2015年1月14日在乐至县第十五届人民代表大会第四次会议上

乐至县人民政府县长    彭  洪

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，面对国内经济下行压力较大、各类矛盾叠加的严峻挑战，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，保持发展定力，沉着应对挑战，着力稳定增长、做强产业、筑牢基础、改善民生，有序推进各项改革，较好完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，全县经济社会保持平稳较快发展的良好态势。预计实现地方生产总值（GDP）增长10.3%；全社会固定资产投资171亿元，增长18.8%；规模工业增加值增长12.3%；社会消费品零售总额67亿元，增长12.9%；地方公共财政收入6.78亿元，增长12.8%；城镇居民人均可支配收入增长10.5%；农民人均纯收入增长13%；城镇新增就业3788人；居民消费价格指数（CPI）涨幅控制在2.0%以内。

一、重点产业持续壮大，经济平稳较快增长

工业经济克难奋进。坚持工业强县战略不动摇，出台17条扶持措施，稳定工业增势，预计实现规模工业总产值295亿元，增长11.6%，规模工业增加值增速可望在全市继续领先。主导产业不断壮大。纺织产业技改扩能有序推进，新增3万纱锭、300万米棉布生产能力，万贯鞋业产业园签约入驻13户企业，2户已实现试生产，纺织产业链条不断延伸；四川原酒交易储存基地一期项目建成投产，外交家酒业加快技改提质，“中天酿造”集群不断壮大，食品产业提质发展；骏富科技产业园加快建设，超迪4万台变频洗衣机项目建成投产，机电产业不断壮大；启动汽车零部件产业园规划建设，相信制动一期项目建成投产，精森源汽车模具产业园主体厂房竣工，汽车及零部件产业加快培育。预计纺织、食品、机电和汽车及零部件制造“3+1”主导产业实现产值230亿元，增长13%。园区承载能力增强。“一区三园”体制机制和职能整合全面完成，管理体制进一步优化。童家发展区文峰工业园核心区加快建设，水电气路等配套设施有力推进；西郊工业园区道路及配套设施不断完善，承载能力持续增强；中天农产品加工产业园完成规划初审。工业集中发展区建成区面积突破9平方公里，入园企业95户，工业集中度达83%。企业培育力度加大。大力实施企业梯度培育计划，扎实开展“走企业、解难题”活动，加大企业帮扶力度，培育“小巨人”和“优势成长型”企业5户，新增10亿元企业1户、亿元企业4户、规模企业6户、百万纳税企业1户，创建国省品牌3个。

现代农业提质增效。突出现代农业和农民增收两大重点，推动“三农”工作再上台阶，预计农业增加值增长4%；粮食总产量实现8连增，达35.9万吨。“五大园区”示范引领。川中林业科技示范园二期工程全面启动，组培中心建设扎实推进，示范效益初步显现；圣美园二期启动建设，建成林下草鸡育雏中心；陈毅故里农耕文化园启动建设；川中黑山羊产业科技园一期工程有序推进；蚕桑产业科技示范园建成丰产桑园3000亩。“四大产业”发展壮大。建成优质蚕桑基地10万亩，实现茧款收入1.65亿元；优质生猪、乐至黑山羊、禽兔等特色养殖业巩固提升，被命名“中国黑山羊之乡”，预计畜牧业总产值突破46亿元；优质商品蔬菜种植面积达16万亩；新增核桃、红椿等特色经果林和珍稀用材林3.5万亩。新型农业经营体系加快构建。新注册家庭农场400家，创建省级示范农民专业合作社3家、市级9家，新培育市级龙头企业7家。农民收入持续增加。推动土地流转13.6万亩，农村资源利用率不断提高；严格执行强农惠农富农政策，搭建创业就业平台，促进农民增收，预计农民人均纯收入达9300元。

