2016年3月2日在乐至县第十五届人民代表大会第五次会议上

乐至县人民政府县长    彭  洪

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员提出意见。

“十二五”工作回顾

“十二五”时期是我县发展史上充满挑战、困难较多的五年，也是经济社会克难前行、较快发展的五年。五年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，坚持发展第一要务，凝心聚力、奋力攻坚，顺利完成了“十二五”规划确定的目标任务，我县连续四年被评为全市目标考核一等奖，县域综合实力明显增强，产业结构持续优化，发展基础不断夯实，社会事业全面进步，人民生活有效改善，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

五年来，经济平稳较快发展，综合实力迈上新台阶。经济总量不断做大，全县地方生产总值较2010年实现翻番，达到178.1亿元，年均增长11.8%。发展质量稳步提高，地方一般公共预算收入7.49亿元，是2010年的2.6倍，年均增长20.9%；税收占比72.4%，提高17个百分点。发展动力持续增强，累计完成全社会固定资产投资678亿元，年均增长24.7%；社会消费品零售总额年均增长16.6%。2014年，在全省175个县级经济综合排位列第40位，较2010年上升27位；在全省70个丘区县的综合排位列第15位，上升18位；2010年、2011年连续两年被评为全省县域经济发展先进县。

五年来，结构调整实现突破，产业发展取得新进展。2014年首次实现三产超一产，三次产业结构由2010年的27：47.6：25.4优化调整为2015年的22.9：50.7：26.4。规模工业增加值较快增长，相信制动等重大项目竣工投产，新增52家规模企业；设立政府质量奖，成功创建中国驰名商标等国省品牌12件；“一区三园”职能整合顺利完成，园区承载能力不断提升，工业集中发展区列入省“51025”工程，万贯鞋业产业园被纳入承接成都鞋业产业转移示范园区。粮食生产实现9连增，被命名为“中国黑山羊之乡”，荣获全省三农工作先进县，成功争创全省现代畜牧业重点县、现代农业建设重点县和现代林业重点县。陈毅故里成功创建为国家4A级旅游景区，完成现代物流业发展、城乡商业网点规划和童家物流园区总体规划，举办4届美食烧烤节，服务业增加值年均增长11.2%。成功引进成都万贯、深圳骏富等知名企业，成都银行、遂宁市商业银行、资阳民生村镇银行入驻发展，落地10亿元以上项目4个，引进到位资金突破200亿元。

五年来，城乡面貌日新月异，夯基蓄势催生新动力。完成县城总规修编，形成“1149”城镇体系规划，实现县乡村规划全覆盖；启动并加快建设盐湖新区，二环线、望城大道、文峰大道等6条百米大道建成通车，基本形成中等城市框架；建成“市民500米休闲计划”首批16个公园（广场），人均绿地面积达13.06平方米；3个乡镇成功纳入全省“百镇建设行动”试点，县城建成区面积突破20平方公里，城镇化率提高6个百分点。遂资眉高速公路建成通车，成安渝高速公路乐至段主体完工，实现高速公路零突破；累计完成投资5.2亿元，建成通村水泥路1368公里。毗河供水一期工程开工建设，完成12座病险水库整治，新改建各类水利工程13万处，解决农村23.66万人饮水安全问题。建成新村聚居点650个、幸福美丽新村100个、新农村综合体8个，被评为第二轮新农村建设省级优秀示范县。改革攻坚深入推进，行政审批效率不断提高，农业农村、医疗卫生等重点领域改革取得突破。

五年来，各项事业持续进步，人民生活得到新改善。累计投入资金56.5亿元，全面完成十大项487项民生工程60件民生实事。提前两年在全市率先实现“乡乡通天然气、村村通水泥路”。完成人力三轮车无偿投放和新一轮出租汽车投放工作，新增县城区4条公交线路，城市交通更加便捷；完成危房改造、棚户区改造约4500余户，帮助6万贫困人口实现脱贫，困难群众救助工作不断加强。县人民医院、县精神卫生保健院建成投用，县中医医院迁建工程主体竣工，改扩建乡镇卫生院20个，完成203个村卫生室建设，成功创建国家慢性病综合防控示范区、全国农村中医药工作先进单位。县高级职中通过国家级示范性中等职业教育学校终期验收，教师进修校跻身国家级示范性培训机构，乐至中学创建为省一级示范性普通高中，我县夺得2011年、2015年高考全市文理科第一名和2014年理科第一名；投入资金2.1亿元，完成农村薄弱学校改造88所，义务教育发展更加均衡；新改扩建城区中小学、幼儿园7所，城区入学难得到有效缓解；大力推进教育信息化，全县110所学校实现教育城域网全覆盖。建成25个乡镇综合文化站，所有行政村实现文化活动室、室外文化活动场地和农家书屋全覆盖。总量减排全面完成，环境质量逐年改善，成功创建省级环境优美示范县城。依法治县全面推进，法治政府建设取得新进展。更加注重科学规范、可持续发展，建立健全政府运行、工程建设等系列机制制度，从严把控政府性债务，“三个优先”推进安置房建设，发展中积累的一些矛盾问题得到有效化解。社会保持安全稳定，未发生重特大安全生产事故，蝉联全国平安建设先进县。成功创建省“双拥”模范县、省新农村档案工作示范县。城乡居民收入大幅增加，城镇居民人均可支配收入2015年实现26109元，是2010年的1.8倍；农村居民人均可支配收入达到12179元，增速连续5年快于GDP增速，连续7年保持全市第一。

