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2017年乐至县人民政府工作报告 第十六届人民代表大会第一次会议
发布时间:2016-12-06   录入:乐至县人民政府

2016126日在乐至县第十六届人民代表大会第一次会议上

乐至县人民政府县长    彭  洪

 

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审查,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

五年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下,县政府团结带领全县干部群众,坚定发展信心,保持发展定力,积极应对宏观经济下行复杂形势,力克服各种困难挑战,保持了全县经济较快发展、民生不断改善、社会和谐稳定的良好态势,较好地完成了县第十五届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。

——过去五年,县域经济量质并进,综合实力再上台阶

坚持发展第一要务,精准施策,持续用力,全县经济保持平稳较快增长。

经济总量不断扩大。预计全县地方生产总值达到190亿元,是2011年的1.6倍;全社会固定资产投资完成212亿元,是2011年的2.9倍;规模以上工业增加值年均增长14.4%,增速连续3年位居全市第一;社会消费品零售总额实现76亿元,是2011年的1.7倍。

发展质量持续提升。预计地方一般公共预算收入达8亿元,较2011年实现翻番;城镇居民人均可支配收入达到28198元,是2011年的1.7倍;农村居民人均可支配收入实现翻番,增速连续8年保持全市第一。经济结构更加优化,成功实现三产超一产,2015年三次产业结构为17.350.732.0,第三产业较2011年提高8个百分点。坚持绿色发展理念,成功创建省级环境优美示范县城,被评为四川省长江上游生态屏障建设先进集体。

综合实力显著增强。在全省类区实现跨越升位,2015年,乐至在全省175个县级经济综合排位43位,较2010年上升24位;在全省70个丘区县的综合排位16位,上升17位。各项事业成果丰硕,先后荣获全国平安建设先进县、全省三农工作先进县、全省农民增收工作先进县、全省双拥模范县等国省荣誉90项,连续4年被评为全市目标考核一等奖。

——过去五年,三次产业发展壮大,发展支撑更加有力

坚持工业主导,协调发展三次产业,特色产业体系加快构建。

工业经济较快增长。深入实施纺织鞋业城”“汽车配件城双城驱动战略,万贯鞋业产业园被纳入承接成都鞋业产业转移示范园区,启动汽车零部件产业园建设,成功引入韩国相信制动等重大项目,汽车及零部件制造产业加快发展;纺织、食品、机电、汽车及零部件制造“3+1”主导产业不断壮大,海辰日化、贵均纺织等重点项目加快建设;针对持续加大的下行压力,相继出台17条、22条和9条稳增长措施,深入走企业、解难题,实施企业梯度培育计划,全力稳定企业生产,预计规模工业总产值达到272亿元、年均增长9.3%,规模企业达109户,亿元企业54户。童家发展区一区三园产业平台初步构建,工业集中度达85%,工业集中发展区被纳入全省“51025”重点产业园区。

现代农业加快发展。农业增加值年均增长3.8%,粮食产量实现“10连增,成功争创为全省现代农业、林业、畜牧业建设重点县。大力发展优质粮油、蚕桑、畜牧、林果、蔬菜等特色产业,建成特色优质产业基地51万亩,畜牧业年产值达53.3亿元,荣获国黑山羊之乡称号。六大农业示范园区带动作用日益显现,川中林业科技示范园被评为省级林业示范园区,圣美园畜牧科技示范园种养结合、循环利用模式效应初显。大力培育新型农业经营主体,新增省级示范农民专业合作社13家、市级32家,家庭农场180家,培育市级龙头企业22户。

服务业加速突破。服务业增加值年均增长10.3%。特色旅游培育壮大,陈毅故里景区荣获全国国防教育示范基地等称号,报国寺景区功能不断完善;乡村旅游蓬勃发展,五彩林乡闲宁村民俗文化旅游区、高寺现代观光农业产业园等乡村旅游景点加快打造,成功举办葡萄采摘节、梨花节等乡村旅游节会活动,旅游收入年均增长20%以上。着力激活城乡消费,举办5届美食烧烤节和房交会等节会促销活动,新博美家居广场、大地春园林美食城等商业综合体建成营运,农村淘宝等一批重点项目加快建设,成功申报为国家级电子商务进农村综合示范县。全面完成现代物流业、城乡商业网点规划和童家物流园区总体规划,大象、众生等物流企业发展壮大,四川原酒交易储存基地一期建成投产,现代物流服务体系加快形成。成都银行、遂宁市商业银行、资阳民生村镇银行顺利入驻,金融、保险、健康养老等新兴产业快速发展。