服务业加快发展。大力发展旅游业，努力激活城乡消费，现代服务业比重不断提高，预计服务业增加值增长9.5%，三次产业结构进一步优化，首次实现三产超一产。特色旅游加速形成。陈毅故里景区顺利通过国家AAAA级旅游景区复核，荣获“四川省服务名牌”等称号；报国寺景区基础设施持续完善，三星至报国寺景区道路完成改造；慈恩寺被评为国家AA级旅游景区；宏扬·玲路酒店正式投运，巨洋威尼斯五星级酒店全面开工，旅游接待能力不断提升。预计实现旅游收入35.4亿元。城乡消费不断扩大。北京联华、时代百盛等大型卖场相继开业，新博美精品家居广场加快建设，商贸聚集能力更加凸显；积极开展节会促销活动，成功举办第五届乐至美食烧烤节，市场消费更趋活跃。新兴产业加快培育。大象、众生等汽车物流企业稳步发展，国家粮库迁建项目有序推进，童家物流园区规划初步完成，现代物流业不断壮大；积极支持民办养老服务，县养老康复中心启动建设，健康养老、信息服务、金融保险等新兴产业蓬勃发展。

二、城乡建设统筹推进，城乡面貌明显改善

城区功能不断提升。大力推进新型城镇化，县城建成区面积突破20平方公里，城镇化率达到34%。承载能力明显增强。坚持与城市扩张同步规划配套项目，推动城市功能不断完善。抓项目配套聚集商气，新天地城市综合体主体竣工，大地春园林美食城等重点项目加快推进；抓项目配套提升公共服务，县中医医院迁建综合住院大楼竣工，城西小学城北校区建成投用，县第二幼儿园主体工程完工；抓项目配套提升城市品质，第二轮城市绿地规划建设加快推进，天池公园完成综合整治，圣特罗佩、宝光·香槟城等精品商住小区有序建设，城市的要素聚集能力不断增强。新区建设有力推进。望城大道、盐湖大道A段建成通车，天童大道二期、天童南路启动建设，盐湖新区“三纵三横”骨干路网基本形成；内环线“一纵七横”道路加快推进，文体中心规划设计全面完成。城市管理规范有序。大力推进城市绿化、美化、亮化、净化工程，新增绿化面积40万平方米；投入资金1200万元，完善环卫基础设施，县城生活垃圾无害化处理率达100%，城市管理水平进一步提升。

小城镇建设稳步实施。突出优势优先、特色鲜明，大力推进小城镇建设。按照“1149”城镇体系布局，基本完成25个乡镇总规修编，实现规划全覆盖；坚持功能配套，同步规划乡镇医院、学校等公共服务项目，6个乡镇敬老院新（扩）建项目顺利启动，20个乡镇卫生院改造加快推进，场镇公共设施不断完善。劳动镇、大佛镇被纳入全省“百镇建设行动”试点，按照“一镇一特”原则，加快推进一批产业重点镇、商贸重点镇和旅游重点镇的规划建设。落实场镇建设扶持措施，支持场镇开发建设，完成场镇改造9.3万平方米。

新村建设成片推进。创新提出“小规模、组团式、生态型、微田园”建设模式，建设幸福美丽新村。新村聚居点加快打造，累计建成新村聚居点450个、幸福美丽新村20个、新农村综合体8个。坚持建设与保护并重，完成传统村落和旧村庄改造提升2800户。

生态建设切实加强。城乡环境综合治理深入开展，“五十百千”环境优美示范工程有序实施，省级卫生县城创建顺利通过评审验收。总量减排工作任务全面完成，污水处理厂二期工程主体竣工，中天镇污水处理厂建成投运，童家、劳动污水处理厂加快推进；调整划定乡镇集中式饮用水水源地，农村面源污染有效控制。扎实开展植树造林活动，森林覆盖率达41%，空气质量稳定达国家二级标准。

三、开放合作深入推进，深化改革有序实施

项目建设成效明显。坚持项目带动、投资拉动，投资保持稳定增势。狠抓重点项目建设，突出抓好项目开工及入库工作，坚持每季度组织项目开竣工活动，全年开工项目106个，竣工84个，预计166个重点项目全年完成投资175.1亿元。积极对接争取国省项目，到位190个，到位资金8.5亿元。准确把握国省政策投向，编制完成2015年重点项目182个、总投资550亿元，其中年度计划投资202.8亿元，增长15.8%。

