雁江区经济科技信息化局各镇人民政府（街道办事处）、各工业企业：
今年以来，我市连续发生3起有限空间作业生产安全事故。5月17日，安岳县明兵农业发展有限公司化肥池中毒窒息事故，造成2人死亡；6月15日，高新区侯家坪国兴路排污泵站在进行井底设备检修作业时发生中毒窒息事故，造成1人死亡；8月18日，侯家坪工业园区四川闽阳再生资源有限责任公司在清理污水池时发生中毒窒息事故，目前已造成2人死亡，1人正在医院抢救。根据《资阳市经济和信息化局关于开展工业企业有限空间作业专项整治的通知》（资经信发〔2022〕18号）文件要求，为深刻汲取有限空间事故教训，进一步强化安全监管责任，严格落实安全管理措施，有效提升作业场所安全防范水平，决定在全区工业行业范围内开展有限空间作业专项整治，现将有关事项安排如下：
一、整治范围
有限空间是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，进出口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。应将下列重点设备和场所作为有限空间安全事故防范的重点，实施严格的有限空间作业安全管理。
1.密闭半密闭设备：如船舱、贮罐、车载槽罐、反应塔（釜）、冷藏箱、压力容器、管道、烟道、锅炉等。
2.地下有限空间：如地下管道、检查井、闸井、地下室、地下仓库、地下工程、暗沟、隧道、涵洞、地坑、废井、地窖、污水池（井）、沼气池、化粪池、纸浆池（井）、下水道等。
3.地上有限空间：如储藏室、酒糟池、发酵池（罐）、泵站集水池、垃圾站、温室、气调库、粮仓、料仓等。
4.其他易造成伤害的有限空间。
二、整治时间
即日起至2022年底。
三、整治内容
企业是有限空间作业安全的责任主体。其主要负责人对本企业有限空间作业安全全面负责，相关负责人在各自职责范围内对本企业有限空间作业安全负责。在日常安全管理中，各镇（街道办事处）要督促企业按照《关于贯彻落实工贸企业有限空间作业安全管理“七必须”的通知》（资安办〔2022〕18号）、《关于进一步加强有限空间作业管理工作的通知》（资安办〔2022〕38号）、《有限空间作业指导手册》、《关于开展有限空间作业专项整治的通知》（资安委〔2022〕29号）等有关标准，做到“八到位”：
（一）安全责任到位
存在有限空间作业的企业必须建立健全安全生产责任制，明确主要负责人、分管负责人、安全管理人员、作业现场负责人、作业人员、监护人员、应急救援人员、作业方案审批人员、有关部门负责人等的安全生产职责，定期检查考核有关人员有限空间管理职责的落实情况。对租赁厂房的，应与出租单位明确相关管理责任。
（二）安全管理制度和操作规程建立到位
企业应建立完善的有限空间作业审批制度、作业现场安全管理制度、作业现场（负责人、监护、作业、应急救援人员）安全培训教育制度、作业应急管理制度、外包作业安全管理制度，以及有限空间作业安全操作规程等。
（三）安全教育培训到位
企业必须对有限空间作业现场负责人、监护、作业、应急救援人员等进行专项安全培训教育，并经安全知识和操作技能考试合格后方准上岗。有限空间作业安全知识培训考核内容包括：
1.有限空间作业危险有害因素和安全防范措施。
2.有限空间作业安全管理制度及有关规定。
3.本岗位有限空间作业安全操作规程、事故应急处置措施及自救和互救知识等。
4.便携式气体检测仪、各种呼吸护具、通风设备、安全带和救生绳、提升设备、现场急救技术的正确操作和使用。
5.安全培训应当有专门的记录，并由参加培训的人员签字确认。
（四）风险辨识和风险评估到位
企业必须对本企业的有限空间进行辨识，评估有限空间作业事故风险，包括：
1.分析有限空间中危险物质的种类（如硫化氢、缺氧窒息、一氧化碳等）。如存在缺氧、沼气、硫化氢等多种危险因素和危险物质的，应逐一列出。
2.考虑危险因素来源，包括：
是否有限空间本身有危险有害物质。
是否与其它设备通过管道、阀门相连。
是否可以从水或其他溶液中逸散出来等。
3.预判危险物质可能导致事故的最大伤亡情况。
（五）作业审批到位
有限空间作业前，作业队伍应填写《有限空间安全作业（审批）证》，制定作业方案，一并报企业安全生产管理部门审核，经企业负责人批准后，方可实施作业。作业前还应将作业（审批）证送到与有限空间作业相关的部门或单位，以便协助断水、断电、断气等作业。作业方案应由作业负责人、现场监护人、作业人员共同编制，内容应包括：