2015年工作回顾

一年来，我们主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持专注发展定力，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，在攻坚克难中推进各项工作，全县经济社会保持平稳较快发展的良好态势，较好完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”胜利收官。全年实现地方生产总值178.1亿元、增长8.9%，全社会固定资产投资193.6亿元、增长13%，规模工业增加值增长9.8%，社会消费品零售总额81.2亿元、增长13.1%，地方一般公共预算收入7.49亿元、增长10.3%，城镇居民人均可支配收入26109元、增长8.1%，农村居民人均可支配收入12179元、增长10.3%，城镇新增就业3811人，居民消费价格指数涨幅控制在2%以内。

一、三次产业协调发展，县域经济稳中有进

工业经济稳定增长。积极应对工业下行压力，有针对性稳产业、稳企业，全年实现规模工业总产值331亿元，增长11.5%。主导产业发展壮大，大力实施“纺织鞋业城”“汽车配件城”双城驱动战略，骏富科技产业园、万贯鞋业产业园、相信制动二期等项目加快推进，四川原酒交易储存基地二期启动建设，外交家酒业加快技改提质，超迪10万台变频洗衣机等项目建成投产，“3+1”主导产业实现产值258.2亿元，增长21.9%。企业生产总体稳定，研究出台22条稳增长政策措施，筹集2000万元设立工业应急转贷金，促进企业达产达能，新增规模企业5户、10亿元企业1户、亿元企业4户；拥有国家级高新技术企业6户、省级创新型企业8户；培育“新三板”后备上市企业6户。园区功能持续提升，童家发展区文峰工业园核心区加快建设，西郊工业园区道路及配套设施不断完善，中天农副产品加工产业园完成总体规划，“一区三园”格局加快形成，入园企业99户，工业集中度达84%。

现代农业稳步发展。紧扣促农增收核心，巩固农业基础地位，农业增加值实现40.8亿元。园区示范效应初显。林业科技示范园被命名为全省现代林业示范园区，成功打造“一三互动、林旅融合”发展样板，建成花卉、种苗、特色经济林基地6300亩，辐射带动全县建成核桃、红椿基地11万亩；圣美园畜牧科技园“种养结合、循环利用”模式初步建立，川中黑山羊科技园建成标准化种羊场、育肥场，带动全县发展优质种羊1.53万只，成功打造金顺、中和场2个百万只肉兔乡镇，畜牧业产值实现52亿元；蚕桑科技示范园建成丰产桑园3000亩，带动培育蚕桑重点村100个、养蚕大户2000户；成片推进榨菜、莲藕等蔬菜基地建设，建成蔬菜基地17.35万亩。新型农业经营体系加快构建。新注册家庭农场130家，创建省级示范农民专业合作社2家、市级12家，新培育市级龙头企业1家。农村资源利用率不断提高，全县流转土地15.5万亩，占实有耕地面积的23.6%；全面落实强农惠农富农政策，农村居民人均可支配收入增速居全市第一，被评为全省农民增收工作先进县。

第三产业活力增强。坚持“一三互动、强二强三”理念，努力扩大城乡消费，服务业增加值增长10.5%，首次领跑三次产业。特色旅游加快打造，陈毅故里景区修缮工程全面完工，报国寺旅游景区基础设施加快完善，“闲宁村”民俗文化旅游区、孔雀湖生态旅游度假区项目签约入驻，实现旅游收入47.4亿元。城乡消费持续活跃，成功举办第一届春季房交会，出台促进房地产市场健康发展实施意见，楼市新政全面落实，房地产销售面积33.96万平方米，增长18%；大地春园林美食城、新博美精品家居广场等商业体即将投运，商贸聚集能力持续增强；成功举办第六届美食烧烤节，积极开展葡萄采摘节、桑椹采摘节等乡村旅游活动，市场消费逐渐回暖。新兴产业加快培育，汽贸物流园建设有序推进，现代物流业不断壮大；县养老康复中心、残疾人康复托养中心建设有序推进，健康养老等产业积极发展；电子商务、信息服务、金融保险等新兴产业不断壮大。

