2023年1月12日在乐至县第十七届人民代表大会第二次会议上

县长  彭玉秀

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记来川视察重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求、省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路和市委“干在实处、走在前列，奋勇争先、力争上游”工作要求，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，围绕“三区三城”总体方向，聚焦“招商·项目攻坚年”主题，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力以赴拼经济，聚精会神搞建设，通过全县上下共同努力，经济发展总体平稳、社会大局和谐稳定、民生福祉持续改善，新一届政府实现良好开局。

坚持系统研判、精准用力，“稳增长”步履铿锵。坚持发展第一要务，构建经济运行三级工作机制，实行“周分析、旬研判、月调度”，牢牢稳住全县经济基本盘，预计全年地区生产总值增速高于全市平均水平，地方一般公共预算收入7.52亿元，居民消费价格指数控制在3%以内。千方百计稳岗就业，新增城镇就业4116人，失业率控制在4.1%以内；预计城乡居民人均可支配收入分别达42610元、22248元，人民生活水平持续提高。打出稳增长政策“组合拳”，细化实施22个方面具体举措，推动国省市一揽子政策措施落地见效，全年市场主体净增3966户、增长15.8%。全面落实减税降费政策，累计减免各类税费4.83亿元。

坚持干在实处、走在前列，“争上游”成效显著。创新“玉米—大豆—洋芋—油菜”四茬轮作模式，11月11日胡春华副总理在我县专题调研时给予了充分肯定。全年脱贫人口人均收入增长15.4%、增速位居全市第一，衔接期内省级成效考核评估有望实现“四连好”。僵蚕产量位居全省第一，荣获“中国桑都”称号，成为全国首个获此殊荣的县级城市。53个市级重点项目实现全部开工，开工率位居全市第一；争取到位国省项目资金15.87亿元、增长31.2%，其中新增专项债券11.49亿元，总量为历年之最，位居全市第一。全国文明城市年度测评连续两年位居全省15个县级提名城市榜首。入选首批国家典型地区再生水配置利用试点城市，获评首批国家知识产权强县建设试点县、省级海绵城市建设示范县城、全省第二批深化小型水库管理体制改革示范县。

坚持团结一心、踔厉奋发，“攻难点”连战连捷。全面吹响新时代禁毒人民战争“冲锋号”，举全县之力、聚全县之智，推动毒情形势根本好转，12月8日国家禁毒委正式发文取消乐至县禁毒重点整治通报警示。坚持人民至上、生命至上，因时因势优化完善防控措施，成功处置多轮疫情，平稳有序开展疫情防控转段，为拼经济搞建设创造了良好条件。面对有气象记录以来最严重的高温干旱极端天气，10余次跑省进厅对接争取，通过“人工天河”引来源头活水4300余万方，有力保障了全县用水安全，粮食实现增产增收。保持定力持续改善生态环境，4个国省考核断面首次实现优良率、达标率“双百”目标，县乡饮用水水源地水质达标率均为100%；森林覆盖率提升至43.8%，空气优良天数率达90.1%、位居成德眉资县区前列。

坚持不忘初心、为民谋福，“惠民生”亮点纷呈。坚持既着眼当前又谋划长远，推动投资9.9亿元的玉龙教育产业园、7.25亿元的县医疗综合服务体开工建设，优质教育、医疗资源“出门即享”的美好愿景加快实现。梯次推进老旧小区改造44个、既有住宅加装电梯65部，惠及居民3900余户、9800余人。高效推动报批、征拆等前期工作，助推成达万高铁、成渝中线高铁乐至段实质性开工建设，加速融入全国“八纵八横”高铁网，“半小时上成都、七小时跑全国”的梦想即将变为现实；新建弘毅之路、高凉路等农村公路17公里，在全市率先完成美丽农村路建设目标；提质改造农村公路99公里，农村公路三年品质提升工程建设里程位居全市第一；“‘金通工程’惠民生促发展”入选交通运输部示范推广典型案例，经验做法被人民日报刊载。

回顾过去一年，面对疫情反复、高温干旱等不利因素影响，我们团结奋斗、埋头苦干，集中精力、攻坚克难，有效应对各种风险挑战，主要做了以下工作。

一、着力扩大投资，招商•项目实现新突破

项目招引成效明显。按照“月月有签约、月月有落地、月月有开工”要求，坚持“引进来”和“走出去”并重，开展春季冲锋、夏季攻坚、秋季冲刺、冬季决战“四季攻坚”行动，成功举办“陈毅故里景区项目投资推介会暨红色研学发布仪式”等大型推介活动6场次，累计签约奋安铝业、东方广厦等重点项目34个、总投资152.8亿元，其中产业类项目占比达70%，预计完成省外引进产业项目新增实际投资37亿元。

