2016年12月6日在乐至县第十六届人民代表大会第一次会议上

乐至县人民政府县长    彭  洪

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县政府团结带领全县干部群众，坚定发展信心，保持发展定力，积极应对宏观经济下行复杂形势，努力克服各种困难挑战，保持了全县经济较快发展、民生不断改善、社会和谐稳定的良好态势，较好地完成了县第十五届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。

——过去五年，县域经济量质并进，综合实力再上台阶

坚持发展第一要务，精准施策，持续用力，全县经济保持平稳较快增长。

经济总量不断扩大。预计全县地方生产总值达到190亿元，是2011年的1.6倍；全社会固定资产投资完成212亿元，是2011年的2.9倍；规模以上工业增加值年均增长14.4%，增速连续3年位居全市第一；社会消费品零售总额实现76亿元，是2011年的1.7倍。

发展质量持续提升。预计地方一般公共预算收入达8亿元，较2011年实现翻番；城镇居民人均可支配收入达到28198元，是2011年的1.7倍；农村居民人均可支配收入实现翻番，增速连续8年保持全市第一。经济结构更加优化，成功实现三产超一产，2015年三次产业结构为17.3：50.7：32.0，第三产业较2011年提高8个百分点。坚持绿色发展理念，成功创建省级环境优美示范县城，被评为四川省长江上游生态屏障建设先进集体。

综合实力显著增强。在全省类区实现跨越升位，2015年，乐至在全省175个县级经济综合排位43位，较2010年上升24位；在全省70个丘区县的综合排位16位，上升17位。各项事业成果丰硕，先后荣获全国平安建设先进县、全省三农工作先进县、全省农民增收工作先进县、全省“双拥”模范县等国省荣誉90项，连续4年被评为全市目标考核一等奖。

——过去五年，三次产业发展壮大，发展支撑更加有力

坚持工业主导，协调发展三次产业，特色产业体系加快构建。

工业经济较快增长。深入实施“纺织鞋业城”“汽车配件城”双城驱动战略，万贯鞋业产业园被纳入承接成都鞋业产业转移示范园区，启动汽车零部件产业园建设，成功引入韩国相信制动等重大项目，汽车及零部件制造产业加快发展；纺织、食品、机电、汽车及零部件制造“3+1”主导产业不断壮大，海辰日化、贵均纺织等重点项目加快建设；针对持续加大的下行压力，相继出台17条、22条和9条稳增长措施，深入“走企业、解难题”，实施企业梯度培育计划，全力稳定企业生产，预计规模工业总产值达到272亿元、年均增长9.3%，规模企业达109户，亿元企业54户。童家发展区“一区三园”产业平台初步构建，工业集中度达85%，工业集中发展区被纳入全省“51025”重点产业园区。

现代农业加快发展。农业增加值年均增长3.8%，粮食产量实现“10连增”，成功争创为全省现代农业、林业、畜牧业建设重点县。大力发展优质粮油、蚕桑、畜牧、林果、蔬菜等特色产业，建成特色优质产业基地51万亩，畜牧业年产值达53.3亿元，荣获“中国黑山羊之乡”称号。六大农业示范园区带动作用日益显现，川中林业科技示范园被评为省级林业示范园区，圣美园畜牧科技示范园“种养结合、循环利用”模式效应初显。大力培育新型农业经营主体，新增省级示范农民专业合作社13家、市级32家，家庭农场180家，培育市级龙头企业22户。

服务业加速突破。服务业增加值年均增长10.3%。特色旅游培育壮大，陈毅故里景区荣获全国国防教育示范基地等称号，报国寺景区功能不断完善；乡村旅游蓬勃发展，“五彩林乡”、“闲宁村”民俗文化旅游区、高寺现代观光农业产业园等乡村旅游景点加快打造，成功举办葡萄采摘节、梨花节等乡村旅游节会活动，旅游收入年均增长20%以上。着力激活城乡消费，举办5届美食烧烤节和房交会等节会促销活动，新博美家居广场、大地春园林美食城等商业综合体建成营运，“农村淘宝”等一批重点项目加快建设，成功申报为“国家级电子商务进农村综合示范县”。全面完成现代物流业、城乡商业网点规划和童家物流园区总体规划，大象、众生等物流企业发展壮大，四川原酒交易储存基地一期建成投产，现代物流服务体系加快形成。成都银行、遂宁市商业银行、资阳民生村镇银行顺利入驻，金融、保险、健康养老等新兴产业快速发展。