开放合作不断深化。瞄准重点产业、重点领域，精准招商，定向发力，开放合作水平进一步提高。投资促进取得成效。积极参加第十五届西博会等专题活动，依托精森源汽车模具、海辰日化及万贯鞋业等产业园区，引进速马斯车载导航等精密电子、机械制造企业，承接卡美多、天步等成渝鞋业企业，到位国内资金87亿元。去年纳入省市督办的33个招商引资项目履约率达90%以上。区域合作深化拓展。成功承办以旅游为主题的成渝直线经济联盟第四次会议，陈毅故里特色旅游线路知名度不断提高；主动对接天府新区，加强校地合作，与周边地区的合作不断深化。出口创汇能力增强。外资外贸企业入驻达17家，贵均卫材、鑫蕾电子、“帅青花椒”等产品出口海外，预计外贸出口额突破1300万美元。

重点改革深入实施。坚持全面深化改革，认真落实各项改革措施，发展活力逐步释放。深化行政审批制度改革，按规定完成调整、取消、保留、承接和下放审批服务事项，共取消21项行政审批事项，行政效能进一步提升。事业单位分类工作稳步推进，机构改革有序实施。财税体制改革持续深入，“营改增”试点顺利实施。农村综合改革有力推进，集体林权制度改革不断深化，农村土地确权颁证工作顺利实施，农村土地流转收益保证贷款试点取得突破，农村金融服务体系不断完善。

四、基础建设强力突破，发展条件日益优化

交通路网逐步完善。强力推进大中小微路网建设，完成交通投资22.4亿元。成安渝高速公路乐至段主体工程基本完成，县城、和兴互通连接线顺利竣工，高寺互通连接线完成75%工程量；国道318线、省道106线大修工程全面启动，完成县乡道路升级改造65公里；大力推进道路交通安全综合整治，安装波形护栏150公里；成功将省道106线高寺至中天段纳入国道升级，将县道金乐路、乐双路、大英至凉水段纳入省道升级；新建通村公路、联网公路413.8公里，在全市率先实现“村村通”水泥路，“大中小微互补、内外通畅快捷”的综合交通网络加快形成。

水资源瓶颈有力突破。毗河供水一期工程顺利开工建设，首批开工的7处控制性工程有序推进；大力实施病险水库除险加固和渠系配套工程，整治病险水库2座，新建和整治渠道72公里，新增灌溉面积0.69万亩；大力实施人畜饮水安全工程，建成87个集中供水点，完成全县所有乡镇自来水安装工程，新解决3.38万人饮水安全问题。

要素保障全面加强。坚持土地管理例会制度，土地管理规范有序；大力实施土地整理和城乡挂钩试点项目，积极报征获批建设用地指标，有力保障了用地需求。强化税收征管，地方公共财政收入持续增长；积极搭建银企合作平台，强化风险防控，辖内金融机构贷款增加额16亿元。电网升级改造有序实施，水、电、气基础设施建设不断完善。石油、天然气资源有序开发，实现日产石油30吨、天然气30万立方米，在全市率先实现所有乡镇场镇通天然气。

五、社会民生持续改善，幸福乐至加快构建

民生工程扎实推进。全面完成省市下达民生工程目标任务，自加压力扩大民生工程覆盖面，完成10大项100小项民生工程和30件民生实事，民生支出占地方公共财政支出的71.4%。安居工程全面实施，建成保障性住房1897套，改造棚户区1070套、农村危房2270户。教育助学工程有力推进，全面免除义务教育阶段学生作业本费。扶贫攻坚深入开展，12个村财政专项扶贫项目启动实施，1.12万贫困群众生产生活条件得到改善；移民后扶整村推进示范片建设顺利实施。社会保障体系覆盖面不断扩大，新农合参合率达99.98%，城乡低保支出资金7689.5万元，医疗救助12622人次。优抚政策全面落实，创建省双拥模范县通过验收。

