2011年12月6日在乐至县第十五届人民代表大会第一次会议上

乐至县人民政府代理县长    彭  洪

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员提出意见。

过去五年工作回顾

五年来，县政府在县委的领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，深入贯彻落实党的十七大及其历次全会精神，紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐帅乡，努力建设民富县强全面小康新乐至”主题，团结带领全县干部群众，抢抓机遇，加压奋进，大力实施工业强县、项目带动、环境兴县“三大战略”，扎实推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化联动”，努力实现加强开放合作、改善交通条件、破解水资源瓶颈“三大突破”，有力应对了特大干旱和“5.12”特大地震灾害影响，成功举办了陈毅元帅诞辰110周年系列纪念活动，圆满完成了县第十四届人大第一次会议确定的各项目标任务，实现了经济的快速发展和社会的全面进步。

——过去五年，是县域经济加快发展，综合实力明显提升的五年

始终坚持以经济建设为中心，大力调整产业结构，推动县域经济又好又快发展。

主要指标快速增长。2011年，预计全县实现地方生产总值112亿元，是2006年的2.6倍；规模工业增加值53亿元，较2006年翻了两番，增速可望连续五年位居全市第一；固定资产投资72亿元，较2006年翻了近三番；地方财政一般预算收入3.5亿元，较2006年翻了两番；财政一般预算支出20亿元，是2006年的3.3倍；社会消费品零售总额43.6亿元，是2006的2.4倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入可望实现16100元、6010元，均较2006年翻了一番。三次产业结构将由2006年的37.1：32.9：30.0优化调整为25.0：50.9：24.1，工业主导型经济发展格局基本形成。

项目投资增势强劲。“项目带动”战略深入推进，五年共争取国省项目750个，到位资金18.9亿元；实施重点项目539个，累计投资202.7亿元；固定资产投资累计完成276.3亿元，增速连续四年位居全市第一，2010年位居全省59个扩权强县试点县第一，重点项目牵引经济社会发展的能力进一步增强。

综合实力显著提升。实施升位计划以来，乐至县在全省综合实力排位明显提升。2009年，乐至县被列入全省第二批扩权强县试点县。2010年，乐至县在全省纳入综合排位的173个县（市、区）中列第67位，比2009年上升17位，在全省59个扩权强县试点县中综合排位列第23位，比2009年上升4位，在全省40个扩权丘区县中综合排位列第13位，比2009年上升9位，被省委、省政府表彰为2010年县域经济发展先进县，并成功跻身“成渝经济区最具投资环境区市县”前十强。

——过去五年，是三次产业量质并进，发展支撑更加有力的五年

始终坚持工业主导，培育壮大特色优势产业，力促三次产业联动发展。

工业经济跨越发展。深入推进工业发展“12345”战略，工业经济提速增量、提质增效，2008年成功实现“二产超一产”。2011年，预计实现规模工业总产值200亿元，较2006年翻了近三番；工业集中发展区建设全面提速，建成区面积突破5 平方公里，是2006年的5 倍，入园企业75户，比2006年增加34户，成功创建为全国农产品加工创业基地、省特色工业园区、省承接产业转移重点推荐特色园区；2009年规划成立童家发展区，占地20平方公里的文峰工业园加快建设，骏富电子产业园等首批项目成功入驻；产业迈上集群化发展之路，纺织、食品、机电三大产业产值突破110亿元，约占规模工业总产值的75%，汽车及零部件产业迅速壮大，“3+1”主导产业格局基本形成；企业技改扩能步伐不断加快，规模工业企业由2006年的39户增加到101户，亿元企业由7户增加到45户；企业综合效益明显提升，工业企业入库税金较2006年增长251%，解决就业2.6万人，是2006年的3.5倍，规模工业万元增加值综合能耗较2006年下降41.9%。品牌战略深入实施，五年共计创建国、省、市各级品牌45件（个）。乐至县被确定为全省中小企业发展试点县。

现代农业稳步发展。大力实施“四个打造”，农业现代化进程加快。突出优质生猪、乐至黑山羊两大品牌，扎实推进三级良繁体系建设，大力推广“龙头企业+专业合作社+适度规模养殖户”发展模式，建成循环经济示范园9个，畜牧业产值增长50%以上，被确定为全省现代畜牧业重点培育县。蚕桑“一园三带”全面建成，“一村一品”示范村建设有序推进，蚕桑产业综合利用不断深化，产业链条不断延伸，2010年茧款收入突破亿元大关，连续三年被评为全省蚕桑生产先进县。大力发展优质粮油、果蔬、青花椒等特色效益农业，2011年优质农产品基地面积达88万亩，乐至黑山羊、白乌鱼、青花椒等国家级农业标准化示范区项目顺利通过验收，天池藕粉成功创建为国家地理标志产品保护品牌。粮食产量稳步提升，五年实现粮食总产量176.1万吨，年均增长2.2%，被评为全国粮食生产先进县。劳务经济巩固发展，五年共转移输出劳动力133万人次，实现劳务收入90.2亿元，被确定为全省劳务开发基地县。

