各工业企业，各加油站，国网资阳市雁江供电公司，中国联合网络通信有限公司雁江区分公司，中国移动通信集团四川有限公司雁江分公司，中国电信股份有限公司雁江分公司，局各股室：

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照国务院、省、市、区安委会《重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》的要求，结合我局工作实际，制定《重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》。现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

资阳市雁江区经济科技信息化局  

2023年5月18日    

资阳市雁江区经济科技信息化局

重大事故隐患专项排查整治2023行动

实施方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照国务院、省、市安委会决策部署，根据《资阳市雁江区重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》，结合我局2023年工作要点，从即日起开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动），特制定工作实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省、市、区党委政府对安全生产工作的决策部署和要求，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产十五条硬措施和我区57项具体举措，围绕“责任落实了没有、工作到位了没有、风险隐患消除了没有”全面压实企业主体责任和行业监管责任，认真排查和整改重大事故隐患，坚决防止“死角”和“盲点”，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决防范遏制重特大事故，推动安全生产治理模式向事前预防转型，筑牢安全防线，坚决遏制重特大生产安全事故发生。

二、工作目标

通过专项行动，全面摸清、动态掌握、闭环整改重大事故隐患，重大安全风险防控取得明显成效，重大事故隐患得到系统治理；企业排查整改重大事故隐患质量明显提高，发现问题、解决问题的意愿和能力水平显著提升。坚决杜绝重特大事故，不发生较大事故，努力减少一般事故，事故总量持续下降，确保安全生产形势持续稳定向好。

三、专项整治

  局各股室按照职责分工抓好各行业领域的专项行动工作。

（(一）非煤矿山和天然气开采领域。由安全生产股和能源环资股牵头，抓好砖瓦厂和天然气开采项目的安全生产工作。

（(二）危险化学品及烟花爆竹领域。由安全生产股牵头，抓好包含危险化学品及烟花爆竹生产、经营、储存、使用等工业企业的安全生产工作，由能源环资股牵头抓好加油站的安全生产工作。

（(三）交通运输领域（不含铁路、水上交通）。由安全生产股牵头，抓好商混企业等运输车辆的源头治理工作。

（(四）铁路领域。由安全生产股牵头，能源环资股和信息化股配合，抓好铁路周边的输电、网络线缆的排查治理工作。

（(五）消防领域。由安全生产股牵头，抓好“园中园”“厂中厂”等多业态合用场所的消防安全工作。

（(六）工业领域。由安全生产股牵头，其他相关股室做好配合，抓好建材、机械、轻工、纺织等行业的安全生产工作。

（(七）特种设备领域。由安全生产股牵头，抓好企业、项目中的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械和场（厂）内专用机动车辆等安全生产工作。

（(八）民用爆炸物品领域。由安全生产股牵头，抓好油气井用爆破器材、地震勘探用爆破器材、特种爆破器材等安全生产工作。

（(九）水电站领域。由能源环资股牵头，抓好水电站大坝、厂房等安全生产工作。

（(十）电力领域（不含水电站）。由能源环资股牵头，抓好输配电网的安全生产工作。

（(十一）自建房领域。由安全生产股牵头，抓好工业企业涉及经营性自建房及3层以上的自建房的房屋安全工作。

（(十二）危险作业重点环节。由安全生产股牵头，能源环资股、信息化股做好配合，抓好工业企业、输电、通信建设项目等涉及有限空间、动火、临时用电、吊装、涉危险化学品、粉尘涉爆、检维修、外委外包等安全生产工作。

四四、重点工作

（（一）企业主体责任落实专项任务

突出企业主要负责人第一责任带动全员安全生产岗位责任落实，企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。突出抓好以下11项工作：

11.组织开展本企业重大事故隐患自查自改。企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自改；组织制定企业本次专项行动工作清单，建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告；及时汲取近年来发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患；专项行动期间，主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。