——过去五年，城乡面貌日新月异，基础条件不断改善

坚持城乡统筹发展，大力推进基础突破，均衡发展格局加快形成。

城市品质明显提升。坚持规划引领，完成县城和24个乡镇、1897个新村聚居点规划，实现了县乡村规划全覆盖。城市规模不断扩大，望城大道、文峰大道、天池大道二期等百米大道建成通车，盐湖新区“三纵三横”路网基本成型，县城建成区面积突破21平方公里。城市功能更加完善，完成城市道路“白加黑”一、二期工程，宏扬?玲路酒店、新天地城市综合体等项目建成投运；持续推进“市民500米休闲计划”，首批16个公园（广场）全面建成，大力实施以“四山四湖”为核心的第二轮城市绿地建设，城市人均公共绿地面积达13.06平方米，被列为全省宜居县城建设试点县。城市管理水平不断提升，加强城市精细化管理，深入实施绿化、美化、净化、亮化四大工程，县城生活垃圾无害化处理率达100%，市容市貌明显改善，成功创建为省级卫生县城。

镇村建设扎实推进。着力加强“1149”城镇体系建设，出台支持场镇建设的政策措施，劳动、童家被列为全国重点镇，大佛等3个全省“百镇建设行动”试点镇加快发展，积极培育良安、回澜、高寺等一批产业、商贸、旅游重点镇，新型城镇化多点支撑格局初步形成。以“一区两带三片千村”为重点，扎实推进新农村建设，建成新村聚居点850个、幸福美丽新村190个，新农村综合体10个，新农村建设连续三年获省考评优秀，成功创建第二轮新农村建设省级优秀示范县、省级新农村建设档案工作示范县。

基础设施大为改善。遂资眉高速建成通车，成安渝高速乐至段全线贯通，成功实现高速公路零的突破；国省道路大中修工程全面完成；新建通村水泥路1350公里，提前两年在全市率先实现“乡乡通天然气、村村通水泥路”。毗河供水一期工程全面开工，新改建各类水利工程2.4万余处，治理水土流失面积41.35平方公里，农村饮水安全实现全覆盖。建成文峰220千伏输变电站和4座110千伏输变电站，城乡电网更加坚强，实现城乡居民生活用电与全省同网同价；乡镇宽带实现全覆盖。加强国土资源管理，建成高标准农田13万亩，保持7.62万公顷耕地保有量。

——过去五年，改革开放全面深化，发展活力日益增强

大力推进创新发展、开放发展，促进资源要素聚集，内生动力活力有效激发。

改革创新扎实推进。顺利完成政府机构改革和公车改革；行政审批制度改革取得突破；农村综合改革稳步实施，完成土地确权颁证，经济林木（果）权试点抵押贷款突破2330万元；商事制度改革取得实效，工商登记实现“五证合一”；财税体制改革扎实推进，新预算法全面落实。教育文化、医疗卫生、司法体制等领域改革有序实施。顺利通过全国县市科技进步考核；设立创新创业引导资金，加大对创业者和小微企业的政策扶持，大众创业、万众创新活力加快激发。

开放合作不断深化。瞄准重点产业、重点领域，积极参加中外知名企业四川行、西博会、渝洽会等招商活动，成功引进阿里巴巴、苏宁电器、亿和控股等一批知名企业，到位国内省外资金突破400亿元，被评为“成渝经济区最具投资环境十强县”。成渝直线经济联盟合作不断深化，启动与成都双流区、新疆额敏县的全方位合作，构建了开放发展新平台。

重点项目支撑有力。深入实施项目带动战略，加强地、钱、能等要素保障，强力推进项目建设，累计开工骏富科技产业园等523个重点项目，乾源纺织等437个项目顺利竣工，完成项目投资929.88亿元；争取到位国省项目1047个，到位资金45.3亿元；编制储备“十三五”重大项目490个，总投资2006.9亿元，发展后劲进一步增强。

——过去五年，社会事业协调进步，人民生活持续改善

坚持发展为民、发展惠民，统筹推进各项事业，社会大局保持和谐稳定。

民生实事落地落实。坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点，累计投入资金51.7亿元，全面完成570项民生工程90件民生实事。强力实施安居工程，建成保障性住房8546套，改造棚户区4576套、农村危房9211户。社会保障水平显著提高，累计发放城乡低保3.8亿元，医疗救助3.5万人次，社会保险法定人群实现全覆盖。完成88所农村薄弱学校改造，新改扩建城区学校7所，县第二幼儿园建成投用，教育信息化实现全覆盖，推动重点学校与薄弱学校整合，教育质量和办学水平大幅提升。医疗卫生服务条件进一步改善，完成县人民医院、精神卫生保健院迁建，县中医医院迁建工程顺利完工，改扩建乡镇卫生院20个，新建263个村卫生室，成功创建国家慢性病综合防控示范区、全国农村中医药工作先进单位。公共文化服务体系不断完善，建成25个乡镇综合文化站，实现乡村文化站点全覆盖。全面两孩政策有效落实。建成全市首个妇女儿童活动中心。完成城区人力三轮车整治和新一轮出租汽车投放工作，新增县城区4条公交线路，群众出行更加便捷。主要污染物总量减排全面完成，2个乡镇污水处理厂和2个空气质量自动监测站建成投运，农村生活垃圾治理在全市率先通过国家验收，环境质量持续改善。森林覆盖率达41.8%。

