资阳市雁江区关于统筹划定落实“三条控制线”

试点工作方案

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（以下简称《指导意见》）精神，按照《自然资源部〈全国国土空间规划纲要（2021-2035）〉编制和“三区三线”划定工作方案》、《自然资源部国土空间规划局自然资源部耕地保护监督司关于加快推进永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作的函》（自然资空间规划函〔2021〕121号）、《四川省自然资源厅办公室关于做好“三区三线”划定试点第一轮试划工作的通知》（川自然资办函〔2021〕151号）的要求，结合我区实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）工作目标

以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化底线约束，按照永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先次序，结合各级国土空间规划编制统筹划定落实三条控制线；重点梳理试划中存在的问题和矛盾，分析原因，提出解决矛盾冲突的划定规则、完善政策制度的建议意见，形成“三条控制线”统筹划定方案。

（二）工作任务

1. 充分暴露问题。在试划工作中，应重点梳理“三条控制线”存在的问题和矛盾，分析原因，尤其是耕地保护与城镇发展之间的矛盾；通过试划工作明确矛盾图斑及面积，并全面分析矛盾产生的原因。

2. 深入挖掘潜力。按照《指导意见》确定的原则，坚持底线思维，安全优先，保护优先，突出生态安全及耕地和永久基本农田保护，穷尽办法充分挖掘耕地补偿潜力和建设用地存量，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。

3. 提出解决方案。在明确矛盾问题、充分挖掘潜力的基础上，提出综合解决方案，确保生态红线及耕地保护任务落实到位。各地应按照“数量、质量、生态”三位一体要求统筹耕地和永久基本农田保护，实事求是多措并举补足缺口，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，优先保障“十四五”期间国家、省重大项目建设与民生项目建设的空间需求。

4. 明确划定规则。各地应紧密结合本地实际，明确目标，细化任务，并有针对性的进行专题研究，如人口变动趋势与空间集约利用研究，“开天窗”永久基本农田规模及管制规则研究、长期稳定耕地补充来源分析研究、“点状”开发边界划定和管控研究等，通过试划工作提出完善划定规则的建议。

二、工作范围

资阳市雁江区行政区域。重点突出即可恢复地类多、矛盾冲突大、保护任务压力大。

三、工作计划

试点工作分为发动部署、第一轮试划、配合调研、第二轮试划、全面划定和成果总结六个阶段，具体如下:

1. 发动部署阶段（8月6日前）：按照国省工作部署，建立领导机构，组建“三线”划定工作组，明确工作机制。

2. 第一轮试划阶段（8月10日前）：按照国省要求，结合六月份开展的永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作完成第一轮试划工作，形成包括工作开展情况、矛盾冲突、问题根源、解决途径以及意见建议的试划书面报告。

3. 配合调研阶段（8月）：根据国家工作组调研工作安排同步开展相关工作，积极争取国省工作组来资调研指导。

4. 第二轮试划阶段（10月底前）：第二轮试划工作在第一轮试划的基础上，经部、省充分沟通后，根据工作指导组的意见，明确第二轮试划规则，继续开展试划工作，并再次收集问题建议，10月底前报省自然资源厅汇交后报国家完善今年6月自然资源部下发的永久基本农田补足和城镇开发边界划定规则，形成永久基本农田补足和城镇开发边界划定的最终规则。

5. 全面划定阶段（11月底前）：按最终确定的永久基本农田补足和城镇开发边界划定规则在全区全面开展“三条控制线”统筹划定工作，形成试点成果（包括综合报告、图件、数据库等）。

6. 成果总结阶段（成果上报后，12月底之前）：提交全区“三条控制线”统筹划定的试点工作成果，主要包括“一图一库一报告”，即划定一张图、划定成果数据库和综合报告，形成可复制可推广的“三条控制线”统筹划定规则，积极推进“三条控制线”传导和落地的路径方法，建立健全“三条控制线”动态监管的实施机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各部门要高度重视“三条控制线”划定试点工作，按照本方案确定的原则目标、试点内容和工作计划，精心组织。按照国省试点工作要求，成立全区统筹联动的“三线”划定工作组，由区政府分管负责同志牵总，城东新区管委会、工管委、服管委筹备组、农管委，区发展改革局、区同城化发展工作局、区经济科技信息化局、区财政局、区自然资源规划局、区国土分局、雁江生态环境局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区文化广电旅游局等部门（单位）和各街道、镇参加，工作专班下设办公室设在区自然资源规划局；各成员单位需明确一名分管领导和联络员具体负责推进“三线”划定试点工作。

（二）完善工作机制。完善例会制度，工作指导组原则上两周开一次例会，工作保障组根据工作需要不定期召开例会。建立报表制度，形成“四单一报告”，即问题清单、诉求清单、工作清单、成果清单和综合报告（包括数据库）。强化考评制度，按照工作进度、完成情况、成果质量建立考评量化指标，及时通报考评结果，高质量完成试点工作。

（三）加强技术支撑。充分发挥专家智库和技术单位的作用，组织强有力的技术团队，加强对试点工作的技术支撑。积极开拓技术思路与技术方法，在潜力分析、动态监管、成果校验、体制机制改革等方面积极探索，提出系统有效解决“三条控制线”划定重点难点问题的科学方案，为各地有序开展试点工作提供技术服务。