省外资金90亿元；“成资一体化”合作持续深入，“黄龙溪—陈毅故里”旅游精品线路雏形初显，乐至双流两地人才交流互访200余人次；与省林科院、农科院等院县合作不断深化，青花椒良种选育、现代农业产业园等一批科技合作项目落地实施。

创新能力不断提升。全力支持大众创业、万众创新，制定推进全面创新改革试验实施方案，设立创新创业引导资金，完成工业技改投入29.6亿元，林业科技示范园被确定为全省首批林业“双创”示范基地，吴仲良中学被确定为全省第二批知识产权试点学校。强化创新型企业培育，通世达生物荣获全国知识产权优势企业，超迪电器等4户企业通过省级企业技术中心评价，新培育红旗丝绸等3户创新型企业。借力青联众创电商平台，建成第一个“双创”孵化器，入驻企业13户。加大科技创新力度，新申报市级以上科技项目10项，获省、市立项8项，专利申请191件。

四、民生保障持续改善，社会大局更加和谐

脱贫攻坚取得成效。整合投入扶贫资金2.8亿元，新建通村通社水泥路104.3公里、自来水管网10公里，建设各类水利工程3000余处；因地制宜探索建立“贷资入股”等5种产业扶贫模式，不断拓宽贫困户增收渠道；完成易地扶贫搬迁332户836人，1830户农村危房改造全面竣工；累计发放扶贫小额贷款3950.5万元，居全市第一；全面实现建档立卡贫困群众贫困线和低保线“两线合一”；“一减免四保险一救助四基金”政策全面落实，建档立卡贫困户实现医疗费用个人“微支付”；2017年贫困村文化室、卫生室全部建成投用。

民生工程强力实施。财政民生性支出25.4亿元，9大项71小项民生工程和35件民生实事全面完成；就业形势保持稳定，城镇新增就业3742人，登记失业率控制在4%；安置房“三年攻坚计划”加快推进，累计建成保障性住房4900余套，安置面积47万余平方米；“五险统征”正式实施，城乡医保机构制度整合全面完成，建档立卡贫困户、农村低保人员等医保参保率达100%，全民参保登记全面启动。

社会事业蓬勃发展。教育事业长足进步，高考本科上线增长率居全市第一，在全市率先推行校长教师交流机制，投入1.65亿元用于薄弱学校改造、仪器设备采购和信息化建设，义务教育均衡发展顺利通过省级督导评估验收。卫生计生工作扎实推进，县中医医院迁建投用，县人民医院通过三乙评审；重大传染病防治成效显著，血吸虫病达到消除标准；全面实施药品零差率销售；顺利通过全国基层中医药工作先进单位、四川省饮用水卫生监测示范区创建验收；“全面两孩”政策稳妥实施，计生奖励扶助政策全面落实。食品药品安全监管巩固提升，创建市级食品药品安全示范乡镇6个、示范街1条，在全市率先启动零售药店远程电子处方试点工作，全年未发生区域性、系统性重大食品药品安全事故。公共文化服务体系逐步构建，建成210个基层综合文化服务中心，完成471个村广播“村村响”升级改造；“雪炭工程”小型体育馆建成投用；成功举办“青松杯”首届全国小小说大赛；认定公布第一批县级非物质文化遗产项目名录14个。养老事业稳步发展，新增民办养老机构床位700张，新建城乡日间照料中心9个，农村居家养老服务覆盖25个乡镇。

问题风险有序化解。抓好企业风险防控，持续“走企业、解难题”，协调解决45户企业反映的60个问题，推动企业平稳运行；切实做好项目跟踪服务，研究解决项目推进中的107个问题，确保项目建设加快推进；全力维护群众切身利益，改造危旧棚户区285户，推动西庭御景楼盘复工；着力防范政府性债务风险，积极化解政府债务，严控新增债务，置换存量债务6.1亿元；强化金融风险防控，有序开展互联网金融、非法集资排查整治，消化不良贷款3000万元。