二、城乡建设提质发展，宜居乐至加快建设

城市建设有力推进。确立“填充项目、完善功能、提升品质”三大重点，强力推进新型城镇化，城镇化率达34.7%。望城大道竣工通车，内环线主线全面贯通，天童大道二期加快推进，盐湖新区骨干路网初步成型。大地春园林美食城、巨洋威尼斯酒店等重点项目加快建设，商气人气不断聚集，城市功能不断完善。启动地下管网普查，“市民500米休闲计划”二期、第二轮城市绿地规划建设有序推进；突出建管并重，综合治理城区环境卫生和市容秩序，大力推进城市精细化管理，城市品质持续提高，成功创建省级卫生县城。

村镇建设力度加大。按照“1149”城镇体系布局，完成25个乡镇总规修编，实现规划全覆盖。加大乡镇场镇建设支持力度，3个全省“百镇建设行动”试点镇加快推进，童家、劳动、大佛等5个乡镇污水处理厂启动建设，完成乡镇场镇改造8万余平方米。“一区两带三片千村”新农村建设组团推进，建成水果基地3200亩、林木种苗基地5200亩、蚕桑基地5000亩、莲藕基地4000亩，全县新建新村聚居点200个、幸福美丽新村60个、新农村综合体2个。

生态环境持续改善。主要污染物总量减排全面完成；重点畜禽养殖企业污染整治全面推进，2个空气质量自动监测站建成投用；大力实施“还清水于民”工程，抓好饮用水源地保护，农村面源污染得到有效控制；农村生活垃圾治理顺利通过国家验收。新增森林面积6400亩，森林覆盖率达41.3%。国土资源管理扎实有效，新增耕地1万亩，保持了7.89万公顷耕地保有量。

三、项目投资稳定增长，发展后劲持续增强

重点项目支撑有力。加大项目推进和争取力度，强化地、钱、能等要素保障，全年开工项目133个，竣工45个，完成重点项目投资202.8亿元，增长15%；争取到位国省项目169个，到位资金8.8亿元；对接国省政策投向，编制2016年重点项目226个，年度计划投资233.3亿元，增长15%，其中总投资亿元以上项目131个。

投资促进取得成效。积极参加中外知名企业四川行、第十八届渝洽会等活动，成功签约贵州徐大孃集团匝道经济等一批项目，全年引进到位国内省外资金83亿元。充分借助成渝直线经济联盟平台，积极融入成渝、联动周边，旅游资源开发、商贸交流等重点领域合作取得新进展。

“十三五”规划编制形成。完成全县33个重大课题调研和23个重点专项规划编制任务，形成“十三五”规划纲要，明确发展思路、定位、目标和重点，编制储备“十三五”重大项目490个，总投资2006.9亿元，其中“十三五”投资1544亿元。

四、改革攻坚不断深入，动力活力日益激发

各项改革有力推进。政府机构改革顺利完成，实现了行政职能平稳过渡。公布县级行政权力清单，保留县级行政许可事项18项，取消县级非行政许可事项7项。行政审批改革不断深化，商事制度改革取得突破，工商登记实现“三证合一”，全年新登记市场主体2522户、增长65%。农村综合改革成效明显，完成土地确权颁证外业工作，“七权同确”试点顺利启动；农村金融改革稳步推进，发放农村产权抵押贷款1200余万元、农村土地流转收益保证贷款240万元；经济林木（果）权抵押贷款纳入全省改革试点。财税体制改革扎实推进，新预算法全面落实。

基础条件不断改善。以交通、水利、能源为重点的基础建设全面推进。完成交通投资20.98亿元，成安渝高速公路乐至段主体完工，县城、和兴、高寺互通连接线顺利竣工；国道318简乐段、319线和省道106童良段大中修工程全面完成，乐双路、放高路等5条公路纳入省道升级；新建村级断头联网公路130公里。毗河供水一期工程乐至段建设扎实推进，顺利贯通14个隧洞；建成171个人畜饮水安全工程集中供水点，新解决6.3万余人饮水安全问题；整治病险水库2座，新建和整治渠道11.8公里。

五、社会民生明显改善，大局保持和谐稳定

民生实事扎实有效。全面完成10大项99小项民生工程和30件民生实事，民生支出占地方公共财政支出的71.6%。城乡居民社会养老保险覆盖29.52万人，新农合参合率达99.77%；城乡低保支出9609.9万元，医疗救助14974人次。新开工建设保障性住房650套，改造棚户区1614套、农村危房940户。完成171个农网改造升级项目、3032户合表小区“一户一表”改造。天然气通乡工程向办事处和新村聚居点延伸，新建成集中通气聚居点50处，新增农村用户6800户。投资2600余万元，改善39所农村薄弱学校办学条件，办学质量和水平不断提升；八一希望小学、南塔九义校加快改扩建，县第二幼儿园建成投用。深化医药卫生体制改革，卫生计生服务水平不断提高；单独二孩政策稳步实施；县中医医院迁建工程即将投用，县妇幼保健计划生育服务中心启动建设，建成村级卫生室123个，公共医疗卫生条件进一步改善；养老事业健康发展，为10800名居家老人购买上门服务，引进社会资金兴办养老机构5家，乡镇敬老院建设加快推进，集中供养能力进一步提升。全市首个妇女儿童活动中心建成投用。文化事业稳步发展，体育基础设施不断完善。