社会事业协调发展。中小学校舍维修改造和“学前教育三年行动计划”深入推进，改扩建60所学校校舍3.3万余平方米；投资4300万元，建成覆盖全县110所学校的教育城域网，教育信息化水平大幅提升；普通高考取得较好成绩，乐至中学成功创建为省一级示范普通高中。大力实施科技创新战略，累计创建省级创新型企业8家、国家级高新技术企业5家、省级企业技术中心6家。“单独二孩”政策全面落实，成功创建全省计划生育依法行政示范县。全面实现县级公立医院药品零差率销售，新一轮基层农村卫生服务体系建设扎实推进，县精神卫生保健院投入使用，改扩建乡镇卫生院18个，新建村卫生室203个，医疗卫生服务水平不断提升。建成一批村文化大院、留守儿童文化之家、农民工文化驿站等活动阵地，开展群众性文体活动1000余场次。

社会大局和谐稳定。深入推进依法治县，扎实开展“法律七进”，我县被评为“全国六五普法中期先进县”。强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，社会治安形势稳定。领导干部接访日制度深入开展，网格化服务管理在全市率先实现全覆盖，“大调解”工作体系不断健全。顺利完成县城区人力客运三轮车第二轮投放工作。建成4个基层应急管理示范点，应急管理水平不断提升。安全社区创建稳步开展，进一步健全食品药品安全监管体系，加快推进危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业标准化建设，安全生产事故件数、死亡人数持续下降。

六、政府职能加快转变，自身建设不断加强

依法行政深入推进。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取各方面的意见和建议，按期办结人大代表建议意见106件、政协提案及建议意见154件，满意率和基本满意率均达100%。建立健全县政府法律顾问制度和政府常务会议会前学法制度，认真落实民主集中制，坚持重大问题集体研究、科学决策，自觉在法制框架内行使权力。完成行政权力依法规范公开运行平台建设工作，行政权力按规定实现公开运行。

服务水平全面提升。深入开展行政许可（审批）项目清理和调整活动，入驻政务服务中心大厅的项目达214项。行政审批和公共服务按时办结率和群众满意率达100%。5个乡镇便民服务中心大厅建成投用，12个乡镇便民服务中心完成改扩建，632个村（社区）便民服务代办点有效运行，“横向到边、纵向到底”的县、乡、村三级政务服务体系基本形成。全县行政审批效能监察系统和视频监控系统实现全覆盖。

作风建设持续加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，群众观念不断强化，干部作风持续改进。严格执行中央八项规定和省市县相关规定，坚持厉行节约，“三公”经费进一步降低。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，廉政建设不断加强。扎实开展“庸懒散浮拖”等专项整治活动，从严要求政府系统干部职工，工作效率进一步提高。

全国第三次经济普查顺利完成，人民武装、人事、工商、供销、物价、公共资源交易、地方志、惠民帮扶等工作扎实有效，外事侨务、对台、民族宗教、审计、保密、气象、残联、防震减灾、以工代赈等工作持续进步，妇女儿童、残疾人、人防、老龄、慈善、红十字、政府采购、住房公积金管理等工作取得新成效。

各位代表，过去的一年，宏观经济已进入增速换档期和动力转换期，乐至发展面临的压力和挑战十分巨大，取得这样的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持和社会各界积极参与的结果，是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻乐部队指战员、武警消防官兵，向在各条战线上辛勤劳动、努力工作的干部群众，向所有关心、支持乐至发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在不少的问题和薄弱环节：一是经济总量偏小，产业结构不优，转型发展任务艰巨；二是骨干财源缺乏，财政增收困难，收支矛盾突出；三是投资增长乏力，经济增速放缓；四是部分低收入群众生活仍比较困难，民生改善尚有差距。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2015年工作打算

2015年，是全面深化改革的关键之年，也是“十二五”规划的收官之年。面对经济下行压力，中央实施区间调控、定向调控、预调微调，保持经济增速在合理区间平稳运行，经济高速增长的空间日益压缩，跨越赶超压力倍增。中央坚持“稳中求进”工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济长期向好的基本面没有改变；省委、省政府保持转型发展定力，坚持适当高于全国的合理增长；全市经济平稳较快增长，坚持比全省快一些的速度；乐至经过近年来的加快发展，已进入平稳较快发展的上升期。做好今年经济工作，既面临严峻挑战，也具备积极因素。我们必须坚定发展信心，专注发展定力，抢抓机遇、奋力拼搏，推动县域经济发展实现新突破。