1.工作任务，作业时间。
2.工作组织，每个岗位的安全职责。
3.作业步骤及主要工作内容。
4.作业环境评估，评估有限空间内存在的危险因素。
5.气体检测时间、地点、种类、许可浓度等检测值。
6.控制措施。根据危险因素及事故风险，明确具体的消除、控制危险的安全技术措施。如作业前、作业过程中的通风、监测措施；作业人员与监护人员的联系措施；劳动防护用品及佩戴要求。需要其他单位、部门协助的，应特别说明。
7.应急措施。救援人员、有限空间内作业人员的撤退通道，救援环境的识别和判定，应急救援联系方式、应急救援措施、救援装备等。
（六）作业过程安全管理到位
1.作业前，作业现场负责人应根据审批后的作业方案对监护、作业人员再次进行现场安全技术交底，进一步明确可能存在的危险因素和应急处置措施。
2.严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则。未经通风和检测合格，作业人员不得进入有限空间作业。作业中应采取连续通风和连续监测，禁止采用纯氧通风换气。
3.作业时，作业人员必须佩戴空气呼吸器，系救生绳。监护人员必须全过程持续监护、与作业人员进行有效的信息沟通，不得擅离职守，宜设二名及以上监护人员。现场应用围栏封闭作业区域，在醒目位置摆放相关安全警示标识和安全告知牌。
4.作业完成后，作业现场负责人、监护人员应对作业现场进行清理，将全部作业人员、作业设备和工具撤离有限空间，确认无误后，关闭出入口，解除作业区域封闭措施，并撤离现场。
（七）外包作业管理到位
1.企业将有限空间作业发包给其他单位实施的，承包单位应具备国家规定的资质或安全生产条件，并签订专门的安全管理协议，或在承包合同中明确各自的安全生产管理职责。
2.审核承包单位的作业审批表和作业方案，协助承包单位进行安全作业准备，检查承包单位是否按要求进行作业。
3.有限空间作业时，发包单位应派专门监督管理。
4.承包单位有权要求发包单位协助进行作业安全准备工作，如现场安全交底，管道、阀门的隔离、隔断和断电等。
（八）应急到位
1.企业应根据有限空间类型，制定有限空间作业应急预案，配备呼吸器具、检测报警装置、通讯设备、安全绳等应急救援器材。
2.企业每年至少组织一次有限空间作业事故应急救援演练，提高应急处置能力。
3.当作业人员中毒、昏迷，无力报警或逃生时，监护人员应保持冷静，优先采取在有限空间外部救援方式，并立即报警等待专业救援人员施救，禁止盲目进入有限空间施救。
4.救援人员实施救援时，应首先做好自身防护。
四、整治措施
（一）开展风险辨识。各涉及有限空间作业的企业要开展有限空间作业场所风险辨识，建立有限空间安全风险辨识管理台账（附件1）；各地要督促涉及有限空间作业的工业企业全面开展有限空间作业场所风险辨识，建立有限空间作业安全企业监管台账（附件2），并由镇（街道办事处）将两本台账于11月21日前报区经科信局，有限空间作业现场要悬挂警示标志和风险告知牌，标明具体编号、位置、种类、危险因素和防范措施等。
（二）健全管理制度。凡涉及到有限空间作业企业，必须严格实行作业审批制度，严禁擅自进入有限空间作业；必须做到“先通风、再检测、后作业”，严禁通风、检测不合格作业；必须配备个人防中毒窒息等防护装备，设置安全警示标识，严禁无防护监护措施作业；必须对作业人员进行安全培训，严禁教育培训不合格上岗作业；必须制定应急措施，现场配备应急装备，严禁盲目施救。
（三）严格作业审批。各地各部门和企业要将有限空间作业作为特种作业进行管理，企业应制定有限空间作业方案，方案至少包括作业环境评估、存在的危险有害因素、消除控制危害的措施等，有限空间作业方案应经本企业安全生产管理人员审核，并经主要负责人批准；实施有限空间作业前，严格执行作业票审批制度，需经企业主要负责人或现场项目负责人批准方可实施作业。
（四）加强教育培训。各地要有针对性加大有限空间防范中毒窒息事故警示教育，采取多种形式增强宣传工作力度和效果，普及有限空间等危险作业安全常识和科学施救知识。要督促企业开展内部专题教育，落实岗前培训，切实使从业人员掌握危险作业风险和作业要求。