第三产业加快发展。坚持以旅游业为龙头，大力发展商贸流通业，带动第三产业繁荣发展。陈毅故里景区成功创建为全市首个国家AAAA级旅游景区，并被评为全国红色旅游先进单位，鑫鹏大酒店被评为四星级旅游饭店，仲弘酒店被评为全省首批五星级乡村酒店；龙门报国寺创建国家AAAA级旅游景区工作全面启动，县城“两塔三庙”景区打造有序实施；童家“桃花节”等乡村旅游迅速发展。2010年，乐至县被评为“十一五”全省旅游工作先进县。2011年，预计实现旅游收入16.2亿元，比2006年增加11.6亿元。商贸流通日趋活跃，成功引进世纪百货、蓝海长城等大型超市，先后落户大象物流、众生物流等大型物流企业；“万村千乡市场工程”覆盖率达100%，“家电下乡”、“摩托车下乡”、“农机下乡”等活动扎实开展；粮食加工储备贸易一体化格局基本形成，区域粮食安全得到有效保障。房地产、金融、邮政、通信、广告、中介等行业加快发展。2011年，预计实现服务业增加值27亿元，年均增长14%。

——过去五年，是基础设施日臻完善，发展环境不断优化的五年

始终坚持基础先行、重点突破，大力改善发展硬环境，为加快发展奠定了坚实基础。

城乡建设日新月异。围绕建设“中等城市”和“生态园林城市”目标，高起点规划，高标准建设，高水平管理，切实改善人居环境。城市规模迅速扩大，18公里县城二环路、3公里天童大道一期工程建成通车，20公里新区路网全面形成，4公里天池大道二期、8公里文峰大道路基成型，中等城市框架基本形成。城市功能不断完善，以行政中心成功迁移带动南塔新区快速发展，鑫鹏大酒店、会议中心、江南综合大市场、污水处理厂、县客运中心站等公益性项目建成投用，中水回用、城河西段改造、新区雨污分流及城区道路“白加黑”一期、二期等项目建设相继完成。城市品位不断提升，在全市首创实施“市民500米休闲计划”，首批规划16个公园（广场），建成12个，县城建成区公共绿地面积达176.8万平方米；在全市率先建成百米高楼——状元府邸、率先启动建设地标性建筑——城市综合体，魅力新城、格林威治等20余处精品住宅小区相继建成。与2006年相比，县城建成区面积由7平方公里增至16.5平方公里，城市人口由7万增至15万，城镇化率由14%增至33%。深入开展城乡环境综合整治，扎实推进新农村建设，切实加强土地管控，大力实施土地整理，城乡面貌极大改善。

交通建设全面突围。按照“打通四通道，构建大循环”思路，强力推进“大中小微”通道建设。高速公路建设加快推进，成安渝、遂资眉高速公路乐至段均已完成总工程量的60%，6条互通连接线建设项目顺利实施，乐至即将结束境内无高速公路的历史。国省干线103.4公里路面改造工程顺利完成，通行能力大为提升。188公里农村断头联网路建设全面推进，已建成131公里。村通工程加快建设，五年累计完成投资5.2亿元，建成通村公路1560公里，通村水泥路里程位居全市第一。

水利建设再上台阶。大力推进水利建设，努力破解水资源瓶颈制约。毗河供水一期工程进展顺利，实物调查全面完成，即将开工建设。五年累计投入5.3亿元，新改建各类水利工程3.4万处，解决农村37万人口的饮水安全问题；完成84座病险水库整治维修；治理水土流失面积128.1平方公里。乐至县被确定为全国100个农村饮水安全建设示范县之一，连续三届被评为全国农田水利建设先进县。

——过去五年，是体制机制不断创新，改革开放持续深化的五年

始终坚持改革开放，催生加快发展动力，大力推动创新发展、开放发展。

体制机制不断创新。创新土地管控和政府性工程建设机制，盘活用好土地资源，充分调动金融、民间资本多渠道参与政府工程，为经济社会快速发展提供了有力保障。通村公路建管“九个一”、“七项制度”在全省推广。全面推行重大项目建设“一强化、五坚持”制度，项目工作机制不断健全。全面深化农村综合改革，建立健全畜牧业“三级良繁+专业合作社”体系，大力推广蚕桑业“四方合作”模式。探索推行中小企业“五方联动”机制，促进中小企业发展。