——过去五年,城乡面貌日新月异,基础条件不断改善

坚持城乡统筹发展,大力推进基础突破,均衡发展格局加快形成。

城市品质明显提升。坚持规划引领,完成县城和24个乡镇、1897个新村聚居点规划,实现了县乡村规划全覆盖。城市规模不断扩大,望城大道、文峰大道、天池大道二期等百米大道建成通车,盐湖新区三纵三横路网基本成型,县城建成区面积突破21平方公里。城市功能更加完善,完成城市道路白加黑一、二期工程,宏扬?玲路酒店、新天地城市综合体等项目建成投运;持续推进市民500米休闲计划,首批16个公园(广场)全面建成,大力实施以四山四湖为核心的第二轮城市绿地建设,城市人均公共绿地面积达13.06平方米,被列为全省宜居县城建设试点县。城市管理水平不断提升,加强城市精细化管理,深入实施绿化、美化、净化、亮化四大工程,县城生活垃圾无害化处理率达100%市容市貌明显改善,成功创建为省级卫生县城。

镇村建设扎实推进。着力加强“1149”城镇体系建设,出台支持场镇建设的政策措施,劳动、童家被列为全国重点镇,大佛等3个全省百镇建设行动试点镇加快发展,积极培育良安、回澜、高寺等一批产业、商贸、旅游重点镇,新型城镇化多点支撑格局初步形成。以一区两带三片千村为重点,扎实推进新农村建设,建成新村聚居点850个、幸福美丽新村190个,新农村综合体10个,新农村建设连续三年获省考评优秀,成功创建第二轮新农村建设省级优秀示范县、省级新农村建设档案工作示范县。

基础设施大为改善。遂资眉高速建成通车,成安渝高速乐至段全线贯通,成功实现高速公路零的突破;国省道路大中修工程全面完成;新建通村水泥路1350公里,提前两年在全市率先实现乡乡通天然气、村村通水泥路。毗河供水一期工程全面开工,新改建各类水利工程2.4万余处,治理水土流失面积41.35平方公里,农村饮水安全实现全覆盖。建成文峰220千伏输变电站和4110千伏输变电站,城乡电网更加坚强,实现城乡居民生活用电与全省同网同价;乡镇宽带实现全覆盖。加强国土资源管理,建成高标准农田13万亩,保持7.62万公顷耕地保有量。

——过去五年,改革开放全面深化,发展活力日益增强

大力推进创新发展、开放发展,促进资源要素聚集,内生动力活力有效激发。

改革创新扎实推进。顺利完成政府机构改革和公车改革;行政审批制度改革取得突破;农村综合改革稳步实施,完成土地确权颁证,经济林木(果)权试点抵押贷款突破2330万元;商事制度改革取得实效,工商登记实现五证合一;财税体制改革扎实推进,新预算法全面落实。教育文化、医疗卫生、司法体制等领域改革有序实施。顺利通过全国县市科技进步考核;设立创新创业引导资金,加大对创业者和小微企业的政策扶持,大众创业、万众创新活力加快激发。

开放合作不断深化。瞄准重点产业、重点领域,积极参加中外知名企业四川行、西博会、渝洽会等招商活动,成功引进阿里巴巴苏宁电器、亿和控股等一批知名企业,到位国内省外资金突破400亿元,被评为成渝经济区最具投资环境十强县。成渝直线经济联盟合作不断深化,启动与成都双流区、新疆额敏县的全方位合作,构建了开放发展新平台。

重点项目支撑有力。深入实施项目带动战略,加强地、钱、能等要素保障,强力推进项目建设,累计开工骏富科技产业园等523个重点项目,乾源纺织437个项目顺利竣工,完成项目投资929.88亿元;争取到位国省项目1047个,到位资金45.3亿元;编制储备十三五重大项目490个,总投资2006.9亿元,发展后劲进一步增强。

——过去五年,社会事业协调进步,人民生活持续改善

坚持发展为民、发展惠民,统筹推进各项事业,社会大局保持和谐稳定。

民生实事落地落实。坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点,累计投入资金51.7亿元,全面完成570项民生工程90件民生实事。强力实施安居工程,建成保障性住房8546套,改造棚户区4576套、农村危房9211户。社会保障水平显著提高,累计发放城乡低保3.8亿元,医疗救助3.5万人次,社会保险法定人群实现全覆盖。完成88所农村薄弱学校改造,新改扩建城区学校7所,县第二幼儿园建成投用,教育信息化实现全覆盖,推动重点学校与薄弱学校整合,教育质量和办学水平大幅提升。医疗卫生服务条件进一步改善,完成县人民医院、精神卫生保健院迁建,县中医医院迁建工程顺利工,改扩建乡镇卫生院20个,新建263个村卫生室,成功创建国家慢性病综合防控示范区、全国农村中医药工作先进单位。公共文化服务体系不断完善,建成25个乡镇综合文化站,实现乡村文化站点全覆盖。全面两孩政策有效落实。建成全市首个妇女儿童活动中心。完成城区人力三轮车整治和新一轮出租汽车投放工作,新增县城区4条公交线路,群众出行更加便捷。主要污染物总量减排全面完成,2个乡镇污水处理厂和2个空气质量自动监测站建成投运,农村生活垃圾治理在全市率先通过国家验收,环境质量持续改善。森林覆盖率达41.8%