脱贫攻坚强力推进。扎实推进脱贫帮扶工作，全县75个贫困村实现“帮扶工作组、第一书记、结对干部”3个全覆盖；坚持产业扶贫、精准脱贫，逐村编制扶贫项目规划，户户制定脱贫措施，村村落实整合项目，启动财政专项扶贫项目建设村10个，落实财政专项扶贫资金2893.7万元，整合涉农项目投入5230万元，顺利实现1.26万人脱贫。

社会大局和谐稳定。加大防风险力度，实体经济风险得到有效防控，城镇登记失业率控制在4%以内；严厉打击非法集资融资、恶意逃废银行债务等行为，规范民间借贷活动，金融秩序总体稳定。坚持领导干部定期接访、包案化解制度，有力化解了一批信访积案。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加大食品药品安全监管力度，未发生较大及以上安全事故。强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，社会治安形势稳定。

六、作风效能持续提升，自身建设得到加强

依法行政全面开展。依法治县深入推进，“六五”普法圆满完成，法治建设取得积极进展。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受司法监督，广泛听取各方面的意见和建议，按期办结人大代表建议意见112件、政协提案及建议意见90件。认真落实民主集中制，坚持重大问题集体研究、科学决策，自觉在法制框架内行使权力。建立并坚持常务会会前学法制度，严格依法决策，推动行政权力依法公开规范运行。

行政效能不断提升。扎实开展“三严三实”专题教育活动，推动“千名党员干部进村入户大走访”，大力整治“不作为”、“乱作为”等现象，政府系统干部作风持续改善。大力提高政务服务效率，全年县级受理办结许可服务事项40万余件、乡镇便民服务事项13万余件，按时办结率达100%。

廉政建设深入推进。严格执行中央八项规定和省市县相关规定精神，“三公经费”同比下降12.3%；认真落实党风廉政建设“一岗双责”，大力推进惩治和预防腐败体系建设，廉洁政府加快构建。强化审计监督，出台加强政府投资审计监督的意见，全年审减政府性工程投资1.28亿元，采纳审计建议30余条，对8名乡镇、部门主要负责人进行经济责任审计。严肃财经纪律，加强财政资金使用管理，顺利通过财政部涉农资金专项检查。

人民武装、人事、工商质监、供销、物价、公共资源交易服务、地方志、惠民帮扶等工作扎实有效，外事侨务、对台、民族宗教、保密、气象、通信、应急管理、防震减灾、以工代赈等工作持续进步，妇女儿童、残疾人、档案、人防、老龄、慈善、红十字、政府采购、住房公积金管理等工作取得新成效。

各位代表，过去的一年，在经济下行压力持续加大、矛盾困难叠加的严峻形势下，取得这些成绩实属不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持，全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻乐部队指战员、武警消防官兵，向在各条战线上辛勤劳动、努力工作的干部群众，向所有关心支持乐至发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些不少困难和问题：一是投资增长乏力，经济保持高速增长的压力加大；二是企业生产经营困难，市场有效需求不足，工业稳增长难度加大；三是骨干财源缺乏，财政增收困难；四是行政效能仍需提高，“不作为、乱作为”还未得到真正根治，作风建设永远在路上。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

“十三五”工作思路

“十三五”时期，是我县全面深化改革的攻坚期，也是与全国全省全市同步全面建成小康社会的决战决胜期。我们将深入贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，认真落实省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，牢固树立“五大发展理念”，抢抓成渝经济区、成都天府国际机场建设等重大机遇，深度对接全市“三区一都市” 建设规划，以稳定经济增长和提升发展质量为中心，着力强产业、夯基础、促改革、补短板，全力打造成渝经济区产业承接提升基地、优质农产品生产配送基地、乡村旅游休闲度假基地，加快建设全省类区经济强县。力争到2020年，地方生产总值突破285亿元、年均增长8.5%以上，人均GDP突破55000元，地方一般公共预算收入突破12亿元、年均增长9%以上；发展质量大幅提升，经济综合实力进入全省类区先进县；发展方式有效转变，基本构建现代产业体系，三次产业结构优化为20.3：50.2：29.5；城乡统筹更加有力，县城建成区面积突破25平方公里，基本建成生态园林城市，城镇化率达到45%以上；人民生活更加幸福，城镇居民人均可支配收入突破40000元，农村居民人均可支配收入突破20000元，全面消除绝对贫困。围绕上述目标，我们将坚持抓好六个方面工作。