脱贫攻坚强力实施。整村扶贫连片开发和三村扶贫行动成效显著，“五个一”驻村帮扶机制全面落实；整合项目投入扶贫资金3.63亿元，新建成通村水泥路272公里、水利设施530余处，完成危房改造2240户，贫困村基础条件大为改善；认真落实精准扶贫、精准脱贫，易地扶贫搬迁、产业扶贫、医疗扶贫等工程惠及贫困群众，42个贫困村顺利摘帽、5.32万人如期脱贫，实现了脱贫攻坚的良好开局。

风险防控有力有序。严厉打击非法集资融资、恶意逃废银行债务等行为，提早加强投资理财类公司监管，规范民间借贷活动，金融秩序总体稳定。设立企业应急转贷金，帮助企业化解债务、稳定生产，实体经济风险得到有效防控。城镇登记失业率保持合理区间。牢固树立“三不换”理念，严控政府性债务，规范政府投融资平台管理，在2014年的省财政厅通报中，我县是全市唯一不属于债务风险预警的地区。

社会大局和谐稳定。依法治县深入推进，“六五”普法圆满完成。平安建设持续深化，社会治安形势稳定。网格化管理在全市率先实现全覆盖，“大调解”工作体系不断健全。应急预案体系不断完善，预防和处置突发事件能力明显提升。安全生产“党政同责、一岗双责”全面落实，食品药品安全监管不断加强，安全生产形势总体稳定。

——过去五年，民主法治进程加快，行政能力明显提升

坚持依法行政，不断改进作风，法治政府、效能政府、廉洁政府建设全面加强。

依法行政全面推进。坚持政府常务会会前学法制度，组建政府法律顾问团，认真落实民主集中制，坚持重大问题集体决策，科学决策水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受司法监督，广泛听取各方意见和建议，共办理人大代表建议意见481件、政协提案626件，满意率达100%。政务信息公开深入推进，行政权力和责任清单全面公开，行权和监察平台规范运行，政府工作透明度不断提高。

行政效能持续提升。修订完善《政府工作规则》，健全系列议事制度，规范履行职能职责。扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题教育活动，大力整治“不作为”“慢作为”“乱作为”等问题，工作作风不断优化。完成审批服务事项承接、保留和取消工作，优化行政审批流程，服务效率有效提升。“纵向到底，横向到边”的县乡村三级服务体系全面形成，审批服务事项按时办结率达100%，群众满意率达99%。

廉政建设不断加强。严格执行中央八项规定以及省市县相关规定，文风会风不断改进，“三公”经费年均降低10.9%；认真落实党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系建设有力推进；制定出台财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等方面的系列制度，不断规范行政行为，重点领域和关键环节的审计监督进一步强化；严肃查处各类违纪违法案件，廉洁政府加快构建。

人民武装、人事、统计、供销、物价、公共资源交易服务、地方志、惠民帮扶等工作扎实有效，外事侨务、民族宗教、保密、气象、通信、防震减灾、以工代赈等工作持续进步，残疾人、人防、老龄、慈善、红十字、政府采购、住房公积金管理等工作取得新成效。

各位代表，过去五年，在经济下行压力持续加大、矛盾困难叠加的复杂形势下，取得这些成绩实属不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持，全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县第十五届人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻乐部队指战员、武警消防官兵，向在各条战线上辛勤劳动、努力工作的干部群众，向所有关心支持乐至发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来的实践探索，使我们深切的体会到：做好政府工作，必须始终坚持把加快发展作为第一要务。五年来，我们始终把加快发展作为中心任务，坚定信心迎难而上，在加快发展中优化路径、破解难题、构筑支撑，实现了县域经济有速度、有质量、可持续的发展。做好政府工作，必须始终坚持把改善民生作为根本取向。五年来，我们始终牢记为民宗旨，大力实施民生工程，办好民生实事，解决了教育、卫生、交通等一批民生难题，人民生活持续改善，幸福乐至建设迈出新步伐。做好政府工作，必须始终坚持把依法行政作为基本遵循。五年来，我们牢固树立法治思维，健全“决策、执行、监督”三位一体运行机制，推进规范发展，稳妥解决矛盾问题，推动了乐至发展在良性轨道上行稳致远。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临一些困难和问题：宏观经济下行压力仍将持续，稳增长压力加大；县域经济总量小、结构不优，支撑性、带动性的项目少，发展活力不强；民生和社会事业短板亟待补齐，脱贫攻坚任务繁重，社会不稳定因素依然较多；干部的思想观念、能力素质、担当精神、作风效率还有不小差距。这些问题，我们将高度重视，在今后工作中切实加以解决。