脱贫攻坚强力实施。整村扶贫连片开发和三村扶贫行动成效显著,五个一驻村帮扶机制全面落实;整合项目投入扶贫资金3.63亿元,新建成通村水泥路272公里、水利设施530余处,完成危房改造2240户,贫困村基础条件大为改善;认真落实精准扶贫、精准脱贫,易地扶贫搬迁、产业扶贫、医疗扶贫等工程惠及贫困群众,42个贫困村顺利摘帽、5.32万人如期脱贫,实现了脱贫攻坚的良好开局。

风险防控有力有序。严厉打击非法集资融资、恶意逃废银行债务等行为,提早加强投资理财类公司监管,规范民间借贷活动,金融秩序总体稳定。设立企业应急转贷金,帮助企业化解债务、稳定生产,实体经济风险得到有效防控。城镇登记失业率保持合理区间。牢固树立三不换理念,严控政府性债务,规范政府投融资平台管理,在2014年的省财政厅通报中,我县是全市唯一不属于债务风险预警的地区。

社会大局和谐稳定。依法治县深入推进,六五普法圆满完成。平安建设持续深化,社会治安形势稳定。网格化管理在全市率先实现全覆盖,大调解工作体系不断健全。应急预案体系不断完善,预防和处置突发事件能力明显提升。安全生产党政同责、一岗双责全面落实,食品药品安全监管不断加强,安全生产形势总体稳定。

——过去五年,民主法治进程加快,行政能力明显提升

坚持依法行政,不断改进作风,法治政府、效能政府、廉洁政府建设全面加强。

依法行政全面推进。坚持政府常务会会前学法制度,组建政府法律顾问团认真落实民主集中制,坚持重大问题集体决策,科学决策水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动接受司法监督,广泛听取各方意见和建议,共办理人大代表建议意见481件、政协提案626件,满意率达100%。政务信息公开深入推进,行政权力和责任清单全面公开,行权和监察平台规范运行,政府工作透明度不断提高。

行政效能持续提升。修订完善《政府工作规则》,健全系列议事制度,规范履行职能职责。扎实开展党的群众路线、三严三实两学一做等专题教育活动,大力整治不作为”“慢作为”“乱作为问题,工作作风不断优化。完成审批服务事项承接、保留和取消工作,优化行政审批流程,服务效率有效提升。纵向到底,横向到边的县乡村三级服务体系全面形成,审批服务事项按时办结率达100%,群众满意率达99%

廉政建设不断加强。严格执行中央八项规定以及省市县相关规定,文风会风不断改进,三公经费年均降低10.9%;认真落实党风廉政建设责任制,惩治和预防腐败体系建设有力推进;制定出台财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等方面的系列制度,不断规范行政行为,重点领域和关键环节的审计监督进一步强化;严肃查处各类违纪违法案件,廉洁政府加快构建。

人民武装、人事、统计、供销、物价、公共资源交易服务、地方志、惠民帮扶等工作扎实有效,外事侨务、民族宗教、保密、气象、通信、防震减灾、以工代赈等工作持续进步,残疾人、人防、老龄、慈善、红十字、政府采购、住房公积金管理等工作取得新成效。

各位代表,过去五年,在经济下行压力持续加大、矛盾困难叠加的复杂形势下,取得这些成绩实属不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持,全县人民共同奋斗的结果。在此,我代表县第十五届人民政府,向各位人大代表、政协委员,向驻乐部队指战员、武警消防官兵,向在各条战线上辛勤劳动、努力工作的干部群众,向所有关心支持乐至发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

成绩来之不易,经验弥足珍贵。五年来的实践探索,使我们深切的体会到:做好政府工作,必须始终坚持把加快发展作为第一要务。五年来,我们始终把加快发展作为中心任务,坚定信心迎难而上,在加快发展中优化路径、破解难题、构筑支撑,实现了县域经济有速度、有质量、可持续的发展。做好政府工作,必须始终坚持把改善民生作为根本取向。五年来,我们始终牢记为民宗旨,大力实施民生工程,办好民生实事,解决了教育、卫生、交通等一批民生难题,人民生活持续改善,幸福乐至建设迈出新步伐。做好政府工作,必须始终坚持把依法行政作为基本遵循。五年来,我们牢固树立法治思维,健全决策、执行、监督三位一体运行机制推进规范发展,稳妥解决矛盾问题,推动了乐至发展在良性轨道上行稳致远。