社会治理扎实有效。依法治县深入推进，“七五”普法、“法律七进”有序开展，“12348”法律服务咨询平台建成上线；加大矛盾问题调处化解力度，一批突出信访问题有效化解，信访工作法治化、规范化和信息化水平不断提高；扎实推进“雪亮工程”、网格化服务管理工作和综治中心建设，建立县、乡镇、村（社区）三级综治中心659个，实现公共安全监控资源整合联动；严厉打击各类违法犯罪活动，禁毒工作基础不断夯实，刑事案件发案数下降11.7%，破案率上升5.3%，连续9年实现命案全破；坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，大力推进“科技兴安”，切实加强重点行业、重点领域安全监管，未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势总体稳定；积极妥善处置各类紧急突发事件14起，有效消除突发事件引发的社会危害。

五、履职水平不断提高，工作作风更加务实

依法行政扎实推进。认真落实民主集中制，坚持重大问题集体研究、科学决策，认真履行法治责任，主动在法治框架内行使权力；健全完善工作规范、效能督查等制度，行政效能有效提升；自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，广泛听取各方面的意见和建议，按期办结人大代表建议意见227件、政协委员提案86件；自觉接受司法监督，行政机关负责人积极主动出庭应诉；广泛开展法治宣传教育，公共法律服务体系不断完善，全社会法治观念进一步增强；深化政务公开内容，增强政务公开实效，依法公开各类政策法规、政府信息3万余条。

作风改进持续深入。持之以恒落实中央“八项规定”和省市相关规定精神，“三公经费”不断下降；深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻市政府系统学习会精神，全县政府系统扎实开展“转作风、树形象”“抓效率、提质量”“重执行、抓落实”“讲纪律、守规矩”4个专题学习讨论，推进政府系统干部作风持续改善；大力推行“互联网+政务服务”，规范高效办理审批服务事项，审批服务按时办结率达100%，群众满意率达99%。

廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设责任制，深化廉政风险防控，强化政府采购、工程建设、征地拆迁、行政执法等重点领域的规范管理，采取监察审计等有力手段，加强重大项目投资、大额财政资金使用等领域监管，严肃查处违纪违法案件；建立正风肃纪月督查机制，坚决治理“吃拿卡要”和“庸懒散浮拖”等问题，整治群众身边不正之风和腐败问题共12个方面30项，形成了风清气正的政务环境。

第三次全国农业普查圆满完成，人民武装、人事、统计、档案、供销、物价、公共资源交易服务、地方志、惠民帮扶、外事侨台、民族宗教等工作务实有效，保密、气象、人防、政府采购、住房公积金管理、通信、防震减灾、以工代赈等工作卓有成效，妇女儿童、残疾人、慈善、老龄、红十字会等事业持续进步。

各位代表，过去一年，我们团结一心、众志成城，做了大量艰苦细致的工作，经受住了各种困难和挑战，为乐至科学发展、加快发展打下了坚实基础，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持和全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻乐部队指战员、武警消防官兵，向在各条战线上辛勤劳动的干部群众，向所有关心支持乐至发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在一些方面仍存在问题和差距。一是经济下行压力依然较大，项目投资后劲乏力，产业基础不够坚实、转型升级突破不够，实体经济困难较多；二是财政保障能力不足，城镇化水平不高，基础建设有待加强；三是民生短板亟待补齐，脱贫攻坚任务艰巨，社会治理还存在隐患；四是政府自身工作质量、效率和水平还需进一步提升，干部思想观念还需进一步解放，创新创造创业及担当精神还需进一步提振。针对这些问题和差距，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决，努力推动政府各项工作再上新台阶。

2018年总体考虑及工作打算

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，确定了我国发展新的历史方位；县委站高谋远、顺势而为，宏伟勾画了建设美丽繁荣乐至·和谐怡然帅乡的壮丽蓝图，开启了乐至发展的全新征程，使我们倍感振奋、备受鼓舞。