重点项目加快推进。深化“一切工作项目化、项目工作具体化”理念，实行“周调度、月督查、季拉练”，推动红利来智能终端产业园、帅府小镇农旅融合示范带等80个重点项目开工建设，上海韵达（四川乐至）电商物流园、联友新型工装面料等68个续建项目加快建设，深圳博耀精密电子生产基地、晶亿鞋业产业园等34个项目建成投用，其中投资24亿元的国家储备林项目2个月获批、5个月授信，创造了全省同类项目推进的乐至速度，预计实现全社会固定资产投资114.8亿元、增长9.6%。

要素保障不断夯实。成立重大项目推进指挥部和十大专班，建立健全“1+7+N”组织体系，创新“四全”推进机制，组建县项目中心并实体化运行。积极开展“政银企”对接，累计新增小微企业贷、普惠涉农贷等融资贷款24.68亿元，存贷比达59.5%、位居全市第二。严格落实建设用地供地计划，全面推行工业用地“标准地”改革，扎实开展批而未供、闲置和工业低效用地处置，保障重点项目用地764亩。

二、着力提质增效，产业发展呈现新气象

工业支撑更足。坚持工业挑大梁，落实走企业、解难题，稳定企业信心，预计完成工业投资17亿元，其中技改投资6亿元、占全市技改投资近半壁江山；全力稳定工业企业生产经营，工业用电增长6.5%，47户规模以上工业企业产值实现正增长，15户增幅超15%以上，预计全年新增规模以上工业企业11户、规模以上工业增加值增长4.5%。全年入库资质建筑业企业10户、引进落地5户，均位居全市第一。以省级经开区为载体，提质建设文峰工业园、西郊工业园，外贸鞋业组团道路、天福路二段等项目有序推进，隆安大道二期、万贯大道改扩建等项目竣工投用，新入园企业15户，竣工标准厂房9.4万平方米，平台承载力不断提升。

服务业加速回暖。坚持消费促升级，积极应对疫情等多重因素影响，举办数字生活消费节等系列活动30余场次，组织发放四轮政府电子消费券397.3万元，直接带动消费1500余万元；红星美凯龙·奥莱特色商业街、一品天下·乐至城市会客厅加快推进，玉龙湖商圈逐步成型；秋千王国开园迎客，桑都桑海通过国家3A级旅游景区评审，预计全年社会消费品零售总额增速高于全市平均水平。积极推动“个转企、小升规”，预计全年新入库规模（限额）以上单位17户。不断扩大对外贸易，预计全年实现进出口3亿元、增长82.5%。以陈毅故里景区为载体，规划打造新景点10余个，完成红色研学基地、游客中心一期主体建设，陈毅故里景区管委会获评四川省“金熊猫”奖先进集体。

农业稳步提质。坚持农业多贡献，出台促进粮食生产十条措施，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，整治撂荒耕地5.03万亩，新建高标准农田5万亩，播栽大豆22.4万亩，预计全年实现粮食总产量41.6万吨；帅府小镇粮经产业园、石湍现代粮油产业园加快建设，阳化河现代农业园区成功创建为省四星级园区，创建省级有机产品认证示范区顺利通过专家组评审。全力稳定畜禽生产，预计全年出栏生猪77万头、山羊66万只。新培育农业产业化龙头企业10家、农民合作社9家、家庭农场38家。以国家农村产业融合发展示范园为载体，提质打造特色景观10余处，旅游接待及科教博览展示中心主体完工，累计入驻春天花乐园等企业7户，“研发+生产+销售”的花卉产业链初具雏形。圆满完成第五次全国经济普查专项试点工作。

三、着力统筹协调，城乡建设取得新进展

城市品质持续提升。县级国土空间规划编制有序推进，高质量完成“三区三线”划定，完成高铁商贸新城控制性详细规划初步设计，中心城区控制性详细规划首次实现全覆盖。实施“市民500米休闲计划”，启动学府广场、望城公园建设，创建省级生态园林县城通过预审；实施路网畅通工程，建成大林路、东湖路等9条“联网路”；实施管网提升工程，东门片区排污管网改造及市政设施提质改造二期项目建成投用，新建雨污管网15公里，县城区雨污分流率、污水收集率持续提升。