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,发展中还面临一些困难和问题:宏观经济下行压力仍将持续,稳增长压力大;县域经济总量小、结构不优,支撑性、带动性的项目少,发展活力不强;民生和社会事业短板亟待补齐,脱贫攻坚任务繁重,社会不稳定因素依然较多;干部的思想观念、能力素质、担当精神、作风效率还有不小差距。这些问题,我们将高度重视,在今后工作中切实加以解决。

 

今后五年工作打算

 

今后五年,乐至处于追赶跨越的战略机遇期,质量效益同步提升的转型发展期,全面建成小康社会的决战决胜期。全国经济长期向好的基本面没有改变,稳增长、供给侧结构性改革等国省利好政策叠加发力,效应逐年显现;西部大开发、一带一路、长江经济带等国家战略深入实施,成渝经济区、天府新区、成都平原城市群加快建设,乐至位于成渝经济带重要节点,在区域发展中大有可为;省委实施三大发展战略,市委确立开放兴市产业强市战略,深入推进成资一体化,必将催生项目、资金等多重要素聚集,为乐至带来更多的发展机遇。经过多年的发展,我县综合实力有了大幅提升,主导产业初具规模,新的发展动能正在形成,特别是随着成都天府国际机场加快建设,毗河供水等重大项目加速推进,遂资眉、成安渝高速建成通车,遂资眉雅铁路和乐三、乐井高速纳入国家路网规划,多条连接周边的大动脉逐步畅通,乐至的区位条件正发生格局性变化。只要我们坚定信心拼搏实干,抢抓机遇加快发展,乘势而上大步前进,就一定能推动乐至在全省类区进位争先,创造更加美好的明天!

今后五年,政府工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十八大十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照县第十四届党代会一次会议决策部署,紧紧围绕全面建成小康社会目标,牢固树立和践行五大发展理念,坚持稳定经济增长与提高发展质量并重,着力项目带动、产业支撑、充分开放、城乡统筹、改革创新,全力补齐短板,保持经济社会持续健康发展,加快推进三基地建设,奋力争创全省类区经济强县。

今后五年的奋斗目标是:力争到2021年,地方生产总值达到300亿元、年均增长8.5%,全社会固定资产投资突破330亿元、年均增长10%以上,规模以上工业增加值年均增长9.5%以上,社会消费品零售总额突破120亿元,一般公共预算收入突破13亿元,城乡居民人均可支配收入突破40000元和20000元,三次产业结构优化为125038,实现发展质量和效益双提升。确保到2020年,贫困人口如期脱贫,与全国全省全市同步全面建成小康社会。我们将着力抓好六方面工作。

一、坚持以三基地建设为统揽,提升县域综合实力

坚定实施工业强县战略,围绕成渝骨干产业和重点园区,突出双城驱动,以承接产业转移、发展特色经济为重点,做强主导产业,做大骨干企业,做优园区平台,力争到2020年,将一区三园建成500亿园区,将“3+1”主导产业培育成百亿产业,加快建设成渝经济区产业承接提升基地。以现代农业示范园区为引领,瞄准成渝都市配套,突出绿色、生态、有机、健康品牌,大力发展特色效益农业积极培育新型农业经营主体,创新利益链接模式,着力构建以冷链物流为重点的农产品配送体系,做强城郊经济,加快建设成渝经济区优质农产品生产配送基地。依托县域特色旅游资源,景区化推进新村建设,着力打造乡村旅游景点,积极发展生态观光、农事体验、康体养生等新兴旅游业态,创响元帅故里、天然氧吧、康养福地、美丽乡村品牌,加快建设成渝经济乡村旅游休闲度假基地。

二、坚持以城乡统筹为抓手,构建均衡发展格局

注重城乡区域协调发展,统筹推进“1149”城镇体系建设,加快发展城市新区,大力推进棚户区改造,提升县城品质,基本建成生态宜居园林城市。坚持突出特色、分类推进,打造一批特色小城镇。紧扣四好村目标,围绕业兴、家富、人和、村美的总体要求,加快建设幸福美丽新村,带领农村群众致富奔康。围绕构建成渝经济区重要交通节点,对接成都天府国际机场,积极推动遂资眉雅铁路规划建设,大力实施高速公路“2+3”发展计划,扎实抓好县乡道路提升改造和通村通社水泥路建设,完善大中小微路网,基本建成内通外畅、高效便捷的现代立体交通运输体系。积极推进毗河供水、宝石水库等骨干水利工程建设,完善农田灌溉渠系配套,加快城乡供水体系建设,加强饮用水源地保护,基本建成现代水利保障体系。加快通讯、电网、天然气等基础设施建设,基本建成现代能源保障体系。