一是坚持加快发展，增强县域综合实力。围绕全面建成小康社会目标，坚持稳中求进、加快发展的总基调，保持必要的经济增长速度，努力做大经济总量，提升发展质量，积蓄发展后劲，逐步缩小与全国、全省、全市的差距，全力改变“人口多、底子薄、欠发达、不平衡”的基本县情，加快建成民富县强、生态优良、和谐幸福、全面小康新乐至。

二是坚持科学发展，建设“三基地一强县”。坚定实施工业强县战略，突出“双城”驱动，积极承接成渝产业转移，不断壮大“3+1”主导产业，力争建成4个百亿产业，将工业集中发展区培育为500亿园区，实现工业对GDP的贡献率达50%以上，加快建设成渝经济区产业承接提升基地。突出农村改革、农业增效、农民增收，大力实施“6511”工程，立足优势对接成渝，积极发展城郊经济，推进农村一、二、三产业融合发展，加快建设成渝经济区优质农产品生产配送基地。抓住资阳被列为首批国家级旅游业改革创新先行区试点的重大机遇，着力实施“2+2”服务业发展计划，创响“元帅故里、天然氧吧、康养福地、美丽乡村”旅游休闲度假品牌，加快建设成渝经济区乡村旅游休闲度假基地。坚持优势优先、突出特色、差异发展，以建设三大基地为载体和抓手，增强综合实力，在全省农产品主产区县中进位争先，加快建成全省类区经济强县。

三是坚持项目带动，着力提升发展动力。始终将项目作为经济工作的第一抓手，强力推进一批产业、交通、水利、民生类重点项目建设，保持较快的投资增长速度；强化项目储备，按照“十三五”规划，围绕基础设施、重点产业、棚户区改造等方面，精心策划生成一批重大项目；研究对接国省政策投向，积极争取国省建设引导基金，探索推广PPP模式，激发社会资本参与活力，强化土地、资金、能源等要素保障。

四是坚持城乡统筹，构建均衡发展格局。坚持以人的城镇化为核心，全面落实“一尊重五统筹”要求，大力推进“1149”城镇体系建设。坚持“四区统筹、四片同建”，突出规划引领、完善功能、精细管理，高水平建设中心城区，基本建成生态园林城市。坚持宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，打造一批特色鲜明的重点小城镇。加快以城带乡步伐，统筹建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。坚持科学规划、合理布局，以综合交通为重点，统筹推进水利、能源、信息等基础设施建设。坚持可持续发展，坚定走绿色低碳循环发展之路，加强生态建设和环境保护，促进生态环境持续改善。

五是坚持改革开放，释放经济发展活力。把改革创新作为引领发展的第一动力，扎实推进农业农村、行政审批、商事制度、财税金融等重点领域改革攻坚。着力推动大众创业、万众创新，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，积极搭建创新创业平台，鼓励引导科技创新人才、大学生创业者、返乡民工等重点人群创新创业。全面对接全市建设内陆开放前沿区规划，紧盯“3+1”主导产业，精准开展投资促进活动，不断提升开放合作水平。

六是坚持民生优先，保持社会和谐稳定。始终将改善和保障民生作为工作根本取向，协调发展社会事业，推进基本公共服务均等化，加快构建覆盖城乡的社会保障体系；促进城乡居民收入大幅提升，努力缩小城乡收入差距。坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年贫困人口全部脱贫。加快建设法治政府、效能政府、廉洁政府，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。

2016年工作打算

2016年是“十三五”的开局之年，做好各项工作意义重大。综合分析判断，当前经济下行压力仍然较大，今年仍是比较困难的一年。但我们也看到，做好经济工作仍有许多积极因素，“一带一路”、天府新区等国省战略加快推进，稳增长政策措施持续出台，全市加快建设“三区一都市”，我县仍处于工业化城镇化的加速期，经过多年的夯基蓄势，经济发展已具备良好基础，增长的空间仍然较大。我们将坚定发展信心，保持专注发展、转型发展定力，抢抓机遇，奋力攻坚，推动经济社会发展再上台阶。

政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，认真落实省委十届七次全会、市委三届十二次全会、市政府三届九次全体会和县第十三届五次党代会的决策部署，牢固树立“五大发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，以稳增长为中心任务，着力产业支撑、基础突破、改革创新、开放合作和民生改善，推动经济社会平稳较快发展，加快建设“三基地一强县”，努力实现“十三五”良好开局。

