2021年安全生产基础管理工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十一届八次全会、市委四届十一次全会、区委五届九次全会精神，认真贯彻落实党中央国务院、省、市、区党委政府及上级应急管理部门相关工作部署，统筹发展和安全，以防范遏制重大及以上事故为目标，扎实开展安全生产大排查，深入推进专项整治三年行动和清单制管理，标本兼治、综合治理，精准施策、狠抓落实，深度防范化解非煤矿山和工贸行业领域重大安全风险，坚决扛起“促一方发展，保一方平安”的政治责任，以优异成绩向建党100周年献礼。

一、以安全为底线，牢牢守住基本盘

1. 围绕“两个至上”抓认识。组织学习观看《生命重于泰山—习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片、学习贯彻省委十一届八次全会、市委四届十一次全会、区委五届九次全会精神，坚决落实“安全是极重要的民生；安全是最基本的发展环境”要求，宣传解读到基层一线、企业生产一线，使监管人员、企业业主、及从业人员提高认识，切实自觉把“两个至上”作为根本价值遵循，强化安全生产可治、事故可防的管理思想，把实现“零死亡”作为最坚定的信念，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列指示精神，思想上认识到位、行动上落实到位、责任全覆盖，措施细严实，践行好新时代新发展理念，自觉把人民群众生命安全放在第一位的要求落到实处。

2. 对标“两个根本”抓行动。把从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题作为贯彻落实效果的检验标准。要把习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署、省、市、区党委政府重点工作任务、重要文件、重要会议等落实到基层、落实到一线。不仅要抓安排部署，更要注重督导检查，切实把工作措施落实落地。不仅要力破“中梗阻”，还要解决“最后一步”问题，切实把安全工作落实到基层、落实到一线、落实到最小工作单元，真正做到抓一方发展，保一方平安。

3. 强化“三个必须”抓督促。按照安全生产“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，建立健全非煤矿山和工贸行业安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。充分履行应急管理部门安全生产综合监管职责，督促区级有关部门在各职责范围对有关非煤矿山和工贸行业领域的安全生产工作实施监督管理，有效依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，确保各行业主管部门做到管工作和管安全不分开、一体推进。

二、以党建为统领，助力业务全面发展

4. 破解党建和业务“两张皮”。在局党委领导下，创新党建工作机制，充分发挥党员干部先锋模范作用，巩固和拓宽“不忘初心、牢记使命”教育成果。在实践中锤炼党员干部，力求增强解决非煤矿山和工贸行业监管实际问题的能力，建立健全党建和业务融合机制，做到同谋划、同部署、同落实、同考核。

5. 上情下达增效“双联动”。树立规矩意识，强调程序管理，安全生产基础管理涉及面宽、监管任务重，特别是非煤矿山和工贸企业分布广，点多线长，在分级分类监管和属地监管原则下，做到重大问题向组织汇报，督导解决问题遵从实际，上下联动形成全力，从制度体系上推动我区非煤矿山和工贸行业企业安全生产向本质安全转变。

6. 扬正气强自身实现“双提升”。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，发扬吃苦耐劳、艰苦奋斗的精神，自觉投入一线监管。既严格要求，又注重正风肃纪，树好新时代应急管理干部新形象。

三、以专项整治为载体，深化“三年行动”

7. 集中攻坚抓整治。在2020年“排险除患”专项执法行动基础上，全面深入开展安全生产基础管理集中攻坚活动。严厉打击以包代管、包而不管等严重违法行为。排查整改“三同时”制度履行不严格、使用国家明令禁止的设备和工艺等重大事故隐患。加大石油天然气井控安全风险管控，以高压高产井、高含硫气井等为重点进行督查、交叉检查。进一步加强安全管理队伍建设，督促非煤矿山及工贸企业按规定健全配强安全管理机构及人员。