三、坚持以充分开放为突破,全面拓展发展空间

抢抓成资一体化发展战略机遇,突出规划引领、项目带动、共建共享,全力推动与双流区的全方位、多层次合作交流,构建全面全域融入成都的发展格局。坚持充分开放,对接全市内陆开放前沿区建设,构筑开放平台,优化发展环境,打造投资洼地。立足自身优势和资源禀赋,依托省市对外开放平台,大力开展投资促进,力争引进一批重项目。深度融入一带一路国家战略,积极加强与成渝直线经济联盟、新疆额敏县的区域合作,开创开放合作新局面。

四、坚持以改革创新为驱动,释放经济发展活力

创新体制机制,全面简政放权,以改革创新增强动力、释放活力。积极推进供给侧结构性改革,扩大有效供给;抓好农村综合改革、行政审批、财税金融等重点领域改革,力争取得更大突破;深化社会民生领域改革,促进教育文化、医疗卫生、社会保障等方面改革取得新进展。坚持把创新作为引领发展的第一动力,完善政策措施,搭建创新创业平台,深入推进大众创业万众创新;加强理念创新、技术创新、产品创新,推动企业技术进步和品牌建设,努力打造一批乐至精品。

五、坚持以绿色发展为引领,加快建设美丽乐至

始终把生态环境保护摆在重要位置,实施绿化全县行动,全力争创全国绿化模范县;大力推进传统制造业绿色改造,发展有机农业、生态农业,加快构建绿色低碳产业体系,培育绿色发展新引擎;坚决打好大气、水和土壤污染防治三大战役,实现人居环境明显优化,生态环境持续向好;健全城镇体系,推进产城融合发展,大力加强城市治理,全面提升公共服务水平,基本形成绿色低碳生产生活方式,社会文明程度普遍提升,法治良序积极构建,人民安居乐业,加快建设美丽乐至·怡然帅乡

六、坚持以改善民生为取向,全面建成小康社会

坚持以人为本、民生优先,扎实抓好民生工程和民生实事,协调发展文化体育、教育卫生等社会事业,完善社会保障体系,全面推进社会救助体系建设,推动改革发展成果全民共享;实施积极的就业促进政策,多渠道促进城乡居民增收,缩小城乡收入差距。深入推进改进作风服务群众工作,着力解决群众关心、关注的热点问题,不断提升社会满意度。集中力量脱贫攻坚,确保43个贫困村摘帽、2.26万贫困人口脱贫,深入推进依法治县,维护社会公平正义,让人民群众有更多的获得感和幸福感。

 

2017年工作打算

 

2017年,我们将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实中央、省市决策部署,坚持以五大发展理念为引领,牢牢把握加快发展、改善民生工作取向,突出投资拉动、产业支撑,着力稳增长、强产业、夯基础、增活力、补短板,推动经济社会持续健康发展。

主要预期目标是:地方生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长9.5%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10.5%;地方一般公共预算收入增长9%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%10%,城镇新增就业3000人以上,城镇化率提高1.5个百分点,各项约束指标控制在省市下达目标以内。围绕实现上述目标,我们将重点抓好七个方面的工作。

一、着力扩大项目投资,拉动经济稳定增长

坚持把项目作为经济工作第一抓手,千方百计上项目、扩投资,为县域经济发展注入强劲动力。

强力推进项目建设。全面实行重点项目销号制名单管理机制,落实三个量化、三个倒排,加快推进毗河供水一期等176个在建项目,力争乡镇生活污水处理厂56个项目按期开工,天童大道二期、天怡庄园等89个项目竣工投用,扎实推进陈毅故居旅游大道等首批11PPP项目,力争完成重点项目投资256亿元以上。

精准对接争取项目。对接国省政策和资金投向,加强汇报衔接,大力争取各类专项资金、中央预算内资金、专项建设资金,力争到位国省项目资金突破10亿元。围绕国省重点支持领域,策划包装一批新项目,力争更多项目进入国省盘子。编制储备一批PPP项目,鼓励引导社会资本参与公共服务、基础设施等领域建设,激发社会投资活力。

着力优化服务保障。落实行政审批三个集装箱制度,优化审批手续,简化审批流程,创优服务环境。深化银政企对接,推动更多的信贷资金、保险资金、民间资金投入项目建设。积极争取用地计划指标,保障重点项目建设用地需求。协调加强水电气等要素供应,创优项目推进环境。