今后五年工作打算

今后五年，乐至处于追赶跨越的战略机遇期，质量效益同步提升的转型发展期，全面建成小康社会的决战决胜期。全国经济长期向好的基本面没有改变，稳增长、供给侧结构性改革等国省利好政策叠加发力，效应逐年显现；西部大开发、“一带一路”、长江经济带等国家战略深入实施，成渝经济区、天府新区、成都平原城市群加快建设，乐至位于成渝经济带重要节点，在区域发展中大有可为；省委实施“三大发展战略”，市委确立开放兴市产业强市战略，深入推进成资一体化，必将催生项目、资金等多重要素聚集，为乐至带来更多的发展机遇。经过多年的发展，我县综合实力有了大幅提升，主导产业初具规模，新的发展动能正在形成，特别是随着成都天府国际机场加快建设，毗河供水等重大项目加速推进，遂资眉、成安渝高速建成通车，遂资眉雅铁路和乐三、乐井高速纳入国家路网规划，多条连接周边的大动脉逐步畅通，乐至的区位条件正发生格局性变化。只要我们坚定信心拼搏实干，抢抓机遇加快发展，乘势而上大步前进，就一定能推动乐至在全省类区进位争先，创造更加美好的明天！

今后五年，政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照县第十四届党代会一次会议决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会目标，牢固树立和践行五大发展理念，坚持稳定经济增长与提高发展质量并重，着力项目带动、产业支撑、充分开放、城乡统筹、改革创新，全力补齐短板，保持经济社会持续健康发展，加快推进“三基地”建设，奋力争创全省类区经济强县。

今后五年的奋斗目标是：力争到2021年，地方生产总值达到300亿元、年均增长8.5%，全社会固定资产投资突破330亿元、年均增长10%以上，规模以上工业增加值年均增长9.5%以上，社会消费品零售总额突破120亿元，一般公共预算收入突破13亿元，城乡居民人均可支配收入突破40000元和20000元，三次产业结构优化为12：50：38，实现发展质量和效益双提升。确保到2020年，贫困人口如期脱贫，与全国全省全市同步全面建成小康社会。我们将着力抓好六方面工作。

一、坚持以“三基地”建设为统揽，提升县域综合实力

坚定实施“工业强县”战略，围绕成渝骨干产业和重点园区，突出“双城”驱动，以承接产业转移、发展特色经济为重点，做强主导产业，做大骨干企业，做优园区平台，力争到2020年，将“一区三园”建成500亿园区，将“3+1”主导产业培育成百亿产业，加快建设成渝经济区产业承接提升基地。以现代农业示范园区为引领，瞄准成渝都市配套，突出“绿色、生态、有机、健康”品牌，大力发展特色效益农业；积极培育新型农业经营主体，创新利益链接模式，着力构建以冷链物流为重点的农产品配送体系，做强城郊经济，加快建设成渝经济区优质农产品生产配送基地。依托县域特色旅游资源，景区化推进新村建设，着力打造乡村旅游景点，积极发展生态观光、农事体验、康体养生等新兴旅游业态，创响“元帅故里、天然氧吧、康养福地、美丽乡村”品牌，加快建设成渝经济区乡村旅游休闲度假基地。

二、坚持以城乡统筹为抓手，构建均衡发展格局

注重城乡区域协调发展，统筹推进“1149”城镇体系建设，加快发展城市新区，大力推进棚户区改造，提升县城品质，基本建成生态宜居园林城市。坚持突出特色、分类推进，打造一批特色小城镇。紧扣“四好村”目标，围绕“业兴、家富、人和、村美”的总体要求，加快建设幸福美丽新村，带领农村群众致富奔康。围绕构建成渝经济区重要交通节点，对接成都天府国际机场，积极推动遂资眉雅铁路规划建设，大力实施高速公路“2+3”发展计划，扎实抓好县乡道路提升改造和通村通社水泥路建设，完善“大中小微”路网，基本建成“内通外畅、高效便捷”的现代立体交通运输体系。积极推进毗河供水、宝石水库等骨干水利工程建设，完善农田灌溉渠系配套，加快城乡供水体系建设，加强饮用水源地保护，基本建成现代水利保障体系。加快通讯、电网、天然气等基础设施建设，基本建成现代能源保障体系。