开放合作深入实施。抢抓国家实施西部大开发、成渝经济区规划建设等战略的机遇，广泛拓展多区域合作。加强国内合作交流，积极参与成渝直线经济联盟，在北京、成都、云南等地引导成立“乐至商会”，与上海、广东、浙江等地建立了项目定期对接联动机制。积极谋求对外合作交流，成功引进总投资1.3亿欧元的西班牙菲伯萨产业园，实现规模引进外资“零”的突破，玉源鞋业、砚山菌业等企业出口保持较快增长势头。

招商引资加速突破。以招大引强、招缺补链为目标，积极开展会展招商、产业招商、驻点招商、小分队招商等活动，主动承接东部沿海地区产业转移和成渝地区产业扩散，成功引进基础设施及厂房配套投资60亿元的深圳骏富电子产业园、总投资40亿元的川湘电子产业园等重大项目。五年共签约招商项目713个，引进到位国内资金221亿元，资金到位率、项目履约率等多项指标连续四年名列全市前列，逐步实现招商引资向招商选资转变。

——过去五年，是社会事业全面进步，和谐乐至加快构建的五年

始终坚持“民生的事是天大的事，老百姓的事无小事”理念，统筹发展社会事业，人民群众幸福指数大幅提升。

民生工程扎实推进。五年累计投入资金18.3亿元，全面完成340项民生工程；社会保障、社会救助体系不断完善，城乡居民社会保险覆盖面不断扩大；安居工程扎实推进，城镇保障性住房新增房源2380套；农村敬老院、乡镇文化站加快建设，46个扶贫新村开发有序实施；中小学校舍排危全面推进，完成农村D级危房改造2229户；群众在就业、医疗、教育、住房、出行等方面的困难得到有效解决。

社会事业全面进步。扎实推进科技创新，11项科技成果获得省市科技进步奖，被评为全国科普示范县。坚持办人民满意教育，素质教育深入推进，“两基”成果进一步巩固，藏区学生“9+3”免费教育计划顺利实施。公共文化服务体系基本建成，竞技体育与群众体育同步推进，实现省运会金牌“零”的历史性突破，县政府被评为全国群众体育先进集体。医药卫生体制改革不断深化，公共卫生服务体系逐步健全，新型农村合作医疗制度全面落实，县人民医院迁建主体工程顺利竣工，成功创建为省级农村中医工作先进县。广播电视“村村通”工程全面完成，数字电视覆盖面进一步扩大。人口计生工作成效明显，人口自然增长率控制在1‰以内，被评为全国计生优质服务先进县。

和谐稳定继续保持。认真落实安全生产责任制，全县安全生产形势总体平稳。扎实开展“县委书记、县长大接访”和“干部大下访”活动，不断完善矛盾纠纷“大调解”体系，有效解决了一大批事关群众切身利益的矛盾和问题。狠抓社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，全县社会大局稳定，群众安全感进一步增强，被评为全国平安建设先进县和全省维护稳定工作先进县。

——过去五年，是民主法制进程加快，自身建设切实加强的五年

始终坚持依法行政，努力改进工作作风，法治政府、效能政府、廉洁政府建设全面加强。

依法行政卓有成效。认真落实民主集中制，坚持重大问题集体研究、集体决策。在研究涉及群众切身利益事项、作出重大决策前坚持公示、听证、专家咨询等制度，严把法律关、政策关、程序关。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，五年共办理人大代表建议269件、议案1件，政协委员提案641件，满意和基本满意率达100%。“两所一庭”建设有序推进，“五五普法”顺利完成，乐至县被评为全省普法依法治理工作先进集体。

行政效能有力提升。政务服务中心标准化建设扎实推进，行政审批“两集中，两到位”全面实施，县级行政审批项目由2006年的451项减少到目前的197项。政务服务体系不断完善，全县25个乡镇全部建成便民服务中心，628个村（社区）全部建立便民服务代办点。切实加强行政机关效能建设，不断改进文风、会风、行风，政府工作高效规范运行。

廉政建设不断巩固。认真执行党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系进一步完善。深入践行《廉政准则》，不断加强公务员队伍教育管理。严肃财经纪律，行政监察和审计监督不断加强，权力运行得到有效监督和制约。坚决查处各类违纪违法案件，努力营造风清气正的发展环境。