经济社会发展的总体目标是：地方生产总值增长8.5%以上、力争实现9%，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共预算收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇新增就业2950人，城镇化率提高2个百分点，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。围绕上述目标任务，我们将突出抓好八个方面工作。

一、突出项目带动、投资拉动，稳定经济增长

狠抓项目加快建设。全面落实省委“项目年”要求，坚持问题导向，全面实行重点项目销号制名单管理，抓好每季度重大项目集中开（竣）工活动，推动陈毅故居旅游快速通道等187个新开工项目如期开工，南塔山生态公园等39个续建项目加快建设，力争226个重点项目完成投资233.3亿元，同比增长15%。

狠抓项目谋划争取。对接成都天府国际机场、成渝经济区和全市“三区一都市”规划建设，着眼乐至发展未来，拓展规划思路，认真抓好2017年项目编报工作，力争项目个数、年度投资均增长12%。抢抓国家专项建设基金等一系列政策机遇，全力争取一批重大项目进入国省“盘子”，力争到位国省项目170个，到位资金9亿元以上。

狠抓项目要素保障。积极争取用地计划指标，健全土地储备制度，依法保障重点项目建设用地需求。着力培育后续财源和新的税收增长点，大力争取转移支付，切实增强财政实力；充分发挥政府性投融资平台作用，积极推动银企对接，努力破解资金难题；拓宽融资渠道，积极推广PPP模式，激发社会投资活力。加大能源保障力度，协调保障水、电、气等要素供给。简化项目行政审批，创优项目建设环境。

二、突出工业主导、优势优先，构筑产业支撑

聚集优势做强产业。围绕打造成渝经济区产业承接提升基地，主动对接全市建设成渝制造业核心区规划，重点实施“双城”驱动战略，组建重点产业发展领导小组和办公室，出台产业支持政策，落实专人、经费和措施，推动“3+1”主导产业发展壮大，力争实现产值265亿元。以万贯鞋业产业园建设为重点，积极承接成都鞋业产业转移，延伸纺织产业链条；以汽车零部件产业园建设为重点，配套四川现代汽车和成渝汽车产业集群，推动河北宏泰与熊猫汽车合作，加快精森源汽车模具产业园建设，确保速马斯车载导航项目落地开工，促进汽车零部件制造企业在乐至集聚。以骏富电子产业园、超迪电器为重点，推动鑫蕾电子二期达产达能，壮大机电产业；以四川原酒交易储存基地、中天酿造企业集群扩能为重点，加快外交家酒业技改提质，抓好原酒交易存储基地二期等项目建设，提质发展食品产业。以海辰日化产业园为重点，着力打造日化产业基地。

全力稳定企业发展。继续实行支持企业发展22条政策措施，优化政务服务，增强企业发展信心；加强涉企收费清理，帮助企业降低生产经营成本；扎实开展“走企业、解难题”活动，抓好重点企业的运行监测，“一企一策”帮扶停产半停产企业，促进困难企业恢复生产、止滑回升；强力推进海辰日化等20个工业重点项目建设，全力稳定工业投资增长；力争新培育规模企业8户、亿元企业4户、10亿企业1户、百万纳税企业1户、国家级高新技术企业1户。

建强工业发展平台。围绕省“51025”产业园区发展计划，整合提升“一区三园”。加快建设童家发展区文峰工业园骨干路网，启动汽车零部件产业园基础及配套设施建设；完善西郊工业园基础设施配套，全面提高承载能力和产业集中度；完成中天农副产品加工产业园总规和控规编制，启动基础设施建设，以酿造产业为重点，培育发展机场快餐食品产业。

三、突出农业增效、农民增收，发展农村经济

大力发展现代农业。围绕打造优质农产品生产配送基地，强力实施“6511”工程，加快建设六大农业示范园区，全面启动林业科技示范园生物组培中心建设，着力打造川中黑山羊产业科技园“千亩草场、万只羊场”种源基地；加快建设优质粮油、蔬菜、畜禽、林果、水产五大农产品基地，坚持连片推进、规模发展，培育特色产业，优化农业产业布局；大力发展新型农业经营主体，推广农业适度规模经营，推行农业产业化经营、标准化生产、机械化作业，提升农业发展水平；抓好粮食安全，减少土地撂荒，力争实现粮食总产量38万吨。

建设幸福美丽新村。以新农村建设为统领，扎实推进兴水、修路、改土、建村“四大建设”，坚持“小组生微”建设模式，统一规划、分步实施、整村推进，实施“建改保”结合，把住房改善与产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等统筹起来，力争建成新村聚居点250个、幸福美丽新村80个、新农村综合体3个，落实农村廉租房300套以上。