三、坚持以充分开放为突破，全面拓展发展空间

抢抓成资一体化发展战略机遇，突出规划引领、项目带动、共建共享，全力推动与双流区的全方位、多层次合作交流，构建全面全域融入成都的发展格局。坚持充分开放，对接全市内陆开放前沿区建设，构筑开放平台，优化发展环境，打造投资洼地。立足自身优势和资源禀赋，依托省市对外开放平台，大力开展投资促进，力争引进一批重大项目。深度融入“一带一路”国家战略，积极加强与成渝直线经济联盟、新疆额敏县的区域合作，开创开放合作新局面。

四、坚持以改革创新为驱动，释放经济发展活力

创新体制机制，全面简政放权，以改革创新增强动力、释放活力。积极推进供给侧结构性改革，扩大有效供给；抓好农村综合改革、行政审批、财税金融等重点领域改革，力争取得更大突破；深化社会民生领域改革，促进教育文化、医疗卫生、社会保障等方面改革取得新进展。坚持把创新作为引领发展的第一动力，完善政策措施，搭建创新创业平台，深入推进大众创业万众创新；加强理念创新、技术创新、产品创新，推动企业技术进步和品牌建设，努力打造一批“乐至造”精品。

五、坚持以绿色发展为引领，加快建设美丽乐至

始终把生态环境保护摆在重要位置，实施绿化全县行动，全力争创全国绿化模范县；大力推进传统制造业绿色改造，发展有机农业、生态农业，加快构建绿色低碳产业体系，培育绿色发展新引擎；坚决打好大气、水和土壤污染防治“三大战役”，实现人居环境明显优化，生态环境持续向好；健全城镇体系，推进产城融合发展，大力加强城市治理，全面提升公共服务水平，基本形成绿色低碳生产生活方式，社会文明程度普遍提升，法治良序积极构建，人民安居乐业，加快建设“美丽乐至·怡然帅乡”。

六、坚持以改善民生为取向，全面建成小康社会

坚持以人为本、民生优先，扎实抓好民生工程和民生实事，协调发展文化体育、教育卫生等社会事业，完善社会保障体系，全面推进社会救助体系建设，推动改革发展成果全民共享；实施积极的就业促进政策，多渠道促进城乡居民增收，缩小城乡收入差距。深入推进“改进作风、服务群众”工作，着力解决群众关心、关注的热点问题，不断提升社会满意度。集中力量脱贫攻坚，确保43个贫困村摘帽、2.26万贫困人口脱贫，深入推进依法治县，维护社会公平正义，让人民群众有更多的获得感和幸福感。

2017年工作打算

2017年，我们将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省市决策部署，坚持以五大发展理念为引领，牢牢把握“加快发展、改善民生”工作取向，突出投资拉动、产业支撑，着力稳增长、强产业、夯基础、增活力、补短板，推动经济社会持续健康发展。

主要预期目标是：地方生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长9.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10.5%；地方一般公共预算收入增长9%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%，城镇新增就业3000人以上，城镇化率提高1.5个百分点，各项约束指标控制在省市下达目标以内。围绕实现上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作。

一、着力扩大项目投资，拉动经济稳定增长

坚持把项目作为经济工作第一抓手，千方百计上项目、扩投资，为县域经济发展注入强劲动力。

强力推进项目建设。全面实行“重点项目销号制名单管理”机制，落实“三个量化、三个倒排”，加快推进毗河供水一期等176个在建项目，力争乡镇生活污水处理厂等56个项目按期开工，天童大道二期、天怡庄园等89个项目竣工投用，扎实推进陈毅故居旅游大道等首批11个PPP项目，力争完成重点项目投资256亿元以上。

精准对接争取项目。对接国省政策和资金投向，加强汇报衔接，大力争取各类专项资金、中央预算内资金、专项建设资金，力争到位国省项目资金突破10亿元。围绕国省重点支持领域，策划包装一批新项目，力争更多项目进入国省盘子。编制储备一批PPP项目，鼓励引导社会资本参与公共服务、基础设施等领域建设，激发社会投资活力。

着力优化服务保障。落实行政审批“三个集装箱”制度，优化审批手续，简化审批流程，创优服务环境。深化银政企对接，推动更多的信贷资金、保险资金、民间资金投入项目建设。积极争取用地计划指标，保障重点项目建设用地需求。协调加强水电气等要素供应，创优项目推进环境。