人力资源管理严格规范，各项工作进展顺利。环境保护力度不断加大，生态县创建活动扎实开展，成功创建为省级绿化模范县。国防后备力量建设不断加强，征兵工作成绩突出，被成都军区表彰为征兵工作先进县。统计、审计、供销、物价、档案、外侨、对台、药监、质监、工商、气象、烟草、扶贫解困、以工代赈、防震减灾等工作全面加强，人防、民宗、老龄、双拥、慈善、地方志、残疾人、红十字、政府采购、应急管理、妇女儿童、住房公积金管理等工作取得新成效。

五年的成就，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是全县广大干部群众、各界人士共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向在各条战线上辛勤劳动、努力工作的干部群众，向驻乐部队指战员、武警消防官兵，向所有关心、支持乐至建设，为乐至经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。总结五年来的工作，我们深切体会到：

——做好政府工作，必须始终坚持把加快发展作为第一要务。加快发展是我县当前的首要任务。五年来，我们始终坚持把加快发展作为一切工作的主题，在加快发展中优化发展路径、破解发展难题、构筑发展支撑，推动了三次产业量质并进、基础设施大为改善、发展活力不断增强，实现了综合实力显著提升、群众生活明显改善、社会大局和谐稳定。

——做好政府工作，必须始终坚持把项目建设作为第一抓手。抓发展，项目是载体；搞建设，项目是抓手。五年来，我们始终坚持把项目建设作为经济工作的重中之重，全力加快重大项目建设，推动了事关全局的重点工作取得新突破，实现了综合交通全面突围、产业支撑明显增强、城市面貌日新月异，为全县经济社会跨越发展奠定了坚实基础。

——做好政府工作，必须始终坚持把改善民生作为第一目标。改善民生是推进发展的根本价值取向。五年来，我们始终坚持发展为民、发展惠民的理念，大力实施民生工程，带着感情、带着责任抓民生改善，努力使发展成果惠及广大群众，推动了以改善民生为重点的社会建设。

各位代表，在看到成绩的同时，我们清醒地认识到：经济总量偏小、发展质量不高、财力基础较弱仍是亟待解决的突出问题。对此，我们将高度重视，牢固树立“不进则退，慢进亦退”的忧患意识和“不加快发展必然加速落后”的竞争意识，科学分析形势，深入调查研究，采取有力措施，切实加以解决。

今后五年工作打算

今后五年，是乐至全面建设小康社会的关键时期，是乐至加速崛起、跨越赶超的攻坚时期。政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实县第十三届党代会第一次会议精神，按照“全党抓经济，重点抓工业，关键在项目”总体要求，坚持做大总量与提升质量并重，大力推进“新型工业化、新型城镇化”两化互动，着力建强产业支撑，筑牢发展基础，统筹城乡发展，全力保障民生，加快建设民富县强全面小康新乐至，为实现帅乡人民的幸福安康努力奋斗！

今后五年，全县经济社会发展总体目标是：一年大变化、三年大跨越、五年大振兴。力争到2012年三次产业结构由“二一三”优化为“二三一”。力争到2014年提前一年完成“十二五”主要经济目标，实现经济总量、财政收入、工业总量、投资规模“四个翻番”。力争到2016年地方生产总值达到280亿元，财政一般预算收入突破9亿元，规模工业总产值达到650亿元，综合实力显著提升；规模工业增加值达到170亿元，社会消费品零售总额超过100亿元，产业结构更加优化，全面形成工业主导型经济，产业支撑更加有力；累计完成固定资产投资超过800亿元，城乡统筹取得更大进展，力争实现“乡乡通天然气、村村通水泥路、社社通碎石路”，基础设施全面突破；力争城镇居民人均可支配收入超过3万元、农民人均纯收入超过1.1万元，达到全市平均水平，人民生活极大改善。努力实现乐至从传统农业县向新兴工业县、从小城市向中等城市的新跨越！

各位代表，宏伟蓝图已经绘就，奋斗目标已经明确。我们相信，只要我们咬定目标不放松，坚持发展不动摇，就一定能在未来五年实现新跨越；只要全县上下进一步凝心聚力，克难攻坚，锐意进取，我们就一定能在富民强县的征程中迈出新步伐。今后五年，我们将科学分析县情，突破发展瓶颈，主动迎接挑战，着力推动四方面的工作。

——推动思想解放不断深入。思想解放的程度，决定经济发展的速度。大力倡导先干不评论、先试不议论、先闯不争论的“三不理念”，进一步营造解放思想、敢闯敢试、鼓励创新的环境，以思想的大解放，推动工作的大创新，促进经济的大发展。