精准实施脱贫攻坚。按照“六个精准”总体要求、“四个一批”攻坚行动计划，扎实推进脱贫工程。以省、市、县级领导挂联扶贫村为重点，辐射带动全县75个扶贫村脱贫致富。千方百计筹措资金，连续四年每年安排1000万元，加快扶贫村道路基础建设；每年每村安排10万元，改善扶贫村水利基础条件。以产业扶贫为重心，对症施治、逐户施策，整合实施“幸福喜羊羊”等精准扶贫项目，推动贫困群众精准脱贫；以政策兜底为下限，严格落实社会保障政策，实现1.25万人脱贫。

四、突出培育特色、激活消费，推动三产繁荣

大力发展乡村旅游。围绕打造成渝经济区乡村旅游休闲度假基地，加快孔雀湖生态旅游度假区、闲宁村民俗文化旅游区项目建设，进一步完善陈毅故里、乐至报国寺景区配套，完成蟠龙湖景区旅游总规，打造以红色旅游、乡村生态休闲旅游为龙头的精品旅游线路；坚持“一三互动、农旅结合”，景区化思路建设农业园区和幸福美丽新村，深度挖掘休闲观光农业潜力；充分利用石佛莲藕、童家桃花、高寺葡萄等资源优势，大力开展乡村旅游节会活动，带动繁荣乡村旅游市场，力争实现旅游收入58.5亿元、增长23%。

加快发展现代服务业。大力实施“2+2”服务业发展计划，巩固提升旅游、商贸两大传统服务产业，培育壮大电子商务、现代物流两大新兴服务业。对接“互联网+”四川计划，全力争取电子商务进农村综合示范项目，搭建电子商务交易中心，推动电商产业集聚发展；围绕打造成渝经济区优质农产品生产配送基地，大力发展农产品交易平台和冷链物流，依托四川原酒交易储存基地建设，打造原酒交易电商物流平台，加快乐至汽贸物流园建设，壮大现代物流业；对接城乡商业网点规划，抓好大地春园林美食城等项目建设，规划建设一批特色商业街、商业组团和商贸市场，加快农贸市场升级改造，聚集商气人气；积极发展会计、评估、咨询等中介服务业，完成农商行筹建工作，加快发展邮政、金融、保险、信息等现代服务业，大力发展教育文化、健康养老、物流快递，培育新的消费热点。

积极拉动市场消费。把刺激消费、扩大内需作为拉动经济增长的着力点，利用节庆等有利时机，组织开展美食烧烤节、迎春购物节等节会促销活动，活跃城乡消费；继续实行促进房地产市场健康发展的实施意见，认真落实楼市新政，实施多样化营销活动，稳定住房消费，多措并举推进房地产去库存。力争全年实现服务业增加值53.1亿元、增长10.5%。

五、突出量质并重、多点支撑，推进新型城镇化

提质发展中心城区。紧扣“填充项目、完善功能、提升品质”三大重点，加快建设中等城市和生态园林城市，力争城镇化率提高2个百分点。加快天童大道二期建设，完成望城大道附属设施建设，完善盐湖新区“三纵三横”、内环线“一纵七横”路网，推动新区开发；抓好垃圾处理厂二期建设，推动污水处理厂技改提质，加快巨洋威尼斯酒店、文体中心、法院审判法庭建设，进一步完善城市功能；大力实施市民“500米休闲计划”二期和第二轮城市绿地建设，加快南塔山、玉龙湖等生态公园（广场）建设，强力推进天怡莊园、环城首座等精品小区建设，努力提升城市品质；加大货币化安置力度，扎实推进棚户区改造，启动智慧城市建设，抓好省级文明城市创建，推进城市管理科学化、规范化、精细化，持续改善人居环境。

加快建设重点镇乡。统筹推进“1149”城镇体系建设，构筑多点多极支撑。坚持特色立镇，深入挖掘优势资源，突出地方特色，加快推进工业、旅游和商贸重点镇建设；坚持优势优先，继续落实用地、资金等扶持措施，大力争取国家棚户区改造项目，抓好童家、劳动、大佛3个“百镇建设行动”试点镇建设，支持重点场镇率先发展；坚持协调发展，强力推进污水处理厂、垃圾转运站、健身广场等设施建设，完善场镇公共服务，促进农村居民市民化。

着力破解发展瓶颈。全面完成成安渝高速公路乐至段建设，配合作好资潼、乐三高速公路前期工作；实施国道318乐遂段、省道106红墨段大中修工程，推进陈毅故居旅游快速通道开工建设；大力推进板永路、金乐路、和大路等11条农村公路改善工程，力争用2-3年时间完成通乡公路改造；大力实施村道联网工程，提升完善通村公路100公里，增强道路交通通行能力。配合抓好毗河供水一期工程建设，做好二期工程前期工作，抓好小农水重点县等项目建设，基本实现农村安全饮水目标。