乡村振兴有效衔接。坚决守住不发生规模性返贫底线，完善防止返贫监测帮扶机制，出台产业就业“十条激励措施”，1.82万脱贫人口实现稳岗就业，全县无一例新增返贫、致贫人口。投入1.71亿元，实施161个衔接资金项目，创建首批省级百强中心镇1个，省级乡村振兴先进镇1个、示范村4个。深入开展农村人居环境整治“五大提升”行动，卫生厕所普及率达90%以上、畜禽粪污综合利用率达93%以上。实施第二轮政府购买城乡环卫服务，全县农村垃圾收转运设施基本实现全覆盖。

基础设施日益完善。着力打通“大通道”，成都东西城市轴线（乐简段）市政接入段开工建设，乐金快速通道前期工作加快推进，13公里国省干道养护工程顺利完工；着力畅通“微循环”，新建畅通工程36公里、通组硬化路79公里、村道生命安全防护工程100公里，全面完成古乐路、中双路等水毁道路整治。逐步提升保水供水能力，完成24座病险水库整治主体工程、9处毗河放水洞渠系配套建设。加强电力基础设施建设，推动投资29.3亿元的川渝1000千伏特高压交流工程成都东变电站开工建设，成为西南特高压交流骨干网架的重要支点；新（改）建农村电网54.1公里，农村地区电力保障能力进一步提升。加快新一代通信网络基础设施建设，新建5G基站150个，实现5G网络县城区及乡镇重点区域全覆盖。

生态环境稳定向好。全力抓好中、省环保督察反馈问题整改，整改完成率达98.1%。实施水质达标攻坚行动，有序推动四大流域重点区域内莲藕种植区腾退、水产养殖退塘还田及尾水治理，启动蟠龙河水库综合整治及生态修复、小阳化河（中天段）纵沟改横沟等项目建设，县城生活污水处理厂三期一阶段建成投用。深化“四大源”管控，实现“散乱污”企业动态清零，在建工地扬尘防治设备安装率达100%，秸秆综合利用率达93.5%。实施农用地分类管控，强化土壤污染隐患整治，全县土壤环境质量总体稳定。

四、着力开放创新，内生动能释放新活力

同城发展纵深推进。充分利用成渝轴线区（市）县协同发展联盟等合作平台，推动与重庆大足、成都成华等地区17个合作项目、15项合作事项破题见效。全面深化“1+4+N”平台化合作模式，与成渝地区各级部门、科研院校、知名企业、社会组织对接交流260余次，签订合作协议10份，新生成重点项目3个、事项1项。加快推进交通互联互通，放高路、云大路等交界地带“断头路”“瓶颈路”建成通车。持续深化医联体、教联体合作，成功挂牌成都中医药大学附属医院/四川省中医医院乐至医院，与成渝地区学校签订全域帮扶协议5个。

重点改革蹄疾步稳。扎实做好两项改革“后半篇”文章，顺利完成4个乡镇级片区和1个村级片区国土空间规划编制任务。稳慎推进农村宅基地改革试点，完成21万宗宅基地调查测绘，成功发放全市首笔宅基地使用权抵押贷款，不断盘活农村资源。深入推进国资国企改革，“1+2+N”国有资本投资运营布局结构逐步形成，县属国企实体化运营初见成效，实现营业收入12.16亿元，利润总额1.06亿元、增长212.5%。

创新能力不断提升。强化创新平台建设，四川（乐至）现代畜禽种业园区建设有序推进，种猪性能检测中心建成投用，肉牛、牧草现代种业育种创新基地主体完工。加强产学研合作，成立四川省蚕研所乐至分所，与西南大学合作联建智慧蚕桑示范基地，与四川大学共建天然产物研发中心，累计建成市级院士（专家）工作站5个，成功引进专家团队3个。引导企业提升科技创新能力，相信制动、生乐制药跻身国家科技型中小企业库，新增丽元达电器、帅青花椒等高新技术企业8户、增速位居全市第一，新培育省级“专精特新”中小企业2户，新增专利授权194件。大力引进创新人才，完善人才引进配套政策，成功评选首届“帅乡英才”22名。

营商环境持续优化。创新开展“五大行动”，推动审批流程再造，压减环节材料、压缩办理时限，一次办事项占比100%、全程网办率达98%、承诺时限较法定时限压减94.2%，审批效率提升70.2%。深入推进农村居民办事不出村、城镇居民办事不出社区、入园企业办事不出园区“三不出”改革，打通政务服务“最后一公里”。扎实开展“万人入企进社区”活动，“一对一”遍访重点企业（项目），解决具体问题500余个。