二、突出产业结构调整,培育壮大特色产业

围绕构建特色现代产业体系,着力扩总量、调结构,联动发展三次产业,不断增强整体实力。

推进工业增量提质。贯彻全市先进制造强市部署,突出产业集聚和提升,大力发展特色经济,加快建设成渝经济区产业承接提升基地。提升主导产业。突出双城驱动,依托乐(至)双(流)合作平台,大力引进成都制鞋企业,壮大万贯鞋业产业园,强力推进联友纺织技改扩能,着力打造纺织鞋业城;加快亿和汽车模具、相信制动二期建设,抓好汽车零件产业园建设,着力打造汽车配件城;完成外交家酒业技改提质,加快原酒交易储存基地二期建设,中天酿造产业集群提质升级,促进骏富科技产业园尽快投产,大力发展食品和机电产业力争“3+1”主导产业产值增长10%做强骨干企业。持续走企业、解难题,用好用活工业企业应急转贷金,协调解决企业发展难题,促进企业达产达能。抓好通世达生物18个技改项目建设,完成技改投入2.6亿元。大力实施企业梯度培育计划,力争新培育10亿元企业1户、5亿元企业2户、亿元企业4户、规模以上企业10户。做优园区平台。完善童家发展区一区三园配套设施,加快文峰一路、中天农副产品加工产业园主干道建设,增强园区承载能力;启动海辰日化产业园二期项目,力争工业集中发展区入驻企业10户,全力争创省级经济技术开发区。

大力发展现代农业。突出农业增效、农民增收,积极发展城郊经济,加快建设成渝经济区优质农产品生产配送基地。力争农业增加值增长3.6%以上。夯实农业基础。抓好优质高产粮油示范建设,稳定粮食播种面积133.2万亩。严格落实惠农政策,完善农业基础设施,建成1.63万亩高标准农田。发展特色农业。扎实抓好六大现代农业示范园区,力争川中林业科技示范园争创为国家级科技示范园区;坚持连片推进、规模发展,大力推进粮油、蔬菜、林果、蚕桑、畜禽特色产业基地建设,培育发展城郊农业、生态农业、休闲农业,不断增加农民收入。激发农业活力。积极培育新型农业经营主体,发展家庭农场、种养大户等适度规模经营,促进农业集约化发展;推广农业机械,提升农业生产装备水平;大力推进农业标准化生产,建立健全农产品追溯机制,积极争创四川省农产品质量安全监管示范县。加快建设新村。坚持小组生微建改保方式,创新产业、园区、新村互动融合”“农旅结合模式,景区化思路建设新村,力争建成新村聚居点200个,幸福美丽新村80个;争创省级四好村”76个。

加快发展现代服务业。主动融入全市现代服务业集聚区建设,大力实施服务业“2+2”发展计划,积极发展通道经济,推动服务业结构优化、比重提升,力争服务业增加值增长9%大力发展特色旅游。抢抓全市纳入首批国家级旅游业改革创新先行区试点机遇,统筹推动陈毅故里景区、闲宁村民俗文化旅游区和薛苞古镇建设,促进故里景区提质扩面;加快提升报国寺景区配套功能,打造蜀中净土、千年古刹名片,积极培育陈毅故里报国寺蟠龙湖凤凰山特色旅游环线;推进五彩林乡阳化河观光农业产业带等乡村旅游景点建设,积极举办童家桃花、石佛荷花、高寺葡萄采摘等乡村旅游节会活动,加快建设成渝经济区乡村旅游休闲度假基地。力争全年实现旅游收入51亿元以上。积极发展商贸流通。加快巨洋威尼斯星级酒店等重点项目建设,确保大地春园林美食城二期竣工投用,积极引进大型卖场和综合商场,持续推动乡镇农贸市场升级改造,完善城乡商贸服务体系。继续实行促进房地产市场健康发展的实施意见,稳定住房消费,推进房地产去库存;大力开展节会促销活动,活跃城乡消费。突破发展电商物流。依托国家级电子商务进农村综合示范县农村淘宝项目建设,全面建成县级服务中心和225个乡村服务站点,建设覆盖城乡的电商服务网络,鼓励发展网商网店,培育特色电商品牌,力争网络零售额实现5亿元。大力发展农产品物流、冷链物流、汽车物流,依托四川原酒交易储存基地,打造原酒交易电商物流平台,完成国家粮库迁建,加快建设现代物流服务体系。积极发展健康养老、金融保险等新兴产业。