六、突出深化改革、扩大开放，激发发展动力

深入推进改革攻坚。抓好农村综合改革，启动农房、宅基地和小型水利工程确权颁证试点工作，推动“七权同确”；大力推进农村金融改革，开展经济林木权抵押贷款改革试点；加快建立农村产权交易平台；启动集体资产股份制改造试点；做好第三次全国农业普查工作。统筹推进机关事业单位养老保险制度改革。抓好城市管理执法体制改革。完成公车改革。进一步深化财税体制改革。推进商事制度改革。做好水、电、气阶梯式价格改革。

实施充分开放合作。突出重点招商、精准招商，围绕“3+1”主导产业，瞄准“双城”驱动战略，科学分析外出务工人员从业区域和行业，落实专人对接，点对点精准招引企业、回引工人，促进重点产业与劳务资源最优契合；精心筹备参加各类投资促进活动，主动承接成渝产业转移，大力引进产业链互补企业，力争引进到位国内省外资金86亿元；加强成渝直线经济联盟合作，深化校地合作，力争区域合作取得新突破。

全面改善发展环境。控制和削减主要污染物排放量，全面完成总量减排任务；抓好畜禽养殖污染治理和场镇生活污水、垃圾处理，加强城乡环境综合治理，切实改善生活环境；大力实施“还清水于民”工程，加强饮用水源地保护；扎实推进林业生态建设，力争森林覆盖率达到41.8%。着力防范金融风险，坚决打击非法集资等违法行为，优化金融生态环境；严控政府性债务，用好国家债券置换政策，积极化解存量债务。

七、突出利民惠民、改善民生，共享发展成果

全力办好民生实事。提高财政民生支出比重，完成市下民生工程任务，全力办好脱贫攻坚、交通水利、环境治理、社会保障等30件民生实事。大力实施保障性安居工程，努力让群众住有所居。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。加大合表小区“一户一表”改造，推进电力城网和农网改造，提高供电保障能力。全面落实大众创业、万众创新政策，促进农民企业家和农民工返乡创业，抓好“春风行动”人才招引活动，城镇登记失业率控制在4.1%以内；扎实推进“宽带乡村”试点项目，加快农村通信信息化设施建设。

统筹发展社会事业。深入推进义务教育均衡发展，认真落实农村义务教育薄弱学校改造计划，完成20余所农村薄弱学校的校舍、运动场改造，加快乐至中学学生食堂、蟠龙镇中心幼儿园等项目建设。深化医药卫生体制改革，进一步提升医疗卫生计生服务水平；强力推进县妇幼保健计划生育服务中心、乡镇卫生院建设，力争县中医医院迁建工程建成投用，完成60个村卫生室建设；全面落实单独二孩政策。充分发挥文化站、农家书屋服务功能，满足群众精神文化需求。加快县文化体育中心建设，完成“雪炭工程”全民健身中心建设，积极开展各类体育运动，促进全民健身和竞技体育健康发展。扎实抓好第二次全国地名普查工作。推动民族宗教、外事侨务、老龄、档案、青少年、妇女、儿童、残疾人等事业健康发展。

积极创新社会治理。全面启动“七五”普法，深入推进依法治县，统筹推进各项重点工作。充分发挥城乡网格化服务管理体系作用，不断增强基层社会治理能力。做好第十届村（居）民委员会换届选举工作。大力推行政府购买公共服务，引导民间资本投向城市管理、民生社会事业等领域。坚持领导干部接访下访制度，畅通群众诉求渠道。完善食品药品安全监管协调联动机制，确保食品药品安全；认真落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。扎实推进平安乐至建设，全力争创“长安杯”。

八、突出依法规范、廉洁高效，加强自身建设

坚持依法行政。坚决服从县委领导，自觉接受县人大的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，积极接受司法监督，广泛听取社会各界意见，认真办理人大代表意见建议和政协提案。坚持政府常务会会前学法，实行重大事项集体决策；深入推进政务信息公开和行政权力运行公开，提高政府工作透明度，保障人民群众知情权。

弘扬严实作风。坚持严的纪律、实的作风，切实整治 “庸懒散浮拖”、“不作为”、“乱作为”等现象，增强政府工作执行力。进一步精简行政审批事项，营造高效、便捷、优质的政务环境。加强政府绩效管理和政务督查，推进工作高效落实。

加强廉政建设。认真执行党风廉政建设责任制，着力加强政府采购、招投标等重点领域制度建设，从严管控政府性投资工程，健全惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件，进一步提升人民群众满意度。完善审计制度，强化对中央重大决策部署落实、公共资金、国有资产等方面的审计监督。

各位代表，新的一年，使命在肩、责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，抢抓机遇、攻坚克难，为加快建成民富县强、生态优良、和谐幸福、全面小康新乐至，与全国全省全市同步全面建成小康社会而努力奋斗！