五、着力改善民生，社会事业收获新成果

疫情防控有力有序。承接19批次入境首站隔离人员1375人，派出25批次人员队伍支援新疆、海南、重庆、内江、雁江等地，为全国全省全市抗疫大局作出积极贡献。精准落实“二十条”和“新十条”优化措施，迅速把工作重心从防感染转移到医疗救治上来，有效维护人民群众生命安全和身体健康。扎实开展疫苗接种攻坚行动，全程接种覆盖率达97%，60—79岁、80岁以上重点人群加强免疫接种率分别达96%、90.5%。

基本民生持续兜牢。省市下达27件和县新增12件民生实事全部按期完成，民生支出占地方一般公共预算支出达72.5%。养老保险覆盖43.23万人，城乡居民基本医疗保险参保率达97.1%、位居全市第一。打造示范性托幼机构1家，新增托位1216个。完成社会福利院、童家敬老院建设，建成智慧养老服务平台1个、社区养老服务体1个，新增养老床位490张，南塔街道西街社区成功创建为全国示范性老年友好型社区。

社会事业全面发展。不断丰富教育资源，县第二幼儿园综合楼、县第三幼儿园、城西小学城北分校教学楼主体完工，南塔九义校教学楼竣工投用，新增学位2075个，普惠性幼儿园覆盖率达80.6%。高考综合改革顺利铺开，本科上线人数连续两年突破1500名大关，上线率连续四年超过全省平均水平。全面推进“健康乐至”建设，县第二人民医院、县中医医院发热门诊建成投用，县妇计中心等3家医疗机构成功创建为二乙医疗机构，县疾控中心成功创建为三乙疾控中心，县中医医院成功创建为三乙中医医院，医疗卫生服务能力不断提升。举办“文化进万家”惠民演出等群众文化活动600余场次，创建乡村文化振兴市级样板村镇5个，劳动镇纳入片区中心乡镇公共文化服务提质增效省级试点；濛溪河旧石器遗址考古取得重大进展，被列入全省重点考古项目；陈氏宗祠等12处（件）珍贵文物入选四川省第二批革命文物名录，乐至川剧列入第六批省级非物质文化遗产名录。

社会大局和谐稳定。严防债务和金融风险，有序处置到期政府债务本息7.6亿元；想方设法筹措资金，协助市级成功处置历时八年的成安渝高速公路项目遗留问题，化解了全省有史以来最大一笔不良贷款。深化“平安乐至”建设，启动“天网三期暨智能交通卡口二期”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。攻坚推动问题楼盘处置，11个不动产登记遗留问题楼盘实现清零。积极推进信访积案化解攻坚，中、省、市交办的63件“治重化积”信访事项和市交办的47个“三张清单”突出信访问题已全部化解，实现党的二十大等重要敏感节点到京“零登记、零非访”；扎实开展安全生产大检查，持续深化自建房、城镇燃气、交通运输、消防安全等重点行业领域专项整治，防汛减灾、安全生产、食品药品安全、森林防灭火等工作稳步推进，全县未发生较大及以上生产安全事故，维护了党的二十大期间社会大局和谐稳定。

六、着力真抓实干，自身建设展现新面貌

政府运行更加规范。坚决贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政，出台“一规划三方案”，加快法治乐至建设步伐。推进学法用法走深走实，政府常务会会前学法12次；全面落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度，不断提高决策民主化、科学化、法治化水平。自觉服从县委领导，主动接受县人大及其常委会法律和工作监督、县政协民主监督、社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议94件、政协委员提案114件。严格执行重大行政决策法定程序，深入推进政务公开，有力确保行政权力公开透明运行。

作风改进持续深入。鲜明“实干家”导向，践行“情况明、有办法、争上游”要求，确保各项决策部署落地生根、取得实效。严格落实中央八项规定精神和省、市、县有关规定及其实施细则，大力整治各种隐形变异“四风”问题，政府系统文风会风持续改进。坚持以政府“紧日子”换人民“好日子”，一般性支出下降2.4%，“三公”经费连续三年下降。

廉政建设全面加强。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，加大行政审批、土地出让、工程招投标等重点领域监管力度，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。积极支持基层治理大数据监督平台建设，探索建立“一图两单三制”，推动村级小微权力规范运行。支持纪委监委严肃查处违法违纪案件，营造风清气正的干事创业环境。

一年来，工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、侨联、文联、社科联等群团组织为全县经济社会发展作出了积极贡献。统计、审计、物价、外事、气象、老龄、慈善、保密、档案、供销、公积金、地方志、红十字、民族宗教、机关事务、以工代赈、消防救援、退役军人、人民武装、人民防空、关心下一代、公共资源交易服务等工作取得新的成绩。