政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届五次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委三届十次全会的决策部署，按照县第十三届四次党代会的总体安排，主动适应经济发展新常态，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，更加突出稳增长、调结构，更加注重强基础、增活力，大力实施两化互动、城乡统筹、充分开放、基础突破发展战略，着力稳定经济增长、做强产业支撑、推进改革攻坚、全力改善民生，促进经济平稳较快发展、社会和谐稳定。

经济社会发展的总体目标建议为：地方生产总值（GDP）增长9%，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，地方公共财政收入增长9.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，城镇新增就业3800人，城镇化率提高1.5个百分点，居民消费价格指数（CPI）涨幅控制在3%以内。围绕上述目标任务，我们将着力抓好以下七个方面工作：

一、坚持工业主导，着力做强工业支撑

全力稳定工业增势。深入推进工业强县战略，努力提升质量，稳步做大总量，力争全县规模工业总产值突破325亿元、增长10%。着力盘活存量。继续落实扶持政策，保障要素供给，增强企业信心，促进企业达产达能，力争新培育规模企业8户、亿元企业4户、10亿企业1户、“小巨人”和“优势成长型”企业6户、百万纳税企业3户。着力提质转型。全力支持企业技改扩能，强力推进技改项目建设，力争贵均转杯纺、默森药业二期等项目建成投产，实现工业投入84亿元。积极引导企业自主创新和品牌创建，提高企业生产经营效益和财税直接贡献，力争培育国省品牌3件，省级企业技术中心1户，努力提升企业核心竞争力，推动企业提质转型。着力联动帮扶。继续实行县级领导挂联企业制度，深入“走企业、解难题”，加强企业运行监测，定期分析形势，探索建立企业应急帮扶机制，帮助企业防控和化解债务风险，增强企业抵御风险、持续发展的能力。

优势优先做强产业。突出建设“纺织鞋业城”、“汽车配件城”，大力发展“3+1”主导产业，力争实现产值255亿元，增长10.4%。落实纺织产业扶持措施，积极引进上下游纺织企业，推动产业升级；加快万贯鞋业产业园建设，积极承接成都鞋业产业转移，推动纺织产业链条延伸，全力打造“纺织鞋业城”。加快相信制动二期、精森源汽车模具产业园等项目建设，配套对接四川现代汽车和成渝汽车产业集群，大力引进汽车零部件企业，加快打造“汽车配件城”。加快川龙酿造、外交家酒业技改提质，抓好四川原酒交易储存基地二期项目建设，提质发展食品产业。加快骏富科技产业园建设步伐，抓好超迪电器年产10万台变频洗衣机生产线、奇特数控二期等项目建设，发展壮大机电产业。

突出特色建设“三园”。加快童家发展区文峰工业园核心区路网、安置房建设，全面推进汽车零部件产业园建设，依托海辰日化等产业园区平台，积极引进电子电器、汽车零部件、食品医药和现代物流业企业落地发展；进一步完善和提升西郊工业园基础设施配套，促进卡美多等项目落地建设；加快建设中天农产品加工产业园，全面完成总规和控制性详细规划编制，引导酿造企业抱团发展，做强“中天酿造”品牌。力争工业集中发展区建成区面积达到10平方公里，入园企业105户，工业集中度达84%以上。

二、坚持示范带动，促进农业农村发展

打造农业示范园区。突出示范引领和科技支撑，强力推进“五大园区”建设。加快推进川中林业科技示范园二期，启动建设“五彩林乡”，不断完善园区基础设施。加快推进圣美园二期工程，建设特色水果、优质蔬菜基地，努力提升园区示范带动效应。推动川中黑山羊产业园提质扩容，加强保种选育，加快建成“千亩草场、万只羊场”。积极拓展蚕桑科技示范园建设规模，力争建成核心示范区5000亩。加大项目业主招引力度，有序推动陈毅故里农耕文化园建设。