——推动县域经济快速发展。加快发展是解决乐至发展问题的关键。充分发挥区位优势和资源优势，积极研究和发展通道经济，围绕成渝等大都市、大园区发展城郊经济，着力打造成渝都市后花园和产业配套基地；突出工业主导地位，做优做强特色经济，做大做响产业名片。坚持城乡统筹，大力推进现代农业发展和新农村建设；打造特色旅游品牌，引领和带动第三产业突破发展；坚持扩大开放合作，加快构建“全方位、宽领域、多层次”的开放格局。

——推动基础设施加快突破。基础设施是经济社会加快发展的重要支撑。加快城市建设，全面建成“中等城市”和“生态园林城市”。继续加强“大中小微”通道建设，全力构筑“外通内畅、高效快捷”的综合交通体系。加快推进毗河工程等水利设施建设，切实保障生产、生活用水。加快通讯、电网等基础设施建设，不断夯实发展支撑。

——推动社会民生明显改善。改善民生是推进发展的出发点和落脚点。认真抓好民生工程，切实解决群众在就医、入学、出行、就业、住房和社会保障等方面的困难。统筹发展教育、科技、文化、卫生、环保等社会事业。创新社会管理，提高社会管理科学化水平，维护人民群众合法权益，促进社会公平正义，确保社会平安稳定，努力提升群众幸福指数。

2012年工作打算

2012年，是新一届政府的开局之年，更是实施“十二五”规划的关键之年。县政府将抢抓成渝经济区和天府新区规划建设、成渝直线经济联盟成立等契机，牢牢把握“加快发展、关注民生”两个取向，着力推进三次产业协调发展，有效破解要素瓶颈制约，不断优化发展环境，努力建设幸福乐至，奋力推动经济社会又好又快发展。

经济社会发展的总体目标是：力争实现地方生产总值137亿元，同比增长16.8%；固定资产投资94亿元，同口径增长30.6%；规模工业增加值67亿元，同比增长26.5%；地方财政一般预算收入4.5亿元，同比增长28.6%；招商引资到位国内省外资金90亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额52亿元，同比增长18.3%；城镇居民人均可支配收入18300元，同比增长13.7%；农民人均纯收入6850元，同比增长13.9%；人口自然增长率控制在3‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成市下达的节能减排任务。

围绕上述目标任务，我们将着力抓好以下七个方面工作：

一、坚持工业主导，突出两化互动，加速构筑发展支撑

深入实施工业强县战略，强力推进新型工业化、新型城镇化互动发展，在“两化”互动中做大工业、做优城市、做强支撑。

做大工业经济。强力推进“3336”工程，力争实现规模工业总产值254亿元，同比增长27%。着力推进项目落地，做强优势产业。围绕成渝及周边大园区产业配套，通过引进增量、盘活存量，加快熊猫汽车、深圳骏富、菲伯萨食品等重大项目建设进度，做大做强纺织、食品、机电产业，培育壮大汽车及零部件产业，力争“3+1”主导产业实现总产值190亿元。着力推进园区建设，提升承载能力。全面完成园区拓展区7公里路网建设，不断扩大园区规模，积极探索和完善园区企业退出机制，充分激发企业发展活力，力争园区建成区面积突破6平方公里，入园企业达到85户。着力壮大企业集群，提高财税贡献。深入实施“百亿产业发展、十亿企业培育、千万纳税企业扶持”三大工程，支持龙头企业强强联合、抱团发展，鼓励中小企业技改创新、做大做强，力争新增规模工业企业20户，亿元企业15户，促进建成企业达产达能，切实提高企业生产经营效益和财税直接贡献。着力实施品牌创建，推进自主创新。深入实施质量兴企、品牌强企战略，引导和支持企业自主创新和品牌创建，进一步提升“乐至造”品牌的竞争力和影响力，力争打造品牌产品8件（个），培育省级企业技术中心1户。

做优城市载体。围绕建设“中等城市”和“生态园林城市”两大目标，坚持“西延北拓内建”战略，大力推进新型城镇化进程，力争县城建成区面积突破19平方公里，城镇化率超过36%。高起点完善规划，以《乐至县城市总体规划》为指导，完成城区40平方公里控制性详规编制和城市设计；推进童家、高寺等“1149”重点城镇总规修编工作，引领城市科学发展。高速度扩张规模，完成天池大道二期、文峰大道等项目建设，启动天童大道二期、天池大道三期、文峰大道区域路网规划建设，推进城市规模快速扩张，引领城市快速发展。高标准完善功能，启动五星级酒店、大地春餐饮休闲度假区示范村、中心商务区和污水处理厂二期等工程项目建设，加快建设城市综合体、高层住宅、精品小区等城市地标性建筑，全面完成“市民500米休闲计划”首批16个公园（广场）建设，启动第二批公园（广场）规划，进一步提升城市品位，加强童家、中天、龙门等高速公路沿线重点场镇建设和旧城改造，引领城市优势发展。高水平管理城市，深入推进城乡环境综合治理，积极推进“棚户区”（城中村）改造，完成主城区道路“白+黑”工程，着力实施城市净化、绿化、亮化、美化“四大工程”， 进一步提升城市精细化管理水平，引领城市规范发展。