开启新征程我们要抢抓新机遇。2018年是我们深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是我们“决胜全面小康社会、建设三基地一强县”的关键一年，更是我们蓄势待发、大有可为的一年。从宏观经济看，党的十九大指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，中央经济工作会议确定了今年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，意味着我国经济运行的稳定性不断增强，经济长期向好的基本面没有改变，这为我们提供了一个良好的外部环境。从政策导向看，中央更加重视生态文明建设和绿色发展，必将出台政策进行引导激励，有利于我们将丰富的生态资源转化为旅游资源、竞争优势，从而获得新的更广阔的发展空间。从决策利好看，党的十九大提出“强化举措推进西部大开发形成新格局”，同时，随着国家“一带一路”、成渝经济区等重大战略的深入实施，省委实施多点多极支撑，构建区域协同共兴新格局的决策部署，加快建设天府新区、天府国际机场的辐射带动，市委建设内陆开放前沿区、临空经济区的有力推进，将吸引更多生产要素聚集，加速一批重大项目落地，为我们带来千载难逢的发展机遇。

开启新征程我们要强化新优势。尽管我们底子薄、不平衡、欠发达的县情特征没有改变，但经过全县上下长期艰苦卓绝的努力，推动发展的积极因素不断累积，为加快发展打牢了坚实基础。从区位因素看，遂资眉、渝蓉“双动脉”的贯通，成资渝高速的开工，我们真正迈入成渝1小时经济圈；京蓉高铁、成渝中线高铁的规划，乐三、乐井高速和乐金快速通道的加速推进，内通外畅的交通路网逐步成型；同时，成都跨越龙泉山的“东进”战略，使得乐至的地缘区位优势、投资成本优势日益显现，吸引力和关注度不断提升。从产业因素看，新型工业化、城镇化的双加速，“1+2”主导产业的明晰确立，“双城”驱动的深入实施，鞋业特色小镇的规划建设，错位竞争、优势优先的产业支撑格局为发展注入了全新动力。从资源因素看，毗河供水工程的扎实推进，困扰乐至多年的水资源难题逐步破解；城市和农村电网的加快升级改造，天然气“进乡村”的有力实施，进一步夯实了发展的硬件基础。从社会因素看，经过不懈努力，我们成功夺得了全国综治最高荣誉“长安杯”，社会大局始终保持和谐稳定；朴实勤劳的乐至人民追求幸福美好生活、思干思进的愿望十分强烈，为发展提供了最坚实、最深厚的群众基础。

开启新征程我们要加快新发展。县委提出建设美丽繁荣乐至·和谐怡然帅乡的美好愿景，为我们加快发展凝聚了力量；“决胜全面小康社会、建设三基地一强县”两个目标的确定，为我们指明了发展方向；工业强县、生态立县、开放兴县“三大战略”为我们明晰了发展路径；构建现代产业体系、全面深化改革创新、统筹城乡融合发展、全面扩大开放合作、深入推进社会治理、全力保障改善民生“六项重点任务”为我们确定了发展抓手。我们一定要上下同心、目标同向、干群同力，撸起袖子加油干，以超常的思维和理念、超常的举措和干劲、超常的意志和付出，抢抓新机遇、强化新优势、加快新发展，奋力谱写乐至追赶跨越新篇章。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省市决策部署和县委“一个愿景、两个目标、三大战略、六项重点任务”的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，统筹做好稳增长、调结构、强基础、促改革、惠民生、防风险各项工作，确保全县经济平稳健康发展、社会和谐稳定。

在具体工作中要注重把握好五个关键点：一是坚持以稳中求进这个工作总基调来统揽全局。稳是大局、是前提，要在稳的基础上有所进取，推动各项工作落地落实。要辩证分析当前面临的挑战与机遇，坚定发展的信心决心；要在经济下行压力加大的情况下，千方百计保持合理的增长速度；要积极防范金融、债务等系统性风险，排查化解社会矛盾，严防重大安全隐患，保持社会和谐稳定。二是坚持既练“内功”又借“外力”加快发展。既要培育壮大主导产业，不断改善交通、水利等基础条件，充分发挥资源禀赋和区位优势，激活发展的内生动力；又要全方位推进开放合作，大力开展招商引资，借势借力、借梯登高推动发展。三是坚持统筹协调推进城乡一体建设。一方面，要强化县城的带动引领作用，着力完善城市功能，加强城市管理，提升城市品位；另一方面，要推动基础设施向农村延伸，持续推进城乡基本公共服务均等化，打破城乡二元结构，加快构建多点多极支撑、区域均衡发展格局。四是坚持经济发展与环境保护并重。要把生态文明建设摆在更加突出位置，坚持“绿水青山就是金山银山”，严格环保准入，守住生态红线，决不以牺牲环境换取一时经济增长，要为未来发展留下绿色空间，为子孙后代留下生态财富。五是坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。要汇聚各方力量，坚定不移打赢脱贫攻坚这场硬仗；要在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，办好民生实事、兜牢民生底线，让群众有看得见、摸得着、感受得到的实惠，实现更高水平的惠民利民。