各位代表！过去一年，极不寻常、极不平凡，我们保持了经济社会稳中有进的发展势头，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向广大政法干警、驻乐部队官兵、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与乐至发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在一些方面仍存在问题和差距。一是经济下行压力仍然较大。经济发展面临的不稳定不确定因素明显增加，市场预期和企业信心不足，经济恢复的基础尚不牢固，部分企业生产经营困难。二是民生领域还有不少短板。城乡养老、幼儿托育、教育质量、医疗水平等群众关心的事情仍需加力推进，污染防治与人民期盼还有差距。三是重点领域风险隐患依然较多。地方债务、城乡建设等领域仍存在风险；重点领域、重点行业、重点企业安全隐患仍然突出，各项措施还未真正落实到最小单元。四是政府自身建设仍有不足。创新精神、开放思维还不强，懒政怠政、推诿扯皮等现象仍不同程度存在，工作作风还需进一步改进。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决，努力推动政府各项工作再上新台阶。

2023年工作安排

2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承上启下的关键之年。总体来看，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。我们要客观地看到，党的二十大把推动成渝地区双城经济圈建设列为国家重大区域发展战略，省委把成德眉资同城化发展作为推动成渝地区双城经济圈建设的支撑性工程，市委坚持以成资同城化为战略支撑，提出建设成都都市圈现代化产业新城、成渝地区中部崛起示范区，地处“三圈叠加”之地的乐至承接其势、共享其利，必将在成渝中部追赶跨越、加速崛起。我们要客观地看到，虽然当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，但我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，中央深入实施积极的财政政策和稳健的货币政策，特别是稳经济一揽子政策和接续政策持续发力，为我们经济回升向好提供了良好的环境，加之，我们有效应对超预期因素冲击，发展质量稳步提升，必将在经济高质量发展的征程中取得更大突破。我们要客观地看到，通过过去一年拼经济、搞建设、抗疫情、战高温、攻环保、禁毒品等系列战役的淬炼洗礼，政府系统团结拼搏、埋头苦干的氛围日益浓厚，务实重行、狠抓落实的作风持续深化，专注发展、创先争优的动力不断增强。因此，只要我们坚定发展信心，凝聚发展合力，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，推动经济社会发展再上新台阶，更好地满足全县人民日益增长的美好生活需要。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以成资同城化为战略支撑，围绕“三区三城”总体方向，聚焦建设“成渝主轴智慧物流集聚区、成渝中部智能制造承载地”产业发展定位，以“联动成渝、两轮驱动、两化互动、城乡融合”为总抓手，紧扣“产业突破年”主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，为资阳建设成都都市圈现代化产业新城、成渝地区中部崛起示范区贡献乐至力量。

主要预期目标建议为：地区生产总值增速与全市趋势一致，规模以上工业增加值增速高于地区生产总值增速1个百分点，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增速高于全市平均水平，地方一般公共预算收入增速与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入增速不低于全市平均水平，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，完成节能减排和环境保护指标任务。同时，坚持实干导向、效果导向，按照“走在前列，力争上游”要求，全面完成各项政务目标任务，争创全国文明城市、省级生态园林县城等国省市荣誉15项以上。围绕实现上述目标，我们将着力抓好七个方面的工作。

一、突出先导产业、优势优先，筑牢发展支撑

推动工业倍增。围绕建设“成渝中部智能制造承载地”，加快推进新型工业化，持续壮大装备制造产业，推动东方广厦二期、吉峰农机等项目开工建设，奋安铝业、筑邦金属等项目加快建设，星马重工、道港科技等项目竣工投产，明新门窗、超迪电器等企业技改扩能，力争工业投资实现翻番，达到34亿元以上。大力推进传统企业与新兴企业齐头并进、大企业与“专精特新”中小企业竞相发展，力争新增规模以上工业企业15户、“专精特新”中小企业8户。培育壮大本地重点建筑业企业，确保新入库资质建筑业企业6户、建筑业总产值增长7%。加快乐至经开区控制性详细规划编制，推动园区功能配套设施建设，新开工标准厂房10万平方米以上，全面提高综合承载能力。

推动服务业提质。围绕建设“成渝主轴智慧物流集聚区”，主动对接引进物流行业龙头企业，力争新招引重点物流项目2个，推动四川港投（乐至）成渝双城配送中心、中国邮政（乐至）三级物流体系建设项目开工建设，上海韵达（四川乐至）电商物流产业园首期项目、中农联农批市场蔬菜水果交易中心建成投用，加速构建“一区、两园、六服务站”物流体系，力争物流产业投资达到12亿元以上。坚持以陈毅故里景区为核心资源发展红色旅游，加快推进红色研学基地、秋千王国（二期）、羊叉河文旅融合发展示范带等项目建设，积极推动蟠龙湖等旅游资源综合开发，争创全国红色旅游融合发展示范区。组织开展蟠龙湖亲水节、秋千王国童话节等乡村旅游活动，力争全年接待游客740万人次、实现旅游收入67亿元。深入推进“市民300米购物计划”，加速推进南湖、玉龙湖片区商圈建设，发展都市娱乐、品牌餐厅等业态，构建核心高品质购物商圈。大力推动“个转企、小升规”，鼓励一、二产业骨干企业主辅分离，培育规模（限额）以上单位12户。