三、实施充分开放合作,提升开放发展水平

抢抓全市构筑内陆开放高地的重大机遇,立足产业优势和基础条件,全方位推进开放合作,大力发展开放型经济。

协同推进成资一体化发展。坚持把成资一体化作为新的动力引擎,加强与双流区的全面合作,务实推动产业发展、基础设施、社会事业等方面的5大类25项合作,主动融入成都发展;大力推进童家发展区与双流蛟龙工业港合作,积极承接成都产业转移,主动发展配套经济;大力促进旅游资源合作开发,共建共推黄龙溪陈毅故里旅游精品线路,实现客源互通,加快融入全国经典旅游线路;全面推动双方学校、医院、干部人才交流合作,促进资源共享、优势互补。

大力开展投资促进。突出产业招商、园区招商、专题招商、精准招商,瞄准新一轮产业转移和大企业战略布局调整,积极参加中外知名企业四川行、西博会、渝洽会等活动,广泛开展小分队招商,着力引进支撑性和带动强的实力企业,力争到位国内省外资金87亿元以上。抓好签约项目的跟踪服务,促进广州玉满材料包装、新疆泽丰文化旅游等项目落地建设。

全面加强区域合作。坚持走出去”“引进来双向开放,加强与新疆额敏县战略合作,依托对方丰富的口岸资源,积极融入一带一路战略,推动乐至产品走出国门;对接成渝经济区发展规划,加强成渝直线经济联盟合作,共同打造特色经济带

四、统筹推进城乡建设,加快建设美丽乐至

突出以人为核心的新型城镇化,优化基础条件,提升宜居宜业水平,加快建设美丽乐至·怡然帅乡

加快新型城镇化进程。尊重城市发展规律,注重产城融合、城乡统筹,推动县城和镇乡协调发展。提升城市品质。突出填充项目、完善功能、提升品质三大重点,加快建设生态宜居园林城市。启动盐湖大道、天童南路建设,完善盐湖新区三纵三横路网,加快新区开发。围绕第二轮城市绿地规划,加快玉龙湖湿地公园、学府广场等12个公园(广场)建设,实施城区保留山体生态绿化,打造城市节点景观,拓展生态空间。加快五馆一中心、城市停车场等项目建设,推动城区道路提质改造,抓好安置房建设和棚户区改造,增强城市承载功能,加快建设省级宜居县城。加强城市管理。启动海绵城市智慧城市规划建设,健全城市管理体制,推进城市精细化管理,提质升级县城农贸市场,大力整治占道经营和违章搭建,优化市容环境秩序。打造特色镇乡。按照“1149”城镇规划体系,突出美而精特而强的思路,抓好2个全国重点镇、3个全省百镇建设行动试点镇建设;继续实行支持场镇发展的政策措施,加快建设一批特色小城镇。

加强生态文明建设。坚持绿色发展理念,全面开展大规模绿化全县行动,实施森林城市、通道绿化、水系绿化等八大工程,新增森林面积0.42万亩,森林覆盖率达到41.9%。坚持重拳出击、铁腕治污,启动7个乡镇和2个工业园区污水处理厂建设,抓好鄢家河流域治理,持续推进还清水于民工程开展大气污染防治和土壤污染调查工作,积极解决环境污染突出问题,不断改善环境质量。守耕地保护红线,加快实施农村土地整理、双挂钩项目,确保耕地占补平衡。深入推进城乡环境综合治理,鼓励使用清洁能源,引导全民生活方式向绿色低碳转变,不断改善人居环境;深入挖掘历史文化资源,丰富城市文化内涵,提炼城市精神,争创省文明城市。

大力推进基础突破。全力推进资潼高速公路开工建设,抓好乐三高速公路前期工作,力争乐金快速通道开工;加快陈毅故居旅游大道建设,实施县乡道路提质改造工程,完成金乐路等7条县乡油路103.8公里改建,实现县城和全部乡镇快速连接;完成80公里联网断头路、100公里贫困村通村道路建设,完善大中小微路网。全力推进毗河供水一期工程乐至段建设,加快宝石水库前期工作,确保年内开工完成农田水利建设综合示范区建设,建成示范基地2.4万亩;实施农村饮用水巩固提升工程,加快省第二批节水型社会重点县项目建设。大力实施农网改造、加快宽带乡村建设,不断完善通信、电力、天然气等能源基础设施。

五、全面深化改革创新,充分释放发展活力

突出重点领域和关键环节的创新改革,推动创新发展,增强经济发展动力活力。

深化重点领域改革。突出抓好供给侧结构性改革,全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务。深化行政审批制度改革,优化审批流程,精简审批程序。深化农业农村综合改革,全面落实不动产登记制度,启动农村宅基地确权颁证试点,加快推进七权同确。深化财税体制改革,推进政府购买服务。深化投融资体制改革,做大做强政府性投融资平台,鼓励金融支持实体经济发展。加强金融创新合作,支持地方金融机构做优做强,深入研究PPP、债券融资等模式,创新解决项目建设资金难题。稳步推进医疗卫生、教育、司法等各领域改革。