（五）提升救援能力。涉有限空间作业企业要根据作业需要，配备气体检测设备、快速检测设备、通风设备、应急照明设备、通讯报警设备、安全绳、救生索、安全梯、呼吸器具等相应的安全设备设施，并定期检查保养。有限空间作业时必须按要求做好个人安全防护，尤其是开展现场救援时，必须使用有毒气体检测仪进行检测，施救人员必须做好个人防护，坚决杜绝盲目施救，避免事故伤亡扩大。
（六）强化监督检查。各地要加强对有限空间作业开展监督检查，严厉查处违法违规以及违反高危组作业规程等行为，严格落实“四个一律”执法措施和安全生产领域失信联合惩戒“黑名单”制度。要督促企业对有限空间进行辨识建档，严格落实各项安全防范和应急措施。对发生事故的单位要依法依规严肃追究直接责任人和主要负责人的责任。
五、工作步骤
（一）动员部署阶段（即日起至8月底）。各地要根据本地工业领域实际制定具体实施方案，明确整治工作目标、任务和措施，细化本地、本行业领域整治工作职责，组织召开有限空间专项整治会议，将整治内容及要求传达到纳入整治范围的每家企业（单位），认真组织实施。
（二）集中整治阶段（9月至11月下旬）。一是开展全面摸排。各地要对照整治措施和要求，进行全面排查，确保设计有限空间的企业无遗漏，并建立本辖区工业领域有限空间作业企业台账，各企业要建立完善《有限空间安全风险辨识管理台账》（企业）。二是组织专题培训。各地要结合有限空间的管理要求，对实施有限空间作业的企业和从业人员广泛宣传有限孔家安全知识，全面系统开展一次教育培训，做到作业人员掌握有限空间作业知识和作业能力后方可上岗作业，并在实施作业前再进行一次安全告知和岗前培训。三是开展自查自纠。各地要指导企业（单位）对照专项整治内容组织开展本单位有限空间风险要素辨识、检测，制定管控措施，完善监测、监控、应急处置手段。没有相应能力的单位，要通过市场化服务方式聘请第三方技术服务机构进行指导，由技术服务机构帮助做好有限空间条件确认、隐患排查、实施整改、检测评估、应急演练等工作。四是健全管理制度。各地要指导督促企业（单位）按照风险管控要求，进一步完善相关的各项安全管理制度和操作规程，主要包括有限空间作业安全责任制度、作业审批制度、现场安全管理制度、外包安全管理制度、有限空间作业专项安全教育培训制度、应急管理制度、安全操作规程等。五是开展集中整治。各地要对本辖区工业领域涉有限空间作业企业（单位）自查自纠情况组织集中检查。重点检查企业（单位）有限空间辨识是否明晰、作业管理制度是否健全、员工教育培训是否全面、劳动防护用品配备是否齐全、安全操作规程是否完善，是否按规定进行有限空间作业审批等重要环节，对发现的问题隐患和违法行为实施限期整改、挂牌整治和依法查处，并将相关情况报区经科信局。
（三）总结提高阶段（12月）。各地要及时总结提炼经验做法，固化好的经验做法，对存在的普遍性问题要进行专题研究并及时修订完善相关制度规范，切实增强有限空间作业安全管理水平，于12月16日前将有限空间作业专项整治工作总结报区经科信局，并加入工作QQ群：858552229。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各地要高度重视、充分认识有限空间作业安全面临的严峻形势，切实加强整治工作指挥调度，按照“八个一”的要求（制定一个专项整治方案、组织一次作业企业人员培训、开展一次全面摸排、建立一套有限空间企业单位台账、建立一套有限空间作业管理机制、开展一次安全检查、挂牌整治一批问题隐患、集中曝光一批违法企业），自上而下，分解落实责任、层层传导责任、压实工作责任，抓好本地本领域整治工作。
（二）压实主体责任。各地要把全面落实企业（单位）安全生产主体责任作为专项整治的重点之一，各相关企业（单位）主要负责人、安全负责人全程参与整治工作，督促企业（单位）落实有限空间各项管控措施，建立健全规章制度，切实消除安全隐患，确保整治取得实效。
（三）严格督导检查。按照市、区两级的要求，区经科信局将组织对有限空间作业专项整治工作进行抽查检查，加大对有限空间作业的检查力度，重点检查专项整治工作开展情况、制定管理制度情况、风险辨识情况、隐患排查整治情况、风险防范情况、教育培训情况等，对不认真开展专项整治的，限期整改，对发生有限空间作业事故的，要依法严肃追究责任。
附件：1.有限空间安全风险辨识管理台账（企业）
2.有限空间作业安全企业监管台账（镇街）
资阳市雁江区经济科技信息化局
2022年9月20日