推动农业固本。坚持蚕桑全链融合发展，全面建设万亩现代蚕桑全要素集成新园区，争做全国智能蚕桑发展引领者；提质建设万亩白僵蚕基地，配套建设精深加工厂，打造“中国白僵蚕之乡”；以东山为核心建设现代蚕桑主题公园，创响“桑都桑品”公共区域品牌，争创全省蚕桑综合实力第一县。坚持以粮为主、粮经统筹，实行最严格的耕地保护制度，全面推行田长制，新建高标准农田5.5万亩，加快石湍、宝林、良安3个现代粮油产业园区建设，力争石湍现代粮油产业园创建为省三星级园区，粮食作物播种面积达128万亩以上、产量达42万吨以上，助力打造更高水平“天府粮仓”。深入实施生猪“双百工程”，推动新希望、正大等生猪产业化重点项目达产达能，力争年出栏生猪77万头以上。提质建设国家农村产业融合发展示范园，在产业融合、以园招商、农业景观、院县合作上先行示范，聚力打造中国林业科技示范区、西南珍稀花卉苗木集散地。加快推进四川（乐至）现代畜禽种业园区建设，力争“三中心三基地”建成投用。持续壮大新型农业经营主体，力争新培育产业化龙头企业5个、农民合作社5个、家庭农场50个。扎实做好第五次全国经济普查。

二、突出项目带动、投资拉动，增强发展后劲

高水准谋划项目。把握“十四五”规划中期调整机遇，围绕国省经济政策、产业政策和投资导向，精心编制一批打基础、利长远、促发展、惠民生的重大项目，切实提高项目成熟度、中靶率，争取更多项目纳入国省规划和资金盘子，力争编制储备重点项目190个以上、总投资700亿元以上，全年争取到位国省项目资金13亿元以上。

多渠道引进项目。坚持“激情招商、理性选资、招大引强、落地为王”理念，健全“两会四库一专班”机制，突出“一把手招商”，深化组团招商，优化驻点招商，常态开展“周末招商”，推动招商制度化、规范化、专业化；坚持质量优先、大中小项目并举，聚焦智慧物流、装备制造、红色旅游、现代蚕桑等重点产业，瞄准重点区域和目标企业，高标准策划举办投资推介活动6场以上，力争全年新签约项目总投资突破200亿元大关，省外产业项目新增实际投资40亿元以上，推动招商引资实现新突破。

大力度推进项目。坚持“盯着项目干”，充分发挥重大项目推进指挥部和专班作用，用好“红黑榜”等工作机制，推动形成在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早竣工、竣工项目早投用的良好局面。开工建设国家储备林等101个项目，加快建设诚宇新材料包装等85个续建项目，确保一品天下·乐至城市会客厅等57个项目建成投用，推动项目支撑实现新突破。

全方位保障项目。坚持“要素跟着项目走”，用活扩大有效投资政策，引导国资国企投资建设基础设施，撬动更多社会资本投入重点项目建设；加强“政银企”对接、“金融顾问团”等金融服务，引导金融机构加大重点项目融资放款力度；统筹做好用地计划，实行工业用地“标准地”供应，持续推进批而未供、闲置和工业低效土地处置，积极争取城乡建设用地增减挂钩指标，最大限度保障项目用地需求。做好原材料保供稳价，统筹水电气等要素保障。

三、突出统筹融合、多点支撑，深化一体协同

提质发展中心城区。实施城市规划建设大会战，加紧完成县级国土空间总体规划和高铁商贸新城控制性详细规划编制；结合全国县城新型城镇化示范建设，加快推进新型城镇化，启动实施高铁商贸新城连接线和站前广场项目，有序组织实施老旧小区改造项目，加快推动文化体育中心、天童南路等项目建设，确保县第二垃圾压缩中转站、县城生活污水处理厂三期第二阶段建成投用；结合省级海绵城市试点建设，启动老城区生态修复、毗河城市生态绿廊、再生水利用工程建设，提质打造南湖生态公园，推动城市规划建设实现新突破。