2018年，主要预期目标建议为：地方生产总值增长7.8%，规模工业增加值增长9.2%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。围绕实现上述目标，我们将着力抓好八个方面的工作。

一、聚力抓好项目投资，拉动经济稳定增长

攻坚推进项目建设。完善“1+5”项目工作机制，建立项目问题快速反应机制，实行亮灯管理与重点项目销号制名单管理相结合，采取发点球与一对一方式，逐个项目研究分析、督促推进，确保彩印包装等98个项目竣工，完成重点项目投资177亿元。

创优项目建设环境。探索开展“企业投资项目承诺制”工作，进一步拓宽并联审批服务功能和覆盖范围，提升审批服务效率；提前完善前置要件，建立定期集体会商制度，做深做实做细可行性研究、水土保持审批、环境影响评价等前期工作，加快完成项目开工各项准备，确保万贯产业园二期等128个项目尽早开工。

多元实现项目投资。建立重点项目融资长效工作机制，搭建融资服务平台，定期不定期发布推送融资需求、金融产品；引导金融机构加大信贷投放，推动更多信贷资金、保险资金、民间资金进入项目建设；深入对接国省政策和资金投向，积极争取上级部门支持，确保到位国省项目资金10亿元。

强化项目要素保障。坚持集约节约用地，积极争取用地计划指标，加强闲置土地清理，优先保障重点项目建设用地；科学合理制定用电方案，强化项目用电保障；积极争取天然气供应指标，加强对成品油供应市场的监测、分析和预警，确保油气充足供应。

二、立足优势壮大产业，强化发展基础支撑

坚持工业强县，突出五大抓手。夯实工业主导地位，围绕建设成渝经济区产业承接提升基地，深入实施“1233”工程，力争全县规模工业总产值达265亿元，增长10%。抓产业壮大，大力发展纺织鞋服、装备制造和食品医药“1+2”主导产业，加快纺织企业技改扩能，提高市场占有率；积极承接成都鞋业转移，形成较为完整的鞋业产业链，加快建设鞋业特色小镇；推动中天酿造等食品企业提质发展，依托贵均卫材、默森药业等企业，引进培育一批医药企业；培育发展汽车及零部件、节能家电等装备制造，主动承接京津冀包装材料装备制造转移，力争装备制造企业达25户。抓企业培育，突出“抓大育小、外引内培”，有针对性实施“企业梯度培育”计划，力争新培育10亿元企业1户、5亿元企业2户、亿元企业5户、规模以上企业10户。抓园区升级，推进童家发展区争创省级经济技术开发区，加强基础设施及功能配套，加快文峰、中天工业园骨干路网建设，提升园区平台综合承载能力，力争入园企业76户。抓创新引领，鼓励企业加大技术改造力度，加快转型升级，推动实施联友新型织布纺纱生产、弘晟石油技术研发等9个技改项目，完成技改投入7.4亿元；支持重点企业创建国家级、省级企业技术中心，力争新培育省级企业技术中心1户、省级创新型企业1户、高新技术企业1户。抓服务保障，坚持县级领导联系重点企业“全覆盖”和“走企业、解难题”，帮助企业协调解决项目、资金、市场等难题；扎实开展企业治乱减负工作，推行涉企收费清单管理和收费公示制度，为企业发展营造良好环境。