二、突出产业结构调整，培育壮大特色产业

围绕构建特色现代产业体系，着力扩总量、调结构，联动发展三次产业，不断增强整体实力。

推进工业增量提质。贯彻全市“先进制造强市”部署，突出产业集聚和提升，大力发展特色经济，加快建设成渝经济区产业承接提升基地。提升主导产业。突出“双城”驱动，依托乐（至）双（流）合作平台，大力引进成都制鞋企业，壮大万贯鞋业产业园，强力推进联友纺织技改扩能，着力打造纺织鞋业城；加快亿和汽车模具、相信制动二期建设，抓好汽车零部件产业园建设，着力打造汽车配件城；完成外交家酒业技改提质，加快原酒交易储存基地二期建设，推动中天酿造产业集群提质升级，促进骏富科技产业园尽快投产，大力发展食品和机电产业，力争“3+1”主导产业产值增长10%。做强骨干企业。持续“走企业、解难题”，用好用活工业企业应急转贷金，协调解决企业发展难题，促进企业达产达能。抓好通世达生物等18个技改项目建设，完成技改投入2.6亿元。大力实施企业梯度培育计划，力争新培育10亿元企业1户、5亿元企业2户、亿元企业4户、规模以上企业10户。做优园区平台。完善童家发展区“一区三园”配套设施，加快文峰一路、中天农副产品加工产业园主干道建设，增强园区承载能力；启动海辰日化产业园二期项目，力争工业集中发展区入驻企业10户，全力争创省级经济技术开发区。

大力发展现代农业。突出农业增效、农民增收，积极发展城郊经济，加快建设成渝经济区优质农产品生产配送基地。力争农业增加值增长3.6%以上。夯实农业基础。抓好优质高产粮油示范片建设，稳定粮食播种面积133.2万亩。严格落实惠农政策，完善农业基础设施，建成1.63万亩高标准农田。发展特色农业。扎实抓好六大现代农业示范园区，力争川中林业科技示范园争创为国家级科技示范园区；坚持“连片推进、规模发展”，大力推进粮油、蔬菜、林果、蚕桑、畜禽特色产业基地建设，培育发展城郊农业、生态农业、休闲农业，不断增加农民收入。激发农业活力。积极培育新型农业经营主体，发展家庭农场、种养大户等适度规模经营，促进农业集约化发展；推广农业机械，提升农业生产装备水平；大力推进农业标准化生产，建立健全农产品追溯机制，积极争创四川省农产品质量安全监管示范县。加快建设新农村。坚持“小组生微”和“建改保”方式，创新“产业、园区、新村互动融合”“农旅结合”模式，景区化思路建设新村，力争建成新村聚居点200个，幸福美丽新村80个；争创省级“四好村”76个。

加快发展现代服务业。主动融入全市现代服务业集聚区建设，大力实施服务业“2+2”发展计划，积极发展通道经济，推动服务业结构优化、比重提升，力争服务业增加值增长9%。大力发展特色旅游。抢抓全市纳入首批国家级旅游业改革创新先行区试点机遇，统筹推动陈毅故里景区、“闲宁村”民俗文化旅游区和薛苞古镇建设，促进故里景区提质扩面；加快提升报国寺景区配套功能，打造“蜀中净土、千年古刹”名片，积极培育陈毅故里—报国寺—蟠龙湖—凤凰山特色旅游环线；推进“五彩林乡”、“阳化河观光农业产业带”等乡村旅游景点建设，积极举办童家桃花、石佛荷花、高寺葡萄采摘等乡村旅游节会活动，加快建设成渝经济区乡村旅游休闲度假基地。力争全年实现旅游收入51亿元以上。积极发展商贸流通。加快巨洋威尼斯星级酒店等重点项目建设，确保大地春园林美食城二期竣工投用，积极引进大型卖场和综合商场，持续推动乡镇农贸市场升级改造，完善城乡商贸服务体系。继续实行促进房地产市场健康发展的实施意见，稳定住房消费，推进房地产去库存；大力开展节会促销活动，活跃城乡消费。突破发展电商物流。依托“国家级电子商务进农村综合示范县”和“农村淘宝”项目建设，全面建成县级服务中心和225个乡村服务站点，建设覆盖城乡的电商服务网络，鼓励发展网商网店，培育特色电商品牌，力争网络零售额实现5亿元。大力发展农产品物流、冷链物流、汽车物流，依托四川原酒交易储存基地，打造原酒交易电商物流平台，完成国家粮库迁建，加快建设现代物流服务体系。积极发展健康养老、金融保险等新兴产业。