壮大农业主导产业。着力调整结构、壮大产业，提升集约化、规模化、产业化水平，力争实现农业增加值增长3%。大力发展城郊经济。发展壮大蚕桑、畜牧、蔬菜、林果四大主导产业，努力打造面向成渝的优质农产品配送基地，力争新培育养蚕重点村30个、养蚕大户1500户；年新增川中黑山羊种羊1万只、优质肉猪5万头、小家禽200万只以上；以“万亩亿元示范区”建设为重点，成片推进榨菜、莲藕等蔬菜基地建设；新增核桃、红椿基地2.7万亩。创新农业经营体系。指导农民专业合作社规范运行，提升家庭农场经营水平，引导发展以家庭为基础的适度规模经营，力争新型农业经营主体带动面达到60%。推行土地入股、二次分红等利益联结机制，创新农业经营方式。加快农机化进程，力争主要农作物耕种收综合机械化率达到50%以上。狠抓粮食安全。切实减少土地撂荒，力争实现粮食总产量38万吨。

建设幸福美丽新村。坚持“小规模、组团式、生态型、微田园”的思路，按照改造、建设、保护等方式，加快推进“一区两带三片千村”新农村建设，力争建成新村聚居点200个、新农村综合体4个，启动建设幸福美丽新村20个，新村建设覆盖面达到40%。拓展农民增收渠道，严格落实强农惠农富农政策，推动一产向二、三产业延伸，盘活农村资产资源，提质发展劳务经济，农民人均纯收入突破1万元。探索实施农村廉租房建设。大力完善“1+8”公共服务体系。努力争创省级新农村建设档案示范县。

三、坚持活跃三产，加快释放内需潜力

加快推动三产繁荣。坚持以旅游业、商贸流通业为重点，大力发展通道经济，推动现代服务业加快发展，力争全年实现服务业增加值增长10%。突出发展旅游业。完善陈毅故里景区功能配套，启动报国寺创建国家AAAA级景区工作；按照“农旅结合、一三互动”的原则，大力发展乡村旅游；积极开发旅游服务项目和商品，延伸旅游产业链条，力争实现旅游收入38.6亿元、增长9.2%。提升发展商贸流通业。合理布局商贸网点，积极引进知名商业品牌和新型业态，建设大型卖场和专业卖场，规划建设特色商业街，抓好农贸市场升级改造和重点商贸镇建设，加快形成规范有序、功能分区的城乡商贸体系；积极组织开展促销活动，拉动城乡消费；依托成安渝、遂资眉高速公路，加快“一园两区、三站三点”规划建设，强力推动乐至车管所和汽贸物流园建设，积极发展第三方物流，推动现代物流业发展壮大。大力发展新兴服务业。支持民办养老服务，加快县养老服务中心建设，大力发展电子商务、金融保险等新兴服务业，积极培育新的消费热点。

梯度推进城区建设。紧扣“填充项目、完善功能、提升品质”三大重点，按照“拉出一个框架、填充一批项目、成熟一个片区”的思路，把握好推进梯次、节点和力度，加快建设中等城市和生态园林城市。有序填充项目。启动天童南路、文峰一路建设，加快天童大道二期和望城大道、盐湖大道A段附属设施建设，实现内环线主干道建成通车，推动盐湖新区开发建设；完成新天地城市综合体等商业类项目建设，加快巨洋威尼斯五星级酒店、大地春园林美食城等服务类项目建设，聚集商气人气，推动城市繁荣。突出完善功能。完成新区控制性详细规划编制，强力推动县文体中心和审判法庭等项目建设，增强盐湖新区公共服务能力；启动城市重要节点设计、地下管网普查、垃圾处理厂二期和城河城区段二期改造工程，着力优化城市运力配置，积极发展城市公交，增强承载功能。着力提升品质。深入实施“市民500米休闲计划”二期工程，加快以“四山四湖”为核心的第二轮城市绿地建设；稳步推进国禄·城市之星、金迪·丽水青城等精品商住小区建设；积极争创四川省第四届文明城市，深入开展城乡环境综合治理，扎实推进棚户区改造，推行城市精细化管理，加大拆违控违力度，努力改善人居环境。