全面推进乡村振兴。坚决守牢不发生规模性返贫底线，坚持日常监测、重点监测、预警监测“三位一体”，用好防返贫致贫基金，精准落实产业就业、兜底保障等帮扶措施，力争脱贫群众年人均增收15%以上。全面落实《乡村振兴责任制实施办法》，围绕产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，培育一批省、市、县乡村振兴重点帮扶优秀村，争创省级乡村振兴先进县，推动乡村振兴实现新突破。

强力推动交通建设。实施交通建设大会战，全力助推成达万高铁、成渝中线高铁加快建设，有序推进三台经乐至至犍为高速、乐金快速通道等项目前期工作，力争成都东西城市轴线（乐简段）、G319乐至县城过境段改建工程开工建设，S401石湍至安岳驯龙界提质改造工程主体完工；深入实施农村公路品质提升行动，确保完成自然村通组路42.6公里，力争实现交通项目投资翻番，达到24亿元以上，争创全省交通强县试点县，推动交通建设实现新突破。持续深化“交商邮融合”，加快农村寄递物流体系建设，力争乡镇覆盖率达100%。

不断完善基础设施。加快推进毗河供水一期工程扫尾工作，助推毗河供水二期工程开工建设，完成蟠龙河、东禅寺病险水库除险加固工程，争创国家级水土保持科技示范园、全省乡村水务试点县、省级水利风景区。加强电力基础设施建设，有序推进川渝1000千伏特高压交流工程成都东变电站建设；深入推进农网改造，计划实施项目29个、总投资5800万元。持续改善通信环境，新建5G基站150个。

四、突出深化改革、扩大开放，激发发展活力

加强对外开放合作。坚持大开放促大发展理念，充分利用成渝轴线区（市）县协同发展联盟等合作平台，积极开展区域交流对接，力争新签订合作协议15个以上、谋划形成合作项目（事项）15个以上。深入推进同城发展，持续深化医联体、教联体等领域合作，推动《简雁乐农旅融合发展示范点推进建设协议》落地落实。健全“稳外资促外贸”协调机制，积极组织企业参加广交会等展会活动，确保进出口总额增长10%。

深化重点领域改革。持续深化国资国企改革，优化“1+2+N”国有资本投资运营布局结构，以“降负债、降成本、提效益、提能力、强党建”为抓手，组建乐至县重大产业投资基金，加快实现县属国有企业“做大资产、做实业务、做优机制、做强品牌”的总体目标，力争县属国有企业实现营业收入30亿元以上、利润总额2亿元以上，实现利润总额翻番。稳慎推进5个镇、6个村宅基地改革扩面试点，有效盘活农村闲置资源。深入开展农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，稳步推进第二轮土地承包到期再延长30年试点。做实两项改革“后半篇”文章，力争完成2个村级片区国土空间规划编制。

提升科技创新能力。坚持创新驱动发展战略，积极融入成德眉资创新生态圈，加快推进“一区两园三基地”创新平台建设，推动乐至经开区争创省级高新技术产业园区，确保高新技术企业营收占比达30%以上、研发投入占比达1.5%以上。着力培育重点实验室、院士（专家）工作站、企业技术中心等创新平台，力争新建市级以上创新平台1个。紧密对接企业发展需求，柔性引进基础研究人才、高技能人才和创新创业团队，力争新培育科技型中小企业15户、高新技术企业10户。

打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，进一步简政放权、优化服务，以“一次办好”为导向，深化流程再造，确保审批效率提升80%以上。依法依规动态调整行政权力事项，全面清理违规设立的准入许可、隐性门槛和负面清单。坚持“围着企业转”，严格落实各项惠企政策措施，持续开展“政策上门”服务，保障政策红利直达市场主体；积极开展“营商直通车·服务零距离”活动，落实企业包联服务机制，全力协调解决企业生产经营中存在的困难和问题；实施包容审慎监管，积极探索“互联网+监管”等新模式，落实行政处罚“四张清单”制度，为市场主体发展营造宽松环境；完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，构建适应市场经济要求的中小企业信用担保机构和公共服务平台，提高失信成本。

五、突出利民惠民、改善民生，共享发展成果

全力办好民生实事。持续加大民生投入，全面完成省、市下达和县新增民生实事。坚持就业优先导向，着力解决高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，确保全年城镇新增就业3430人以上、城镇登记失业率控制在4.1%以内。完善社会救助体系，做好未成年人关爱保护、流浪乞讨人员救助安置等工作。积极构建“1+N”公办养老服务联合体，以乡镇敬老院为依托，试点打造区域养老服务中心，不断改善养老服务环境。