8. 重点时段抓关键。重大节日、重要会议、重大活动、高温期、汛期、冰冻雨雪灾害期等重点时段历来是生产安全事故高发期。着力岁末年初专项执法行动和复工复产，深入开展非煤矿山安全专项检查，设计能力低于最低开采规模的矿山、存在重大隐患的矿山、无安全设施设计（安全专篇）的矿山、周边300米内存在生产生活设施的小型露天采石场严禁复工复产。加强工作衔接协调，及时向企业通报天气预报，精准研判恶劣天气对工矿企业安全生产带来的影响。节假日等特殊时期，多管齐下、多种方式向地方及重点企业传达上级有关要求、发送风险提示，高效研究工作措施。加强重大活动前、重要时段风险研判，情况明、底数清，推动精准调度强监管。

9. 专项检查促整改。加大隐患排查整改治理专项检查，建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，对别矿、别厂、别地的事故，要当成自己的事，认真汲取教训，举一反三，务必见到成效，全面加强安全生产工作。非煤矿山要深刻汲取山东烟台栖霞市笏山金矿“1·10”重大炸药爆炸事故、招远曹家洼金矿“2·17”较大火灾事故教训，严格执行危险作用审批制度和安全生产事故报告制度，强化检维修作业和外包工程管理监督检查，突出粉尘涉爆、液氨制冷等易发大事故高风险环节专项安全检查，以专项检查集中消除一批重大事故隐患。

四、以基础管理为抓手，强化重大风险管控

10. 深入推进清单制管理。认真总结清单制经验，加快推进非煤矿山领域“清单制+信息化”建设，探索“清单制+执法检查”，进一步推动党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任落实，采取“行业共性+企业个性”模式，构建分层分级、到岗到人的责任体系和落实机制，将责任落实到生产操作一线、最小工作单元，推进金属非煤矿山、工贸重点行业领域安全生产管理清单升级，更加清晰简单明了。以清单制管理推进非煤矿山分级监管、重点监管，紧盯高风险等级企业、高风险生产环节，动态更新问题隐患和制定措施“两个清单”。

11. 加强源头风险管控。严格安全设施设计审查，督促提升安全设施设计质量。严格矿山建设项目安全设施“三同时”的监督管理（包括砖瓦用页岩矿山和地热、温泉、矿泉水等所有办理了采矿许可证的建设项目）。持续推进标准化建设，支持、鼓励和引导中小微企业开展标准化建设，督促达标到期企业开展复评，严格执行标准化退出机制。开展以“上标准岗、干标准活”为重点的行为规范活动，推行岗位作业流程标准化。抽查非煤矿山和工贸行业领域建设项目安全设施“三同时”实施情况，坚决打击未经审批擅自开工建设、未经验收擅自投放生产、中介机构出具假报告等违法行为。加强对委托审批项目的监督检查，切实提高新、改、扩、建项目安全设施“三同时”工作质量。

12. 增强喊醒教会服务。创新监管，试验“分片包干”，在特殊时段实行“每日研判、每周会商、重点调度、提前警示”。健全“承诺公示、安全培训、举报奖励”三项制度，督促企业领导层宣誓承诺履行安全生产职责，助力诚信管理。开展“解剖式、说理式”执法和“三敬畏”“反三违”活动，集中宣传曝光一批反面典型案例；打好安全生产人民战争，开展“五进”活动，畅通举报违法渠道，动员广大群众特别是生产一线员工发现隐患和违法违规行为。以“专家+执法”模式，查处通报曝光一批违法违规行为，切实解决部分企业违法违规建设生产屡禁不止、屡罚不改问题，按“谁执法，谁普法”要求，加强现行非煤矿山法规、规章宣贯，增强喊醒教会效果。

13. 加强科技助安推广应用。因地制宜、结合实际，加快机械化自动化信息化智能化建设。升级非煤矿山信息化监管平台系统、建设工贸行业领域信息化监管系统，进一步摸清相关企业安全生产底数，督促企业主体责任落实。