三、实施充分开放合作，提升开放发展水平

抢抓全市构筑内陆开放高地的重大机遇，立足产业优势和基础条件，全方位推进开放合作，大力发展开放型经济。

协同推进成资一体化发展。坚持把成资一体化作为新的动力引擎，加强与双流区的全面合作，务实推动产业发展、基础设施、社会事业等方面的5大类25项合作，主动融入成都发展；大力推进童家发展区与双流蛟龙工业港合作，积极承接成都产业转移，主动发展配套经济；大力促进旅游资源合作开发，共建共推“黄龙溪—陈毅故里”旅游精品线路，实现客源互通，加快融入全国经典旅游线路；全面推动双方学校、医院、干部人才交流合作，促进资源共享、优势互补。

大力开展投资促进。突出产业招商、园区招商、专题招商、精准招商，瞄准新一轮产业转移和大企业战略布局调整，积极参加中外知名企业四川行、西博会、渝洽会等活动，广泛开展小分队招商，着力引进支撑性和带动性强的实力企业，力争到位国内省外资金87亿元以上。抓好签约项目的跟踪服务，促进广州玉满材料包装、新疆泽丰文化旅游等项目落地建设。

全面加强区域合作。坚持“走出去”“引进来”双向开放，加强与新疆额敏县战略合作，依托对方丰富的口岸资源，积极融入“一带一路”战略，推动“乐至造”产品走出国门；对接成渝经济区发展规划，加强成渝直线经济联盟合作，共同打造特色经济带。

四、统筹推进城乡建设，加快建设美丽乐至

突出以人为核心的新型城镇化，优化基础条件，提升宜居宜业水平，加快建设“美丽乐至·怡然帅乡”。

加快新型城镇化进程。尊重城市发展规律，注重产城融合、城乡统筹，推动县城和镇乡协调发展。提升城市品质。突出“填充项目、完善功能、提升品质”三大重点，加快建设生态宜居园林城市。启动盐湖大道、天童南路建设，完善盐湖新区“三纵三横”路网，加快新区开发。围绕第二轮城市绿地规划，加快玉龙湖湿地公园、学府广场等12个公园（广场）建设，实施城区保留山体生态绿化，打造城市节点景观，拓展生态空间。加快“五馆一中心”、城市停车场等项目建设，推动城区道路提质改造，抓好安置房建设和棚户区改造，增强城市承载功能，加快建设省级宜居县城。加强城市管理。启动“海绵城市”和“智慧城市”规划建设，健全城市管理体制，推进城市精细化管理，提质升级县城农贸市场，大力整治占道经营和违章搭建，优化市容环境秩序。打造特色镇乡。按照“1149”城镇规划体系，突出“美而精、特而强”的思路，抓好2个全国重点镇、3个全省“百镇建设行动”试点镇建设；继续实行支持场镇发展的政策措施，加快建设一批特色小城镇。

加强生态文明建设。坚持绿色发展理念，全面开展大规模绿化全县行动，实施森林城市、通道绿化、水系绿化等“八大工程”，新增森林面积0.42万亩，森林覆盖率达到41.9%。坚持重拳出击、铁腕治污，启动7个乡镇和2个工业园区污水处理厂建设，抓好鄢家河流域治理，持续推进“还清水于民”工程，开展大气污染防治和土壤污染调查工作，积极解决环境污染突出问题，不断改善环境质量。严守耕地保护红线，加快实施农村土地整理、“双挂钩”项目，确保耕地占补平衡。深入推进城乡环境综合治理，鼓励使用清洁能源，引导全民生活方式向绿色低碳转变，不断改善人居环境；深入挖掘历史文化资源，丰富城市文化内涵，提炼城市精神，争创省文明城市。

大力推进基础突破。全力推进资潼高速公路开工建设，抓好乐三高速公路前期工作，力争乐金快速通道开工；加快陈毅故居旅游大道建设，实施县乡道路提质改造工程，完成金乐路等7条县乡油路103.8公里改建，实现县城和全部乡镇快速连接；完成80公里联网断头路、100公里贫困村通村道路建设，完善“大中小微”路网。全力推进毗河供水一期工程乐至段建设，加快宝石水库前期工作，确保年内开工；完成农田水利建设综合示范区建设，建成示范基地2.4万亩；实施农村饮用水巩固提升工程，加快省第二批节水型社会重点县项目建设。大力实施农网改造、加快宽带乡村建设，不断完善通信、电力、天然气等能源基础设施。

五、全面深化改革创新，充分释放发展活力

突出重点领域和关键环节的创新改革，推动创新发展，增强经济发展动力活力。

深化重点领域改革。突出抓好供给侧结构性改革，全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”任务。深化行政审批制度改革，优化审批流程，精简审批程序。深化农业农村综合改革，全面落实不动产登记制度，启动农村宅基地确权颁证试点，加快推进“七权同确”。深化财税体制改革，推进政府购买服务。深化投融资体制改革，做大做强政府性投融资平台，鼓励金融支持实体经济发展。加强金融创新合作，支持地方金融机构做优做强，深入研究PPP、债券融资等模式，创新解决项目建设资金难题。稳步推进医疗卫生、教育、司法等各领域改革。