坚持乡村振兴，开展六大行动。坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴目标，围绕建设成渝经济区优质农产品生产配送基地，大力实施“6551”工程，突出建基地、创品牌、强技术、搞加工，推动农民增收、农业增效、农村更美。开展产业提升行动，突出园区示范引领，扎实推进首批国家农村产业融合发展示范园建设，继续完善国家级林业科技示范园基础配套，加快阳化河流域现代观光农业产业园、川中黑山羊产业科技示范园等园区建设，力争园区面积突破8万亩；推动农业产业提质扩面，规模化、标准化发展蚕桑、蔬菜、林果等特色产业，新建产业基地5万亩；大力发展现代畜牧业，积极争创国家级畜牧业绿色发展示范县。开展稳粮增收行动，全面落实粮食安全责任制，加快推进优质高产粮油示范园建设，新建高标准农田5万亩，确保粮食总产量稳定在37万吨；大力推广农业先进适用新技术，广泛开展试验示范，努力提高农业科技普及率和贡献率；认真落实农民增收县长负责制，健全利益联结机制，推行“保底收益+二次分红”“龙头企业+专业合作社+适度规模专业农户”等模式，带动农民获得更多收益。开展主体培育行动，加大扶持力度，推进省市级示范社、示范农场创建，培育一批龙头企业、专合组织、家庭农场等新型经营主体；鼓励通过经营权流转、股份合作等方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营，培育一批特色鲜明、服务力强的社会化服务组织。开展品牌创响行动，积极参加农博会等展销活动，包装打造“乐至三宝”“乐至五绝”等一批特色农产品品牌；深入推进农产品精深加工，引导企业开发绿色健康食品，培育一批知名企业品牌；借助“互联网+”等平台，宣传营销“资味·乐享”区域品牌，扩大“乐至造”产品市场知晓率、认可度。开展新村建设行动，坚持“小组生微”和“建改保”方式，继续推行产村相融、农旅结合等模式，产业化、景区化思路建设新村，力争建成新村聚居点200个、幸福美丽新村80个，创建省市“四好村”100个。开展乡风文明行动，积极倡导科学、文明、健康的生活方式，健全完善村规民约，广泛开展农村志愿服务活动，发挥道德模范、身边好人示范引领作用，树立新风正气。

坚持提速服务业，实施四大计划。抢抓全省实施“服务业强县”工程机遇，围绕建设成渝经济区乡村旅游休闲度假基地，强力推进服务业“2+3”发展计划，努力提高服务业对经济增长贡献率，力争服务业增加值增长8.5%。实施旅游提升计划，围绕“两核四片”旅游发展布局，启动陈毅故里国家级5A旅游景区创建，加快完善景区配套设施；有序推进阳化河观光农业示范片建设，组织筹办葡萄采摘节等旅游节会活动；力争实现旅游收入51亿元以上。实施消费刺激计划，不断培育消费热点，办好美食烧烤节等特色节会活动；积极组织参加“惠民购物全川行”“川货全国行”“万企出国门”等促销活动；加快佛星、凉水等乡镇农贸市场改建；强化农超对接，组织时代百盛、家家乐等大型超市在乡镇建立农特产品供货基地，逐步完善城乡商贸体系。实施电商全覆盖计划，优化“服务商+平台+专合社+产业”的农村电商乐至模式，建设覆盖城乡的电商服务网络，全面建成225个乡村服务站点，实现网络零售额4.4亿元。实施物流发展计划，加快发展汽车贸易、农产品冷链配送等物流产业，建设一批专业市场、批发市场，加快推进乐至电商物流集聚区建设，逐步完善区域物流体系。

三、梯次推进城乡建设，打造生态宜居城镇

着力提高规划水平。坚持高标准、高起点，按照“1149”新型城镇化体系和“一体两翼三组团”城市发展布局，统筹编制完善城乡规划。抓好重点规划，启动“城市双修”规划编制，完成城东、北塔片区、西郊、文峰工业园等区域控规编制，实现规划全覆盖。抓好专项规划，加快编制海绵城市、绿地系统和地下管网等专项规划，统筹规划交通、能源等市政公用设施，持续加强对县城地下空间资源的规划利用，构建“多规衔接、多规合一”城乡规划体系。抓好规划执行，修订城乡规划管理技术规定，加强建设用地容积率管理，及时查处和纠正规划建设领域违法违规行为，确保规划的整体性和连续性。