统筹发展社会事业。全面落实“双减”政策，稳步推进高考综合改革，启动县城区标准化幼儿园等项目建设，加快玉龙教育产业园建设进度，不断改善办学条件。深化“健康乐至”建设，力争县第三人民医院、县精神卫生保健院第二住院大楼竣工投用，确保县医疗综合服务体主体工程完工，争创全国基层中医药工作示范县、省级健康县。实施优秀文化传承“六个一”工程，举办第六届中国田园诗会、第七届全国小小说大赛、首届川剧艺术节等系列重大文旅品牌活动。持续加强公共文化、旅游、广电等基础设施建设，争创省、市公共文化服务阵地样板镇村。有序推进睏佛寺摩崖造像、石匣寺等抢险加固项目，全力配合做好濛溪河遗址考古发掘相关工作。

加强生态环境保护。坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力抓好中省环保督察反馈问题整改，确保所有问题按期见底清零。全面落实河湖长制，强化乡镇污水处理厂、千村示范工程等环保设施运行维护，启动实施琼江、索溪河等流域生态修复项目，加快推进小阳化河生态修复，深入开展农业面源污染、生活污水等专项治理，确保4个国省考核断面水质优良率达100%。持续整治“四大源”，常态化开展“散乱污”企业排查整治，全域推进烟花爆竹禁燃禁放工作，重点抓好建筑工地、渣土运输等方面管控，力争空气优良天数率达90%以上。突出分类分区管控，开展重点监管单位土壤污染隐患排查，有效管控建设用地土壤污染风险，确保土壤环境安全。

六、突出防范风险、坚守底线，提升安全韧性

守牢安全生产底线。坚决贯彻落实国务院安全生产“15条硬措施”，加大安全隐患排查整治力度，重点开展危险化学品、城镇燃气、道路交通、建筑施工、城乡消防等重点行业（领域）专项整治；统筹抓好森林防灭火、防汛减灾、食品药品安全等各项工作，坚决杜绝发生重特大安全事故，争创省级安全发展示范城市。加强应急处置能力建设，健全应急物资储备“1+9+15+N”保障体系，积极打造“智慧应急”综合平台，建立“区域联动”协调机制，着力构建“全灾种、大应急”指挥调度模式，确保安全风险可防可控、救援能力稳步提升、应急保障有力有效。

防范化解重大风险。严格落实新冠病毒“乙类乙管”要求，围绕“保健康、防重症”目标，做好新阶段疫情防控工作，确保平稳有序转段，全力保障人民生命安全和身体健康。规范举债融资行为，强化债务风险防控，坚决遏制增量、有效化解存量。坚决打击非法金融活动，严防各类金融风险。坚持“领导包案、一盘一策”分类化解问题楼盘，力争全面销号清零。开展装饰装修市场专项整顿行动，促进装饰装修行业健康发展。

维护社会大局稳定。健全信访工作联席会议、领导包案等制度，强化网上信访和初信初访工作，及时有效化解矛盾纠纷，争创全国信访工作示范县。深入实施“八五”普法，不断完善公共法律服务体系，全面提升公民法治素养。深化“平安乐至”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，强化行业整治，加大打击力度，巩固拓展“长安杯”成果；纵深推进禁毒人民战争，持续巩固提升重点整治成效，争创省级禁毒工作示范县。

七、突出依法规范、廉洁高效，加强自身建设

践行政治忠诚。加强政府系统党的建设，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，严格执行民主集中制、“三重一大”决策程序、重大事项请示报告等制度，自觉把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程。立足“两个大局”，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣执行党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署。严格落实意识形态工作责任制。

坚持依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。严格规范行政决策程序，促进行政决策科学化、民主化、法治化。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。持续加强和改进政务公开工作，不断增强政府公信力。

强化实干担当。鲜明实干导向、效果导向，坚持工作目标化、目标指标化、指标清单化、清单责任化、责任具体化，始终做到“做人要正、做事要实”，高质高效推进政府工作。始终坚持赏罚分明、宽严相济，建立健全正向激励和容错纠错机制，充分调动和激发干部积极性、主动性、创造性，着力营造务实肯干、创先争优的干事创业环境。

深化廉政建设。坚决扛起全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定精神和省、市、县有关规定及其实施细则，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，力戒形式主义、官僚主义，锲而不舍纠“四风 ”树新风。深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，让依法办事、依规行权，廉洁自律、干净干事蔚然成风。

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众，团结奋斗、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，坚定不移推进“三区三城”建设，在新的征程上奋力谱写乐至高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化国家、推动中华民族伟大复兴贡献乐至力量！