打造互动新区。强力推进童家发展区建设，着力打造两化互动示范区。围绕打造“深度融入成渝的先行区、产业聚集的优势发展区、城市经济新的增长极”的发展定位，统筹完善产业发展、基础设施、土地利用等相关规划。快速推进20平方公里的文峰工业园建设，加快水、电、气、路、通讯等基础设施配套，为项目入驻提供良好条件。围绕“3+1”支柱产业，大力引进优势项目，强力推进骏富、川湘两大电子产业园建设，确保部分项目竣工投产。2012年，童家发展区拓展区面积力争突破1平方公里，完成投资10亿元以上。

二、活跃商贸旅游，培育消费热点，强力推进三产繁荣

坚持用抓工业的力度抓服务业发展，按照“优势互补、错位发展”的思路，以商贸旅游带动现代服务业提档升级。

搞活商贸流通。依托高速公路建设，科学编制物流园区规划，积极引进大型物流企业，大力发展通道经济。积极构建覆盖广、渠道宽、反应快的现代物流服务体系，大力发展连锁经营、特许经营、代理经销等现代商贸流通形式，不断提高商贸流通在现代服务业中的比重。以星级酒店为龙头，加快建设一批中高档餐饮休闲娱乐场所，发展特色餐饮文化。深入推进“万村千乡市场工程”和“农超对接”工作，加快农贸市场改造升级，完成10个农村集贸市场和1个配送中心建设，激发农村消费潜力，繁荣农村市场。完善价格监测、预警和应急机制，切实整顿和规范市场经济秩序。着力发展对外贸易，力争实现外贸出口400万美元，同比增长5%。

打造特色旅游。以“打造成渝地区休闲度假基地”为目标，充分借助“中国城际旅游联盟”优势平台，积极推进区域旅游互动合作，推动乐至与周边县（市、区）旅游一体化。深入挖掘红色旅游资源，进一步完善陈毅故里景区基础设施，切实加强全国爱国主义教育示范基地建设，适时启动薛苞古镇、月亮岛休闲度假区建设，努力提升接待水平和能力。发展宗教文化旅游和绿色生态旅游，大力推进龙门报国寺创建国家AAAA级旅游景区及县城“两塔三庙”开发工作，借助成渝直线经济联盟，积极开发“龙泉桃花—两湖一山—陈毅故里—安岳石刻—大足石刻”成安渝高速公路沿线特色旅游带，有序推进蟠龙湖、东山凤凰山景区建设，尽快启动中天天马山生态农业观光区建设，着力发展佛星龙口生态睡美人等乡村旅游。加大旅游商品开发力度，引导和支持农家乐提档升级，着力将县域旅游资源优势转化为服务业增长强势。力争全县实现旅游总收入18.1亿元，同比增长11.7%。

培育新兴产业。大力发展金融业，狠抓金融环境建设，完善金融服务网络，创新金融服务品种，健全中小企业融资担保体系，稳步发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构，积极鼓励和支持外地金融机构入驻乐至设立分支机构或开办业务，繁荣金融市场，增加信贷投放；拓宽保险服务领域，积极发展责任保险和信用保证保险；积极发展会计、评估、咨询等中介服务业；加快发展邮政、保险、信息等现代服务业；大力发展教育培训、健康咨询、物流快递，培育新的消费热点。力争全县第三产业实现增加值33亿元，同比增长14.8%，成功实现“三产超一产”。

三、深挖资源优势，发展现代农业，做活做富农村经济

强力实施“四个打造”和“四大建设”，加快发展现代农业，促进农民增收、农业增效。

调优农业结构。瞄准成渝都市“餐桌经济”，发挥资源比较优势，大力发展特色效益农业，加快优质粮油、绿色蔬菜、名优水果等特色基地建设，积极打造成渝经济区优质农产品生产配送基地，力争建成各类优质基地108万亩。大力发展特色生态养殖，以优质生猪、乐至黑山羊为重点，巩固三级良繁体系建设成果，加快建设现代畜牧经济强县。深入实施粮油高产创建，全力稳定粮食种植面积，力争实现粮食总产38万吨。同时，积极巩固蚕桑“一园三带”、“一村一品”示范村建设成果，力争发种16万张，实现茧款收入1.2亿元。巩固退耕还林成果，力争森林覆盖率达到40.3%。切实指导农民专业合作社规范发展，不断增强带动能力和带动实效。力争实现农业增加值31亿元，同比增长2%。