着力加快城市建设。突出完善功能、提升品位，强力实施“七大工程”，加快建设生态宜居之城。实施“道路通畅”工程，启动天童大道三期建设，加快构建玉龙湖片区、大河堰片区、皂角片区等区域路网，推动东湖一路、大林路等城区联网路建设，构建内通外畅城市交通格局。实施“配套提升”工程，加快文化体育中心、城市停车场建设，实施3公里电力通道改造，逐步完善城河治理、中水回用系统和雨污分流管网，增强城市综合承载能力。实施“风貌塑造”工程，强力推进城市修补，加快东门片区、五一路等旧城区市政设施提质改造；启动帅乡大道、陈毅广场等区域建筑外立面打造，塑造重要街区特色风貌，提升城市形象。实施“提质惠民”工程，大力推进“厕所革命”，升级改造50个城镇旱厕，适时新建一批标准化公厕，逐步开放一批机关单位、企业公厕；启动棉花湾、文庙沟等3个大型综合农贸市场建设，提质改造2—3个老旧农贸市场，新建20—30个生鲜便民店；加快背街小巷、无物管小区路灯安装，消除城市照明死角；推进南湖国际等一批精品住宅小区建设，实施棚户区改造300户。实施“增绿扮靓”工程，推行城市绿化购买服务，加快望城大道等主干道路景观绿化，推进城区保留山体生态修复和县城周边生态屏障构建，实施“市民500米休闲计划”和以“四山四湖”为核心的第二轮城市绿地建设，启动电力公园、香槟公园等4个公园广场建设，打造城市“绿肺”，优化生态环境。实施“文化传承”工程，围绕挖掘城市历史文化内涵，提升城市文化品位，启动打造灵鹫山、娑婆山、慈恩寺、仙鹤观、南北二塔等“桑城六景”，留住城市记忆，彰显时代特色。实施“精细管理”工程，加快“智慧城市”建设，开展违章搭建、摆摊占道和道路扬尘等专项整治，推行道路机械化清扫，城市干道机械化清扫率达80%以上，启动城区第二生活垃圾压缩站建设，营造干净整洁有序的城市环境。

着力培育特色乡镇。坚持因地制宜、特色立镇，加快培育一批以工业、商贸和文化旅游为支撑的特色乡镇，为创新创业留足空间、提供平台；整合资金资源，制定政策措施，支持重点乡镇率先发展，抓好童家、劳动、大佛3个全省“百镇建设行动”试点镇建设；强力推进场镇道路、污水处理厂、垃圾转运站等基础设施建设，加快完善乡镇公共服务体系。

四、全力推进基础建设，大力改善发展条件

加快交通路网建设。抓大通道，聚力推动“两铁五高八快”交通网络建设，积极争取京蓉高铁、成渝中线高铁过境乐至，全面完成成资渝高速（乐至段）征地拆迁，抓紧开展乐金快速通道前期工作。抓中通道，加快陈毅故居旅游大道建设，提质改造县乡道路，全面实现县城到24个乡镇快速联结。抓小微通道，新建乡镇通村联网路80公里，扎实推进“四好农村路”建设，大力推进“社社通水泥路”。

加强水利设施建设。力争全面完成毗河供水一期工程，加快宝石水库前期工作；积极推广节水灌溉，推进小型农田水利设施建设，加大节水宣传力度，加快建设全省第二批节水型社会重点县；坚持把构建安全可靠的城乡饮用水体系作为重大民生工程，加强饮用水源地保护，编制完善饮用水源保护方案，提升供水安全保障能力；强化水土保持综合治理，完成国家级水土保持科技示范园创建。

加速通信能源设施建设。全力改善通信环境，新（改）建4G通信基站220个；加快宽带乡村建设，推动农村光纤覆盖率达99.3%以上；加快推进广惠至文峰220千伏线路（乐至段）工程；投入4745万元，对43个贫困村进行农网升级改造；加快天然气开发利用，不断完善通信、电力、天然气等能源基础设施。