着力实施创新驱动。加大政策扶持力度，研究制定创业贴息贷款政策，用好创新创业引导资金，促进大众创业万众创新。支持企业技术创新，严格保护知识产权，鼓励企业争创国省技术中心。深化与四川农业大学、四川理工学院等高校、科研院所合作，促进成果转化。大力引进培育创新创业领军人才，培育和发展各类创新主体。大力实施“青年创新创业引领计划”，建成“青年众创空间”孵化基地，举办第二届青年创新创业大赛。

全面优化政务服务。健全完善权力清单、责任清单、负面清单制度，加快构建权责一致的权力监督制约机制。全面落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度，扎实推进政务公开、办事公开，优化政务服务。全面清理行政许可、公共服务事项，规范行政许可前置条件及中介服务收费。加快推进“互联网+政务服务”，提高服务效率。

六、协调发展社会事业，不断增进民生福祉

紧紧扭住民生短板和脱贫任务，积极回应群众关切热点，集中力量打好脱贫攻坚战。

扎实推进脱贫攻坚。按照精准扶贫、精准脱贫要求，全面落实“16个专项扶贫方案”和“四个一批”政策措施，增加贫困群众收入；完成易地扶贫搬迁住房826人、危房改造2240户，确保贫困对象住房安全；强化最低生活保障，做到应保尽保、应退尽退，全力实现“两线合一”，逐步提升特困人员集中供养率；做好扶贫档案规范化管理工作；认真落实因病致贫“一减免四保险一救助两基金”政策，确保建档立卡贫困户医疗费用“微支付”或“零支付”、贫困人口参合率达100%，实现22个贫困村摘帽、1.19万贫困人口脱贫。

着力补齐民生短板。扎实抓好民生工程，办好民生实事，确保完成各项民生任务。着力抓好就业保障，促进高校毕业生、返乡农民工和下岗失业人员就业创业，城镇登记失业率控制在4%以内。稳妥推进新农合和城镇居民医保并轨，统筹抓好养老、工伤、失业、生育保险，不断扩大城乡居民社会保险覆盖面。加大未成年人保护力度，促进慈善事业发展。大力推进助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。

加快发展社会事业。优先发展教育事业，加快推进义务教育均衡发展，确保通过省级评估验收；加快乐至中学食堂、蟠龙中心幼儿园等项目建设，持续改善办学条件。巩固提升公立医院改革成果；加快推进县妇幼保健院项目建设，完成县中医医院迁建，全力争创全国基层中医药工作先进单位。积极开展全民健身运动，完善居民体育健身设施。加强农村文化公共设施和队伍建设，丰富人民群众精神文化生活。扎实开展国防教育。抓好第十届村（居）民委员会换届工作。

持续加强社会治理。完善社会治安防控体系，深化平安乐至建设，全力争创“长安杯”。完善“大调解”体系，及时排查处置各类社会矛盾，确保社会稳定。加强网格化管理，强化社区管理服务。积极关注网络舆论，妥善处置网络舆情。加强应急预警和隐患排查，提高应急处置能力。严格落实安全生产责任，全面实施“科技兴安”工程，加强食品药品安全监管，预防和遏制重特大安全生产事故、较大以上食品安全责任事故发生。

七、加强政府自身建设，大力提升行政效能

认真落实全面从严治党要求，依法全面履行政府职能，不断提高政府工作效率、质量和水平。

坚持依法行政。牢固树立法治思维，严格依法履职行权。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、审计监督和社会公众监督。坚持重大问题集体决策，提高决策科学性和可操作性。深入推进“依法治县”，大力实施“七五”普法。加大政务信息公开力度，提高政府工作透明度。

坚持高效行政。加强政府执行力建设，弘扬严实作风，提高行政服务水平。着力精简会议活动、文件简报，进一步改进文风会风。强化政务督查、效能监察和行政问责，着力治庸治懒，推进工作高效落实，切实增强执行力。

坚持廉洁行政。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进政府系统党风廉政建设。持续深化正风肃纪专项行动，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。加大政府性工程监管力度，严肃财经纪律，加大监察审计问责力度，严肃查处违纪违法案件，营造风清气正的政务环境。

各位代表，蓝图已经绘就，奋斗创造未来。让我们在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，同心同德，励精图治，为加快建成“三基地一强县”、决战决胜全面小康而努力奋斗！