着力打造特色小城镇。大力推进“1149”城镇体系建设，构建城乡建设多点多极支撑新格局。探索建立多元可持续投入保障机制，着力突破资金和用地瓶颈制约，配套完善公共服务设施，加快推进产业、旅游和商贸重点镇建设。抓好全省“百镇建设行动”试点镇建设，完善10个乡镇垃圾收运设施等基础建设，着力提升场镇基础设施水平，推动场镇规模扩容。加强乡镇场镇建设指导，规范乡镇房地产市场，推动场镇有序开发建设。

四、坚持深化改革，增强县域发展动力

深入推进各项改革。加快行政管理体制和事业单位分类改革，深化行政审批制度改革，拓宽省、市、县三级联合并联审批和跨行政区域并联审批，加快下放社保入保办理等民生事项到乡镇，推进政府职能转变；深入推进户籍制度配套改革，鼓励农村转移人口就地就近在城镇落户；全面完成农村土地确权颁证任务，探索开展小型水利设施、交通道路设施、农牧业设施等“七权同确”，积极推进农村产权制度改革；加快搭建农村产权交易平台，促进农村资源资本化；加快完善农业社会化服务体系，力争实现主要领域社会化服务全覆盖；创新农村金融服务，推进涉农财政资金使用管理改革；有序推进扩权强镇试点工作；深化医药卫生体制改革，努力提高公共卫生和医疗服务水平；深入推进财税体制改革，加快实施“营改增”试点。

保持投资稳定增长。坚持项目带动、投资拉动，以稳投资推动稳增长。抓好项目规划。按照对接国省投向谋划项目、置身区域布局编制项目、立足自身发展生成项目的思路，做好项目策划、包装和申报，力争更多项目进入国省“盘子”，到位国省项目200个、资金8.5亿元。加快项目建设。突出“四个一批”项目建设谋划，重点抓好一批打基础、利长远的重大项目，持续推进182个重点项目建设，力争完成项目投资202.8亿元、增长15.8%。强化要素保障。严格落实耕地保护政策，用好用活城乡用地增减挂钩、工矿废弃地整理等政策，大力争取用地指标，保障发展用地；加快天然气开发利用，加强能源、通信等基础设施建设，提升保障能力；积极搭建银企、政企合作平台，强化金融风险防控，加强资金保障，促进项目早开工、早建成、早投产。同时，积极抓好“十三五”规划编制工作，重点把握好重大战略谋划和决策部署，解决好重大问题和重大任务，规划好重大项目和重大产业，为未来发展奠定基础。

实施充分开放合作。抢抓成渝经济区、天府新区、成都新机场加快建设的重大机遇，重点围绕“3+1”主导产业，着力招商引资、招商选资、招缺补链，精心筹备参加各类重大投资促进活动，力争引进到位资金95亿元。加强成渝直线经济联盟合作，着力打造红色旅游精品线路。深化校地合作，力争在产业发展、技术创新和人才引进方面取得新突破。

五、坚持以人为本，推进民生持续改善

全力办好民生实事。扎实推进就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、百姓安居等10大民生工程，全力办好农村廉租房建设、义务教育食堂改造、危旧棚户区改造等28件民生实事，让群众更多更好地享受改革发展成果。加快保障性住房建设和棚户区改造，实施农村C级危房改造，努力让群众住有所居。扎实推进三村扶贫行动，加快实施连片扶贫、整村推进、移民后扶、以工代赈等项目，力争实现1.26万贫困群众脱贫。完善社会保障体系，继续实行县级公立医院取消药品加成，开展乡村（社区）医生签约服务，新农合参合率达到99.9%；加强劳动力技能培训，抓好就业促进工作，城镇登记失业率控制在4%以内。完善城乡低保和医疗救助制度，建立低收入家庭认证指导中心；建立健全“一门受理、协同办理”机制，着力解决群众“求助难”问题；加快婚姻登记大厅建设；健全养老服务体系，抓好6个新（扩）建乡镇敬老院建设，实现乡镇敬老院全覆盖。扎实推进“宽带乡村”试点项目，加快农村通信信息化基础设施建设。加快乡镇污水处理厂建设，切实抓好总量减排工作，控制和削减主要污染物排放量，全面完成各项减排任务，持续改善生态环境。