五、持续深化改革开放，充分释放发展活力

稳步实施各项改革。抓好供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务。深化行政审批制度改革，以“放管服”改革为重点，创新开展“互联网+政务服务”，着力提高政务服务水平。深化农业农村综合改革，落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”；全面完成小型农田水利工程确权颁证；推进农村土地股份合作、农村集体资产股份合作制和供销社综合改革，发展多种形式集体经济，增强服务“三农”能力。加快投融资体制改革，推动平台公司转型整合，完善管理与激励机制，提升项目市场化融资能力。深化财税体制改革，探索开展中期财政预算，建立跨年度预算平衡机制，提升财政资金使用绩效。扎实推进统计、医疗卫生、教育、司法、城市管理等领域改革。

精准发力招商引资。围绕“1+2”主导产业，引进一批上下游及配套服务企业和关联产业，完善产业链条，力争引进包装材料及装备制造企业5户以上，纺织鞋服企业累计达400户以上。坚持“走出去、请进来”，扎实开展以企招商、以商招商，精心组织参加中外知名企业四川行、西博会等重大投资促进活动，力争引进到位国内省外资金90亿元。

深度推进开放合作。加强与东南沿海、京津冀地区合作，全方位强化与双流区对接，聚力推动双方在产业发展、园区合作、旅游线路等方面的资源共享、合作共赢；积极融入“一带一路”战略，依托新疆额敏县丰富口岸资源，推动“乐至造”产品走出国门，力争实现外贸出口1600万美元；深化与省林科院、成都理工等科研院所、高校的战略合作，推动更多的合作项目落地见效。

六、突出保护治理并重，厚植生态文明优势

守紧把牢绿色底线。坚持生态立县，严格落实生态环境损害责任终身追究制，健全生态保护、监管执法等责任体系。严守生态红线，严格环境保护“三同时”制度，严厉打击未批先建、批建不符、偷排偷放等违法行为。坚决淘汰落后产能，发展高效循环经济，实施重点行业、企业提标改造，全面完成污染物年度减排任务。

坚决有力治理污染。坚持“全民共治、源头防治”，持续用力抓好中央、省环保督察后续工作，全面完成问题整改，坚决防止问题反弹。打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，严格落实大气污染防治特别管控措施，重点突出露天秸秆禁烧、建筑工地扬尘治理、“散乱污”和砖瓦企业等综合整治；持续抓好水污染治理，认真落实“河长制”，加快鄢家河、蟠龙河流域综合治理等项目实施，力争小阳化河、蟠龙河等重要河流出境断面水质明显好转；加大土壤污染防治力度，严控农业面源污染，保持土壤环境质量总体稳定。加强环保基础设施建设，集中力量解决县城老截污干管的衔接和运行管理问题，加快18个乡镇污水处理厂及配套管网、园区污水处理厂建设。

切实加强生态建设。加大生态系统保护力度，启动3座保留山体绿化恢复，加快城区骨干道路、重要节点绿化打造；深入推进大规模绿化全县行动，大力实施天保工程、退耕还林等绿化造林工程，提高森林质量和效益，力争林地保有量突破45万亩，森林覆盖率达42.6%。加快全域水生态环境建设，积极申报山水林田湖生态保护修复项目，持续开展“还清水于民”工程，坚决收回到期承包水库。加强城乡环境综合治理，全面完成重点流域10个乡镇生活垃圾压缩中转站建设，启动全县非正规垃圾堆放点存量垃圾治理，继续实施场镇风貌塑造工程，逐步改善农村人居环境。

七、聚焦民生补齐短板，着力提升幸福指数

坚决打赢脱贫攻坚战。全面落实“四个一批”政策措施，以“绣花”功夫扎实抓好精准扶贫、精准脱贫，确保21个贫困村如期摘帽、10491人如期脱贫；围绕“两不愁”全力攻坚，认真落实“两线合一”，鼓励贫困户因地制宜发展特色产业；围绕“三保障”全力攻坚，完成易地扶贫搬迁714人、危房改造1100户，确保建档立卡贫困户、农村低保人员等医保参保率达100%；深入推进“回头看”“回头帮”，确保稳定脱贫；加强交通、水利等基础设施建设，切实改善贫困村生产生活条件。

倾力办好民生实事。坚持民生工作优先谋划、民生投入优先保障。抓好民生工程落实，完成省下达的民生工程，办好上级下达和县委、县政府确定的民生实事。加强就业创业工作，落实大众创业、万众创新政策，支持农民工返乡创业、高校毕业生自主创业，积极开展劳动技能培训，新增城镇就业2950人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快保障性住房建设，建成保障性住房360套。完善社会保障体系，扎实推进“五险统征”，全力做好全民参保登记工作，扩大社会保险覆盖面。