22.落实全员安全生产岗位责任。企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产责任，充分运用安全生产清单制管理，建立完善安全生产主体责任清单、岗位责任清单、风险管控清单；要按照“行业共性+企业个性”原则，根据企业、岗位自身可能存在的特殊风险、特殊隐患、特殊问题和可能引发的事故类型，制定个性清单，真正将安全生产责任分解到各层级、各环节、各工序。

33.发挥管理团队和专家作用。企业主要负责人要突出管理团队安全责任落实，按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，有条件的企业要设立首席安全官、安全员，协助主要负责人履行安全生产职责；要根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量，提出改进安全生产工作的建议。

44.建立完善企业内部管理制度。企业主要负责人要组织建立本企业安全管理考核、奖惩、监督以及内部举报奖励等相关机制，责任落实情况应当与本企业安全生产奖惩措施挂钩；对于严格履行安全生产职责的，应当予以奖励；对于弄虚作假、未认真履行安全生产职责或者存在重大事故隐患、发生生产安全事故等超出责任制考核标准要求的，给予严惩。

55.组织对危险作业开展排查整治。企业主要负责人要针对有限空间作业、动火作业、临时用电、高空吊装、涉危险化学品、粉尘涉爆、检维修等高危作业行为组织开展1次全员安全警示教育活动，深刻汲取全国各地违规动火、用电、高空、有限空间作业引发的事故教训；严格履行危险作业审批手续，督促作业人员严格遵守作业安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实安全防护措施检查和作业过程监督，作业前应报行业主管部门和镇（街道）备案，作业时应聘请专家全程指导、规范操作；组织对作业面和作业设施进行全面安全检查，严禁带病作业，严禁使用淘汰或危及安全作业设备。举一反三组织对危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。企业主要负责人要强化危险作业风险分析、依规检测检验、清理作业现场、检查应急装备和救援器材，确保危险作业各项安全管理及防范措施落实到位。

66.组织对分包外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所分包外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质，以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；分包外包外租不得代替履行安全管理责任，要将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。

77.组织开展事故应急救援演练活动。企业主要负责人要组织健全完善本企业应急救援预案，根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），特别是要让全体从业人员熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实增强从业人员应急避险意识。

88.建立完善企业员工安全教育培训制度。企业要定期组织开展高质量的教育培训，提高员工安全生产技能。要常态学习法规规程，结合安全生产清单制管理，将安全生产规章制度、岗位安全操作规程等规定规程编印成册，常态化组织开展学习研讨、岗位练兵和技能达标活动。要加强全员安全教育培训，对新员工、从业人员、劳务派遣人员和实习生按照国家规定时限进行安全生产培训；员工转岗、换岗、复岗前必须组织开展安全教育培训；采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备，必须对从业人员进行专门的安全生产教育和培训；在岗人员应定期组织安全生产再教育培训活动。要强化专业安全教育培训，在“三级”安全教育培训的基础上，围绕岗位特点，重点对操作技能提升、隐患排查治理、安全风险管控、应急处置自救互救等方面按需开展培训。要提升高危行业人员安全技能。高危行业企业要对最小单元的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等开展强制性安全技能提升培训，高危领域新上岗人员安全生产与工伤预防培训不得少于72个学时。要规范安全教育培训档案，如实记录每名从业人员安全生产教育培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况，做到资料齐全、过程严格、培训到位、有据可查。

99.大力推进安全生产标准化建设。企业要按照“全员参与、健全标准、遵循标准、规范有序、追求实效、持续改进”的方针制定计划、明确任务、落实措施。着力做好管理标准化、技术标准化和作业标准化建设，构建科学的安全管理体系，实现人人有责任、事事有规范、处处有标准，组织作业层懂具体生产环节、懂设备操作的人员加入标准化建设工作小组，保证规章制度体系的科学性、严密性和可执行性，全面提升安全生产标准化水平。

110.全面推广安全生产责任保险。在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业领域强制推行安全生产责任保险制度基础上，进一步扩大安责险覆盖面。各生产经营单位要结合安全风险，积极投保安全生产责任保险，充分发挥保险机构事故预防作用。