统筹发展社会事业。加快实施第二轮“学前教育三年行动计划”，扎实推进全县薄弱学校校舍改（扩）建工程，大力改善城乡办学条件，努力促进义务教育均衡发展。加快县中医医院、县妇幼保健院迁建工程建设，巩固基层医疗服务机构基本药物制度，进一步改善就医条件。坚持计划生育基本国策，保持适度低生育水平。充分发挥文化站、农家书屋等文化基础设施服务功能，满足群众精神文化需求。积极开展各类体育运动，促进全民健身和竞技体育健康发展。加强食品药品安全监管，保持价格基本稳定，确保群众舌尖上的安全。推动民族宗教、外事侨务、老龄、青少年、妇女、儿童、残疾人、档案等事业健康发展。

加快改善发展条件。完善“四高二铁四快”大交通规划，全面完成成安渝高速公路乐至段建设，配合作好资安潼高速公路前期工作；实施县乡道路提档升级工程，强力推进S106线红泉至中江磨盘坡、遂乐路、乐双路等道路改造，努力提升县乡道路通行能力；完成3座危桥改造和2处渡改桥工程，用好用活“一事一议”政策，继续抓好小微通道建设，方便群众出行。加强水利基础建设，重点推进毗河供水一期工程建设，抓好小农水重点县等项目建设，完成8个乡镇集中供水工程和岔岔河集中供水站扩建工程，大力实施“还清水于民”行动，努力改善水库水质和库区生态环境，解决7万人饮水安全问题，基本实现农村安全饮水目标。

六、坚持依法治县，全面提升法治水平

加快建设法治政府。深入贯彻落实依法治县各项决定，坚持政府常务会议会前学法制度，严格依照法定权限和程序履行职责；坚持严格执法，加大执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究；进一步强化行政执法监督、监察，规范执法行为；积极配合推进司法改革。

积极倡导全民守法。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，全面实施“六五”普法规划，深入开展“法律七进”，努力营造浓厚的法治氛围；充分发挥人民群众的主体作用，注重发挥群团的组织作用，不断提升全社会学法、守法、用法和法治化水平。

创新社会治理方式。充分运用法治思维和法治方式解决各种社会矛盾和问题，扎实做好信访和群众工作；探索完善网格化服务管理运行机制，强化社会服务体系建设；完善各类应急预案，提高应急处突水平；有效预防和严厉打击违法犯罪行为，坚决维护社会和谐稳定。强化食品和农产品质量安全监管。建立健全“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的安全生产责任体系，加强安全生产隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定向好。

七、坚持勤政廉洁，持续加强自身建设

着力推进依法行政。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表意见建议和政协提案。坚持依法科学民主决策，不断完善决策机制和程序。深入推进政务信息公开和行政权力运行公开，提高政府工作透明度，保障人民群众知情权，促进行政权力依法规范公开运行。

着力推进高效履政。深化行政效能建设，切实改进文风会风，大力整治“庸懒散浮拖”，进一步增强政府执行力，推进工作高效落实。大力推行行政权力清单制度，加强电子政务大厅建设；深入推进行政审批制度改革，全面清理和优化部门内部审批流程，严格审批时限，不断提高行政效能。

着力推进廉洁从政。坚决反对“四风”，持续推进作风改进。严格执行中央“八项规定”和省市县相关规定，从严控制“三公”经费支出。认真落实党风廉政建设责任制，坚持从严治政，加强对项目建设、政府采购、土地出让等重点领域的监督管理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，从严查处违规违纪行为，努力营造风清气正的良好环境。

各位代表，今年的改革发展工作，任务艰巨繁重。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，攻坚克难、砥砺奋进，为加快建成民富县强、生态优良、和谐幸福、全面小康新乐至而努力奋斗！