大力发展社会事业。办好公平优质教育，持续加大教育投入，改造农村薄弱学校6所，积极化解“大班额”，整体提升办学水平，确保义务教育均衡发展顺利通过国家审核认定；加快博骏公学、北大附属实验幼儿园等项目建设，扩大优质教育资源覆盖面。提升卫生计生服务水平，推进县妇幼保健计生服务中心、县人民医院健康管理综合楼、县第二人民医院等项目建设，抓好迎接国家慢性病综合防控示范区、省级卫生县城复评工作，启动国家级卫生县城创建，争创省级艾滋病综合防治示范县；持续推进“全面两孩”政策，完善计划生育目标管理责任制，争创全省流动人口服务均等化示范县。繁荣发展文化事业，启动实施优秀文化传承“六个一”工程，办好“青松杯”全国围棋桥牌邀请赛、“生态田园”诗会等文化品牌赛事活动，大力推进基层综合文化服务中心建设，加快天怡时尚文化广场等文化产业项目落地见效。持续深化省级文明城市创建，积极争创全国文明城市。做好第四次全国经济普查，大力发展老龄、慈善、残疾人、红十字会等事业，重视支持工会、共青团、妇女儿童、关心下一代等工作，认真做好档案、外事侨台、民族宗教、保密、气象、通信、防震减灾等工作，促进社会全面进步。

持续加强社会治理。深入推进依法治县，扎实推进“七五”普法和“法律七进”，加强法律援助和服务，加快推进社会法治化进程；进一步加强网格化服务管理，健全社区服务网络，提升社会治理水平；坚持领导干部接访制度，多渠道、多元化解决矛盾纠纷，切实化解一批信访积案难案；加强应急管理体系建设，完善各类应急预案，强化应急演练和宣传教育，不断提升紧急突发事件处置能力；强化安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生；加大食品药品安全监管力度，守住食品药品安全事故底线；加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动；巩固全国“长安杯”成果，把乐至建成全省最安全的县区之一。

八、全面提高行政效能，建设务实高效政府

始终坚持讲政治守规矩。牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明地维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；坚决服从县委领导，坚持把县委的决策部署执行到位、落实到位；主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案；认真听取民主党派、工商联、无党派人士、社会团体的意见，尊重老领导、老干部、老同志，凝聚推动乐至发展的强大合力。

始终坚持重法治讲规范。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，建设法治政府；坚持依法科学民主决策，做好重大决策社会稳定风险评估，落实公众参与、专家论证、合法性审查，不断提高决策水平；坚持用法治思维和法治方式推动经济社会发展，防范化解各类矛盾风险，营造良好的法治环境；完善《政府工作规则》《政府常务会议议事决策规则》，确保政府运行规范；深入推进政务公开，不断增强工作透明度，提高政府公信力。

始终坚持重执行提效能。按照县委“工作落实年”部署，大力弘扬雷厉风行、立说立行的作风，对确定的重点工作实行目标化、项目化管理，建立时间倒排、督查倒推落实机制，确保政府工作掷地有声、执行有力；敢于亮剑“庸懒散浮拖”、不作为、慢作为等问题，全面加强政务督查、考核问责，确保决策部署落地落实；健全容错纠错机制，优化目标绩效管理，支持主动作为、敢于担当的行为，激发干部干事创业热情；坚持高标准、高质量、快节奏，增强效率意识、精品意识，确保政府高效运转。

始终坚持重纪律守底线。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决把从严治党、从严治政各项规定贯彻落实到政府工作各个环节，严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则和纪律处分条例；认真执行中央“八项规定”精神和省市县相关规定，持之以恒反对“四风”，严控“三公”经费支出；深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实“两个责任”，加大审计、财政监督力度，严肃查处各种不正之风和腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，立足新起点，展望新征程，我们深感使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，解放思想、锐意进取，勠力同心、务实拼搏，为加快建设美丽繁荣乐至·和谐怡然帅乡而努力奋斗！