111.积极建立园区企业安全生产协会。各园区企业要积极参与园区企业安全生产协会，通过与省安科院、成安院或第三方资质公司签订战略合作协议，选派专家常态指导企业安全生产工作，有效管控安全生产风险。

（（二）股室分职责监管责任落实专项任务

局各股室要大力发扬斗争精神抓好安全监管，指导工业领域涉及的镇（街道）做好天然气开采项目、砖瓦厂、工业企业的专项工作开展，精准严格，规范文明，坚决整治安全监管“宽松软虚”，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

11.明确排查整治标准和工作要求。根据方案，按照各股室职能，根据重大事故隐患判定标准，整理提炼出本次整治的重点隐患；上级尚未出台重大事故隐患判定标准的，要结合事故教训，明确本次整治的重点事项。及时宣传到企业单位，并采取多种方式开展宣传解读。

22.开展监管人员专题培训。结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，“学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿；重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管人员发现问题和解决问题的能力水平。

33.突出重点精准检查。针对企业主要负责人前述11项重点任务落实情况严格开展精准检查。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，不予处罚；对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请区人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，加大行刑衔接力度，依法移送司法机关追究刑事责任，坚决防止有案不移。对检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，扣紧监管最后一环，严禁以罚代管、罚而不管。

44.创新检查方式提升监管效能。积极运用“四不两直”、明查暗访等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、走过场；对于涉及多项违法违规行为的，要强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合检查。

55.组织开展专家帮助指导服务。组织行业内有经验的人员或专家对重点企业进行帮扶指导，帮助企业发现并整改安全隐患，推动隐患闭环整改。帮助摸清企业安全生产的真实状况，建立健全各项安全管理制度，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，织细织密企业安全风险防控网，促进提升企业本质安全水平。指导企业加强对从事电工、金属焊接与切割、高空作业等特种作业人员，以及起重机械、场（厂）内专用机动车辆、压力容器（含气瓶）等特种设备作业人员的培训管理，务必做到持证上岗。

（（三）局企业包联责任人包联责任落实专项任务

局各股室人员在做好行业安全工作的情况下，根据企业包联及项目包联情况，指导企业做好此次专项行动工作，定期上报摸排情况，发现问题，督促企业及时整改，确保专项行动取得实效。

五五、时间安排

专各项行动分4个阶段进行，各企业（单位）和局各股室要按照各阶段工作重点有序压茬推进。

（（一）动员部署（5月中旬前）。制定印发专项行动方案，汇编各类型重大事故隐患判定标准等相关文件资料，细化明确重点检查事项，召开专题会议动员部署。利用短信、媒体集中报道等形式进行宣传发动，将重大事故隐患排查整治工作通知到各企业（单位）。

（（二）整改帮扶（6月底前）。将企业（单位）自查自改和部门帮扶相结合，各有关股室指导企业全面开展安全风险隐患辨识，认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账，做好问题隐患闭环管理；对重点行业、重点企业开展帮扶指导，广泛宣传解读重大事故隐患判定标准及整治重点。

（（三）综合检查（7月至11月）。聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。结合工业领域安全生产“迎大运·保安全”集中整治专项行动，在成都大运会期间，组织开展专项督导检查。

（（四）总结提高（12月）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理经验做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施。深入分析问题隐患原因，深层次查找问题症结所在，探索建立长效机制，不断提升安全监管效能和水平。

六六、工作要求

（（一）加强组织领导。各企业（单位）、局各股室要严格落实安全生产责任，全面排查整治问题隐患。认真履行岗位职责，明确专人牵头负责相关工作，全面推进各项任务措施落实。

（（二）构建长效机制。各企业（单位）、局各股室找准问题根源症结，采取行之有效的方法措施，提炼固化为制度规范，不断提升安全监管能力和水平。

（三）强化信息报送。各企业（单位）要制定好本企业的重大事故隐患排查整治专项行动方案，及时上报重大事故隐患排查整治情况，发现问题立即整治，不能立即整改的制定整改计划逐步整改，确保通过此次专项行动，工业领域内的重大事故隐患得到有效的遏制，企业对重大事故隐患的发现处置能力得到有效的提升。