着力实施创新驱动。加大政策扶持力度,研究制定创业贴息贷款政策,用好创新创业引导资金,促进大众创业万众创新。支持企业技术创新,严格保护知识产权,鼓励企业争创国省技术中心。深化与四川农业大学、四川理工学院等高校、科研院所合作,促进成果转化。大力引进培育创新创业领军人才,培育和发展各类创新主体。大力实施青年创新创业引领计划,建成青年众创空间孵化基地,举办第二届青年创新创业大赛。

全面优化政务服务。健全完善权力清单、责任清单、负面清单制度,加快构建权责一致的权力监督制约机制。全面落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度,扎实推进政务公开、办事公开,优化政务服务。全面清理行政许可、公共服务事项,规范行政许可前置条件及中介服务收费。加快推进互联网+政务服务,提高服务效率。

六、协调发展社会事业,不断增进民生福祉

紧紧扭住民生短板和脱贫任务,积极回应群众关切热点,集中力量打好脱贫攻坚战。

扎实推进脱贫攻坚。按照精准扶贫、精准脱贫要求,全面落实“16个专项扶贫方案四个一批政策措施,增加贫困群众收入;完成易地扶贫搬迁住房826人、危房改造2240户,确保贫困对象住房安全;强化最低生活保障,做到应保尽保、应退尽退,全力实现两线合一,逐步提升特困人员集中供养率;做好扶贫档案规范化管理工作;认真落实因病致贫一减免四保险一救助两基金政策,确保建档立卡贫困户医疗费用微支付零支付贫困人口参合率达100%,实现22个贫困村摘帽、1.19万贫困人口脱贫。

着力补齐民生短板。扎实抓好民生工程,办好民生实事,确保完成各项民生任务。着力抓好就业保障,促进高校毕业生、返乡农民工和下岗失业人员就业创业,城镇登记失业率控制在4%以内。稳妥推进新农合和城镇居民医保并轨,统筹抓好养老、工伤、失业、生育保险,不断扩大城乡居民社会保险覆盖面。加大未成年人保护力度,促进慈善事业发展。大力推进助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。

加快发展社会事业。优先发展教育事业,加快推进义务教育均衡发展,确保通过省级评估验收;加快乐至中学食堂、蟠龙中心幼儿园等项目建设,持续改善办学条件。巩固提升公立医院改革成果;加快推进县妇幼保健院项目建设,完成县中医医院迁建,全力争创全国基层中医药工作先进单位。积极开展全民健身运动,完善居民体育健身设施。加强农村文化公共设施和队伍建设,丰富人民群众精神文化生活。扎实开展国防教育。抓好第十届村(居)民委员会换届工作。

持续加强社会治理。完善社会治安防控体系,深化平安乐至建设,全力争创长安杯。完善大调解体系,及时排查处置各类社会矛盾,确保社会稳定。加强网格化管理,强化社区管理服务。积极关注网络舆论妥善处置网络舆情加强应急预警和隐患排查,提高应急处置能力。严格落实安全生产责任,全面实施科技兴安工程,加强食品药品安全监管,预防和遏制重特大安全生产事故、较大以上食品安全责任事故发生。

七、加强政府自身建设,大力提升行政效能

认真落实全面从严治党要求,依法全面履行政府职能,不断提高政府工作效率、质量和水平。

坚持依法行政。牢固树立法治思维,严格依法履职行权。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受司法监督、审计监督和社会公众监督。坚持重大问题集体决策,提高决策科学性和可操作性。深入推进依法治县,大力实施七五普法。加大政务信息公开力度,提高政府工作透明度。

坚持高效行政。加强政府执行力建设,弘扬严实作风,提高行政服务水平。着力精简会议活动、文件简报,进一步改进文风会风。强化政务督查、效能监察和行政问责,着力治庸治懒,推进工作高效落实,切实增强执行力。

坚持廉洁行政。始终把纪律和规矩挺在前面,严格落实党风廉政建设责任制,深入推进政府系统党风廉政建设。持续深化正风肃纪专项行动,切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。加大政府性工程监管力度,严肃财经纪律,加大监察审计问责力度,严肃查处违纪违法案件,营造风清气正的政务环境。

各位代表,蓝图已经绘就,奋斗创造未来。让我们在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下,同心同德,励精图治,为加快建成三基地一强县、决战决胜全面小康而努力奋斗!

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