壮大劳务经济。整合培训资源，积极开展订单培训，着力输出有特色、有优势的劳务工种，实现劳务经济效益最大化。加强职工权益维护，全力保障外出务工人员的合法权益。大力实施“回归工程”，不断完善劳务信息服务网络，着力瞄准外出务工经商的成功人士，用乡情、政策、服务吸引他们返乡创业，反哺农村。力争输出和转移劳动力28.7万人次，实现劳务收入29.4亿元。

加快新村建设。坚持“总体规划、分类推进、分步实施”的原则，着力完成全县新村建设规划和村民聚居点规划。以“两片两带百村”建设为重点，深度整合涉农项目，加大财政投入力度，充分调动农民参与新农村建设的积极性和主动性，同步推进农房风貌整治、基础设施建设、产业结构调整和乡风文明建设，巩固提升新农村示范片建设成果。启动高速公路沿线新村聚居点规划建设，着力打造5个村民聚居示范点和1个新农村综合体，带动新农村建设全面推进。切实加强城乡环境综合治理，打造洁净、优美的农村新风貌。

四、强化项目招商，扩大开放合作，不断增强发展动力

坚持把项目作为经济工作的重要抓手，大力开展招商引资，全面加强区域合作，借势借力加快发展。

突出项目带动。密切对接国省“十二五”规划，加强项目储备，积极协调争取，力争到位国省项目140个、资金6亿元以上。坚持“一强化、五坚持”项目工作机制，加快推进131个省、市、县重点项目建设，力争完成投资124.7亿元。其中，实施交通重点项目10个，完成投资28.6亿元，加速完善交通网络；实施城市基础设施重点项目28个，完成投资28.9亿元，增强城市承载能力；实施产业重点项目61个，完成投资52亿元，进一步夯实产业基础；实施社会民生重点项目32个，完成投资15.2亿元，改善人民群众生产生活条件。加强项目建设和资金监管，确保项目快速建设，规范管理。

提升招商实效。进一步转变招商理念，拓展招商渠道，力争在招大引强上实现新突破。坚持全民招商，建立完善招商引资激励机制，进一步增强干部群众“人人都是招商主体、个个都是招商形象、处处都是招商环境”的责任意识，形成招商引资强大合力。狠抓产业招商，紧紧围绕“3+1”主导产业，积极对接跨国公司、上市公司，着力招大引强、招缺补链，促进主导产业提档升级。突出重点招商，瞄准珠三角、长三角、环渤海及成渝等发达地区，广泛开展招商对接活动，力求引进一批科技含量高、产业带动强、市场前景好、资源消耗低、环境污染少的优势项目，提升招商引资质量和效益，推进招商引资向招商选资转变。加大服务力度，大力实施“一站式”、“保姆式”服务，完善双向约束机制，努力提高项目履约率，切实缩短项目建设周期，促进项目早建成早投产。力争全年引进项目80个、新开工项目60个、到位国内资金110亿元。

深化区域合作。抢抓成渝经济区和天府新区加快建设、资阳打造融入成渝“桥头堡”的战略机遇，借助成渝直线经济联盟平台，围绕“优势产业、特色资源、基础设施”三大重点实施对接，主动融入成渝经济圈，积极参与区域经济一体化发展，全力提升开放合作水平。坚持“优势互补、产业互动、资源共享、共同发展”的理念，按照“立足成渝、联动周边，对接沿海、充分开放”的思路，不断扩大对外开放的领域，引导外来资金投向产业发展、基础设施及民生社会事业建设，力争在引进技术人才、输出劳务等方面取得突破性进展。

五、破解发展瓶颈，强化要素供给，全面夯实发展基础

以交通、水利为重点，强力突破基础设施瓶颈制约，以地、钱、能为核心，切实增强要素保障能力。

构建交通网络。加快实施“百亿”规划，大力推进高速公路“2+3”计划，加快断头联网路和乡村路网建设，构建“大中小微互补，内外通畅快捷”的交通格局。加快推进成安渝、遂资眉高速公路乐至段项目及6条互通连接线建设，力争2012年底同步竣工通车。积极争取环成都经济圈高速公路东扩过境，配合做好资安潼广、乐大高速公路前期工作。完成省道106线良安至中江界段改建工程和乐一路等9条断头联网路建设工程。大力实施通畅工程，建成通村水泥路200公里，力争8个乡镇实现村村通水泥路。

完善水利设施。围绕提高“防洪抗灾能力、供水保障能力和农业综合生产能力”三大目标，大力抓好水利基础设施建设。全面推进毗河供水一期工程建设，积极争取宝石水库纳入国家十二五大中型水库建设规划。投资9100万元，实施水利重点项目12个，完成水毁工程修复1650处，整治病险水库3座，建设农村饮水安全工程2896处，解决农村10.3万人饮水安全问题。狠抓小型农田水利建设重点县、病险水库整治、重点河流治理等项目建设，全面提升防汛抗旱能力。

夯实要素保障。深入实施土地“六改”，认真清理闲置土地，积极争取城乡建设用地增减挂钩项目，依法保障重点项目建设用地需求。大力争取上级项目资金和转移支付，积极培育后续财源和新的税收增长点，努力增强财政实力。充分发挥政府性投融资平台作用，积极开展银企对接活动，全力破解发展资金难题。加强油、电、气等能源保障，全面建成东山110千伏、文峰220千伏输变电工程，加快推进文峰变电站110千伏配套接入工程和6座加油站建设，力争开通813天然气管道阀室，实现双气源保障。新增孔雀、回澜、石湍、通旅等8个乡镇居民使用天然气。

六、坚持以人为本，改善社会民生，加快构建和谐帅乡

大力倡导“为老百姓做事最幸福”的理念，不断创新社会管理，切实保障和改善民生，促进社会事业全面发展。

狠抓民生工程。强力推进民生工程建设，确保全面完成各项目标任务。加大扶贫开发力度，扎实推进扶贫连片开发项目建设。加快推进保障性安居工程建设，逐步解决中低收入家庭住房困难。抓好高校毕业生、城镇退役士兵、农民工、征地农民和就业困难群体的就业服务工作。统筹推进养老、医疗、工伤、失业、生育保险，不断扩大城乡居民社会保险覆盖面。健全减灾救灾、社会福利和慈善体系，落实城乡低保、农村五保和优抚等政策，进一步完善覆盖城乡居民的社会救助和保障体系。切实做好“留守儿童”关爱和“空巢老人”帮扶工作。

发展社会事业。整合资源，创新机制，努力提高社会公共服务水平。实施统筹城乡发展科技行动，提高科技创新和应用能力。优先发展教育事业，统筹解决城市适龄儿童和农民工子女入学问题。深入实施学前教育三年行动计划，切实抓好藏区学生“9+3”免费教育工作。深化医药卫生体制改革，提高公共医疗卫生服务水平。启动实施县中医院、精神卫生保健院迁建工程，全力争创全国农村中医工作先进县。大力实施文化事业“五大战略”，着力抓好文化、体育、广电、新闻出版等事业，加快推动文化大发展大繁荣。深化人口计生综合改革，做好免费孕前优生健康检查试点，健全利益导向、群众自治等机制，努力稳定低生育水平。

创新社会管理。努力创新社会管理方式方法，不断完善社会稳定风险评估机制。畅通民意反映渠道，积极回应和解决群众关心的热点难点问题。加强应急管理平台建设，提高突发事件处置能力。深入开展平安创建，加强社会治安综合治理，抓好重点区域流动人口管理，严厉打击黑恶势力和违法犯罪活动。加大源头管控力度和执法监察力度，巩固和保持安全生产良好局面。严格食品药品市场监管，保障人民群众身体健康和生命安全。进一步强化双拥工作，加强国防后备力量建设。

七、加强自身建设，优化政务环境，全面提升行政效能

坚持解放思想、开拓创新，进一步加强自身建设，推动政府工作再上新台阶。

坚持依法行政。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化行政执法责任制，切实规范行政程序。坚持按法律规定办事，按政策程序办事，重大问题坚持集体决策。推进政府信息公开，提高政府工作透明度，保障人民群众知情权。            

坚持高效履职。加强政府执行力建设，着力治庸治懒，提高行政服务质量和效率。深化行政审批制度改革，进一步减少投资审批和项目核准事项。全面落实“两集中、两到位”，进一步强化政务服务体系建设。严格执行效能建设“五项制度”，不断提高行政效能。

坚持廉洁从政。深入贯彻执行党风廉政建设责任制，切实加强惩治和预防腐败体系建设。以规范和制约权力运行为核心，严格决算审计、财政评审和招投标管理，加大政府性工程监管力度；深化部门预算、收支两条线和国库集中收付、政府采购等工作，严肃财经纪律，坚决查处违纪违法行为。

各位代表，站在新起点，面对新征程，我们重任在肩，使命光荣，唯有奋勇向前，永不懈怠。让我们在县委的领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，紧紧依靠和团结全县人民，凝心聚力，开拓创新，励精图治，为加快建设民富县强全面小康新乐至而努力奋斗！